Vurdering af virkninger på miljøet (VVM) 2012 Anu-Napu 3D seismisk undersøgelse Baffinbugten, licensblok 5 og 8

Transkript

1 Shell Kanumas A/S Vurdering af virkninger på miljøet (VVM) 2012 Anu-Napu 3D seismisk undersøgelse Baffinbugten, licensblok 5 og 8 IKKE-TEKNISK SAMMENDRAG Shell Kanumas A/S Operatør 15. marts 2012

2 Side 1 1 IKKE-TEKNISK SAMMENDRAG Dette afsnit giver et ikke-teknisk sammendrag af vurderingen af virkningerne på miljøet (VVM) for Shells planlagte 3-D (tredimensionelle) seismiske undersøgelse i havet ud for Nordvestgrønland fra juli til oktober Sammendraget giver en oversigt over lovgivningsmæssige krav, en beskrivelse af projektet, en gennemgang af miljøforholdene, de metoder, der er anvendt for at vurdere påvirkningerne, foreslået afhjælpning, vurderede påvirkninger fra seismisk støj og andre projektaktiviteter, og det identificerer datamangler og usikkerheder. 1.1 Lovgivningsmæssige, politiske og forvaltningsmæssige rammer Denne VVM er udarbejdet for at opfylde gældende grønlandsk lovgivning og lovkrav samt indarbejde relevante internationale standarder og Shells egne politikker. De vigtigste vejledningsdokumenter, der er anvendt ved denne VVM, omfatter: Råstofdirektoratets retningslinjer for ansøgning, udførelse og afrapportering ved offshore kulbrinteefterforskningsaktiviteter (eksklusive boringer) i Grønland, december 2011 (BMP 2011). Guidelines to environmental impact assessment of seismic activities in Greenland waters, 3 rd revised edition, December 2011 (Kyhn et al. 2011) (findes kun på engelsk). Som det kræves i Råstofdirektoratets retningslinjer, er der i projektet taget højde for og anvendt den bedste tilgængelige teknik (BAT) og den bedste miljømæssige praksis (BEP, f.eks. NORSOK, OSPAR og MARPOL), når det er muligt. Shells Rammer for arbejdsmiljø, sikkerhed, miljø og sociale forhold samt selskabets standarder er indarbejdet i projektet og i VVM en. 1.2 Projektbeskrivelse Shell Kanumas A/S (Shell), der fungerer som operatør på vegne af andre olie- og gasselskaber (Nunaoil, GDF SUEZ og Statoil) planlægger at gennemføre et 3-D seismisk undersøgelsesprogram i Anu- (Blok 5) og Napu- (Blok 8) licenserne (se figur 1-1). Formålet med undersøgelsen er at indhente 3-D seismiske data for at identificere potentielle mål for efterforskningsboringer. Den seismiske undersøgelse planlægges at finde sted fra midten af juli til midten af oktober Vanddybder i det seismiske område spænder fra ca. 150 m til 700 m. To seismiske fartøjer (M/V Polarcus Samur og M/V Polarcus Amani) vil blive anvendt til at indsamle data. Hvert fartøj vil slæbe to grupperinger af luftkanoner efter sig (hvert med et samlet volumen på tommer 3 ), som aktiveres i et vekslende system (flip-flop). Luftkanonerne udsender korte impulser af intens lyd i nedadgående retning ind i havbunden og den lyd, der kommer tilbage, optages af lydopfangere (hydrofoner) placeret i lyttekabler, der slæbes efter de seismiske fartøjer. Hvert fartøj slæber seks lyttekabler på hver 7 km efter sig med 200 m indbyrdes afstand. De to seismiske fartøjer støttes af ledsagefartøjer (typisk to pr. seismisk fartøj), hvis hovedopgave er ishåndtering, samt ét forsyningsfartøj. De seismiske fartøjer (så vidt muligt) fastholder en indbyrdes afstand på mindst 30 km, når de indsamler seismiske data. Hvert seismisk fartøj har en besætning på i alt 50 personer. Ledsagefartøjerne har hver en besætning på ca personer.

3 Side 2 Shell planlægger at indsamle seismiske data langs 118 undersøgelseslinjer (med en indbyrdes afstand på 600 m og i en nord- til sydgående retning). Den gennemsnitlige længde af hver undersøgelseslinje er 120 km, hvilket betyder, at undersøgelsen varer 15 timer. Det tager 3,5 4 timer for fartøjerne at vende og starte på næste undersøgelseslinje.

