Referat. Børne- og Undervisningsudvalget

Transkript

1 Referat Børne- og Undervisningsudvalget Møde nr.: 5/2013 Dannet den: Tirsdag den Mødedato: Mandag den Mødetidspunkt: 17:30-19:00 Mødested: Hækkerupsvej 1 Medlemmer Sadik Topcu (ST) A Kisser Franciska Lehnert (KFL) I Daniel Nørhave (DN) O Britta Nielsen (BN) F Lisbeth Andersen (LA) A Johnny Brown Lundberg Dahlgaard (JBLD) V Klaus Hansen (KH) V Fraværende Bemærkninger

2 Indholdsfortegnelse Punkt nr. Side

3 2. Årsrapport for SSP-arbejdet i Ringsted Ny IT-strategi for skoler og dagtilbud Orientering om tilsyn Orientering om magtanvendelser fra oktober 2011 til december Håndtering af faldende børnetal Ændring af kommunal praksis vedr. barselsbesøg Budgetproces Børne- og Undervisningsudvalget Orientering fra formand og forvaltning 22. April Åben sag Sagsid: 10/14850 Sagen afgøres i: Børne- og Undervisningsudvalget Bilag: Beslutning i Børne- og Undervisningsudvalget den Godkendt.

4 2. Årsrapport for SSP-arbejdet i Ringsted Åben sag Sagsid: 13/7010 Sagen afgøres i: Børne- og Undervisningsudvalget Bilag: 1 SSP-rapport 2012 (74532/13) Indledning Sagsgang Orientering Indstilling Beslutning BY ØK ÆU PBU KMU BUU KTU SU AMU BY=Byråd, ØK=Økonomiudvalg, ÆU=Ældreudvalg, PBU=Plan- og Boligudvalg, KMU=Klimaog Miljøudvalg, BUU=Børne- og Undervisningsudvalg, KTU=Kultur- og Trivselsudvalg, SU=Socialudvalg, AMU=Arbejdsmarkedsudvalg Orientering om SSP-arbejdet i 2012 i Ringsted Kommune. Lederen af SSP-arbejdet har indsendt en rapport. Beskrivelse af sagen I Årsrapporten for SSP-arbejdet i Ringsted for 2012 beskrives udviklingen i den kriminalpræventive indsats blandt unge i kommunen i Rapporten giver desuden et statistisk billede af den ungdomskriminalitet der er begået af unge med bopæl i Ringsted. Årsrapporten er vedlagt som bilag. Lederen af SSP-arbejdet uddyber rapporten på mødet. Rapporten viser følgende hovedtendenser: x Antallet af sigtelser er faldet med 9 % fra 2011 til 2012 (8 sigtelser) 50 unge under 18 år, svarende til 1,42 % af det samlede antal unge i kommunen, har været sigtet i 2012 Samlet set er der sket en stigning på 4 % i antallet af sigtede unge (2 personer) Drenge udgør ca. 86 % af de sigtede 11 % af de sigtede drenge har anden etnisk baggrund end dansk (5 drenge) 19 % af sigtelserne er oprettet under ordensbekendtgørelsen sikring af den offentlige orden 40 af de sigtede har kun en sigtelse 10 af de sigtede har mere end én sigtelse

5 Rapporten beskriver endvidere 6 indsatsområder for SSP-samarbejdet og en opfølgning på disse: Nedbringelse af ungdomskriminalitet Arbejde med flertalsmisforståelser Konfliktmæglerkorps Forældreinvolvering Unges brug af det offentlige rum Synlighed for SSP-konsulenterne Målene er dels udarbejdet i forbindelse med vedtagelsen af Ringsted kommunes handleplan for nedsættelse af ungdomskriminalitet, dels vedtaget i Kredsrådet og Lokalrådet for SSP-samarbejdet, dels formuleret af SSP-konsulenterne selv i samarbejde med deres leder. Alle indsatsområderne videreføres i Høring Ingen høring. Økonomi Ingen bevillingsmæssige konsekvenser Vurdering Rapporten vurderes at give et retvisende billede af udviklingstendenser inden for SSP-området og de aktiviteter der er gennemført og igangsat (og videreføres) i det kriminalitetsforebyggende arbejde. Indstilling Børne- og Kulturdirektøren indstiller, at 1. De nævnte indsatsområder videreføres i Årsrapporten for 2012 tages til efterretning Beslutning i Børne- og Undervisningsudvalget den Godkendt. 2. Taget til efterretning.

6 3. Ny IT-strategi for skoler og dagtilbud Åben sag Sagsid: 13/8021 Sagen afgøres i: Børne- og Undervisningsudvalget Bilag: 1 Bilag 1 - Høringssvar it strategi_samlet.docx (79195/13) 2 Bilag 2 - It strategi endeligt udkast med synlige rettelser.docx (79194/13) 3 Bilag 3 - It strategi endeligt forslag.docx (79196/13) Indledning Sagsgang Orientering Indstilling BY ØK ÆU PBU KMU BUU KTU SU AMU Beslutning X BY=Byråd, ØK=Økonomiudvalg, ÆU=Ældreudvalg, PBU=Plan- og Boligudvalg, KMU=Klimaog Miljøudvalg, BUU=Børne- og Undervisningsudvalg, KTU=Kultur- og Trivselsudvalg, SU=Socialudvalg, AMU=Arbejdsmarkedsudvalg I denne sag skal forslag til ny it-strategi drøftes og vedtages. Forslag til ny it-strategi har været sendt i høring. Høringssvar er vedlagt sagen. Beskrivelse af sagen D besluttede Børne- og Undervisningsudvalget at igangsætte et arbejde med at udarbejde en ny It-strategi. Udvalget besluttede på samme møde følgende mål for strategien: Den skal: øge børnenes og elevernes læring og dermed udvikle mere kompetente børn og unge skabe bedre rammer for inklusion skabe bedre rammer for differentieret undervisning og for differentierede aktiviteter sikre at alle ledere og medarbejdere har viden om og kompetence til at udnytte teknologien i alle forhold sikre at alle medarbejdere får en klar viden om hvilke krav og forventninger der stilles til dem i forhold til It. skabe øget lyst til læring

