Indstilling. Ny motorvej på Rute 54 mellem Næstved og Rønnede

Transkript

1 Dato 5. april 2017 Dokument 17/ Side 1/9 Indstilling Ny motorvej på Rute 54 mellem Næstved og Rønnede VVM-undersøgelse for udbygning af Rute 54 mellem Næstved og Rønnede Den 24. juni 2014 indgik Socialdemokraterne, Det Radikale Venstre, Venstre, Dansk Folkeparti, Socialistisk Folkeparti, Liberal Alliance og Det Konservative Folkeparti en aftale om udmøntning af disponible midler i Infrastrukturfonden. Heri blev det besluttet, at Vejdirektoratet skulle gennemføre en VVM-undersøgelse for udbygning af Rute 54 til motorvej mellem Næstved og Rønnede. I aftalen fremgik endvidere, at der afsættes 350 mio. kr. til en 1. etape af Rute 54 fra Sydmotorvejen (ved Rønnede) mod Næstved, og at fastlæggelse af linjeføringen vil blive drøftet, når resultaterne af VVMundersøgelsen foreligger. Vurdering af mulige etapeudbygninger er ikke belyst i VVM-rapporten. VVM står for Vurdering af Virkninger på Miljøet, og det er en del af en samlet planlægningsundersøgelse for projektet, som kan danne grundlag for den politiske beslutning om projektet. I VVM-undersøgelsen er vejprojektet skitseret og der er foretaget miljøvurderinger af de forskellige forslag, ligesom de arealmæssige konsekvenser er blevet vurderet. I høringsnotatet har Vejdirektoratet vurderet om høringssvarene giver anledning til at justere forslagene. Det betyder, at forslagene ikke er endeligt fastlagte, men at der stadig godt kan ske mindre justeringer både i forlængelse af den offentlige høring og i det videre arbejde med det konkrete vejprojekt. Vejdirektoratet har gennemført VVM-undersøgelsen, og Næstved og Faxe kommuner, Region Sjælland samt Naturstyrelsen (nu Miljøstyrelsen) har været repræsenteret i et teknikerudvalg, der har drøftet og koordineret undersøgelsen. Høringer og møder Vejdirektoratet gennemførte ved årsskiftet 2014/2015 en indledning høring, hvor der blev indkaldt idéer og forslag til VVM-undersøgelsen. Der blev afholdt borgermøde i Toksværd Hallen i december 2014 med ca. 150 deltagere. I november 2015 afholdte Vejdirektoratet tre informationsmøder om VVM-undersøgelsen i henholdsvis Holme-Olstrup, Toksværd og Rønnede, hvor tilsammen ca. 350 borgere deltog. Formålet var at orientere om forløbet i VVM-undersøgelsen og give en status for arbejdet med projektet, da planlægning af nye veje skaber behov for information for borgere i de berørte områder. 21. november 2016 blev VVM-redegørelsen sendt i offentlig høring i 8 uger frem til 20. januar I høringsperioden blev der afholdt borgermøde i Toksværd Hallen 12. december med ca. 650 deltagere og åbent hus i Holme-Olstrup forsamlingshus 13. december, hvor rigtig mange kom forbi og drøftede projektet med Vejdirektoratet under mere uformelle former. Vejdirektoratet Niels Juels Gade København K Telefon vd@vd.dk vejdirektoratet.dk SE EAN

2 I høringsperioden er der fremsendt 473 høringssvar, som er behandlet og kommenteret i Vejdirektoratets høringsnotat. Indstilling Ud fra en samlet afvejning af trafikale, tekniske, natur- og miljømæssige samt samfundsøkonomiske vurderinger indstiller Vejdirektoratet, at: Forslag A i VVM-undersøgelsen lægges til grund for en beslutning om at udbygge Rute 54 til motorvej mellem Næstved og Rønnede. På baggrund af høringsfasen foreslår Vejdirektoratet desuden, at forslag A justeres på følgende måde (se figur 1): Ved Holme-Olstrup flyttes motorvejen ca. 100 m længere mod nord for at nedbringe motorvejens støjpåvirkning og dominans i den nordlige del af byen, da motorvejen ligger på en dæmning ved krydsning af jernbanen. Hesede Skov, hvor den eksisterende Rute 54 på en 2 km lang strækning anlægges som en 2 minus 1vej i stedet for en cykelsti. Slettehavevej ved Sydmotorvejen foreslås lukket. Figur 1 Forslag A med de anbefalede ændringsforslag Som det fremgår af tabel 1 bliver anlægsomkostningerne (samlet anlægsbudget, PL 178,88, 2017) for at anlægge en ny motorvej dermed i alt 1.558,5 mio. kr. Flytningen af linjeføringen ved Holme-Olstrup vil gøre motorvejen en lille smule længere, men samtidig medføre en positiv effekt på støjbelastningen i den nordlige del af byen. Anlæg af en vej fremfor en cykelsti vil medføre en lidt bredere vej, som bl.a. landbrugskøretøjer kan benytte. Disse ændringer vil sammenlagt koste ca. 9,3 mio. kr. (samlet anlægsbudget). Vejdirektoratet vil samtidig anbefale, at Slettehavevej lukkes ved krydsning af motorvejsramperne, hvorved 3 mindre bygværker spares. 2