4 Figur 1-1 Beliggenheden af Shells planlagte 3-D (tredimensionelle) seismiske undersøgelse i 2012, herunder projektområdet, undersøgelsesområdet og de seismiske områder. Side 3

5 Side Miljøforhold VVM en giver en generel oversigt over de nuværende forhold (baseline) i og tæt ved det område, hvor Shell planlægger at indsamle seismiske data. Den strategiske miljøvurdering, der er udarbejdet for Baffinbugten af Nationalt Center for Miljø og Energi (DCE; Boertmann and Mosbech 2011), har været en helt central informationskilde. Der har i Shells VVM været fokus på de biologiske og samfundsøkonomiske elementer, der kan blive påvirket af aktiviteterne. Oplysninger om fisk, hvirvelløse dyr, havfugle, havpattedyr, erhvervsfiskeri, fiskeri og fangst til eget forbrug er blevet gennemgået. Som en del af gennemgangen fastlægges fredningsstatus for de arter, der forekommer i og tæt ved projektområdet på baggrund grønlandske og internationale vurderinger (Rød lister). De nuværende forhold (baseline) er gennemgået, med særlig vægt på udbredelse og bestande af arter og deres aktiviteter (dvs. ynglen, træk, fouragering) i og tæt på det seismiske område. Den strategiske miljøvurdering har identificeret grønlandshvalen, narhvalen, hvidhvalen og hvalrossen som de arter, der er mest følsomme over for seismisk støj. Forekomsten af grønlandshvaler, hvidhvaler og hvalrosser overlapper generelt ikke med den periode, hvor Shell planlægger at gennemføre den seismiske undersøgelse med undtagelse af hvidhvaler, der i oktober (og november) svømmer mellem kysten og det seismiske område. Mest relevant i denne VVM er narhvalen, der hovedsageligt oversomrer i kystfarvandene ved Melvillebugten og som anses som Kritisk truet på Grønlands Rød liste. Melvillebugtens bestand skønnes til at være ca narhvaler, men dette skøn anses for at være lavt. Narhvaler trækker sydpå til et dybt bassin i Baffin Bugten fra midten af oktober til midten af december, afhængigt af året. Her fouragerer de vinteren over. Der er etableret en Fredningszone for narhvalen (NPZ I) i Melvillebugten, der begrænser seismiske undersøgelser fra 1. juni til 15. oktober. Shells primære seismiske område ligger mere end 30 km fra denne fredningszone. 1.4 Metode for vurdering af påvirkninger De metoder, der er anvendt for at vurdere påvirkningerne fra projektet, er delvist baseret på de metoder, der blev anvendt i den strategiske miljøvurdering udarbejdet af DCE (Boertmann and Mosbech 2011). De vigtigste aspekter ved miljøet, ofte kaldet Valued ecosystem component/værdsat økosystem komponent (VEC er) i VVM er, er udvalgt til vurdering, herunder adskillige havpattedyr (narhval, hvidhval, grønlandshval, hvalros, ringsæl, remmesæl og isbjørn), havfugle, fisk og hvirvelløse dyr samt deres æg og larver. Erhvervsfiskeri (primært efter hellefisk og rejer), fiskeri til eget forbrug samt fangst af havpattedyr til eget forbrug er ligeledes blevet anset som VEC.

