Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender

Transkript

1 EUROPEAN PARLIAMENT Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender Delegationsrapport fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender til hovedkvarteret for Det Europæiske Agentur for den operationelle forvaltning af store it-systemer inden for området med frihed, sikkerhed og retfærdighed (eu-lisa) i Tallinn, april Rapport om besøget Denne delegation var det første besøg i agenturet, siden starten på dets drift den 1. december Besøget fandt sted i overensstemmelse med reglerne om delegationer hos agenturer, som giver mulighed for, at en delegation på op til tre medlemmer besøger et agentur, der hører under et udvalg, hvert andet år udover den normale kvote af delegationer. Programmet fokuserede på alle spørgsmål, der er relevante for Europa-Parlamentet, dvs. agenturets aktiviteter, herunder det nuværende og fremtidige arbejdsprogram, administration og budget. Da agenturet først for nylig har startet sit virke, blev praktiske spørgsmål i forbindelse med oprettelsen af agenturet også drøftet. Møder med de ansvarlige ministre for Estland fandt ligeledes sted. 2. Agenturet for den operationelle forvaltning af store it-systemer inden for området med frihed, sikkerhed og retfærdighed (eu-lisa) Agenturet blev etableret ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1077/2011 af 25. oktober 2011 om oprettelse af et europæisk agentur for den operationelle forvaltning af store it-systemer inden for området med frihed, sikkerhed og retfærdighed. Agenturets hovedopgave er at være ansvarlig for den operationelle forvaltning af anden generation af Schengeninformationssystemet (SIS II), visuminformationssystemet (VIS) og Eurodac. (Artikel 1, stk. 2). I fremtiden kan agenturet også overdrages udvikling og drift af andre store it-systemer inden for området med frihed, sikkerhed og retfærdighed, hvis det er "på grundlag af relevante lovgivningsmæssige retsakter" (artikel 1, stk. 3). Dette kunne f.eks. være programmet for registrerede rejsende og ind- og udrejsesystemet. DV\ doc PE v01-00

2 Ifølge forordningen om oprettelse er agenturets hjemsted Tallinn, Estland (artikel 10, stk. 4.). Forordningen præciserer også, at udviklingen og den operationelle forvaltning af systemerne foregår i Strasbourg, og at der skal installeres et backup-sted i Sankt Johann im Pongau, Østrig (artikel 10, stk. 4, afsnit 2 og 3). 3. Møder med eu-lisa Medlemmerne af delegationen, Coelho og Luhan, blev budt velkommen i begyndelsen af delegationens besøg af Garkov, administrerende direktør, og hans ledelsesteam hos eu-lisa. Drøftelserne den følgende dag fortsatte på grundlag af fremvisninger af arbejdsprogrammet for 2013, budgettet, personalesituationen og prioriteringer i udkastet til arbejdsprogrammet for Delegationen besøg blev afsluttet med overvejelser om det fremtidige samarbejde mellem agenturet og Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender og et besøg på kontorerne. Middag og frokost gav anledning til uformelle drøftelser. Etableringen af kontoret På tidspunktet for delegationens besøg havde agenturet en stab på 15 personer i Tallinn og 67 på den tekniske lokalitet i Strasbourg. Fra begyndelsen blev der lagt særlig vægt på en definition af agenturets mission, vision og værdier for at differentiere agenturet fra private virksomheder, der i teorien også kunne få ansvaret for den operationelle forvaltning af sådanne it-systemer. Agenturet har defineret sin mission som værende "dedikeret til løbende at skabe merværdi for medlemsstaterne ved gennem teknologi at støtte deres indsats for et sikrere Europa". Visionen er at levere høj kvalitet og effektive it-tjenester og løsninger, gøre sig fortjent til tillid og at vokse som et ekspertcenter. Agenturets værdier er teamwork, expertise, kontinuitet, ansvarlighed og gennemsigtighed. Arbejdsprogrammet for 2013 omfatter fire prioriteter. For det første at løse de centrale opgaver: Siden januar driver agenturet Visuminformationssystemet (VIS) helt og holdent, den 9. maj overtog det ansvaret for SIS II og i midten af maj for Eurodac, der vil blive flyttet til den tekniske lokalitet i Strasbourg i juni. For det andet at begynde at bygge en moderne og effektiv organisation: Meget arbejde er nødvendigvis fokuseret på praktiske spørgsmål på de forskellige steder og især på ansættelse af personale. Agenturet planlægger at være finansielt uafhængig af Kommissionen d. 22. maj For det tredje at fastsætte grundlaget for et videnscenter: Arbejdet fokuserer på forvaltningsstrukturer, serviceniveauaftaler, sikkerhedsrammer og rapportering. PE v /10 DV\ doc