3 Trafikken på Slettehavevej vil kunne krydse Sydmotorvejen ad Ny Ulsevej. Muligheden for lukning har været nævnt i undersøgelsen, men det har ikke været fremlagt i den offentlige høring som en del af projektforslaget. Lukningen vil medføre omvejskørsel for bl.a. de enkeltliggende ejendomme på Slettehavevej og den lokaltrafik, der benytter vejen i dag. I projektet forventes det, at ejendommene tættest på motorvejen bliver eksproprieret. Tabel 1 Anlægsomkostninger for forslag A og justeringer i forhold til høringen (PL 178,88, 2017) Anlægsomkostninger I mio. kr. (Samlet anlægsbudget) Forslag A 1.567,5 Flytning af linjeføring ved 3,4 Holme-Olstrup 2-1 vej gennem Boserupskoven 5,9 Lukning af Slettehavevej -18,3 I alt 1.558,5 I høringen har Næstved Kommune endvidere stillet forslag om at ændre tilslutningen af den eksisterende Rute 54 ved fordelerringen ved Næstved nordlige omfartsvej. Kommunen planlægger at anlægge en ny vejforbindelse fra fordelerringen til Fensmark, og ønsker på denne baggrund, at den eksisterende Rute 54 (Landevejen) forlægges mod nord i stedet for som angivet mod syd med tilslutning til Ring Øst. Dette vil give en bedre tilslutning end den planlagte tilslutning på Ring Øst syd for fordelerringen. Forlægningen vil dog medføre, at Landevejen skal krydse motorvejen (Forslag A), og det vil koste i alt ca. 48,3 mio. kr. (samlet anlægsbudget). En ny kommunal vej til Fensmark vil samtidig medføre, at overføringen af Holmegaardsvej kan udformes som en sti i stedet for en kommunevej som vist i VVM-redegørelsen. Derved vil der kunne spares ca. 13,2 mio. kr. (samlet anlægsbudget). Ud fra en samlet betragtning indstiller Vejdirektoratet ikke denne ændring, men det vil være et tilvalg, som kræver en bevilling på ca. 35,1 mio. kr. Der er flere (bl.a. Faxe Kommune), der har påpeget, at forholdene for trafik mod syd ved Rønnede kunne forbedres. I VVM-redegørelsen er der indarbejdet et tilslutningsanlæg lige vest for Vester Egede, som skal anvendes som til- og frakørsel i sammenhæng med ramperne i det eksisterende tilslutningsanlæg for at komme mod syd (og omvendt), ligesom trafik til og fra Rønnede og Faxe skal anvende dette for at komme på den nye motorvej. Der er ligeledes flere planforslag i området, fx Camp Adventure, evt. hotel- og servicecenter syd for motorvejen ligesom erhvervsparken Eco Valley. Udviklingen af disse planer vil få betydning for trafikforholdene i området. Vejdirektoratet vil i detailprojekteringen arbejde videre med at optimere udformningen af tilslutningsanlægget inden for VVM-undersøgelsens rammer og projektets samlede økonomi. Den samfundsøkonomiske forrentning for forslag A er beregnet til 3,9 %. De samfundsøkonomiske beregninger er gennemført med den såkaldte landstrafikmodels trafikvækstforudsætninger for den fremtidige trafik, som har vist sig at være i den lave ende, når man ser på den faktiske trafikvækst over de seneste år. Dette har bl.a. medført, at den interne rente er lav sammenlignet med forundersøgelsen. En følsomhedsanalyse med højere trafikvækst for forslag A viser, at den interne rente bliver højere end 3,9 %. Det skyldes, at flere trafikanter vil få glæde af Det vil give større tidsgevinster, og projektet vil dermed få en større samfundsøkonomisk forrentning. Anlæg af en ny motorvej vil påvirke natur, miljø og landskab på strækningen mellem Næstved og Rønnede. I forhold til påvirkning af beskyttede flagermusarter (Habitatdirektivets bilag IV) kan det ikke udelukkes at projektet vil have en negativ betydning for opretholdelse eller opnåelse af gunstig bevaringsstatus for fire af de 3