7 skabe bedre muligheder for at udnytte elev-elev læring Udvalget besluttede endvidere, at strategien skal indeholde 7 temaer. Temaerne dækker tilsammen de fire emner fra faghæfte 48 (It- og mediekompetencer i folkeskolen, Fælles Mål 2009 fra ministeriet for Børn og Undervisning.), samt emnerne fra Den Fælleskommunale Digitaliseringsstrategi (Udarbejdet af regering, KL og Danske Regioner 2011). De 7 temaer er: Infrastruktur og it-udstyr Digitale læremidler Digitale læreformer Digital kommunikation og videndeling Ledelse og styring Kompetenceudvikling Kultur It-strategien, som er udarbejdet af forvaltningen i dialog med it brugere på området, har været drøftet på et Børne- og Skoleforum d Derudover har den været sendt i høring, og der er fremkommet følgende høringssvar (Bilag 1). Bilag 1 indeholder endvidere en sammenskrivning af høringssvarene. Det fremgår af denne sammenskrivning at: der er bred tilslutning til strategien det ønskes at tilføre økonomiske midler til at implementere strategien alle børn skal have mulighed for at anvende it det skal overvejes, at anvende samme forældreintra løsning i dagtilbud og skole der er fokus på, at it ikke må gøre børene og eleverne passive På baggrund af høringssvarene er der foretaget nogle justeringer i it-strategien. Justeringerne kan ses i Bilag 2. Bilag 3 indeholder den endelige udgave som udvalget skal forholde sig til. Høring Strategien har været i høring, som nævnt ovenfor. Økonomi Ingen bevillingsmæssige konsekvenser.

8 Vurdering Det er forvaltningens vurdering, at it-strategien vil skabe et godt grundlag for det fremadrettede arbejde med it på 0-16 års området. Den indeholder nogle klare visioner og målsætninger, og den tilkendegiver tydeligt hvilke indsatser der skal arbejde med i dagtilbud og på skoler. Indstilling Børne- og Kulturdirektøren indstiller at forslag til ny it-strategi vedtages. Beslutning i Børne- og Undervisningsudvalget den Godkendt.

9 4. Orientering om tilsyn 2012 Åben sag Sagsid: 07/29795 Sagen afgøres i: Børne- og Undervisningsudvalget Bilag: 1 Tilsynskoncept 2013.pdf (85062/13) 2 Årsrapport 2012.pdf (85061/13) Indledning Sagsgang Orientering Indstilling Beslutning BY ØK ÆU PBU KMU BUU KTU SU AMU BY=Byråd, ØK=Økonomiudvalg, ÆU=Ældreudvalg, PBU=Plan- og Boligudvalg, KMU=Klimaog Miljøudvalg, BUU=Børne- og Undervisningsudvalg, KTU=Kultur- og Trivselsudvalg, SU=Socialudvalg, AMU=Arbejdsmarkedsudvalg Børne- og undervisningsudvalget besluttede i forbindelse med godkendelsen af tilsynskonceptet på det sociale område, i juni 2008, at man ønskede en årlig redegørelse om tilsyn på de tilbud, der føres tilsyn med. Redegørelse for 2012 gives hermed. Beskrivelse af sagen Ringsted kommune har en tilsynsforpligtigelse med de sociale tilbud, der er beliggende i kommunen. Forpligtigelsen er konkretiseret i Retssikkerhedslovens 16 og i Servicelovens 148 a og omhandler såvel indhold som udførsel af opgaven. Redegørelsen omhandler de kommunale og private tilbud til børn og unge, der refererer til dels Skoler og Dagtilbud og dels Børn og Familie. Det drejer sig om tre kommunale tilbud: Sct. Bendts børnehave, der referer til Skoler og Dagtilbud og Nebs Møllegård og Skole- og Familiehuset, der begge refererer til Børn og Familie. Herudover omhandler redegørelsen de fem private tilbud: Grønnebo, Skjoldesus, Bavnehøj, der referer til Børn og Familie og Søgården og Væverhuset, der referer til Skoler og Dagtilbud. Det driftsorienterede tilsyn omfatter tilsyn på indhold og udførelse, og opfylder Servicelovens krav, med fokus på kontrol, kvalitet og udvikling til gavn for brugerne af tilbuddene. Kontrolperspektivet tager udgangspunkt i overholdelse af lovgrundlaget, herunder Servicelovens vejledninger, det vedtagne grundlag for driften af tilbuddet og tilbuddets Virksomhedsplan. Kvalitetsperspektivet skal sikre optimale faglige standarder i ydelses- og opgaveløsningen. Praksis sammenholdes med retningslinjer, planlægning af den faglige indsats og sammenhæng, omkring brugerne af tilbuddet. Udviklingsperspektivet udspringer af både kontrol- og kvalitetsperspektivet og fokuserer på forhold, der enten skal, eller kan forandres eller forbedres. Et gennemgående fokus er den etik som viser sig i samspillet og samarbejdet i tilbuddet i forhold til, at sikre brugerne ydelser, som er kendetegnet af høj faglighed. Generelt om tilsynet x

