STATSSTØTTE DEN OFFENTLIGE VINKEL

Transkript

1 Indsæt billede: et billede skal du skifte til placeringen: PowerPointBilleder (L:), hvor alle Bech-Bruun billederne er gemt og Skift billede: Du skifter til et andet billede, ved at slette det eksisterende og indsætte igen STATSSTØTTE DEN OFFENTLIGE VINKEL Ved specialistadvokat Michael Honoré og Min baggrund og forudsætninger Jeres baggrund og forudsætninger, forventninger til dette kursus Tentativ tidsplan I. Introduktion til statsstøttereglerne (kl ) II. Cases og øvelsesopgaver (kl ) 1

2 Indsæt billede: et billede skal du skifte til placeringen: PowerPointBilleder (L:), hvor alle Bech-Bruun billederne er gemt Skift billede: Du skifter til et andet billede, ved at slette det eksisterende og indsætte et nyt I. INTRODUKTION TIL STATSSTØTTEREGLERNE og JUS og Reglerne om statsstøtte findes i både EUF-traktaten (artikel ) og i den danske konkurrencelov ( 11a) Artikel 107(1) : Bortset fra de i traktaterne hjemlede undtagelser er statsstøtte eller støtte, som ydes ved hjælp af statsmidler under enhver tænkelig form, og som fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene ved at begunstige visse virksomheder eller visse produktioner, uforenelig med det indre marked i det omfang, den påvirker samhandelen mellem medlemsstaterne Artikel 106(2) og Artikel 107(2-3) opremser for de forskellige former for støtte, der er forenelige med det indre marked (ex: public service støtte, kulturstøtte, miljøstøtte, regionalstøtte, beskæftigelsesstøtte, SMV-støtte, F&Ustøtte). 2

3 HÅNDHÆVELSE og Statsstøttereglerne håndhæves af EU-Kommissionen (og af Konk.rådet). Risiko for tilbagebetaling af uforenelig støtte, inkl. renters rente. Krav om tilbagebetaling rettes imod støttemodtageren (virksomheden) Lovændring på vej: Tilbagebetaling til statskassen uanset støtteyder Risiko for erstatningsansvar Dårlig presseomtale ANVENDELSE AF EN 2-TRINS TEST: og Trin A. Foreligger der statsstøtte? TEUF artikel 107, stk. 1 og KL 11a Trin B. Hvis ja => Kan støtten godkendes (evt. efter forudgående anmeldelse)? TEUF artikel 107, stk. 2 og stk. 3 // TEUF artikel 106, stk. 2 Diverse gruppefritagelser, retningslinjer og vejledninger fra Kommissionen KL 11a: Ressortministeren / Statsforvaltningen kan godkende 3

4 Baggrund: Du kan nemt skifte diasset til sort baggrund ved at vælge fanen Startside, Layout og det ønskede layout TRIN A: FORELIGGER DER STATSSTØTTE? og Diasnr./dato: Du kan indsætte diasnummer og/eller dato ved at vælge fanen Indsæt, Sidehoved og sidefod Diagram: et diagram, kan du vælge et af de forud-definerede formater ved at vælge Skabelon For at der er tale om statsstøtte, skal flg. betingelser alle være opfyldt: 1. Der skal være tale om offentlige midler ( statsmidler ) 2. Brugen af statsmidlerne skal kunne tilregnes myndighederne 3. Der skal foreligge en økonomisk fordel 4. Fordelen skal tilfalde en afgrænset gruppe af modtagere (kravet om selektivitet) 5. Modtageren skal udøve økonomisk virksomhed 6. Risiko for fordrejning af konkurrencen 7. (Samhandelen mellem EU's lande skal være påvirket) [Ej 11akrav] Indsæt billede: et billede skal du skifte til placeringen: PowerPointBilleder (L:), hvor alle Bech-Bruun billederne er gemt 1. STATSMIDLER og Skift billede: Du skifter til et andet billede, ved at slette det eksisterende og indsætte et nyt. Hvad er omfattet af begrebet stat & statsmidler? Beskær billede: Billedet tilpasses automatisk til pladsholderen og kan være beskåret i siderne. Du flytter udsnittet med Beskær på fanen Tegnefunktioner /Formater træk placeringen med musen mens du holder SHIFT nede. Hvad med en region og dennes midler? Hvad med en kommune og dennes midler? Hvad med en offentlig (fx kommunal virksomhed) og dennes midler? Hvad med en privat virksomhed (og dennes midler)? Hvad med EU s midler? 4

