STRATEGISK SAMARBEJDE OM ASKERØD. Initiativaftale mellem Greve Kommune og Socialministeriet

Transkript

1 STRATEGISK SAMARBEJDE OM ASKERØD Initiativaftale mellem Greve Kommune og Socialministeriet 2011

2 Det strategiske samarbejde Med strategien Ghettoen tilbage til samfundet et opgør med parallelsamfund i Danmark lancerede regeringen i slutningen af oktober målrettede initiativer til at imødegå problemer i boligområder på kanten af samfundet. 29 boligområder i 17 kommuner er blevet identificeret som ghettoområder med helt særlige problemer. Det vil sige, at de huser en høj andel beboere uden for arbejdsmarkedet, en høj andel indvandrere og efterkommere fra ikke vestlige lande og en høj andel beboere, der er dømt for kriminalitet. Initiativerne i regeringens ghettostrategi giver disse kommuner og boligområder en række muligheder for at sætte ekstraordinært ind for at løse de påtrængende problemer. Det er regeringens mål, at antallet af ghettoområder skal være reduceret med minimum en fjerdedel i 2016, og mindst skal være halveret i Det strategiske samarbejde mellem regeringen og Greve Kommune skal bidrage til at opfylde målsætningen ved at skabe en positiv udvikling i Askerød. Greve Kommune har følgende målsætning for boligområdet Askerød Greve Kommunes overordnede målsætning for Askerød er, at Askerød ikke længere er på ghettolisten i år For at nå denne målsætning arbejdes ud fra Greve Kommunes bydelspolitik for Greve Nord, hvor Askerød er beliggende. Bydelspolitikken tager udgangspunkt i Greve Kommunes Vision 2020 og visionstemaet: Greve Kommune et godt sted at leve, hvor borgerne har gode udfoldelsesmuligheder, og hvor kommunen er i front, når det handler om dialog med og inddragelse af borgerne. Bydelspolitikken for Greve Nord har som overordnet målsætning at gøre bydelen til et trygt og attraktivt område i kommunen at leve, arbejde og drive virksomhed. Bydelen skal opleves som en spændende bydel med egen identitet og karakteristika og samtidigt være en integreret del af Greve Kommune. Greve Kommune vil nå sine mål gennem samarbejde og kontinuerlig dialog med borgere, boligselskaber, erhvervs- og foreningslivet, politi, Greve Nord partnerskabet og andre aktører i området. Greve Kommune ønsker med bydelspolitikken at udstikke de overordnede Side 2 af 12

3 sigtelinjer for, hvordan kommunen de kommende fem år vil arbejde med Greve Nords udfordringer og udvikle bydelens kvaliteter. Med udgangspunkt i bydelspolitikken er der udarbejdet en femårig bydelsstrategi, der udfoldes gennem fem strategiske målsætninger, konkrete indsatser og tilhørende handleplaner. De overordnede målsætninger i den femårige bydelsstrategi: 2011: Det skal være nemt at dyrke idræt og fritidsaktiviteter i Greve Nord 2012: Det er trygt at vokse op i Greve Nord 2013: Beboerne i Greve Nord er stolte af bydelen 2014: Greve Nord er en integreret bydel i Greve Kommune 2015: Greve Nord er en mangfoldig bydel med plads til forskellighed Status i Askerød i forhold til bydelspolitik og femårig bydelsstrategi for Greve Nord Handleplanen for 2011 er i fuld gang med at blive realiseret. Den rummer en række satspuljefinansierede kriminalitetsforebyggende gadeplansprojekter, der blandt andet styrker fritidstilbuddene for børn og unge i Askerød og bygger bro til det ordinære foreningsliv i Askerød, Greve Nord og videre ud til hele Greve Kommune. Herudover er der politisk og administrativt fokus på at styrke den tidlige forebyggende indsats, styrke forældreinddragelsen og på at styrke inddragelsen af det frivillige foreningsliv i sociale og kriminalitetsforebyggende indsatser i Askerød. Delmål for Askerød i forhold til at nå målsætningen om, at Askerød ikke længere er på ghettolisten i 2016 Askerød ligger over grænseværdien i ghettodefinitionen, hvad angår antal dømte pr beboere. På denne baggrund har Greve Kommune følgende delmål 1 for Askerød: 1. Antal dømte pr beboere ligger under grænseværdien for ghettodefinitionen inden udgangen af Greve Kommune vil nå delmål 1 gennem kriminalitetsforebyggende og tryghedsskabende indsatser, blandt andet: Helhedsorienteret gadeplansindsats målrettet kriminelle og kriminalitetstruede børn og unge Fastholde kriminelle og kriminalitetstruede børn og unge i en god udvikling Styrke samarbejdet med fritids- og foreningslivet Styrke tidlige indsatser og øget forældreinddragelse på 0-6-årsområdet TV-overvågning af offentlige arealer Stimulere tidligere kriminelles fraflytning ved løsladelse ved at yde flyttehjælp. Askerød ligger under grænseværdien, hvad angår antal beboere uden tilknytning Side 3 af 12