3 For det fjerde at etablere og udvikle relationer med partnere: relationer blev etableret med andre agenturer, navnlig Europol, Frontex, EASO, ENISA, CEPOL og FRA. Der er også skabt forbindelser med EU-institutionerne og medlemsstaternes regeringer, navnlig dem, der er vært for agenturets lokaliteter. Der er ved at blive udarbejdet aftaler med Estland, Frankrig og Østrig, hvor der blot henstår enkelte uafklarede spørgsmål. Agenturet forsøger særligt at sikre gunstige betingelser for sine ansatte for at være i stand til i det mindste delvist at kompensere for den negative koefficientfaktor i Estland, som er 77,8 % af de 100 %, som gælder i Bruxelles. Det forsøger også at sikre besparelser for sit budget. Agenturet betaler f.eks. ikke husleje for sine kontorer i Tallinn og den tekniske lokalitet i Strasbourg er også gratis. Kun Østrig kræver betaling af husleje for sit backup-sted. Budget Budgettet for 2012 opererede med en samlet udgift på EUR. Af dette beløb blev EUR benyttet. At udgifterne blev lavere end forventet skyldes besparelser som følge af gratis kontorer i Tallinn og lavere rekrutteringsomkostninger. 31 % af udgifterne dækker personale, 21 % infrastruktur og driftsudgifter og 37 % driftsudgifter. For 2013 beløber budgettet for agenturet sig til 41 mio. EUR med en større andel afsat til driftsudgifter end i For 2014 reducerede agenturet selv det oprindelige forslag fra Kommissionen på 87 mio. til 82,5 mio. EUR, der dog betragtes som virkelig nødvendige. Dette budget er baseret på 120 ansatte. Det omfatter øgede investeringer i systemerne og udgifter til genopbygning af lokaliteten i Strasbourg (anslået til 19 mio. EUR). Personalesituationen Ansættelse af personale er i øjeblikket en af de vigtigste opgaver, og indtil videre er rekrutteringsmålene nået. Man er dog stødt ind i problemer, og den relativt lave koefficientfaktor i Estland har været en særlig udfordring. Flere udvalgte kandidater har ikke accepteret tilbuddet agenturets tilbud om ansættelse. Et yderligere problem er den forholdsvis lave lønklasse for visse stillinger. Det er derfor i nogle tilfælde besluttet at ændre stillingsfortegnelsen og opgradere bestemte stillinger. Dette ses som nødvendig for at tiltrække tilstrækkeligt kvalificerede kandidater. Agenturet vil forsøge at rekruttere udstationerede nationale eksperter fra medlemsstaterne. Udkast til arbejdsprogram for 2014 Ud over at opretholde en stabil drift af SIS II, VIS og Eurodac påtænkes der at udvikle en række tiltag. Disse omfatter den verdensomspændende udbredelse af VIS og den gennemførsel af ændringerne i Eurodac, der er forudset i omarbejdning af Eurodac-forordningen. 4. Møder med de estiske myndigheder DV\ doc 3/10 PE v01-00

4 Delegationen mødtes med den estiske indenrigsminister, Ken-Marti Vaher til en middag og fik en briefing om de estiske løsninger for digital forvaltning. Medlemmerne blev informeret om det estiske nationale digitale identitetskort og mulighederne i brugen; for eksempel digitale signaturer, valg, bankernes tjenesteydelser, selvangivelser, lægerecepter, fødselsattester osv. I dag har næsten hele befolkningen i Estland sådant et digitalt id-kort, og dets anvendelse er konstant stigende. F.eks. steg antallet af vælgere, der stemmer digitalt, siden indførelsen af systemet til 24,3 %, og omkring 100 mio. underskrifter var blevet lavet digitalt. En efterfølgende fremlæggelse fokuserede på udveksling af dokumenter mellem offentlige myndigheder, der kun sker digitalt. Medlemmerne mødtes også med justitsministeren Hanno Pevkur og med generaldirektøren for databeskyttelsesinspektoratet, Viljar Peep. Det vigtigste spørgsmål, der blev behandlet på dette møde, var databeskyttelsespakken. Estland er optaget af at finde den rette balance mellem på den ene side databeskyttelse og på den anden forretningsmæssig frihed og gennemsigtighed. Andre af de drøftede spørgsmål var den europæiske efterforskningskendelse, internetkriminalitet og de nationale databeskyttelsesmyndigheders erfaring med overvågningen af de store EU-itsystemer. Konklusioner 1. Medlemmerne konkluderer, at it-systemer inden for området med frihed, sikkerhed og retfærdighed er i gode hænder, og at beslutningen om at oprette et agentur for deres operationelle ledelse, som var et krav fra Parlamentet, var velbegrundet. 2. Medlemmerne anerkender den store arbejdsindsats, som de ansatte i agenturet har ydet og de mange resultater, der er opnået i den korte tid siden begyndelsen af dets virke. 3. Medlemmerne hilser den estiske regerings støtte til agenturet velkommen, og de opfordrer Estland, men også Frankrig og Østrig, til fortsat at yde den maksimale støtte til agenturet og dermed til driften af disse vigtige it-systemer. Medlemmerne opfordrer især Østrig til at skaffe personale til backup-stedet. 4. Medlemmerne erkender vanskelighederne med ansættelse af personale på grund af Estlands ugunstige koefficientfaktor. 5. Medlemmerne opfordrer agenturet til at opretholde tætte forbindelser til medlemsstaterne baseret på gensidig tillid og til at opfylde sin hovedopgave med den operationelle forvaltning af it-systemer i henhold til de højeste faglige standarder og i fuld respekt for de gældende lovgivningsmæssige rammer. 6. Medlemmerne opfordrer agenturet til at profitere af erfaringerne fra nationale eksperter udpeget til rådgivningsgrupperne, især med hensyn til SIS II. PE v /10 DV\ doc

