Tyske erfaringer med udbud af regionale passagertog. Banekonferencen 5. maj 2015

Transkript

1 Tyske erfaringer med udbud af regionale passagertog Banekonferencen 5. maj 2015

2 Denne præsentation Rapport udarbejdet for Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen Formål: At undersøge erfaringerne med udbud i Tyskland

3 Udviklingen i Danmark Toget vinder frem Markedsandel tog (andel af pas.-km) 10% Markedsandel vej (andel af pas.-km) 92% 8% 6% 4% 7% 9% 90% 88% 86% 92% 90% 2% 84% 0% % Kilde: Copenhagen Economics pba. Danmarks Statistik 3

4 Tog er blevet dyrere og punktligheden halter Prisudviklingen Vej Jernbane Punktligheden % 96% 94% 92% 90% Forbrugerpris Fly 88% 86% 84% 82% % Kilde: Copenhagen Economics pba Danmarks Statistik Kilde: Banedanmark, data for fjernbanen. Kan konkurrenceudsættelse forbedre den danske togtrafik? 4

5 Konkurrenceudsættelse kan føre til forbedringer Udbud kan give besparelser, innovation og kvalitet o Produktivitetskommissionen, KFST m.fl. Men udbud af togdrift er kontroversielt o Er det mest effektivt, at der kun er én leverandør? o Er der høje omkostninger ved udbud? o Skader udbud kvaliteten f.eks. forsinkelser? I vores naboland Tyskland er man langt med udbud o Gennem de seneste årtier har man gradvist åbnet op for alternative leverandører af. Copenhagen Economics har undersøgt de tyske erfaringer med udbud af regionalbaner 5

6 Det gør vi i Danmark Heraf fremgår: Togfonden skal realiseres gennem markante investeringer. Når der investeres så meget de næste 10 år, er det uhensigtsmæssigt med udbud. Derfor: En 10-årig kontrakt med DSB på 41,4 mia. kr. frem til ultimo To analyser: DSB s fremtidige organisering og Masterplan for udbud. > Ingen udbud før tidligst 2025, og al togtrafik kan være udbudt i ca

7 Tyske erfaringer Wettbewerb tut uns gut. Der Blick auf andere schärft die Sinne für den Markt und unsere Produkte. Er verbessert entscheidend das Kostenbewusstsein. Banekonference 2015 Maj 2015

8 I Tyskland udbydes i dag over 50% af regionaltogstrafikken Tysk regionaltrafik, fordelt på tildelingsform Tog-km Konkurrence: 337 mio. togkm Ikkekonkurrence: 314 mio. togkm Konkurrenceudsat - anden operatør Deutsche Bahn - ikke konkurrenceudsat Konkurrenceudsat - Deutsche Bahn som operatør Kilde: Wettberwerber Report Eisenbahn 20013/2014 > Fra 2023 sendes alle regionale togstrækninger i udbud 8

9 Konkurrenceudsættelse har ført til betydelige besparelser Gennemsnitlig besparelse 26% Regional-Express 40-50% Regionalbahn 10-20% Besparelser er opgjort som forskellen mellem: Betaling før konkurrenceudsættelsen og Betaling efter konkurrenceudsættelsen S-Bahn 20-30% 9

10 og billetpriserne er ikke steget væsentligt Årlig prissting for regionaltrafik (med udbud) 3,4% Billetpriserne bliver fastsat af transportmyndighederne, så en ny operatør kan ikke skrue på billetindtægterne Årlig prisstigning for fjerntrafik (uden udbud) 3,3% 10

11 Der er kommet flere passagerer med regionaltogene Tysk regionaltrafik, fordelt på operatører passager-km. (mia.) Konkurrenter: 15% af passager-km Passager-km. Deutsche Bahn Passager-km. Konkurrenter Kilde: BAG-SPNV

12 og passagererne er tilfredse med de nye aktører Kundetilfredshed i Rhein-Ruhr-området Grade 1,5 1,7 Regiobahn 1,9 2,1 2,3 2,5 PEG NordWest Bahn ABELLIO Eurobahn DB Competition DB Contract 2,7 2, Note: Figuren viser tilfredsheden med Deutsche Bahn og konkurrenter. Skalaen går fra 1, meget tilfreds, til 6, meget utilfreds. Kilde: Verkehrsverbund Rhein-Ruhr 12