6 Side 5 Det aspekt af den planlagte aktivitet, der giver anledning til mest bekymring, er undervandsstøj fra luftkanoner samt de påvirkninger denne støj kan have på narhvaler og andre havpattedyr. For at forstå påvirkningerne fra støjen har Shell udført akustisk modellering af luftkanonerne for at vurdere, hvor langt og ved hvilket lydtryk, denne støj vil bevæge sig. Denne oplysning har, sammen med tidligere studier af, hvordan VEC er reagerer på støj, gjort det muligt at vurdere, om projektet kunne føre til ubetydelige, mindre, moderate eller større påvirkninger (størrelsesorden), størrelse eller rumlig udstrækning (km 2 ), samt hvor længe påvirkningen kunne forekomme (varighed). Hver vurdering af påvirkninger følges af et konfidensniveau, der viser hvor sikker forudsigelsen er. Foranstaltninger for at reducere eller mindske disse påvirkninger er blevet udpeget. Alle disse faktorer er derefter anvendt til at vurdere, om det planlagte projekt kunne have en betydelig virkning på en VEC. I denne VVM defineres en større påvirkning som en påvirkning, der har en betydelig størrelsesorden af en hvilken som helst varighed eller udstrækning; eller har en moderat størrelsesorden af en varighed på over et år og udstrækning større end 100 km 2. En påvirknings størrelse kan vurderes som: Større: En påvirkning på en VEC angives som større, hvis den bedømmes til at føre til en ændring på 10 % eller mere i en populations eller dens habitats bæreevnes størrelse eller sundhed eller til at påvirke eksistensen i et omfang, der ikke er samfundsmæssigt accepteret. En ændring i en population kan følge af en absolut reduktion i antallet eller af fortrængning af dyr til områder uden for det betragtede område. Moderat: En påvirkning på VEC angives som moderat, hvis den vurderes til at føre til en ændring på 1-10 % af en bestands antal eller sundhed, eller habitatets evne til at forsyne en bestand, eller, hvis påvirkningen påvirker bestandens levevilkår mærkbart; påvirkningen vil være samfundsmæssigt accepteret. Mindre: En påvirkning på VEC angives som mindre, hvis den bedømmes til at føre til en ændring på <1 % af en bestands antal eller sundhed, eller habitatets evne til at forsyne en bestand eller kun påvirker bestandens levevilkår lidt. Ubetydelig: Ubetydelige påvirkninger vil ikke føre til nogen eller kun minimale påvirkninger for VEC. 1.5 Sammendrag af potentielle påvirkninger og afhjælpningsforanstaltninger Undervandsstøj fra luftkanoner er den projektaktivitet, der giver anledning til mest bekymring, og dette har været i fokus i VVM en for hver VEC. Der har været lagt særlig vægt på narhvaler samt hvidhvaler og ringsæler og på påvirkningerne fra støj på deres hørelse og adfærd. Andre projektaktiviteter, såsom udledning af gråvand (brusebad, vaskevand) og sortvand (behandlet spildevand) samt den fysiske tilstedeværelse af fartøjer er også blevet vurderet, men er ikke medtaget i dette ikketekniske sammendrag, da påvirkningerne vurderes som ubetydelige.

7 Side Afhjælpningsforanstaltninger En plan for miljøledelse er blevet udarbejdet i henhold til retningslinjer fra Råstofdirektoratet. Planen omfatter overvågnings- og afhjælpningsforanstaltninger for at nedbringe påvirkningerne. Afhjælpningsforanstaltningerne omfatter den bedste tilgængelige teknik (BAT) og den bedste miljømæssige praksis, og følger som minimum relevante retningslinjer fra Råstofdirektoratet og gældende lovgivning. Tabel 1-1 giver en oversigt over afhjælpningsforanstaltningerne. Tabel 1-1. Sammendrag af vigtigste afhjælpningsforanstaltninger. Luftkanoner Støj Undgå fredningszone 1 for narhval Undgå narhvalers og hvidhvalers vandringsperioder Seismiske fartøjer vil så vidt muligt fastholde en indbyrdes afstand på mindst 30 km 2-4 marinbiologiske observatører (MMSO er) på hvert seismisk fartøj og 2 MMSO er på hvert ledsagefartøj Brug af passiv akustisk overvågningssystem for at opfange kald fra havpattedyr ved dårlig sigtbarhed Gradvis affyring af luftkanoner (ramp up) Forsinkelse af ramp up når havpattedyr ses eller høres inden for sikkerhedszonen (800 m for hvaler og 500 m for andre havpattedyr) Nedlukning af luftkanoner når havpattedyr ses inden for sikkerhedszonen Nedlukning af luftkanoner under skift mellem linjer Generel drift af skibet Fartøjer sejler i videst muligt omfang med en lige kurs og holder en konstant fart Fartøjer sænker, i det omfang det er sikkert og muligt, lyset for at nedbringe risikoen for at tiltrække havfugle Redning og udsættelse af eventuelle strandede havfugle Projektfartøjets mandskab fører en logbog over observationer af og kontakt med fiskeri- (og andre) fartøjer Emissioner og udledninger Alle projektfartøjer anvender kun diesel og gasolie med et svovlindhold på under 1,5 % (efter vægt). Fartøjer opfylder som minimum reglerne for udledninger og emissioner fra fartøjer (MARPOL) Ikke-planlagte hændelser Beredskabsplan, oliespildsberedskabsplan (inkl. bunkringsprocedurer) samt plan for ishåndtering Oliespildsøvelser og oliespildsbekæmpelsesudstyr Anvendelse af faste lyttekabler og dobbeltskrogede seismiske fartøjer Kommunikation Møde interessenter, herunder lokalsamfund for at informere om projektet og dets potentielle påvirkninger Underretning om den seismiske undersøgelse til Råstofdirektoratet, Royal Greenland A/S, relevante skibs- og havnemyndigheder samt lokale fangerforeninger før undersøgelsen påbegyndes Etablering af kontakt igennem forskellige kanaler (f.eks. telefon, , personlig kontakt) for at give lokale interessenter mulighed for at kontakte Shell direkte og dermed sikre en hurtig håndtering af eventuelle bekymringer og klager

