Ny husdyrregulering Teknisk gennemgang Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg 12. januar 2017

Transkript

1 Miljø- og Fødevareudvalget L 114 Bilag 3 Offentligt Ny husdyrregulering Teknisk gennemgang Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg 12. januar 2017

2 Indhold Formål og baggrund Ny generel husdyrarealregulering Ny regulering af anlæg til husdyrproduktion Konsekvenser af lovændringen 2 / Miljø- og Fødevareministeriet / Ny husdyrregulering

3 Den nye husdyrregulerings formål Forenkle godkendelsessystemet Reducere sagsbehandlingstid og mindske den løbende administration Mere fleksibilitet og frihed til erhvervet Overordnet opretholde samme niveau for miljøbeskyttelsen 3 / Miljø- og Fødevareministeriet / Ny husdyrregulering

4 2013 og 2014 Vækstplaner 2015 Aftale om Fødevare- og Landbrugspakke 2011 Husdyrregulerings Udvalget 2013 Natur- og Landbrugskommissionen 4 / Miljø- og Fødevareministeriet / Ny husdyrregulering Husdyranlægsregulering Administrativ omlægning Husdyrarealregulering Anvendelse af husdyrgødning Lovforslagets hovedelementer Anlæg: Fortsat i miljøgodkendelser - Emissionsbaseret regulering (stipladsmodellen) - Ny tilladelsesordning: Flere generelle regler, færre vilkår - Ændringer i VVM-direktiv (screening på 90 dage) Arealer: Overgår fra miljøgodkendelser til generelle regler - Forenkling gennem generel regulering af husdyrgødning via gødningsregnskabet og bekendtgørelser - Hævede harmonikrav og ny fosforregulering - Både husdyrgødning og anden organisk gødning

5 Markarealer der modtager organisk gødning Organisk gødning medfører højere belastning med kvælstof og fosfor end handelsgødning Generel regulering Erstatter reguleringen af udbringningsarealerne i godkendelser / tilladelser Skal håndtere de miljømæssige konsekvenser bl.a. af hensyn til VVMdirektivet og habitatdirektivet Regulering af kvælstof og fosfor understøttes via gødningsregnskaberne på bedriftsniveau Andre arealkrav (ammoniak, fosforerosion og zink) reguleres på markniveau og underlægges kommunalt tilsyn 5 / Miljø- og Fødevareministeriet / Ny husdyrregulering

6 Efterafgrødemodel Vilkår om efterafgrøder udgår af husdyrgodkendelser og tilføjes i tilknytning til gødningsregnskabet. Alle bedrifter, der anvender organisk gødning omfattes - også dem uden husdyrgodkendelse Husdyrefterafgrøderne udlægges i oplande til Natura 2000-områder med stigende anvendelse af organisk gødning (habitatdirektivet) og fra 2018 også i kystvandoplande med indsatsbehov (vandrammedirektivet). Husdyrefterafgrøderne målrettes ikke længere NFI-områder (drikkevand) Drikkevandsbeskyttelsen overgår fuldt ud til de kommunale indsatsplaner, hvor det er muligt at målrette beskyttelsen. Ca. samme antal hektar efterafgrøder lægges ud før og nu dermed omtrent samme indsats Efterafgrøder kan veksles til gældende alternativer herunder kvotesænkning 6 / Miljø- og Fødevareministeriet / Ny husdyrregulering

7 Fosforlofter - Begrænsning af fosforoverskuddet på den enkelte landbrugsbedrift Fosforlofterne stiller krav til størrelsen af bedriftens udbringningsarealer. Dette svarer til harmonireglerne, som i dag sammen med evt. vilkår om fosfor begrænser mængden af udbragt fosfor. Der fastsættes generelle fosforlofter i hele landet og skærpede fosforlofter i ca. en fjerdedel af landet. De skærpede fosforlofter indføres fra 2018 og fastsættes på baggrund af vand- og natura 2000-planlægningen. Fosforloftet afhænger af gødningstypen. Med de generelle lofter vil det således i normalt være muligt at udbringe tæt på 170 kg N pr. ha fra slagtesvinegødning selv uden en eventuel fodertilpasning, hvilket giver mulighed for at udnytte det hævede harmonikrav tilnærmelsesvist fuldt ud. Fosforlofterne kan hæves ved brug af målinger fosforprøver. Ved fosfortal under 4,0 kan bedriften hæve sit fosforloft. Der kan anvendes fodertilpasning til at overholde fosforlofterne 7 / Miljø- og Fødevareministeriet / Ny husdyrregulering

8 Fosfortab ved erosion Pligt til forebyggende foranstaltninger ved udbringning af organisk gødning på arealer med risiko for erosion. Pligt til kommunale påbud ved konstateret erosion (dog ikke 20 års-hændelser). 1. Ingen jordbearbejdning i efteråret (ingen vintersæd) 2. Overvintrende efterafgrøder i en zone langs vandmiljøet 3. Permanent græs langs vandmiljøet (i begrænset og meget målrettet område) 4. Etablering af mindre konturvolde oppe i terrænet Kommunerne forpligtes til at føre et passende antal tilsyn målrettet erosion af jord til vandmiljøet. 8 / Miljø- og Fødevareministeriet / Ny husdyrregulering