13 Regionaltogenes andel af persontransporten er steget Transportmidlers andel af samlet persontransport Pct Langdistancetog 3,2 Fly (indenrigs) 0,8 Langdistancetog 3,4 Fly (indenrigs) Bus, sporvogne og metro 7,3 Bus, sporvogne og metro SPNV/Regionaltog 3,7 SPNV/Regionaltog 4, Note: Udelukkende indenrigstransport. Persontransport med bil udgør den resterende andel af samlet persontransport og var 85% og 84% i hhv og 2012 Kilde: BAG-SPNV (2002) og Umwelt Bundesamt (2012) 13

14 og konkurrenterne er bedre til at fylde regionaltoget Kapacitetsudnyttelse Indeks år Indeks passager-km./tog-km. Deutsche Bahn Indeks passager-km./tog-km. Konkurrenter NB dette kan skyldes, at der i stigende grad er blevet udbudt banestrækninger med mange passagerer Note: Figuren viser et indeks med basisår 2002 Kilde: NahverkehrsBeratung Südwest, Mofair, Netzwerk Europäischer Eisenbahn (2013), BAG-SPNV (2013) og egne beregninger 14

15 15

16 Lukningstruede banestrækninger er videreført gennem udbud Freiberg- Holzau Linnich- Heimbach Osnabrück- Bremen I 1998 var der risiko for ophør af service. Potentiale estimeret til max 300 pass. dagligt. I 2000 overtog operatøren Rhenus Keolis. I dag er antallet af passagerer mere end seksdoblet. Deutsche Bahn ønskede at opgive togstrækningen I 2003 overgik banen til et nyetablereret selskab, der var 75% privatejet. Herefter steg passagertallet. Blev sendt i udbud fordi Deutsche Bahn ønskede at opgive strækningen. Udbuddet blev vundet af privatejede NordWestBahn. Fra 1998 til 2005 femdobledes antallet af passagerer. 16

17 Udfordringer Stordriftsfordele Udbudsomkostninger Banekonference 2015 Maj 2015

18 Stordriftsfordele/netværksfordele Spørgsmål om stodriftsfordele har ikke spillet den store rolle i den tyske debat. Hvis stordriftsfordele havde spillet en stor rolle ville DB have vundet flere udbud. Til gengæld har adgang til finansiering af rullende materiel spillet en stigende rolle Flere modeller anvendes/overvejes: o Garantistillelse o Tilbagekøbsgaranti o Re-akkrediteringsgaranti o Udlejning (fra tredjepart eller myndighed)

19 Udbudsomkostninger? Udbudsomkostninger bør indregnes når fordele og ulemper ved udbud vurderes Udbudsomkostninger bør holdes op imod forhandlings- og kontrolomkostninger ved direkte tildeling Udbudsomkostninger bør minimeres, men afvejes ift at sikre effektiv og transparent proces Størrelse og antal af udbud bør nøje overvejes I Tyskland har udbudsomkostninger ikke spillet nogen stor rolle Udbudsomkostninger vurderes som små og overskygges af gevinsterne ved udbud Estimeret til DKK 1,5 mio.- 3,3 mio. per udbud (ekskl. deltagernes omkostninger) 19

20 Udbudsomkostninger Transportministeriet/BCG 2009: Udbud af hele det danske jernbanenet ville føre til udbudsomkostninger på DKK mio. om året Rigsrevisionen 2012: Omkostningerne ved udbuddet af strækningerne i Midt- og Vestjylland udgjorde ca. DKK 20 mio. i alt EU-Kommissionen 2013: Ca. DKK 6 mio. i gennemsnit pr. udbud (EU-15) Inkl. myndigheders omkostninger, deltageres omkostninger, samt andre omkostninger til udbud regulatoriske krav og retssager. Økonomiske Råd 2014: Udbud af hele det danske jernbanenet ville føre til udbudsomkostninger på ca. DKK 25 mio. om året 20

21 Deutsche Bahn anerkender selv at konkurrence har øget effektiviteten og skabt mere omkostningsbevidsthed Konkurrence er godt for os. Blikket på andre skærper sanserne for markedet og vores produkter. Det øger omkostningsbevidstheden -Berthold Huber, administrerende direktør for DB Fernverkehr 21

22 Kontakt Martin H. Thelle Copenhagen Economics A/S Sankt Annæ Plads 13 DK-1250 Copenhagen K copenhageneconomics.com 22