10 Udvalget besluttede på møde i november 2011, at der i 2012 skulle foretages ét uanmeldt tilsyn årligt på de private opholdssteder samt et anmeldt og et uanmeldt tilsyn på Nebs Møllegård. På kommunens øvrige tilbud foretages et anmeldt tilsyn om året. Tilsynet gennemføres som uvildige tilsyn i samarbejde med konsulentvirksomheden Bunk og Elkjær. Til formålet har forvaltningen beskrevet de overordnede rammer og værdier for tilsynet. På baggrund af dette har Bunk & Elkjær udarbejdet et tilsynskoncept, som igen er godkendt af forvaltningen. Tilsynskonceptet danner grundlaget for tilsynenes gennemførelse. Metoden i tilsynet er dialogbaseret og tager udgangspunkt i systemisk forståelsesramme, og baserer sig på en anerkendende tilgang med fokus på relationer og samspil. Efter tilsynsbesøget udarbejdes en tilsynsrapport, der sendes til forvaltningen, der har myndighedsopgaven i tilsynet. På baggrund af den enkelte tilsynsrapports indhold og de anviste udviklings- og kvalitetsområder skrives en tilbagemelding på tilsynsrapporten, til det enkelte tilbud. I rapporterne anvendes en terminologi, hvor skal er udtryk for forhold, som er uacceptable, og som skal bringes i orden, evt. i samarbejde med forvaltningen. Anbefaler er udtryk for tilsynets vurdering i et forhold, som skal overvejes, men ikke nødvendigvis følges. Kvalitets- og udviklingsområder er formuleret ud fra et fokus på kontrolelementer, brugeroplevet kvalitet og tilsynets faglige vurdering. Der er lagt vægt på følgende: tilsynets oplevelse af den faglige kvalitet, tilsynets oplevelse af kvalitet i forhold til tematiseringen, målgruppens oplevelse af tilbuddets kvalitet og medarbejdere og ledelsens oplevelse af tilbuddets kvalitet. Såfremt tilsynsrapporten give anledning til det, er det forvaltningen der beslutter om der skal gennemføres opfølgende tilsyn eller indføres skærpet tilsyn. Økonomisk sekretariat har myndighedsforpligtigelsen i forhold til udførslen af det økonomiske tilsyn (budget og regnskab) med de private opholdssteder for børn og unge. Forvaltningen sender kopi af opholdsstedernes godkendelser og tilsynsrapport til økonomisk afdeling. Samlet tilbagemelding på tilsyn 2012 Alle tilbuddene har på forskellig vis arbejdet med udviklingsområderne fra tilsynet i Tilsynet i 2012 har været tematiseret med fokus på implementeringen af Barnets Reform, herunder hvordan der tilbydes mulighed for kontakt til stabile voksne og hvordan indsatsen tilrettelægges i forhold til overgange mellem ungdoms- og voksenlivet. I den forbindelse har et gennemgående tema været, hvorledes konflikthåndtering varetages og hvilket fokus tilbuddene har på medarbejdernes kommunikation i konfliktsituationer. Barnets Reform er alle steder kendt af tilbuddene, og intentionerne i reformen er i fokus for tilrettelæggelsen af indsatsen. Konflikthåndtering varetages gennem pædagogisk intervention, ligesom der arbejdes forebyggende gennem tilrettelæggelsen af den pædagogiske indsats samt ved indretning af de fysiske rammer. Den brugeroplevede kvalitet af indsatsen er høj, og at der er generel tilfredshed med den socialfaglige kvalitet. Dette gør sig tilsvarende gældende i de udtalelser, som pårørende er kommet med. Overordnet er det tilsynets vurdering, at tilbuddene med hver sit fokus bidrager til at sikre børnenes/de unges retssikkerhed og at indsatsen beror på relevante Der er ikke fundet anledning til at anbefale en skærpelse af tilsynet i nogen af tilbuddene. faglige tilgange, som virker befordrende for målgruppernes behov. Fremtidige tilsyn. Social- og integrationsministeren offentliggjorde i september 2012 regeringens oplæg til en ny tilsynsreform Et nyt socialtilsyn. Den nye tilsynsreform lægger op til, at godkendelses og

11 tilsynsopgaven flyttes fra kommunerne til 5 tilsynsenheder i 5 tilsynskommuner (1 kommune i hver region). Formålet med flytningen af tilsynsopgaven er bl.a. at fremme faglig bæredygtighed og uafhængighed fra den enkelte kommunalbestyrelse. I Region Sjælland er det Holbæk kommune der er udpeget som hjemkommune for den nye tilsynsenhed, Socialtilsyn Øst. Det nye tilsyn starter op den 1. november Udvalget vil på et senere tidspunkt blive orienteret om det det nye tilsyn samt om etablering af Socialtilsyn Øst. Fra januar og frem til udgangen af oktober 2013 vil tilsynet på de sociale tilbud, på børne-ungeområdet, blive varetaget af konsulentfirmaet Bunk og Elkjær og gennemført efter samme ramme som i 2012 således, at der på de tre private opholdssteder for børn og unge foretages et uanmeldt tilsyn, på Nebs Møllegård foretages et anmeldt og et uanmeldt tilsyn og på kommunens øvrige tilbud foretages et anmeldt tilsyn. Børne- og undervisningsudvalget vil i februar 2014 blive orienteret om tilsynsarbejdet for 2013 Høring Ingen Økonomi Ingen budgetmæssige konsekvenser Vurdering Det er forvaltningens vurdering, at alle tilbuddene på forskellig vis har arbejdet med de udviklingsområder som tilsynet har påpeget. Barnets Reform er alle steder kendt af tilbuddene, og intentionerne i reformen er i fokus for tilrettelæggelsen af indsatsen. Den brugeroplevede kvalitet af indsatsen er høj, og at der er generel tilfredshed med den socialfaglige kvalitet. Der er ikke fundet anledning til op følgende tilsyn eller en anbefaling om skærpelse af tilsynet på nogen af tilbuddene. Indstilling Børne- og Kulturdirektøren indstiller, 1. at udvalget tager orienteringen til efterretning 2. at tilsynet, frem til november 2013, varetages og gennemføres efter samme ramme som i at redegørelsen for tilsyn 2012 gives på udvalgets møde i marts 2013 Beslutning i Børne- og Undervisningsudvalget den Taget til efterretning. 2. Godkendt. 3. Godkendt. Udvalget ønskede desuden en orientering om den nye tilsynsreform i august 2013.