4 registrerede flagermusarter (bredøret flagermus, frynseflagermus, langøret flagermus og vandflagermus). Miljøstyrelsen oplyser i høringssvaret, at en endelig vurdering samt vilkår i forhold til beskyttelsesbestemmelserne for bilag IV-arter vil blive foretaget, når der er taget endelig politisk beslutning om linjeføringen for Der har været gennemført en ekstern kvalitetssikring af VVM-undersøgelsen. Den overordnede konklusion af kvalitetssikringen er, at der ingen vægtige grunde er til, at der ikke kan træffes beslutning om at gå videre med projektet på baggrund af det fremlagte beslutningsgrundlag. Den eksterne kvalitetssikring har ikke medført ændringer af anlægsoverslag eller samfundsøkonomiske forrentning i VVM-redegørelsen. Venlig hilsen Jens Holmboe Vejdirektør 4

5 Bilag til indstillingen Beskrivelse af forslag og varianter i VVM-undersøgelsen Der er undersøgt 4 forslag og 3 varianter i VVM-undersøgelsen. Forslag A Motorvejen er ca. 15 km lang, og tager udgangspunkt i fordelerringen til den nordlige omfartsvej i Næstved. Motorvejen forløber nord om Holme Olstrup og har tilslutning til det lokale vejnet ved krydsning af Gødstrupvej. Gødstrupvej flyttes og udbygges til ny kommunevej mellem den nuværende Rute 54 Landevejen) og tilslutningsanlægget. Motorvejen er mellem Boserup og Sydmotorvejen sammenfaldende med forslagene B og C. I gennem skoven forløber motorvejen meget tæt på den nuværende Rute 54, som udføres som en 2 minus 1 vej. Ved Sydmotorvejen tilsluttes motorvejen med to direkte motorvejsramper til/fra København, og det eksisterende tilslutningsanlæg nr. 37 ved Rønnede bliver delvist genbrugt. Denne udformning af tilslutningen er valgt, da trafikfordelingen er betydelig større mod nord på Sydmotorvejen og løsningen er væsentlig billigere end et fuldt motorvejskryds. Forslag B Motorvejen er ca. 15,5 km lang, og tager udgangspunkt i fordelerringen til den nordlige omfartsvej i Næstved. Motorvejen forløber syd om Holme Olstrup og krydser den nuværende Rute 54 vest for Toksværd. Her etableres en tilslutning til Rute 54 og kommunevejen Ravnstrupvej omlægges og tilsluttes Landevejen længere mod øst. Herfra er motorvejen stort set sammenfaldende med forslag A. Forslag C Motorvejen er ca. 16 km lang og tager udgangspunkt i fordelerringen til den nordlige omfartsvej i Næstved. Motorvejen forløber syd om Holme Olstrup og Toksværd frem til Boserup, hvor den på den resterende strækning er sammenfalden med forslag A og B. Ved Sørupvej i Boserup vil der blive etableret tilslutning til den nuværende Rute 54. Forslag E Motorvejen er ca. 13 km lang og tager udgangspunkt i fordelerringen til den nordlige omfartsvej i Næstved. Motorvejen forløber syd om Holme Olstrup og Toksværd, og den er sammenfaldende med forslag C frem til 5