4 til arbejdsmarked eller uddannelse. Denne situation vil Greve Kommune gerne fastholde, hvorfor kommunen har følgende delmål 2: 2. Andelen af beboere uden tilknytning til arbejdsmarked eller uddannelse ligger ved udgangen af 2016 fortsat under grænseværdien for ghettodefinitionen. Greve Kommune vil blandt andet nå delmål 2 gennem: Fremskudt jobcenterindsats 100 pct. kommunal boliganvisning, der indebærer, at det som udgangspunkt kun er personer med arbejdsmarkedstilknytning, sund økonomi og stabilt flyttemønster, der anvises en bolig i Askerød. Problemer og udfordringer i området 1. Inklusion i fritidstilbud Socialt udsatte børn og unge fra Askerød skal i højere grad inkluderes i ordinære og varige fritidstilbud i kommunen frem for at færdes på gaden eller fortrinsvist i midlertidige projektbaserede fritidsaktiviteter i Askerød. Sådanne kan "fange de unge ind" og igangsætte en positiv udvikling. Der er behov for yderligere forankringsmæssige aktiviteter, der kan tage over, hvor gode, men midlertidige, projektaktiviteter giver slip. Udfordringen består i en gensidig brobygning, således at børn og unge fra Askerød hjælpes over i ordinære og varige fritidstilbud i foreninger, og at foreningerne klædes på til at tage imod udsatte børn og unge. 2. Øget forældreinddragelse og tidlig indsats Forældre til socialt udsatte børn og unge fra Askerød skal hjælpes til i højere grad at tage ansvar for deres børns opdragelse og fritidsliv. Børn fra socialt udsatte familier har et dårligere udgangspunkt for at klare sig godt i livet end andre børn, og det kan ses allerede i 0-6-års-alderen. Derfor er der god grund til at arbejde med tidlige forebyggende indsatser for de helt små børn. 3. Utryghed En NaboSKabsundersøgelse foretaget af Greve Nord projektet i 2009 viser, at 46 pct. af beboerne i Askerød er utrygge eller meget utrygge ved at bo i deres boligområde. Ved siden af Askerød ligger Gudekvarterne og Klyngen. Her svarer 40 pct. af beboerne, at de er utrygge eller meget utrygge ved at bo i deres boligområde. Tv-overvågning efterspørges af beboerne både i Askerød og i Gudekvarterne og Klyngen. Muligheder og behov for (øget) tv-overvågning både i og udenfor Askerød skal undersøges. Side 4 af 12