5 1. STATSMIDLER og Begrebet stat omfatter ikke blot centraladministrationen, men også decentrale og lokale myndigheder på alle niveauer. Ikke nødvendigt, at de anvendte midler tilhører statskassen, når blot de til stadighed er under de offentlige myndigheders kontrol og dermed står til rådighed for de kompetente nationale myndigheder. Midler tilhørende en offentligt kontrolleret virksomhed er statsmidler Selv midler tilhørende private er statsmidler, hvis brugen kontrolleres af myndighederne C-83/98P, Ladbroke Racing (vedr. uafhentede væddeløbsgevinster) T-358/94, Air France (private bankindskud) STATSMIDLER GRÆNSETIL- FÆLDENE (BAGGRUNDSINFO) og Sag C-379/98, PreussenElektra Ej statsmidler i forbindelse med pligt for tyske elforsyningsvirksomheder til at købe en vis mængde grøn el til fastsatte mindstepriser. Det udgjorde ubestrideligt en fordel for virksomheder, der producerede»grøn el«. En del af ekstraregningen skulle betales af de traditionelle producenter af energi. Hermed blev private virksomheder ved lovgivning forpligtet til at yde økonomisk støtte til producenter af»grøn el«. Domstolen fastslog, at der ikke forelå nogen direkte eller indirekte overførsel af statsmidler. Sag C-222/07, UTECA Ej statsmidler i forbindelse med forpligtelse for spanske tv-selskaber til bl.a. at afsætte en del af deres driftsindtægter til præfinansiering af europæiske film samt til produktioner på et officielt spansk sprog 5

6 2. BRUGEN AF STATSMIDLERNE SKAL KUNNE TILREGNES DE NATIONALE MYNDIGHEDER og Dette kriterium er særligt relevant i relation til offentlige virksomheder, hvis midler er statsmidler. Eksempel: Sag C-482/99, Frankrig mod Kom (»Stardust Marine«) vedr. statskontrollerede Crédit Lyonnais-koncernens dispositioner Ej nok, at en virksomhed er undergivet statslig kontrol - også nødvendigt at undersøge, om de offentlige myndigheder på den ene eller den anden måde må anses for at være impliceret i vedtagelsen af disse foranstaltninger, idet der skal foretages en bedømmelse af sagens omstændigheder som helhed og den sammenhæng, hvori foranstaltningen er truffet. Næppe nok, at bestyrelsen er udpeget af myndighederne / består af myndighedsrepræsentanter (cf. InterFerryBoats-sagen) Cf. også sag C5/2008 Århus Lufthavn A/S - støtte til Ryanair (ej afgjort) 3. ØKONOMISK FORDEL og Ikke alene positive ydelser (såsom direkte tilskud, rentefrie eller lavtforrentede lån, garantier, kapitalindsprøjtninger), men ligeledes "indgreb, der under forskellige former letter de byrder, som normalt belaster en virksomheds budget, og derved, uden at være tilskud i ordets egentlige forstand, er af samme art og har tilsvarende virkninger (fx skatte- /afgiftslempelser, køb/salg/leje på favorable vilkår, etc) Virkningsprincippet: Hensigten og formålet med den pågældende statslige intervention er uden betydning. Det afgørende er virkningen af foranstaltningen. Det afgørende er, om den virksomhed, foranstaltningen er rettet mod, opnår en økonomisk fordel, som den ikke ville have opnået under sædvanlige markedsbetingelser. 6