8 Side 7 Opstartsmøde for at sikre, at Shell og Shells leverandører fuldt ud forstår afhjælpningsforanstaltningerne Shell vil kontakte DCE før undersøgelsens start for at sikre, at Shells overvågningsog afhjælpningsplan for havpattedyr og havfugle følger DCEs protokoller Oversigt over tidligere undersøgelser Som baggrund for denne VVM er der foretaget en grundig gennemgang af tidligere undersøgelser om påvirkninger fra seismisk støj på alle VEC er. Som nævnt ovenfor er påvirkninger fra seismisk støj på havpattedyrs hørelse og adfærd blevet vurderet i denne VVM. Der findes indikationer på, at hvidhvaler kan få midlertidigt høretab (eller skade), hvis de udsættes for seismisk støj på tæt hold. Der findes ingen undersøgelser der viser, at seismisk støj har ført til varig høreskade. Der er få undersøgelser af hvordan hvidhvalen reagerer på seismiske undersøgelser, og ingen undersøgelser for narhvalen. Seismiske overvågningsprogrammer (Miller et al. 2005), der har omfattet intensive luftbårne undersøgelser og skibsbaserede observationer, er blevet udført i det canadiske Beauforthav i Resultaterne tyder på, at hvidhvaler søger at holde sig km fra områder med seismiske operationer (3-Dundersøgelser). Der findes ingen undersøgelser af høreskader eller adfærdsændringer hos narhvaler som følge af lyde fra luftkanoner. Derfor anvendes her undersøgelser baseret på hvidhvalen til at vurdere potentielle påvirkninger på både hvidhvaler og narhvaler Tilbageværende påvirkninger Når de ovenfor nævnte afhjælpningsforanstaltninger er indført, vurderes der ikke at være betydelige tilbageværende påvirkninger fra det planlagte 3-D seismiske program (Tabel 1-2). Størstedelen af de potentielle påvirkninger (fra rutinemæssige aktiviteter, potentielt spild af mindre mængder brændstof samt støj fra luftkanoner), der er taget i betragtning for VEC erne, har en størrelsesorden fra ubetydelig, ubetydelig til mindre eller mindre med undtagelse af den vurderede påvirkning fra luftkanonernes støj på narhvalens adfærd, som vurderes til at være moderat. På basis af en række forholdsregler blev det vurderet, at 1,1 % af Melvillebugtens narhvalbestand ikke vil kunne undgå støjen fra luftkanonerne, når de seismiske fartøjer er tættest på fredningszone 1 for narhvaler. Andelen af narhvaler, der påvirkes, falder, når de seismiske fartøjer foretager undersøgelser længere væk fra Melvillebugten. Meget få narhvaler, om nogen overhovedet, vurderes at få høreskade fra seismisk støj, da narhvaler (og andre havpattedyr) som minimum forventes at undgå det område, der er umiddelbart rundt om luftkanonerne, samt da afhjælpningsforanstaltningerne ( ramp up forsinkelser og nedlukning af luftkanoner indenfor en sikkerhedszone på 800 meter) vil nedbringe eksponeringen for lydtrykniveauer, der er høje nok til at forårsage høreskade. På samme måde forventes hvidhvaler ikke at få høreskade og tilbageværende påvirkninger på hørelsen vurderes som ubetydelige. Påvirkningen fra seismisk støj på hvidhvalens adfærd er vurderet til mindre. Det er vurderet, at 0,2 % af hvidhvalerne ikke vil undgå seismisk støj under deres efterårsvandring.