12 5. Orientering om magtanvendelser fra oktober 2011 til december Åben sag Sagsid: 07/29795 Sagen afgøres i: Børne- og Undervisningsudvalget Bilag: Indledning Børne- og Undervisningsudvalget besluttede i forbindelse med godkendelsen af tilsynskonceptet på det sociale område, i juni 2008, at man ønskede en årlig redegørelse om magtanvendelser på de sociale tilbud. Denne redegørelse gives hermed. Det blev i feb besluttet, at redegørelsen fremover skulle følge kalenderåret, hvorfor denne redegørelse dækker over magtanvendelser foretaget i perioden oktober 2011 til og med december Beskrivelse af sagen Redegørelsen omhandler de kommunale og private tilbud til børn og unge, hvor forvaltningen varetager tilsynet med magtanvendelser. Det drejer sig om den kommunale døgninstitution, Nebs Møllegård samt de 3 private opholdssteder for børn og unge, Grønnebo, Skjoldesus og Bavnehøj. Lovgivning: Lov om Social Service 123 og dertil hørende bekendtgørelse BEK nr af 21/09/2010 om magtanvendelse overfor børn og unge, der er anbragt uden for hjemmet (magtanvendelsesbekendtgørelsen). Det grundlæggende i tilsynet er, at sikre den enkeltes retssikkerhed. Forvaltningen fører tilsyn med, at lovgivningen overholdes. Tilsynet med magtanvendelser og indberetningen heraf varetages af Børn og Familie afdelingen. Tilsynet varetages dels ved behandlingen af de indsendte indberetninger om magtanvendelser og dels ved en løbende dialog med tilbuddene. Dialogen foregår, for alle tilbud, ved tilsynsbesøgene, ved drøftelse af en aktuel problemstilling og som en ad hoc rådgivning. For kommunens tilbud foregår det ligeledes ved bl.a. organisationsudviklingssamtalen, ledermøder og formaliseret udviklingsarbejde. Forvaltningen står tillige til rådighed for de tilbud der ikke er omfattet af ovenstående lovgivning, således at gode erfaringer og metoder kan bringes i anvendelse på disse tilbud (bl.a. Sct. Bendts børnehave, Ådalskolen og de 2 centerafdelinger, afdeling Asgård på Byskovskolen og A-huset på Vigersted skole) Tilsynet med magtanvendelser varetages i tæt dialog med tilbuddene og med fokus på udvikling. Den udviklingsorienterede tilgang til tilsynsopgaven er valgt for at sikre et konstant fremadrettet fokus på eks. dilemmaet omsorg og magt. En magtanvendelse er en voldsom oplevelse for det enkelte barn/ung og for de involverede medarbejdere. Det er vigtigt, at der læres af de konkrete situationer. Dette er med til at opkvalificere egen pædagogisk praksis og efterfølgende forsøge, at undgå en magtanvendelse i en lignende situation. Det er forvaltningens vurdering, at det udviklingsorienterede fokus bidrager til udviklingen af den pædagogiske praksis på tilbuddene. Retningslinjer og procedure I forbindelse med ændring af lovgivning omring magtanvendelse på børn og ungeområdet udarbejdede forvaltningen, i samarbejde med Nebs Møllegård, et nyt indberetningsskema, samt nye procedure for indberetning m.v. Det nye skema og de nye procedure har været

13 anvendt i 1 år og er efterfølgende blevet evalueret og justeret. Ved udarbejdelsen af skemaerne har det været vægtet, at sikre det enkelte barns/unges version af hændelsesforløbet samt klagerettigheder til barnet/den unge og deres forældre. Indberetningsskemaet og procedurerne ligger tilgængelige for tilbuddene på Ringsted kommunes Intranet. De private tilbud har fået skemaerne tilsendt elektronisk. Tilbuddene skal på baggrund af de af forvaltningen udarbejdede procedurer, udarbejde interne procedurer som sikrer, at alle medarbejdere er bekendt med indholdet i lovgivningen, håndteringen af magtanvendelser samt retningslinjer i forbindelse med indberetning af magtanvendelser. På alle tilsynsbesøg gennemgås tilbuddenes retningslinjer og procedurer samt en oversigt over magtanvendelsesindberetninger foretaget siden sidste tilsynsbesøg. Forvaltningen vurderer og journaliserer de indkomne magtanvendelsesindberetninger, hvorefter tilbuddet orienteres om den enkelte vurdering. Tilbuddet orienterer herefter barnets/den unges hjemkommunen om forvaltningens vurdering. Forvaltningen udarbejder en månedlig/årlig statistik, ligesom der i forbindelse med tilsynsbesøg udarbejdes en opgørelse over det samlede antal magtanvendelser. Statistik over magtanvendelser foretaget i perioden 1. oktober 2011 til 31. december 2012: 2011 / 2012 Tilbuddets navn/ Månedens navn Nebs Møllegård Tilladte / ikke tilladte Grønnebo Tilladte / ikke tilladte Skjoldesus Tilladte / ikke tilladte Bavnehøj Tilladte / ikke tilladte Oktober 5 November 27 1 December 6 Januar 10 1 Februar 6 Marts 4 1 April 5 Maj 15 Juni 11 Juli 2 August 8 September 11 Oktober 9 November 6 December 5 Alle magtanvendelser er vurderet tilladte. Tilladte magtanvendelser er magtanvendelser der, efter reglerne i magtanvendelsesbekendtgørelsens kapitel 1, 1 og 2, er hjemmel til at foretage. Dette er, når barnet udviser en sådan adfærd, at fortsat ophold i fællesskabet er uforsvarligt eller at, barnet den unges adfærd gør, at det er til skade for sig selv eller andre. Magtanvendelse må aldrig erstatte omsorg og socialpædagogisk bistand. Kan et barn/en unge, eksempelvis i en konfliktsituationer, ikke holde på sig selv er det vigtigt, at barnet/den unge oplever, at de voksne drager omsorg og socialpædagogisk bistand ved, at holde barnet og hjælpe det væk fra konflikten. En magtanvendelse skal begrænses til det absolut nødvendige og skal stå i rimeligt forhold til det, der søges opnået. Der har, i ovenstående periode, ikke været foretaget magtanvendelser på Skjoldesus.