5 4. Arbejdsløshed Arbejdsløsheden i Askerød er fortsat forholdsvis højere end i resten af Greve Kommune. Dette på trods af, at flere år med målrettet boliganvisning og fremskudt jobcenter i Askerød har haft positive effekter på beboersammensætningen i forhold til arbejdsmarkedstilknytning og gennemsnitlig indkomst. Derfor skal der fortsat arbejdes målrettet med at nedbringe arbejdsløsheden blandt beboerne i Askerød. 5. Fysisk renovering og nedrivning Askerødbebyggelsen fremstår lukket for omverdenen og med lukkede passager, skjulte kroge og mørke indgangspartier, som er utrygge at færdes i og omkring. Derfor er det en udfordring at ændre de fysiske rammer med henblik på at åbne ind til og inde i bebyggelsen. Den eksisterende indsats i boligområdet Kommunale indsatser 1. Inklusion i fritidstilbud: Projekt Idrætsfacilitering, som er finansieret af satspuljemidler, samarbejder med idrætsforeninger i forbindelse med gennemførsel af aktiviteter og mhp. at tiltrække børn og unge fra Askerød til det ordinære foreningsliv. Projektet kan dog ikke hjælpe med: At følge børn og unge hen i en ordinær forening og fastholde dem i medlemsskabet. At søge om kontingentstøtte. At hjælpe foreningerne med at rumme socialt udsatte børn og unge, så de inkluderes i foreningslivet. Greve Kommune har netop fået midler til gennemførsel af et projekt om fritidsvejledning og fritidspas til børn i specialtilbud samt børn og unge i Greve Nord. Projektet indebærer fritidsvejledertimer til Greve Nord samt en pulje til fritidspas, der fordeles blandt hele målgruppen i projektet. Her kan være mulighed for at løse nogle af de udfordringer, som Idrætsfacilitering ikke kan løse. 2. Øget forældreinddragelse og tidlig indsats: I dagsinstitutioner med en høj andel af tosprogede børn er der ansat integrationsmedarbejdere, som bl.a. har til opgave at få forældre til socialt udsatte børn mere på banen i forhold til deres børns liv i dagsinstitution. I skoleregi er der med støtte fra Integrationsministeriet etableret en skole-hjem vejledning, som bl.a. arbejder for øget forældreinddragelse i børnenes skoleliv. Side 5 af 12

6 I regi af Center for Job og Socialservice er der et beskæftigelsesprojekt for kvinder med ikke-vestlig baggrund, som har andre problemer end ledighed. En stor del af kvinderne bor i Askerød. En mindre, men dog meget vigtig, del af arbejdet med kvinderne handler om at støtte dem i at tage ansvar for deres børns opdragelse og fritidsliv. Da der er tale om et beskæftigelsesprojekt, er det imidlertid begrænset, hvor meget tid der kan bruges til den "forældreundervisende" del. Projektet ser imidlertid et stort behov for at støtte kvinderne i deres forældrerolle, fordi det har stor betydning for deres børns udvikling. 3. Tryghed: Greve Kommune, Askerød og Politiet har gennem flere år arbejdet sammen om at skabe større tryghed i Askerød. For at koordinere fremadrettede tiltag og udveksle erfaringer afholdes der kvartalsmøder mellem de tre parter og de bebyggelser, der ligger i samme område (Gudekvartererne). Et af de initiativer, der er foretaget, er tv-overvågning i alle opgange i Askerød. Her bidrog Greve Kommune med rådgivning og indhentning af budgetpriser. Boligorganisationen stod for udbud af opgaven samt den endelige implementering, finansiering og løbende drift. 4. Arbejdsløshed Fremskudt jobcenterindsats i Askerød ved projektet "Udsat til udvalgt", der henvender sig til unge mellem år i hele Greve Nord, der har brug for uddannelses- og beskæftigelsesvejledning. Projektet finansieres af Integrationsministeriet og LBR, og er et samarbejde mellem kommune, UUV og den boligsociale helhedsplan. 5. Fysisk renovering og nedrivning Beboerne i Askerød godkendte ved beboermøde primo februar 2011 en ny fysisk helhedsplan for Askerød, der bl.a. indebærer nedrivning af opgange og sammenlægning af etrumsboliger. Formålet er at skabe mere åbenhed, luft og lys i bebyggelsen. Helhedsplanen for boligområdet 1. Inklusion i fritidstilbud I den boligsociale helhedsplan for Askerød indgår en målsætning om, at "Mindst 25 børn/unge indmelder sig pr. år i eksisterende fritidstilbud i kommunen og 2/3 er stadig medlemmer efter et år." I den årlige status for den boligsociale helhedsplan pr. januar 2011 konkluderes det, at en gruppe drenge er tilmeldt fodbold i Hundige Boldklub. 2. Øget forældreinddragelse og tidlig indsats Indgår ikke i den boligsociale helhedsplan for Askerød. 3. Utryghed Der er i Askerød opsat kameraer i alle opgange som en del af den fysiske Side 6 af 12