9 Side 8 Tabel 1-2. Sammendrag af vurderinger af påvirkninger på VEC er og støj fra luftkanoner. Projektaktivitet / VEC Påvirkningens størrelsesorden Betydning Konfidensniveau Luftkanonkonfiguration Støj Narhval: påvirkninger på hørelsen Ubetydelig Ikke betydelig Høj Narhval: påvirkninger på adfærden Moderat Ikke betydelig Medium Hvidhval: påvirkninger på hørelsen Ubetydelig Ikke betydelig Høj Hvidhval: påvirkninger på adfærden Mindre Ikke betydelig Medium Andre havpattedyr: påvirkninger på hørelsen Ubetydelig Ikke betydelig Høj Andre havpattedyr: påvirkninger på adfærden Mindre Ikke betydelig Høj Havfugle Ubetydelig Ikke betydelig Høj Fangst af havpattedyr Mindre Ikke betydelig Medium Fisk og hvirvelløse dyr (inkl. æg og larver) Mindre Ikke betydelig Medium Erhvervsfiskeri Ubetydelig til mindre Ikke betydelig Høj Fiskeri til eget forbrug Ubetydelig til mindre Ikke betydelig Høj Konfidensniveauet (dvs. i hvor høj grad, man kan have tillid til resultatet) i vurderingen af påvirkninger af støj fra luftkanoner vurderes til at være medium for narhvalers og hvidhvalers adfærd, da der ikke findes oplysninger om, hvordan narhvalen reagerer på seismisk støj, mens undersøgelser om hvidhvaler er begrænsede. Ligeledes er konfidensniveauet for fisk og hvirvelløse dyr sat til medium, da der kun findes begrænsede oplysninger om påvirkninger fra luftkanonstøj Kumulative påvirkninger Potentialet for kumulative påvirkninger fra alle de planlagte aktiviteter er ligeledes blevet vurderet. Ud over Shells planlagte 3-D seismiske undersøgelse, planlægger ConocoPhillips og Maersk Oil at udføre seismiske undersøgelser fra juli til september 2012 i området dækket af Qamut og Tooq licenserne. Derudover er der for august og september planlagt et kerneboringsprogram (ledet af Shell), der omfatter et borefartøj, som opererer på 11 borelokaliteter i og nord for Anu licensen. Det er muligt, at havpattedyr, herunder narhvaler, kan blive udsat for støj fra nogle eller alle af disse seismiske og kerneboringsaktiviteter. Det er højst usandsynligt, at de kumulative påvirkninger fra de tre seismiske programmer og kerneboringsprogrammet vil påvirke 10 % eller flere (dvs. kriteriet for at vurdere en påvirkning som større ) af narhvalerne i området ved Melvillebugten. Det er langt mere sandsynligt, at programmerne samlet set vil påvirke 2-4 % af narhvalbestanden, og at påvirkningerne vil være ikke betydelige. Konfidensniveauet i denne vurdering er lavt til medium, da det er uvist, om de kumulative påvirkninger skal lægges sammen eller om der kan blive tale om tilvænning, der ville kunne føre til ændret adfærd og lavere reaktionsafstand. Der er derfor anvendt et forsigtighedsprincip i denne VVM.

10 Side Datamangler og usikkerheder En af de vigtigste datamangler i denne VVM er manglen på oplysninger om, hvordan narhvaler reagerer på seismisk støj hvilket gør vurderingen af påvirkninger mere usikker. Der er endnu mere usikkerhed om, hvordan flere seismiske programmer og et kerneboringsprogram vil bidrage til potentielle kumulative påvirkninger på narhvaler (og andre VEC er). Dialog er påbegyndt angående studier ledet af DCE/Grønlands Naturinstitut, som er tilrettelagt for at undersøge potentielle kumulative påvirkninger, der er omfattet i denne VVM, med fokus på narhvaler. De tre planlagte undersøgelser omfatter lydudbredelse af seismisk støj, narhvalers reaktion på seismisk støj samt påvirkninger fra seismisk støj på fangst til eget forbrug i Melvillebugten. Shell vil samarbejde tæt med Råstofdirektoratet, DCE samt andre operatører for at bidrage til et vellykket forskningsprogram. Programmet vil omhandle datamangler og tilvejebringe et bedre grundlag for fremtidige afhjælpningsforanstaltninger.