7 og I mange tilfælde anvendes det markedsøkonomiske investorprincip Undersøgelse af, om en myndighed handler som en kommercielt rationel investor (/køber/sælger), der er ledet af rentabilitetsudsigter (ønsket om at maksimere fortjenesten uden dog at løbe en for stor risiko). Handler myndigheden på markedsvilkår er markedsprisen opnået? Eksempel 1: En kommune udlejer/sælger en byggegrund til en lokal entreprenør. Eksempel 2: En kommune udsteder en finansiel lånegaranti til fordel for et kommunalt kraftvarmeværk KOM s Garantimeddelelse fra 2008 (EUT 2008 C 155/10) SÆRLIGT OM DET OFFENTLIGES INDKØB AF OFFENTLIGE TJENESTEYDELSER. og Se særligt sag C-280/00, Altmark Trans (vedr. tilskud til busdrift i Tyskland). Ej økonomisk fordel, hvis flg. 4 kriterier alle er opfyldt: virksomheden er pålagt at opfylde klart definerede forpligtelser til offentlig tjeneste (klart public service mandat) der anvendes gennemsigtige og objektive kriterier for beregningen af kompensationen (transparens ifm. kompensation) kompensationen overstiger ikke, hvad der er nødvendigt for at dække de udgifter, der følger af public service pligten, idet der tages hensyn til forbundne indtægter og retten til en rimelig fortjeneste (ej overkompensation) Enten gennemføres udvælgelsen af virksomheden ved offentligt udbud, eller kompensationen bestemmes ud fra en veldrevet gennemsnitsvirksomheds omkostningsniveau (udbud eller effektivitetstest) 7

8 4. KRAVET OM SELEKTIVITET og Selektivitetsbegrebet er særdeles bredt. Hverken den omstændighed, at et stort antal virksomheder kan blive omfattet af foranstaltningen, eller at disse virksomheder tilhører forskelligartede og store erhvervssektorer, er tilstrækkelig til at rejse tvivl med hensyn til støttens selektive karakter. Støtte kan således omfatte en hele økonomisk sektor og alligevel henhøre under TEUF art Hvad med Støtte til samtlige el-producenter i landet? Støtte til samtlige virksomheder i samme kommune/region? Støtte til samtlige små og mellemstore virksomheder i landet? Støtte til alle børnefamilier? og Særlige regler gælder på området for skatter og afgifter, hvor en vis grad af selektivitet kan accepteres (både fiskale og ikke-fiskale hensyn kan e.o. tillades) Sag C-143/99, Adria-Wien Pipeline vedr. energiafgiftsgodtgørelse til fordel for alle virksomheder, der producerede varer. Domstolen fandt, at der var tale om selektiv fordel for disse virksomheder i forhold til navnlig tjenesteydelsesvirksomheder. Domstolen påpegede, at de to typer af virksomheder i relation til det påberåbte (miljømæssige) formål befandt sig i en sammenlignelig situation og derfor burde behandles på samme måde. 8

9 5. MODTAGEREN SKAL UDØVE ØKONOMISK VIRKSOMHED og Kun støtte, når modtageren udøver økonomisk aktivitet Økonomisk aktivitet (udøvelse af virksomhed) Enhver aktivitet, der består i at udbyde varer og tjenesteydelser på et bestemt marked [>< indkøb] Underordnet, om virksomheden er non-profit Ikke-økonomisk aktivitet Udøvelse af offentlig myndighed (fx retsvæsen, politi, fængsel m.v.) Solidaritetsprincip (sundhed, sociale område, uddannelse) Typisk når der gælder et delegationsforbud (forvaltningsvirksomhed >< driftsvirksomhed) Alle aktiviteter udført af borgere (>< virksomhed) og En offentlig institution / virksomhed kan være omfattet af det statsstøtteretlige virksomhedsbegreb. Det er ikke virksomhedens juridiske status men aktivitet, der er afgørende Oplagte gråzoner (hvor vurderingen kan variere fra land til land) Sociale ydelser (C-159/91 og C-160/91, Poucet & Pistre) Sundhed (sag C-205/03 P, Fenin) Undervisning (sag C-263/86, Humbel) 9

10 og Hvad med fx tilskud til lokal koncert-begivenhed? lokale fodboldklub? lokale varmeforsyningsanlæg? kommunale hjemmepleje? kommunale aftenskole? den lokale privatskole? den kommunale børnehave? kommunale bibliotek, der udlåner bøger, musik og film gratis? KONKURRENCEFORDREJNING & SAMHANDELSPÅVIRKNING og 6. Fordrejning af konkurrencen Der foreligger så godt som altid en aktuel eller potentiel fordrejning af konkurrencen, når der er ydet en selektiv økonomisk fordel i et liberaliseret marked. EU-reglerne har en bagatelgrænse på i løbet af 3 år ( de minimis ), jf. Kfo 1998/2006. Beregnes for hver enkelt virksomhed En række formalia skal være overholdt Konkurrenceloven 11a har IKKE bagatelgrænse (7. Samhandelspåvirkning gælder ej for KL 11a) Opfyldt, hvis der blot er en mulighed for at støttemodtager kan flytte sin aktivitet til andre lande eller for, at andre virksomheder kan trænge ind på støttemodtagers marked At støtte er ubetydelig udelukker ikke altid, at samhandelen er påvirket. 10

