Til Aarhus Byråd via Magistraten Fra Magistratsafdelingen for Sociale Forhold og Beskæftigelse Dato 27. maj 2014

Transkript

1 Indstilling Til Aarhus Byråd via Magistraten Fra Magistratsafdelingen for Sociale Forhold og Beskæftigelse Dato 27. maj 2014 Styrket og inkluderende indsats mod hjemløshed 1. Resume I perioden fra 2009 til 2013 er antallet af hjemløse i Aarhus Kommune steget fra 466 til 630. Stigning er sket til trods for at Byrådet i budgetforligene for 2013 og 2014 bevilgede midler til afhjælpning af netop hjemløshed. Hvis kurven skal knækkes, skal der derfor sættes styrket fokus på forebyggelse, fremrykkede indsatser og strategier for øget inklusion. Magistratsafdelingen for Sociale Forhold og Beskæftigelse (MSB) foreslår at dette konkret understøttes via en lokalt inkluderende støtte, der hjælper borgeren til at håndtere eget liv via inklusion i det nærliggende civilsamfund. Netop denne tilgang har vist sig meget effektiv og succesfuld i Hjemløseplanen. Desuden indstilles en styrket myndigheds- og bolig indsats for målgruppen. Med styrkelsen forventes det, at den negative udvikling på hjemløseområdet kan vendes. Parallelt har Aarhus i den seneste tid oplevet udfordringer med inklusion af udsatte grupper i byens rum. Derfor har MSB i 2014 taget initiativ til etablering af et værested til en af byens mest udsatte grupper, som tidligere har opholdt sig på Klostertorv. Ligeledes arbejdes der på at etablere Håbets Allé, som skal være et mødested i byrummet hvor borgerne kan få et tilhørsforhold til et sted, hvor de kan være med til at bestemme. Borgere der ellers har oplevet mange nederlag i livet får med Håbets Allé mulighed for at afprøve deres drømme i et miljø der Klik her for at angive tekst. side 1 af 6

2 præges af kultur og kreativitet. Håbets Allé forventes indviet til Kulturbyen. Begge initiativer er opstartet af og indledningsvist finansieret af MSB, som tiltag til at skabe byrum for alle byens borgere. 2. Beslutningspunkter At 1) Byrådet i forbindelse med budgetforhandlingerne anviser finansiering til styrket indsats mod hjemløshed og styrket inklusion af udsatte gruppen i byens rum, svarende til 6,75 mio. kr. 3. Baggrund Til afhjælpning af hjemløshed blev der ved budgetforligene i 2013 og 2014 tildelt midler til at forebygge og nedbringe hjemløshed. Midlerne blev i første omgang bevilget for at tage hul på udfordringerne i forlængelse af udfasningen af projektmidler fra den nationale hjemløsestrategi. I det efterfølgende budgetforlig var fokus rettet mod styrkelse af indsats og metoder, der havde vist den største effekt på landsplan under hjemløsestrategien. Til trods for Aarhus Kommunes hjemløseplan opleves forsat en stigning i antallet af hjemløse. Samme udvikling ses på landsplan. Stigningen skal ses i sammenhæng med de samfundsmæssige konjunkturer og udmøntningen af kontanthjælpsreformen fra 1. januar Fra første hjemløsetælling i 2009 til sidst foretagede tælling i 2013 er antallet af hjemløse i Aarhus steget fra 466 til 630. MSB har efter hjemløseplanens udløb især rettet fokus på den forebyggende indsats i forhold til afhjælpning af hjemløshed. Baseret på hjemløseplanens erfaringer er lokalt inkluderende støtte og styrket myndigheds- og boligindsats dokumenteret virksomme metoder. Begge indsatser understøtter borger i at fastholde egen bolig gennem visitation af ydelser herunder hjælp til at klare dagligdagens problemer. I den lokalt inkluderende støtte, arbejder borgerens kontaktperson efter at få borgeren inkluderet i det Klik her for at angive tekst. side 2 af 6

3 nærliggende civilsamfund. Kontaktpersonens hovedopgave er at skabe overblik og sammenhæng i borgerens samlede indsatser. Kontaktpersonen rolle er, at holde kontakt med borgeren og støtte borgeren i kontakten til øvrige støtte og behandlingstilbud. Formålet med den lokalt inkluderende støtte er at øge borgerens muligheder for at fastholde egen bolig ved at: styrke borgerens sociale kompetencer og ressourcer styrke borgerens sociale og familiære netværk styrke borgerens integration i lokalsamfundet Formålet med indsatsen er at udvikle og styrke specifikke kompetencer hos borgeren, så han eller hun bliver i stand til på sigt at klare sig selv i egen bolig, evt. med støtte fra allerede etablerede støttetilbud eller almindelige tilbud i lokalsamfundet. Indsatsen har fokus på at integrere borgeren i det lokale samfund og introducere til de allerede eksisterende tilbud, så borgeren på sigt kan gøre brug af disse som støtte i sin hverdag. Inklusion i byens rum Ligesom der arbejdes aktivt på forebyggelse og bekæmpelse af hjemløshed, arbejder MSB aktivt for at der er plads til MSB s målgruppe i byens rum. Derfor har MSB i samarbejde med Kirkens Korshær i indeværende år etableret et værested for grønlændere på Spanien 61. Målgruppen for tilbuddet er den grønlandske gruppe, som gennem en længere periode har opholdt sig på Klostertorv. Værestedets formål er at hjælpe gruppen på rette vej igen, så de ikke ender ud i eskalerende misbrug, yderligere eksklusion og i yderste tilfælde hjemløshed. MSB har i 2014 finansieret tilbuddet, men indstiller Aarhus byråd om at anvise finansieringen fremadrettet. Håbets Allé, som skal være et mangfoldigt mødested for alle i byrummet, er et andet eksempel på et innovativt tiltag, der imødekommer borgere i Aarhus Kommune, som har vanskeligt ved at frisætte egne ressourcer i det ordinære system. Håbets Allé forventes indviet til Kulturbyen. Bolig til alle Klik her for at angive tekst. side 3 af 6