14 Børne- og Undervisningsudvalget vil i marts 2014 få forelagt en samlet redegørelse over magtanvendelser foretaget i Høring Ingen. Økonomi Ingen bevillingsmæssige konsekvenser. Vurdering Det er forvaltningens vurdering, at indberetningsskemaet og procedurerne omkring magtanvendelse og tilsynet sikrer et konstant fokus på udviklingen af den pædagogiske praksis. Indstilling Børne- og Kulturdirektøren indstiller, at udvalget tager orienteringen til efterretning. Beslutning i Børne- og Undervisningsudvalget den Taget til efterretning.

15 6. Håndtering af faldende børnetal Åben sag Sagsid: 12/5958 Sagen afgøres i: Børne- og Undervisningsudvalget Bilag: 1 Bilag 5 B - Nye beregninger. (54423/13) 2 Bilag 1 C - normeringer og børnetal (69957/13) 3 Bilag 2 C Gis-kort februar 2013 (43588/13) 4 Bilag 3 C - Børneforum (43598/13) 5 Bilag 2 B - Bygningsoversigt (51072/13) 6 Bilag 4 A - Sammenligning i forældrebetaling i Region Sjælland (39618/13) 7 Bilag 2 A - Bygninger.pdf (28891/13) 8 Bilag 1 B - Efterspørgselsoversigt.xlsx (28890/13) 9 Bilag 4 B - Takster sammenlign regionen 2013.xlsx (28892/13) 10 Billag 1 A Kapacitetsoversigt og børnetalsprognoser.docx (12035/13) 11 Bilag 5 A - modellerne.docx (12031/13) 12 Bilag 3 A - udsagn fra medarbejdere (11570/13) 13 Bilag 3 B - procesplan.docx (12033/13) 14 Bilagsoversigt til udvalgsmøde den 22. april 2013 (86817/13) Indledning Sagsgang Orientering Indstilling Beslutning BY ØK ÆU PBU KMU BUU KTU SU AMU BY=Byråd, ØK=Økonomiudvalg, ÆU=Ældreudvalg, PBU=Plan- og Boligudvalg, KMU=Klimaog Miljøudvalg, BUU=Børne- og Undervisningsudvalg, KTU=Kultur- og Trivselsudvalg, SU=Socialudvalg, AMU=Arbejdsmarkedsudvalg I denne sag orienteres udvalget om nye beregninger i forhold til dagtilbudsområdet. Derudover præsenteres en tidsplan for beslutning af ændringer i organiseringen af dagtilbudsområdet. Beskrivelse af sagen Nye beregninger På udvalgsmødet d bad udvalget forvaltningen om at beregne: 1. Pris på at omdanne Allindelille Børnehave til en 0-6 års institution 2. Bygning af ny 0-6 års institution i Benløse indeholdende Sct. Bendts Børnehave 3. Orientering om valg af institutioner i Kildeskolens distrikt 4. Hvilke institutioner der kan lukkes i Benløse-, Dagmar- og Valdemardistrikterne, hvis der ikke gennemføres anlægsændringer Ad 1) De nuværende fysiske rammer i Allindelille Børnehave danner gode forudsætninger for en omdannelse til en 0-6 institution. Der kan således etableres vuggestue i eksisterende rammer dvs. uden behov for udbygning. x

16 For at gøre de fysiske rammer egnede til at danne en vuggestue på 12 børn, skal der etableres en liggehal og der skal etableres egnede legearealer og redskaber på legeplads. Der er forvaltningens vurdering, at der kan etableres vuggestue for kr. Der er i dette budget taget følgende forudsætninger: eksist. puslefacilitet med hæve/sænkebord anvendes og der ændres på bygningens rumløsning opførelse af 40 m² liggehal indretning af vuggestuelegeplads indenfor eksist. legeplads montering af vuggestueafdeling Ad 2) I denne beregning sammenlægges Benløse Børnehave, Toften Børnehave og Sct. Bents Børnehave (specialinstitution). Derudover etableres der 22 vuggestuepladser, hvilket vil medføre et reduceret behov for dagplejere i området. Da det i forvejen er forventningen, at der vil være overskud af dagplejere pga. faldende børnetal, kan der blive tale om markant reduktion af dagplejere. I denne beregning lægges den nye institution på Toften Børnehaves nuværende grund. Dertil lægges den boldbane der i dag støder op til børnehaven. Det skal således besluttes, om boldbanen kan undværes, eller om den skal reetableres andet sted i Benløse. Reetablering af boldbane er ikke en del af beregningen. Den nye institution etableres som en 0-6 års institution. Den vil indeholde 22 vuggestuebørn, 70 børnehavebørn, en tale- og sproggruppe på 8 børn (Blå stue, som i dag er beliggende i Benløse Børnehave) og 20 børn fra Sct. Bents specialinstitution. Sidstnævnte vil skabe synergieffekter indholdsmæssigt i form af et tæt samarbejde mellem almen- og specialområdet. Til sidst etableres Dagplejens legestue også i den nye institution. Dermed skabes der gode rammer for tæt samarbejde mellem Dagplejen og institutionen, ligesom der skabes gode vilkår for gode overgange for børn og familier mellem Dagplejen og børnehaven. Anlægsudgiften til bygning af institutionen vurderes at være 26,2 mio. kr. Driftsbesparelsen, som opnås ved besparelse på ledelse, og på besparelse i drift i én ny institution frem for i tre eksisterende institutioner, vurderes at være på kr. årligt. Hvis der bygges en institution i denne størrelse, vil der ikke blive reduceret i kapaciteten i Benløse-distriktet, og det vil derfor være forventningen, at der fremadrettet vil være en del ledige pladser i distriktet. Men hvis der skal bygges nyt, giver det god mening at bygge i et vist volumen, idet anlægsomkostningerne pr. dagtilbudsplads bliver højere des mindre der bygges. Ad 3) I Kildeskolens distrikt - Gyrstinge området er der årige og årige som alle er i dagtilbud både lokalt og i andre distrikter. Af de 52 børnehavebørn i Gyrstinge er de 32 indmeldt i den private skovbørnehave, og 5 er indmeldt i midtbys-institutioner. I Kildeskolens distrikt - Allindelille området er der årige og årige børn. 14 børn i 0-6 års alderen, som har bopæl i Allindelille, er indmeldt i andre institutioner heraf er de 12 indmeldt i Benløse.