7 helhedsplan. Herudover iværksættes der relationelle tryghedsskabende initiativer som led i den boligsociale helhedsplan for Askerød. 4. Arbejdsløshed Fremskudt jobcenterindsats i Askerød ved projekt "Udsat til udvalgt", der henvender sig til unge mellem år i hele Greve Nord, der har brug for uddannelses- og beskæftigelsesvejledning. Projektet finansieres af Integrationsministeriet og LBR og er en del af den boligsociale helhedsplan. 5. Fysisk renovering og nedrivning Beboerne i Askerød godkendte ved beboermøde primo februar 2011 en ny fysisk helhedsplan for Askerød, der bl.a. indebærer nedrivning af opgange og sammenlægning af etrumsboliger. Formålet er at skabe mere åbenhed, luft og lys i bebyggelsen. Andre indsatser 1. Inklusion i fritidstilbud Hundige boldklub har været god til at inkludere drenge fra Askerød i klubbens fodboldtræning. Det satspuljefinansierede projekt, Idrætsfacilitering, samarbejder med bl.a. Greve Tennis om et Street Tennis forløb først i projektets regi og efterfølgende vil Greve Tennis holde et lignende forløb for at tiltrække børn og unge fra Askerød over i tennisklubben. Herudover er der ikke andre aktører, som arbejder med de identificerede problemer og udfordringer i Askerød. Udlejning af ledige boliger Kommunal anvisning: Greve Kommune har siden 1. maj 2000 haft 100 % anvisningsret til ledige boliger i Askerød. Senest er anvisningsaftalen fornyet med virkning fra Anvisningsaftalen indebærer, at boligsøgende for at få en lejlighed i Askerød som udgangspunkt skal bidrage til at styrke beboersammensætningen i området. Fleksibel udlejning: For de øvrige almene boligselskaber i kommunen er der indgået aftaler om fleksibel udlejning. Side 7 af 12

8 Indsatser som led i de strategiske samarbejder og implementeringen af regeringens strategi Pulje til strategiske samarbejder Greve Kommune søger om kr. til styrkelse af beboernes deltagelse i foreningsliv og beboerdemokrati. Og om kr. til støtte til forældreindsatsen blandt forældre tilknyttet daginstitution med børn fra Askerød. Styrkelse af beboernes deltagelse i foreningsliv: Ansættelse af foreningsguide til bokseforeningen BK Hundige samt indkøb af udstyr og turneringsaktivitet. Supplement til den helhedsorienterede gadeplansindsats Indsatsen tager over, hvor Comebackprogrammet fra den helhedsorienterede gadeplansindsats har sluppet. Deltagerne i Comeback vil gerne fortsætte med at gå til boksning i deres fritid, og de har meldt sig ind i Bokseforeningen BK Hundige. Bokseforeningen lever imidlertid på et spinkelt grundlag, dels fordi bestyrelsen har dårlige forudsætninger for at drive en forening, dels fordi medlemmerne har dårlige forudsætninger til at bidrage til foreningens økonomi. Formål og forankring Formålet med indsatsen er, at BK Hundige bliver en bæredygtig forening, der kan drive sig selv uden særlig støtte. Heri ligger ligeledes forankringsstrategien ved at give særlig støtte til BK Hundige i to år, kan foreningen bringes til at blive selvbærende og dermed forankret i fritids- og foreningslivet i Greve. BK Hundige skal således pr. vintersæsonen 2013/14 være selvkørende, dvs. uden støtte fra initiativaftalen. Beskrivelse af indsatsen Satspuljeprojektet Comeback har tilbudt boksetræning til årige drenge fra boligområdet Askerød i Hundige i perioden den I projektperioden har flere drenge bl.a. drengenes storebrødre - fra Askerød fået interesse for at kunne træne boksning og har efterspurgt muligheden. I Greve Kommune eksisterer der imidlertid ingen bokseforening. Derfor har nogle af deltagernes storebrødre oprettet og fået godkendt en bokseforening i Greve Kommune, BK Hundige i januar Her er skabt et positivt alternativ til livet på gaden, som en del af drengene tyer til. Drengene oplever udsigten til at kunne deltage i turneringer som særligt motiverende for træningen, og dette kræver at de er organiseret i en forening. Drengene har valgt sig selv ind i foreningens bestyrelse, men de har brug for stabil hjælp med at bygge foreningen op. Det vil bl.a. være at tage med til møder, Side 8 af 12