5 7. Medlemmerne beklager, at Kommissionen ikke har lanceret en ordentlig oplysningskampagne til ledsagelse af starten på driften af SIS II som krævet i artikel 19 i SIS II-forordningen. 8. Medlemmerne ser frem til et tæt samarbejde med agenturet og er klar til at hjælpe agenturet så meget som muligt i tilfælde af, at der opstår problemer. 9. Medlemmerne takker agenturets personale for den meget professionelle og varme velkomst af delegationen. Bilag Program Deltagerliste DV\ doc 5/10 PE v01-00

6 Europa-Parlamentet Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender Delegation til eu-lisa hovedkvartererne i Tallinn april 2013 Endeligt program ( ) Foreslået fly fra Bruxelles til Tallinn: Mandag, den 29. april 2013 SN4203 BRUXELLES-TALLINN Transport 1 til hotellet og check-ind Velkomstmøde i eu-lisa 3 : - EP-delegation, hr. Garkov, fru Pukonen Transport til indenrigsministeriet Præsentation af de estiske it-systemer for indre sikkerhed (indenrigsministeriet). - EP-delegation Transport til hotellet og fritid Middag med indenrigsminister Ken Marti Vaher og den 1 Transport mellem lufthavn og hotel er venligst ordnet af indenrigsministeriet. 2 Radisson SAS, Rävala pst 3, Tallinn. 3 EU House, Rävala pst 4, Tallinn. 4 Indenrigsministeriet, Pikk 61, Tallinn. PE v /10 DV\ doc

7 administrerende direktør for eu-lisa, Krum Garkov 5 - EP-delegationen, indenrigsministeriets delegation, hr. Garkov, fru Pukonen Tirsdag, den 30. april Møde i lobbyen på hotellet og transport til indenrigsministeriet Møde med justitsministeren, vicegeneralsekretæren for justitsministeriet og generaldirektøren for databeskyttelsesmyndigheden - EP-delegation, Fru Pukonen Transport til eu-lisa Møde med eu-lisa - EP-delegation, hr. Garkov, fru Pukonen, hr. Zampaglione, fru Poom Det første møde vil gøre status over EU-Lisas aktiviteter, dvs. præsentation af arbejdsprogrammer for 2013 og 2014 Det andet møde vil uddybe budgetgennemførelsen, rekruttering og andre aspekter af eu-lisa s nuværende funktionsmåde Efter mødet: Fælles fotoseance med ansatte i eu-lisa Frokost givet af den administrerende direktør, Krum Garkov, i Restaurant Alter Ego 7 - EP-delegation, hr. Garkov, fru Pukonen, hr. Zampaglione Afrunding på mødet i EU-LISA for at diskutere de fremtidige perspektiver i samarbejdet mellem EU-Lisa og LIBE-udvalget. - EP-delegation, hr. Garkov, fru Pukonen, hr. Zampaglione Transport til lufthavnen Individuelle returrejser den 30. april Foreslået fly fra Tallinn til Bruxelles: 5 Restaurant Chedi, Sulevimägi 1, Tallinn. 6 Tõnismäe 5, Tallinn 7 Alter Ego, Roseni 8, Tallinn (gåafstand). DV\ doc 7/10 PE v01-00

8 SN4202 TALLINN-BRUSSELS * * * PE v /10 DV\ doc

9 Europa-Parlamentet Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender Delegation til eu-lisa hovedkvartererne i Tallinn april 2013 DELTAGERLISTE OFFICIELLE MEDLEMMER AF EUROPA-PARLAMENTET Navn Gruppe 8 Fuldgyldigt medlem Stedfortræder 1. hr. Carlos COELHO PPE Medlem PT Land 2. hr. Petru Constantin LUHAN PPE Stedfortræder RO DE POLITISKE GRUPPERS MØDER Navn Gruppe 8 PPE Det Europæiske Folkepartis Gruppe (Kristelige Demokrater) DV\ doc 9/10 PE v01-00

10 3. hr. Andris PETERSONS PPE EP-SEKRETARIATETS PERSONALE 4. fru Katrin HUBER Administrator PE v /10 DV\ doc