17 I Kildeskolens distrikt Bringstrup/Sigersted området - er 9 børn indmeldt i Kildeskolens børnehave, mens hovedparten er indmeldt i midtbys-institutionerne. Ad 4) Uden brug af anlægsmidler, er det forvaltningens vurdering, at der kan reduceres i antallet af institutioner i Benløse-, Dagmar-, og Valdemardistrikterne fra begyndelsen af I Benløse forventes det, at der kan reduceres med en af børnehaverne. Hvis Benløse Børnehave lukkes, skal der findes anden placering til Blå stue (Tale- og sproggruppe på 8 børn fra hele kommunen). Der vil være ledig kapacitet andre steder til at etablere tilbuddet. Derudover er det muligt, at der skal reduceres i antallet af dagplejere I Dagmardistriktet forventes det, at der kan reduceres med én 0-6 års institution indeholdende ca. 20 vuggestuebørn og 50 børnehavebørn. Umiddelbart er den overskydende kapacitet på vuggestueområdet væsentligt større i Dagmardistriktet, men da der mangler kapacitet i Valdemardistriktet vurderes det, at den samlede overkapacitet er på ca. 20 vuggestuepladser. I Valdemardistriktet forventes det, at der kan reduceres i antallet af børnehavepladser med ca. 40 pladser. Udkast til tidsplan for ændringer i organiseringen af dagtilbudsområdet D. 22-4: Børne- og Undervisningsudvalget træffer beslutning om for slag der kan sendes i høring D. 6-5: Høring igangsættes D. 3-6: Høring afsluttes D. 24-6: Børne- og Undervisningsudvalget indstiller til ændringer af organisering på dagtilbudsområdet D. 25-6: Økonomiudvalg indstiller til ændringer af organisering på dagtilbudsområdet D. 25-6: Byrådet træffer beslutning om ændringer af organisering på dagtilbudsområdet Høring Ingen høring Økonomi Ingen bevillingsmæssige konsekvenser Vurdering Det er forvaltningens vurdering, at ovennævnte beregninger, sammen med tidligere udførte beregninger, skaber et godt grundlag for udvalget at træffe beslutning ud fra. Det endvidere forvaltningens vurdering, at den beskrevne tidsplan skaber gode rammer, for at aktørerne på området kan komme til orde. Derudover sikrer planen, at der kan træffes beslutning inden sommerferien. Forvaltningen vurderer, at der på området efterspørges en beslutning, således at usikkerhed om fremtiden kan elimineres.

18 Indstilling Børne- og Kulturdirektøren indstiller, at: 1. der udarbejdes forslag til ændringer af organisering på dagtilbudsområdet 2. den beskrevne tidsplan godkendes Beslutning i Børne- og Undervisningsudvalget den Udvalget besluttede at sende et oplæg til en ny struktur på dagtilbudsområdet i høring, med udgangspunkt i følgende principper/beslutninger - Der ønskes fortsat en kombination af flere forskellige institutionsstørrelser og typer. - Allindelille børnehave gøres til en 0-6 årsinstitution - Benløse Børnehave indstilles til lukning og der findes en placering til Blå stue i midtbyen. - Der indstilles til lukning af enten Stakhavegård eller Kastaniehaven. - Ændringerne forventes iværksat per 1. januar Udvalget bemærkede desuden, at man fremadrettet vil se på mulighederne for at knytte specialtilbuddet Sct. Bendts Børnehave til et alment dagtilbud for at understøtte inklusion. Udvalget bad forvaltningen om at formulere en indledende tekst og sende ovennævnte i offentlig høring. Udvalget godkendte desuden den fremlagte tidsplan.