9 når Greve Kommune rådgiver om muligheder for at søge midler, lokaler m.m. Styrkelse af beboernes deltagelse i foreningsliv ved ansættelse af foreningsguide til bokseforeningen BK Hundige vil imødegå udfordringen med foreningsløse børn ved at inkludere børn og unge fra Askerød i ordinære og varige fritidstilbud i kommunen. Overordnet bidrager ansættelse af foreningsguide til at støtte bokseforeningen BK Hundige og støtte til udstyr til at nå målet om, at det I 2011 skal være nemt at dyrke idræt og fritidsaktiviteter i Greve Nord herunder Askerød. I 2014 er målsætningen at Greve Nord skal være en integreret bydel i Greve Kommune. Støtten til etablering af en bæredygtig bokseforening bidrager til at opfylde disse to målsætninger. Støtte til forældreindsatsen Alle børn skal sikres lige muligheder for at begå sig i det danske samfund. Forældrenes ansvar og rolle overfor deres børn er afgørende for, at dette lykkes, det er derfor vigtigt, at alle forældre klædes på til at varetage forældrerollen og forældreansvaret. Personalet i dagtilbud spiller her en vigtig rolle, da medarbejderne har daglig kontakt med forældrene. Den daglige og tætte kontakt medvirker til at til at sikre barnet en god opvækst. Derfor ønsker daginstitutionen NOVA i området Askerød/ Hundige at arbejde med: Forældreinvolvering og tidlig indsats. Målgruppe Forældre til børn i alderen 0 til 6 år som har ringe eller ingen viden om daginstitutionskultur Forældre til børn i alderen 0 til 6 år, hvor der er vanskeligheder med at varetage forældrerollen og forældreansvaret. Forældre til børn i alderen 0 til 6 år, der ikke kommer regelmæssigt i institutionen Formål At udvikle metoder til at forældre får viden og forståelse om dagtilbuddets arbejde At forældre får tillid til, at samarbejdet med daginstitutionens personale understøtter og fastholder deres ansvar og rolle som forældre. At skabe forståelse for vigtigheden i at forældrene er autentiske rollemodeller for deres barn. Side 9 af 12

10 At sikre at forældre får viden om skolestart og gensidige forventninger i denne forbindelse. Metoder i forældresamarbejdet Hjemmebesøg i forbindelse med start i dagtilbud, samt mulighed for behovsdefineret hjemmebesøg, hvor målet er at understøtte en afdækket vanskelighed i forældrekompetencen Opkvalificering af forældresamtalen herunder brug af tolk Etablering af: 1. Forældregrupper, der sikrer dialog mellem dagtilbud og forældre omkring fordele og muligheder ved dagtilbud med henblik på at sikre at barnet kommer dagligt i institutionen 2. Forældregrupper, der sikrer dialog mellem daginstitution og skole i forbindelse med forventninger og skolestart 3. Forældre caféaftener med fokus på integration og kulturforståelse i forhold til børneopdragelse i den danske kultur. Der tages i forældregrupperne og caféaftenerne udgangspunkt i en dialogbaseret metode forankret i en tæt grupperelation mellem forældre og personale. Projektet involverer Novas samlede personalegruppe. Gennemførelse af Greve kommunes inklusionsudviklingsforløb, 30 timer for alle i institutionen og diplommodul for et antal medarbejdere og ledere Kurser/ temadage, der knytter sig til specifikke aktiviteter og tiltag i projektet vil blive udbudt. Faglig refleksion og supervision i forhold til gennemførte forældreforløb vil blive inddraget. Der arbejdes med logbog og dokumentation igennem hele projektet. Der vil foregå videndeling til andre institutioner i eget børnehus. Støtte til forældreindsatsen imødegår udfordringen med at få involveret forældre i deres børns opdragelse, hverdagsliv og fritidsliv. Forældreinvolvering og tidlig indsats er vigtige temaer i de indsatser Greve Kommune ønsker at iværksætte i Askerød. Side 10 af 12

