Evaluering af vejledning om offentligt indkøb af tropisk træ

Transkript

1 Evaluering af vejledning om offentligt indkøb af tropisk træ Miljøtemadag Danske Havne 11. Januar 2006 Christian Lundmark Jensen Miljøministeriet, Skov- og Naturstyrelsen

2 Baggrund 50 grønne indkøbsvejledninger i DK siden 1995 Folketingsbeslutning B197/2001 om anvendelse af tropisk træ (vedtaget) Miljøvejledning om tropisk træ juni 2003 (frivillig - som alle de øvrige grønne vejledninger) Infokampagne om tropevejledningen Forslag til Folketingsbeslutning B56/2005: bindende regler, al slags træ, årlige evalueringer (afvist)

3 Formål med vejledningen At gøre det lettere for offentlige indkøbere at sikre sig, at det tropiske træ de køber, er lovligt og bæredygtigt produceret Omfatter alle produkter af tropisk træ såvel fra plantager som naturlige skove - dog ikke genbrugstræ og papirvarer.

4 Definitioner og krav Tropisk Offentlig Internationale standarder? Lovlig Bæredygtig Trinvis tilgang... Dokumentation PROBLEM: INGEN international konsensus

5 Lovlig - producenten har (s. 7 i vejledningen) haft de nødvendige tilladelser og rettigheder opfyldt relevant national lovgivning for skovdrift... betalt relevante forfaldne skatter og afgifter alle internationale tilladelser (inkl. CITES mv)... Det ideelle ville være, hvis afgrænsningen kunne foretages efter aftale med hvert enkelt producentland

6 Bæredygtig skovdrift (s. 8 i vejledning) Principper Rio 1992 (Forest Principles) & ITTO 1998 (C&I for SFM, PDS 7) 7 gængse kriterier Inkl. Socio-økonomiske, kulturelle og åndelig behov Standarder.. bør være udviklet i en konsultativ proces, som har været åben for deltagelse af alle berørte parter, inkl. økonomiske, miljømæssige og sociale interesser.. og specielt for certificeringsstandarder:... og bør så vidt muligt fastlægges i enighed i denne gruppe Eksempler på FSC standarder angivet i baggrundsdok, men ingendirekte angivelse af minimumsstandarder i vejledningen

7 Indkøbsmodel - (alternative bud) Forlang tilstrækkelig dokumentation for 1. Lovligt og bæredygtigt (bedst) 2. Lovlig og på vej til bæredygtig 3. Lovlig (minimum)

8 Dokumentation Certifikater (Skovdrift og CoC) Fordele: Klart det nemmeste redskab for indkøberne Problem: Ingen koncensus om kvalitet og troværdighed Løsning: Vi foretog en vurdering og gav konkret anbefaling Alternativ Dokumentation Fordele: Flexibelt, nødvendigt (EU-direktiver), fair (0,5 % certificeret) Problem: Absolut ikke let at definere og beskrive Løsning: Lang indikativ liste...

9 Certificering - vigtige elementer Men ikke nogen rigid liste med pointgivning, minimumskrav og grænseværdier, ej heller klare kriterier for hvad der er god nok garanti for Standarder Certificeringen Akkreditering Sporbarhed hhv. lovlighed, på vej til og fuldt bæredygtigt... Mærkning Detaljerede ønsker til performance og systemstandarder i baggrundsdokumentet

10 Anbefalet dokumentation 1. Lovlig og bæredygtig FSC (100 %) eller alternativ dokumentation 2. Lovlig og på vej til bæredygtig MTCC eller FSC (< 100 %) eller alternativ dokumentation 3. Lovlig - minimum alternativ dokumentation Andre certifikater: enten anset for utilstrækkelige til at stå alene eller ikke i brug i troperne (medio 2003)

11 Alt. dokumentation (s. 13 i vejledningen) Andre certifikater eller godkendelsesordninger end FSC og MTCC, fx LEI eller Keurhout. Eksporttilladelser, oprindelsescertifikater, erklæringer fra myndigheder, leverandører og underleverandører. Koncessionsaftaler og bla. bla. bla Ikke klar anvisning af hvor meget der skal til før godt er godt nok, men. Anbefaling: Vurdering af uafhængig tredjepart med markedsindsigt og kendskab til skovbrugsforhold i troperne