19 7. Ændring af kommunal praksis vedr. barselsbesøg Åben sag Sagsid: 13/8025 Sagen afgøres i: Byrådet Bilag: Indledning Sagsgang Orientering BY ØK ÆU PBU KMU BUU KTU SU AMU Indstilling X X Beslutning X BY=Byråd, ØK=Økonomiudvalg, ÆU=Ældreudvalg, PBU=Plan- og Boligudvalg, KMU=Klimaog Miljøudvalg, BUU=Børne- og Undervisningsudvalg, KTU=Kultur- og Trivselsudvalg, SU=Socialudvalg, AMU=Arbejdsmarkedsudvalg I denne sag skal det politisk vurderes, om man vil ændre på antallet af barselsbesøg umiddelbart efter fødsel. Beskrivelse af sagen Byrådet vedtog med budget 2013 at afsætte kr. til barselsbesøg på 3. og 5. dagen efter fødsel til alle ambulante fødende. Ambulante fødende defineres som fødende der sendes hjem fra sygehuset inden for 72 timer efter fødsel. Barselsbesøg på 3. og 5. dagen var i overensstemmelse med Sundhedsstyrelsens anbefalinger. Disse er imidlertid blevet ændret med virkning fra d. 1. april 2013 efter drøftelser mellem KL, Regionerne og Sundhedsstyrelsen. Nu og fremadrettet anbefaler Sundhedsstyrelsen, at kommunerne tilbyder ét barselsbesøg til de ambulante fødende på 4. til 5. dagen. Opgaven indtil 4. dag er Regionens ansvar, idet familierne der kan få samtaler ved enten at køre til fødested, jordemoderkonsultation eller få hjemmebesøg af jordemoder. De nye anbefalinger betyder, at forældrene får mulighed for samme antal samtaler som tidligere. Forskelen er, at Regionerne afholder en samtale yderligere, og at vi i Ringsted kan afholde en samtale færre. Hvis vi i Ringsted vælger at følge Sundhedsstyrelsens nye anbefalinger, vil der på dagen blive afholdt et barselsbesøg, hvor der er fokus på at føre tilsyn med barnets trivsel i den første tid efter fødslen. Besøget kan bidrage til at undgå genindlæggelse pga. dehydrering og/eller ernæringsproblemer, gulsot og brystbetændelse hos moderen. Såfremt særlige forhold taler herfor, kan det tidlige hjemmebesøg på 4.-5.dagen erstattes af konsultation på fødestedet hos jordemoder eller sygeplejerske. Jordemoderen koordinerer dette med udgangspunkt i familiens behov på dagen. Høring Ingen.

20 Økonomi I budget 2013 er der afsat kr. til afholdelse af to barselsbesøg med forældre på 3. og 5. dagen efter fødsel. Dette forslag indebærer, at det ene barselsbesøg ikke afholdes kommunalt, idet det i stedet afholdes af Regionen. Dette medfører en besparelse på kr. (helårseffekt). Da Sundhedstjenesten i 2013 har afsat ressourcer til at efterleve den politiske beslutning, kan der ikke opnås en helårseffekt i I stedet kan der opnås en besparelse på kr. Dette beløb kan Sundhedstjenestens budget for 2013 nedskrives med. Vurdering Det er forvaltningens vurdering, at Ringsted Kommune bør følge Sundhedstjenestens anbefalinger, og dermed afholde ét barselsbesøg i stedet for de nuværende to. Det skal understreges, at forældrene stadig får to besøg. Det første vil fremadrettet blive afholdt af Regionen. Indstilling Børne- og Kulturdirektøren indstiller at: 1. Ringsted kommune fremadrettet følger Sundhedsstyrelsens anbefalinger og dermed foretager ét barselsbesøg inden for børnenes 5 første levedage 2. Sundhedstjenestens budget for 2013 nedskrives med kr. Beslutning i Børne- og Undervisningsudvalget den Begge punkter godkendt.

21 8. Budgetproces Børne- og Undervisningsudvalget Åben sag Sagsid: 13/5963 Sagen afgøres i: Børne- og Undervisningsudvalget Bilag: 1 Bilag 1 Effektiviseringsforslag BUU.docx (85066/13) 2 Bilag 2 Ønskeliste BUU (86486/13) 3 Bilag 3 Strukturforslag BUU - Tidlig SFO start - budget 2014 (88089/13) 4 Strukturelle effektiviseringer - Socialudvalget - April 2013 (86329/13) Indledning BY ØK ÆU PBU KMU BUU KTU SU AMU Orientering X X X X X X X X Indstilling Beslutning BY=Byråd, ØK=Økonomiudvalg, ÆU=Ældreudvalg, PBU=Plan- og Boligudvalg, KMU=Klimaog Miljøudvalg, BUU=Børne- og Undervisningsudvalg, KTU=Kultur- og Trivselsudvalg, SU=Sundhedsudvalg, AMU=Arbejdsmarkedsudvalg Økonomiudvalget vedtog den 7. januar 2013 budgetprocessen for budget De efterfølgende fagudvalgsmøder i februar, marts-, og april måned, er blevet brugt på at diskutere ideer og forslag til brug for budget På april møderne skal fagudvalgene tage endelig stilling til, hvilke effektiviserings- og ønskeliste forslag, samt IT-investeringspuljeforslag, der skal arbejdes videre med. Forslagene forelægges herefter for Økonomiudvalget, der samler op på forslagene, hvorefter de sendes i høring hos kommunens interessenter. Efter endt høringsproces overgår forslagene og høringssvarene til videre behandling i Økonomiudvalg og Byråd. Beskrivelse af sagen Budgetprocessen startede op i fagudvalgene i februar måned, og der er efterfølgende afholdt møder i marts- og april måned. Administrationen har med udgangspunkt i de politiske tilkendegivelser fra møderne, arbejdet videre med at konkretisere de enkelte forslag. Fagudvalgene skal på det kommende møde i april måned tage endelig stilling til, hvilke forslag Økonomiudvalget og Byrådet skal arbejde videre med. Forslagene forventes at være endelige når de sendes i høring Efter endt høringsproces overgår forslagene og høringssvarene til Økonomiudvalget. Budgetprocessen afsluttes efter sommerferien, hvor Byrådet tager endelig stilling til forslagene som led i de politiske forhandlinger omkring vedtagelsen af budget Effektiviserings/omstillingsforslag Hvert fagudvalg skal udarbejde omstillingsforslag, svarende til 1,0 procent af udvalgets serviceudgiftsramme. Det er i den forbindelse målsætningen, at det enkelte udvalg skal omstille for 0,75 procent af servicerammen. Rammerne som det enkelte udvalg skal omstille for fremgår af nedenstående tabel.