11 TRIN B: KAN STØTTEN GODKENDES? og A. Kan støtten gruppefritages i medfør af en gruppefritagelsesforordning? Især Super-Gruppefritagelsesforordningen (nr. 800/2008), fx Regionalstøtte // Miljøstøtte // SMV-støtte // Forskning, Udvikling og Innovation // Uddannelsesstøtte // Beskæftigelsesstøtte // Risikovillig kapital B. Mulighed for individuel godkendelse => behov for anmeldelse til EU-Kommissionen, jf. TEUF artikel 108(3) Vejledning findes i KOM s mange retningslinjer og meddelelser m.v. Indsæt billede: et billede skal du skifte til placeringen: PowerPointBilleder (L:), hvor alle Bech-Bruun billederne er gemt Skift billede: Du skifter til et andet billede, ved at slette det eksisterende og indsætte et nyt II. CASES TIL ILLUSTRATION og 11

12 EKSEMPLER PÅ STATSSTØTTE MED ET LOKALT ISLÆT og Udlejning af stadionfaciliteter (FC Nordsjælland) Salg af havn (Ålborg) Udlejning af havnearealer (Tårnby Havn) Udlejning af byggegrund (Furesø Kommune) Tolkeformidling (København) Hjemmehjælpsydelser (Morsø kommune) Influenza-kampagne for privatpraktiserende læger (Århus amt) CASES og En kommune stiller garanti i forbindelse med opførelse og drift af det lokale kraftvarmeværk (evt. via Kommunekredit) En kommune giver afkald på at indkræve spildevandsafgifter / affaldsafgifter over for visse virksomheder i kommunen En kommune sælger en forurenet ejendom til lokal virksomhed efter at have ført intense forhandlinger om prisen 12

13 Indsæt billede: et billede skal du skifte til placeringen: PowerPointBilleder (L:), hvor alle Bech-Bruun billederne er gemt UDVALGTE PROBLEMOMRÅDER og Skift billede: Du skifter til et andet billede, ved at slette det eksisterende og indsætte et nyt Statsstøtte på infrastruktur-området Statsstøtte når udbudsreglerne er overholdt Beskær billede: Billedet tilpasses automatisk til pladsholderen og kan være beskåret i siderne. Du flytter udsnittet med Beskær på fanen Tegnefunktioner /Formater træk placeringen med musen mens du holder SHIFT nede. Statsstøtte i forbindelse med offentlige-private partnerskaber/samarbejder (OPP/OPS) INFRASTRUKTUROMRÅDET og Sagen om Aarhus Lufthavn A/S - sag NN 58/07 (C5/2008) Aarhus Lufthavn A/S - virksomhed ejet af 5 østjyske kommuner kommunalt fællesskab Indgået 10 årig kontrakt med Ryanair Påstand om for lave lufthavnsafgifter pga. offentligt engagement Beslutning om at indlede formelle undersøgelse Statsstøtte? Forenelighed? 13

14 SAG OM KØBENHAVNS MULTIARENA (SAG NR. SA.33728) og Ejerskab og opførelse ejerskab mlm KK og Realdania. Hver indskyder EK 325 mio. kr. i arenaselskab (mhp opføre multiarena til musik, kultur og sport af højt int. niveau). Ekstern finansiering på 345 mio. DKK på markedsvilkår Elitefacilitetsudvalget 15 mio. DKK By & Havn giver arenaselskab en vederlagsfri brugsret til jorden i første 40 år Anlægsarbejde tildeles gennem et offentligt udbud Drift og brug Arenaen udlejes til operatør efter offentligt udbud (pris vigtigt kriterium) Operatøren skal drive arenaen og udleje dette på markedsvilkår DIF driftstilskud på 5 mio. DKK per år i 10 år (=> ret til at bruge arenaen. Herudover betales markedsleje ) RGN H legater på 10 mio. DKK x 5 år, som alle kan søge om til væs. int. arr. Statsstøtte? Forenelighed? N 157/2009 FEMERN BÆLT ( ) og Den danske stat vil yde støtte til forberedelsen, undersøgelsen og planlægningen af Femern Bælt projektet (økonomisk, teknisk og miljømæssig vurdering af mulighederne) Kapitalindskud og lånegarantier til Femern Bælt A/S (ejet af staten). Ingen sammenhæng med selve anlægs- og driftsfasen, hvor ny operatør kan blive udpeget KOM s analyse: Opgaver relateret til statens arealforvaltning og miljø-påvirkning = statslige myndighedsprærogativer uddelegeret til FB A/S = ej økonomisk aktivitet dog ej afklaret, om støtte til planlægningsfasen også indebærer statsstøtte til projektets fremtidige operatør Foreneligt, jf. TEUF art. 107(3)b) - projekt af fælleseuropæisk interesse 14