9 Nye generelle krav til zink Nye generelle regler afløser den nuværende praksis, hvor produktresumérne for anvendelsen af medicinsk zink håndteres i tilladelserne/godkendelserne. Særlige krav til hvor meget husdyrgødning fra behandlede smågrise der må udbringes Krav ift. sandholdige jorde. Krav knyttet til beholdere med husdyrgødning, herunder afstandskrav til vandmiljøet. Reglerne bortfalder ved et evt. forbud mod medicinsk zink. 9 / Miljø- og Fødevareministeriet / Ny husdyrregulering

10 Ammoniak fra udbringning af husdyrgødning Inden for 20 meter til ammoniakfølsom natur (kategori 1- og visse kategori 2-naturtyper) skal fast husdyrgødning nedbringes inden 6 timer, flydende husdyrgødning nedfældes eller forsures Med kategori 2-natur menes højmoser og lobeliesøer. Det undersøges, hvorvidt det er direktivnødvendigt, at overdrev og heder skal inddrages. Implementering af EU-direktiver Hvad angår udbringning af husdyrgødning og anden organisk gødning afløses VVM-direktivets og habitat-direktivets konkrete vurderinger af generelle regler med tærskelværdier. Dette skaber forenkling og ensartet administation Direktiverne rummer mulighed for denne omlægning, men det er ikke en eksakt videnskab at sætte tærsklerne Tærsklerne er udtryk for ministeriets bedste faglige vurderinger, men det kan ikke udelukkes, at EU-domstolen ikke vil være enig 10 / Miljø- og Fødevareministeriet / Ny husdyrregulering

11 Regulering af anlæg til husdyrproduktion Overgang til stipladsmodellen som følge af ny faglig viden: Ammoniakemissionen afhænger mere af overfladearealet i stalde og beholdere end antallet af dyr Lugtemissionen vurderes mindst lige så godt ud fra produktionsarealet som i den nuværende praksis (kg dyr på stald ad gangen) Stipladsmodellen fokuserer derfor på produktionsarealet Nyt datasæt med lugt- og ammoniakemissioner udregnet på baggrund af produktionsarealet. Tager højde for BAT (bedste tilgængelige teknikker) og lugt Kommunen fastsætter vilkår om virkemidler, miljøteknologi mv. til imødekommelse af krav 11 / Miljø- og Fødevareministeriet / Ny husdyrregulering

12 Regulering af anlæg til husdyrproduktion Ny frist for realisering af projektet: Godkendelse/tilladelse bortfalder først efter 6 år. Dvs. 6 år til gennemførelse af projektet Reglerne om bortfald efter realiseringen ændres: Produktionsret bevares så længe 25 % af produktionsarealet udnyttes driftsmæssigt Mere direktivnære regler om revurdering: Husdyrbrug, der bliver godkendt efter de nye regler, vil kun blive omfattet af løbende revurdering, hvis de er omfattet af IE-direktivet 12 / Miljø- og Fødevareministeriet / Ny husdyrregulering

13 Regulering af anlæg til husdyrproduktion Målet er mindre administration og større fleksibilitet for erhvervet. Miljøbeskyttelsesniveauet fastholdes: Lugt af hensyn til naboerne Ammoniak af hensyn til natur, miljø og sundhed. Der udarbejdes et beslutningsgrundlag som opfølgning på Aftale om naturpakken i relation til afstandskravene til ammoniakfølsom natur. Andre forhold - fluer, støj, landskab, støv, lys osv. Lugt og ammoniak vil overvejende blive reguleret via generelle regler mens de øvrige miljøpåvirkninger reguleres ved konkrete vurderinger Der arbejdes dog på at erstatte flere konkrete vurderinger med generelle regler med henblik på at forenkle og ensrette sagsbehandlingen 13 / Miljø- og Fødevareministeriet / Ny husdyrregulering

14 Konsekvenser af ny husdyrregulering Kortere sagsbehandlingstid og mindre omfangsrige husdyrgodkendelser, fordi arealdelen af husdyrgodkendelserne udgår og regulering af anlægget forenkles Mellemstore husdyrbrug løftes ud af godkendelsesordningen og over i en mere simpel tilladelsesordning med øget brug af generelle regler med miljøkrav i stedet for konkrete vurderinger. Fleksibilitet til at holde fuld staldudnyttelse til enhver tid og udbringe husdyrgødning på andre arealer uden ny tilladelse eller godkendelse. Muligheder for at udbringe mere gødning fra svin per hektar på kort sigt (hævede harmonikrav for områder uden skærpede fosforkrav.) Efterafgrødekrav ved stigende husdyrtryk vil blive reguleret mere smidigt og vil give lempelser for bedrifter med eksisterende krav, uden at beskyttelsesniveauet ændres. Samlet set væsentlige fordele, men også omfordeling af krav og derved nye og ændrede krav til en del bedrifter 14 / Miljø- og Fødevareministeriet / Ny husdyrregulering