4 Parallelt med indsatsen for plads til alle i byens rum, arbejder MSB med at sikre plads til alle på byens boligmarked. Aarhus status som universitets og uddannelsesby, bevirker at der i byen er mangel på billige lejligheder. Manglen betyder, at huslejeniveauet typisk overstiger det niveau, der er til rådighed, for en borger på uddannelseshjælp eller kontanthjælp. Socialforvaltningen har en særlig forpligtelse til at tilvejebringe boliger til socialt udsatte. Der er derfor behov for en styrket systematisk og opsøgende myndigheds- og boligindsats, som kan styrke samarbejdet med boligforeningerne for at sikre fortsat tilgang af billige lejligheder. Derudover lægges der vægt på en fremrykket myndigheds- og boligindsats, som i højere grad kan møde de hjemløse på forsorgshjemmene, og få klarlagt boligbehovet hurtigere og i et tæt samarbejde med den hjemløse. 4. Effekt Hjemløseplanens afsluttende evaluering viser, at 76 % af de borgere, der har modtaget den lokalt inkluderende støtte, har fastholdt egen bolig (landsplan) - i Aarhus er fastholdelsesprocenten 90 %. Metoden er kun i brug i beskedent omfang og ønskes udbredt til en større gruppe af borgere. MSB forventer, at en styrkelse af den lokalt inkluderende støtte, samt en styrkelse af myndigheds- og boligfunktionen vil bidrage til at fastholde borgere i egen bolig og dermed undgå hjemløshed. En styrkelse af myndighedsindsatsen muliggør samtidig en styrkelse af den fremskudte myndighedsfunktion og dermed en opsøgende indsats i forhold til socialt udsatte herunder gruppen af unge samt borgere med misbrugsproblemer. Med sikring af den fremadrettede driftsfinansiering af værestedet for grønlændere, sikres en plads i byen til en af byens mest udsatte grupper, hvor de vil kunne modtage Klik her for at angive tekst. side 4 af 6

5 de rette ydelser ift. deres rehabiliteringsproces. Ligesom det forventes at skabe kreative udfoldelsesmuligheder og rum for alle på Håbets Allé. 5. Ydelse Den beskrevne indsats vil medføre styrkelse af følgende indsatser: Udbygning af den lokal inkluderende støtte, som indbærer, at borgeren med afsæt i hurtig afklaring af boligsituationen (Housing First) støttes i at håndtere eget liv (empowerment) Styrkelse af myndighedsindsatsen herunder fremskudt myndighed Øget inklusion i byens rum for udsatte borgergrupper Øget indsats med henblik på at tilvejebringe billige boliger 6. Organisering Indsatsen forankres forsat i MSB ved Socialpsykiatri og Udsatte Voksne. Indstillingen har været i høring i MED udvalg og ved relevante samarbejdspartnere. Alle de indkomme svar er positive og støtter op om indstillingens initiativer. Der er derfor ikke foretaget ændringer i indstillingen på baggrund af høringsrunden. Alle indkomne høringssvar er vedlagt i bilag Ressourcer Virkning på udgifter (drift) og herunder personale (2015-priser) i 1.000kr. Sektor Forslag Styrket myndigheds- og boligindsats Styrket lokalt inkluderende støtte Værested Spanien Håbets Allé Udgift i alt Virkning på personale De ønskede tiltag vil medføre en efterspurgt opnormering af områdets eksisterende for udsatte, og medføre at ca. 50 Klik her for at angive tekst. side 5 af 6

6 borgere kan modtage lokalt inkluderende støtte (opgjort i helårs pladser). Ligesom en opnormering af myndighedsindsatsen vil medføre styrket myndighedsindsats for op mod 150 borgere. Jan Ravn Christensen / Erik Kaastrup-Hansen Tidligere beslutninger Aarhus Byråd vedtog den 4. marts 2009 et foreløbigt udkast til Hjemløseplan for Aarhus Kommune. Aarhus Byråd vedtog den 10. juni 2009 den endelige Hjemløseplan, som udgjorde ansøgningen til Socialministeriet. Aarhus Byråd bevilgede i budgetforlig midler til Hjemløseplanens forsatte drift. Aarhus Byråd bevilgede i budgetforlig midler til Hjemløseplanens forsatte drift. Bilag Bilag 1: Høringssvar Sagsnummer: 14/15883 Socialforvaltningen E-post: suv@msb.aarhus.dk Lix: 41 Sagsbehandler: Rasmus Stenum Nørgaard Tlf.: E-post: rsno@aarhus.dk Klik her for at angive tekst. side 6 af 6