11 Tv-overvågning Greve Kommune søger kr. i støtte til tv-overvågning af offentlige arealer i nær tilknytning til boligorganisationens tv-overvågede arealer. Kommunen skal selv bidrage med mindst et tilsvarende beløb. Endelig tilkendegivelse af ansøgning om midler til tv-overvågning afventer politisk godkendelse. Der søges om støtte til placering af tv-overvågning på stisystemer, parkeringsarealer og ved tunneller, som forbinder og er i periferien af Askerød. Tv-overvågning vil bidrage til at mindske utrygheden i og omkring Askerød. Greve Kommunes erfaring med tv-overvågning viser, at frekvensen af hærværk og indbrud ligger på et lavt niveau på de kommunale ejendomme, hvor der er tvovervågning. Tv-overvågning forventes at mindske utrygheden i området og dermed bidrage til at opfylde 2012-målsætningen i kommunens bydelsstrategi for Greve Nord Det skal være trygt at vokse op i Greve Nord. Udvidet flyttehjælp Greve Kommune ansøger om kr. i alt for perioden Formålet med at yde flyttehjælp går på to ben, således at flyttehjælpen både bidrager med en strukturel forandring i form af en styrkelse af beboersammensætningen i Askerød, og med en individuel forandring for den eller de borgere, der omfattes af flyttehjælpen, og som får mulighed for en ny start et nyt sted. Flyttehjælpen kan indirekte afhjælpe de identificerede udfordringer og problemer på den måde, at det kan øge trygheden i et område, hvis socialt belastede beboere flytter væk. En stærkere beboersammensætning i Askerød vil øge områdets image som et trygt og attraktivt sted at leve og bo. Flyttehjælpen kan bidrage til at styrke beboersammensætningen. Jobcentre Greve kommune har modtaget kr. i støtte til etablering af jobcenterafdelinger med henblik på at løse udfordring nr. 4 Arbejdsløshed. Ansøgningen supplerer nuværende jobcenterindsats i Askerød med en virksomhedskonsulent. Specifikt i forhold til Askerød skal en nedbringelse af arbejdsløsheden foruden de samfundsøkonomiske gevinster der generelt er forbundet hermed bidrage til at styrke beboersammensætningen i forhold til andel beboere med arbejdsmarkedstilknytning samt gennemsnitsindkomsten i Side 11 af 12

12 området. Sammensætningen af beboere i området har betydning for trygheden og muligheden for at nå målet om, at Askerød skal være et trygt og attraktivt område i kommunen at leve og arbejde. Andre redskaber Greve Kommune ønsker at fremme anvendelsen af følgende redskaber i Askerød: Udlejnings- og anvisningsregler Den koordinerede indsats mod misbrug af f.eks. dagpenge og sociale ydelser Kommunernes sammenhængende planer for indsatsen mod ungdomskriminalitet i ghettoområderne Hurtig behandling af sager mod unge uromagere Brug af forældre- og ungepålæg i den konkrete indsats Obligatorisk dagtilbud til tosprogede børn i ghettoområder Indsatser på folkeskoleområdet Greve Kommune udnytter allerede mulighed for henvisning til anden skole end distriktets skole på baggrund af en sproglig vurdering af barnets behov for særlig støtte. Der henvises ca. 20 elever årligt til anden skole. Ordningen kan udvides i sammenhæng med evt. ændring af skoledistrikter, så flere børn kan få glæde af tilbuddet. Greve Kommune afventer indhold i folkeskoleforliget vedrørende mulighed for at etablere ikke sammenhængende skoledistrikter. Såfremt der bliver åbnet for denne mulighed, vil Greve Kommune undersøge fordele og ulemper herved med henblik på at vurdere, hvorvidt redskabet ønskes bragt i anvendelse. Langsigtede indsatser Regeringens strategi har sat fokus på strukturelle fysiske forandringer af boligområderne. Fortsat arbejde med helhedsplaner, omfattende renoveringer, nedrivninger vil indgå i kommunens styringsdialog med boligorganisationerne. Den 21. juni 2011 Side 12 af 12