22 Tabel 1: Serviceudgifter fordelt på udvalg Beløb i kr. i 2013-priser Økonomiudvalget Klima- og Miljøudvalget Plan- og Boligudvalget Børne- og Undervisningsudvalget Socialudvalg ekskl. aktivitetsbestemt medfinansiering Ældreudvalget Arbejdsmarkedsudvalget Kultur- og Trivselsudvalget I alt serviceudgifter Det enkelte fagudvalgs effektiviseringsforslag fremgår af bilag 1. Fagudvalgsmøderne medio april måned skal således bruges til, at udvalgene én sidste gang drøfter, hvilke forslag der skal arbejdes videre med. Ønskelisteforslag Fagudvalgets drifts- og anlægsønsker fremgår af bilag 2. Udvalget har i den forbindelse mulighed for at prioritere både drifts- og anlægsønskerne til brug for den senere politiske drøftelse. Prioriteringen af forslagene giver det enkelte fagudvalg mulighed for at komme med politiske tilkendegivelser, der kan indgå i den videre politiske budgetproces. Det skal i den forbindelse bemærkes, at der ikke er noget krav om, at det enkelte udvalg prioriterer ønskeliste forslagene. IT-investeringspuljen Udvalgets forslag til IT-investeringspuljen fremgår af bilag 3. Baggrunden for IT-investeringspuljen er, at den skal understøtte arbejdet med omstillinger og realiseringen af effektiviseringsgevinster i de efterfølgende år. Fagudvalget skal på april mødet tage endelig stilling til, hvilke forslag der skal arbejdes videre med. Strukturelle effektiviseringer Økonomiudvalget har vedtaget, at der på tværs af forvaltningerne, skal arbejdes med at udarbejde forslag til strukturelle effektiviseringer. De strukturelle effektiviseringer er målrettet initiativer, der på sigt kan sænke kommunens udgiftsniveau. Det er Direktionen, der er projektejere for arbejdet med at udarbejde forslag om strukturelle effektiviseringer. Der arbejdes med følgende forslag om strukturelle effektiviseringer. Tabel 2: Effektiviseringer og besparelser af primær strukturel karakter Effektiviseringer og besparelser på: Ansvarligt udvalg Ledelsesstrukturen Økonomiudvalg Eksisterende IT-systemer Økonomiudvalg Digitalisering/kanalstrategi af borgerbetjening og Økonomiudvalg arbejdsgange Indkøb generelt Økonomiudvalg Befordringsgodtgørelse til ansatte Økonomiudvalg

23 Produktion af mad Rationalisering i relation til pleje- og ældreboliger overkapacitet og strukturproblemer Hjemtagelse af opgaver/udbud af opgaver i Vej- og parkafdelingen Daginstitutionsstrukturen Overgang fra dagpasning til SFO Tildeling og køb af ydelser på handicapområderne Optimering af voksenhandicapområdet Ældreudvalg Ældreudvalg Klima- og Miljøudvalg Børne- og Undervisningsudvalg Børne- og Undervisningsudvalg Børne- og Undervisningsudvalg, Socialudvalg Socialudvalg Det enkelte udvalgs strukturelle effektiviseringsforslag fremgår af bilag 4. Forslagene forelægges for udvalget til orientering, og fagudvalgene har således mulighed for at komme med kommentarer og bemærkninger til forslagene. Videre proces Fagudvalget skal på mødet tage stilling til effektiviseringsforslag svarende til udvalgets andel af serviceudgiftsrammen, der skal tages stilling til budgetønsker både drift og anlæg, og der skal tages stilling til forslag vedrørende IT-investeringspuljen. Derudover har udvalget mulighed for at komme med kommentarer og bemærkninger til de tværgående strukturelle effektiviseringsforslag. I forhold til den videre budgetproces drøfter HMU og Byrådet ultimo april alle forslagene fra fagudvalgene. Derefter sendes forslagene i høring hos interessenter, medarbejdere mv. i løbet af maj måned. Materialet vil være tilgængeligt på kommunens hjemmeside og intranet. Fra juni måned og frem foregår den videre budgetproces i regi af Økonomiudvalget og Byrådet. Der afholdes ultimo juni måned et møde mellem Byrådet og HMU, hvor medlemmerne får lejlighed til at drøfte alle forslagene, herunder gennemgå høringssvarene. Byrådet skal således efter sommerferien foretage den endelige prioritering blandt forslagene i forbindelse med de politiske forhandlinger og budgetvedtagelsen, herunder beslutte hvilke af effektiviseringsforslagene og ønskerne der skal realiseres. Indstilling Direktionen indstiller at: 1. fagudvalget godkender endelig indstilling vedrørende effektiviseringsforslag svarende til rammerne i tabel fagudvalget godkender endelige indstilling vedrørende budgetønsker - både drifts- og anlægsønsker 3. fagudvalget godkender endelig indstilling vedrørende forslag til IT-investeringspuljen Beslutning i Børne- og Undervisningsudvalget den Udvalget besluttede at sende alle omstillings- og alle ønskelisteforslag videre. Vedrørende strukturforslaget omkring dagtilbudsområdet, gentog udvalget deres beslutning fra den 6. marts 2013 V, A, F og I ønsker at forslaget vedrørende Kapacitetstilpasninger på dagtilbudsområdet udgår fra listen over strukturelle effektiviseringer, med henblik på at en del af et evt. provenu anvendes til forøgede normeringer på dagtilbudsområdet.

24 O ønsker at afvente stillingtagen til ovenstående. Vedrørende strukturforslaget omkring tidlig SFO-start: Udvalget kan ikke anbefale forslaget. Vedrørende strukturforslagene på socialudvalgets område; Udvalget advarer mod realisering af de to optimeringsforslag på voksenhandicapområdet.

25 9. Orientering fra formand og forvaltning 22. April 2013 Åben sag Sagsid: 09/34063 Sagen afgøres i: Børne- og Undervisningsudvalget Bilag: Beslutning i Børne- og Undervisningsudvalget den Taget til efterretning.

26 Underskriftsside Sadik Topcu (ST) A Kisser Franciska Lehnert (KFL) I Daniel Nørhave (DN) O Britta Nielsen (BN) F Lisbeth Andersen (LA) A Johnny Brown Lundberg Dahlgaard (JBLD) V Klaus Hansen (KH) V