15 Indsæt billede: et billede skal du skifte til placeringen: PowerPointBilleder (L:), hvor alle Bech-Bruun billederne er gemt FORHOLD TIL UDBUDSRETTEN og Skift billede: Du skifter til et andet billede, ved at slette det eksisterende og indsætte et nyt. Beskær billede: Billedet tilpasses automatisk til pladsholderen og kan være beskåret i siderne. Du flytter udsnittet med Beskær på fanen Tegnefunktioner /Formater træk placeringen med musen mens du holder SHIFT nede. Er overholdelse af udbudsreglerne nok til at forhindre statsstøtte? Krav til udbudsformerne? Hvor meget skal pris vægte i forbindelse med øko. mest fordelagtige tilbud Er brugen af sociale klausuler problematiske? FORHOLD TIL UDBUDSRETTEN (FORTSAT) og A. En kommune ønsker at få renoveret den lokale sportshal med henblik på et senere frasalg og afholder et offentligt udbud om denne opgave. Kommunen vil bl.a. måle på, hvor mange lærlinge og langtidsledige tilbudsgiver beskæftiger i hvilket omfang tilbudsgiver anvender energibesparende arbejdsmetoder og fair trade materialer ifm renoveringen B. Kommunen ønsker kort tid efter at sælge den lokale sportsarena Kan kommunen undgå at afholde udbud? Kommunen vil stille krav om, at køber har mindst 2 langtidsledige ansat. Kommunen vil i øvrigt lægge vægt på, om køber har en grøn profil. C. Er der et problem, hvis det kommer frem, at den dyre renovering ikke har indebåret nogen målbar forøgelse af salgsværdien? 15

16 OFFENTLIGE PRIVATE PARTNERSKABER / SAMARBEJDER (OPP/OPS) og Økonomiske fordele Er den private partner valgt efter udbud? Hvilke typer af økonomiske fordele tilføres partneren? Er der et behov for ydelsen? Økonomisk aktivitet? Statsmidler og tilregnelse? Se fx sag N 264/2002, London Underground (OPP) Indsæt portræt: et billede skal du skifte til placeringen: PowerPointBilleder (L:), hvor alle Bech-Bruun billederne er gemt Skift portræt: Du skifter til et andet billede, ved at slette det eksisterende og indsætte et nyt KONTAKT og Billede i højre side: Undlad at indsætte billede, hvis du bruger 4 kontakter. Har du brug for færre kontakter, kan du slette de overflødige pladsholdere og ændre beskæringen af billedet Beskær billede: Vælg Beskær på fanen Tegnefunktioner/Formater og træk i håndtagene. Skal biledet være større, så udvid beskæringen ud over billedet og vælg bagefter Fyld i Beskærmenuen. EU & KONKURRENCERET Michael Honoré Specialistadvokat, of counsel København T M E mih@bechbruun.com 16

17 Indsæt portræt: et billede skal du skifte til placeringen: PowerPointBilleder (L:), hvor alle Bech-Bruun billederne er gemt Skift portræt: Du skifter til et andet billede, ved at slette det eksisterende og indsætte et nyt og Billede i højre side: Undlad at indsætte billede, hvis du bruger 4 kontakter. Har du brug for færre kontakter, kan du slette de overflødige pladsholdere og ændre beskæringen af billedet Beskær billede: Vælg Beskær på fanen Tegnefunktioner/Formater og træk i håndtagene. Skal biledet være større, så udvid beskæringen ud over billedet og vælger bagefter Fyld i Beskærmenuen. København Langelinie Allé København Ø T Aarhus Frue Kirkeplads Aarhus C F Shanghai 83 Loushanguan Road, suite 2630, 26/F Shanghai E info@bechbruun.com 17