12 Generelle tips Men ikke nogen kontrakt-eksempler ikke meget om udelukkelse af tilbudsgivere, ikke klar anbefaling af hvad der er kontraktsvilkår og hvad der er valgfri alternativer for tilbudsgivere ingen anvisninger på hvor meget man bør betale for et højere niveau Ingen specifikke anvisninger på hvordan udbud, der blot kan omfatte tropisk træ bør håndteres Planlæg indkøb i god tid Fokuser på egenskaber - ikke bestemte arter Skal indkøbet i EU udbud? Brug indkøbsmodellen, dvs: Indhent alternative bud med tre niveauer i de tekniske specifikationer (1. lovlig, 2. Lovlig og på vej til og 3. Lovlig og bæredygtig) Vælg frit det mest hensigtsmæssige alternativ og ind for dette det økonomisk mest fordelagtige tilbud

13 Infokampagne Pressemøde 30. Juni 2003 Vejl.udsendt til SKI og MIM s abonnenter (2003) Web-nyhed hos SNS og MST (2003) MiljøDanmark, Træ er Miljø, TræInfo mv. (2003) Opfølgende artikler i 6-8 fagtidsskrifter (2004) Brev fra HC. Schmidt til borgmestre mv. (2004) Konference og flere temadage (2004) (B56 + Evaluering )

14 Handelsflow Danish Imports of Tropical Timber (ton) (n.v.) Roundwood Veneer Sawn wood Plywood OBS: Furniture and other items not included

15 B 56 beretning Er vejledningen kendt, forstået og brugt korrekt? Hvis ikke, hvad kan der gøres for at forbedre situationen? Fører vejledningen til fravalg af (tropisk) træ? Kan/bør politik og vejledning udvides til al slags træ? Sondre mellem forskellige typer offentlige institutioner... Anslå forbrug af træ på varegrupper mhp. fokusering af indsats Behov for opdateringer, også på juraen Erfaringer fra andre lande Gør indkøbspolitikken nogen forskel i skoven? Er der problemer uden for troperne?

16 Projektdesign A Brugerundersøgelse og konsekvensberegninger af (udvidelse og/eller mere bindende regler) B Sammenligning med politik for offentligt indkøb af træ i England, Frankrig, Tyskland og Holland C Juridiske vurdering af bindende regler og forholdet til WTO og EU (énsidig tropefokus og sociale krav)

17 Resultater Projekt A Tropevejledning følges ikke i tilstrækkeligt omfang Muligheder for forbedringer på frivilligt grundlag Differentier indsats (havneansvarlige, institutionsledere, ) Synliggør relevans Tilpas til brugernes behov Praktiske eksempler Hotline Bindende regler kan måske give ekstra effekt Offentligt indkøb af træ 2½ mia kr/år (groft skøn)

18 Resultater Projekt B Meget detaljeret sammenligning Danmark står alene med énsidig tropefokus Flere andre lande har bindende regler for staten Forskellige kriterier for lovlighed, bæredygtig og dokumentation Forskellig håndtering af sociale krav Forskellig tilgang til trinvis tilgang

19 Resultater Projekt C Énsidig tropefokus problematisk ift. WTO Sociale krav som delelement i krav til bæredygtig skovdrift problematiske ift. EU - men ikke umulige Bindende regler kan indføres på forskellig vis - hvis man vil: Hvem skal være omfattet? Hvad skal være bindende (at efterspørge, købe/afslå)? Ambitionsniveau (lovlig/bæredygtig)? Hvilke produkter (alt slags træ eller særlige produkter)?

20 Hvad så nu? Styregruppe inviteret til at give anbefalinger B17 EU FLEGT Grønne indkøb generelt Politisk beslutning Opfølgende tiltag i Miljøministeriet Hvad kan branchen gøre? Hvad kan de enkelte havne gøre?

21 Tak