6 Toksværd. Syd for Toksværd vil der blive etableret en tilslutning til det lokale vejnet, som bliver suppleret med en ny kommunevej til den nuværende Rute 54 parallelt med Toksværd Bygade/Nr. Tvedevej, som ikke er egnet til at betjene trafik til og fra motorvejen. Herefter fortsætter motorvejen mod øst, og den forløber nord om landsbyen Sørup og syd om skoven Denderup Vænge. Motorvejen bliver tilsluttet Sydmotorvejen i et trompetanlæg. Variant B, C og E Der er endvidere undersøgt en variant af de sydlige forslag B, C og E ved Næstved, hvor motorvejen bliver tilsluttet Ring Øst i stedet for fordelerringen på den nordlige omfartsvej, vist med en stiplet blå linje på kortbilaget. Motorvejen forløber syd om jernbanen Lille Syd og nord for Kalbyris Skov. Motorvejen vil blive tilsluttet Ring Øst i rundkørslen ved Stenlængegårdsvej. Motorvejskryds som kløverblad Endelig er der undersøgt en tilvalgsmulighed til forslag A, B og C om anlagt af et fuldt motorvejskryds udformet som et kløverblad ved Sydmotorvejen. Det vil koste 180 mio. kr. mere end den anbefalede løsning. Økonomi Der er beregnet anlægs- og samfundsøkonomi for de undersøgte forslag og varianter, hvilket er samlet i skemaet nedenfor (anlægsoverslag fra VVM-redegørelsen, PL 182,68, 2016). Miljø En ny motorvej vil i alle forslag medføre aflastning af trafik langs den eksisterende vej og påvirkninger af nye omgivelser i form af fx støj og barrierevirkning. Alle forslag til motorvej vil medføre visuelle påvirkninger af landskabet i forskellig grad. Påvirkningerne vil være størst, hvor motorvejen vil komme til at ligge på en dæmning gennem terrænet. Krydsningen af jernbanen vil i alle forslag medføre en betydelig påvirkning i landskabet, og det samme gælder for tilslutningsanlæggene pga. deres størrelse. Motorvejen kan ikke graves ned i terrænet pga. det høje grundvandsspejl i området, og konsekvenserne vil være væsentlige påvirkninger af de hydrologiske forhold i nærliggende vandløb og moser, herunder i de beskyttede naturområder. Det er vurderet, at det nærmeste Natura 2000-område N163 Suså, Tystrup-Bavelse Sø, Slagmosen, Holmegårds Mose og Porsmosen ikke vil blive påført skadevirkning af vejprojektet. Der er indarbejdet forskellige afværgeforanstaltninger i projektet for at mindske motorvejens påvirkning på natur og landskab. 6

7 Det kan ikke udelukkes at vejprojektet i alle forslag vil påvirke visse af de registrerede flagermus, da motorvejen medfører øget risiko for påkørsel og barrierevirkning for områdets bestande af frynseflagermus, langøret flagermus, bredøret flagermus og vandflagermus. Derudover er det vurderet, at der i forslag C også vil ske inddragelse af de registrerede flagermus yngle- og rastepladser. Flagermusene er beskyttet jf. habitatdirektivets bilag IV, og i tilfælde af en overtrædelse skal EU underrettes i henhold til artikel I projektet er der indarbejdet afværgende og kompenserende tiltag, såsom den planlagte faunabro/ landskabsbro samt større faunapassager og forsøg med hop-overs, hvor flagermusene kan krydse motorvejen med mindre risiko for påkørsel. Derudover indarbejdes kompenserende tiltag for at styrke bestandene på begge sider af motorvejen ved at udpege flagermusegnede træer og udlægge skovområder til flagermusvenlig drift. Høring af VVM-redegørelsen 6 af de indkomne høringssvar er imod udbygningen af en motorvej i Rute 54 og knap 20 har fremsendt alternative forslag til, hvordan en udbygning af vejnettet i området kan etableres. 32 af de indkomne høringssvar er imod udbygning af Rute 54 i forslag A. De væsentligste anførte argumenter er, at forslag A i sammenligning med forslag B, C og E forårsager væsentlige påvirkninger af mennesker og ejendomme i Holme-Olstrup og Ravnstrup, herunder væsentlige naturinteresser i området i form af Natura 2000 og Bilag IV-arter, som i dag ikke er påvirket af tekniske anlæg. 45 af de indkomne høringssvar er imod udbygning af Rute 54 i forslag B. De væsentligste anførte argumenter er, at forslag B vil skabe barriere mellem Holme-Olstrup og Toksværd, påvirke områdets ejendomme betydeligt, og ødelægge sammenhørigheden mellem de to bysamfund. 39 af de indkomne høringssvar er imod udbygning af Rute 54 i forslag C. De væsentligste anførte argumenter er, at forslag C er det dyreste forslag, vil påvirke områdets ejendomme betydeligt, samt vil afgrænse og skabe barriere for adgang til natur og landskab mod syd. 63 af de indkomne høringssvar er imod udbygning af Rute 54 i forslag E. De væsentligste anførte argumenter er, at forslag E ikke lever op til formålet med vejprojektet, idet trafikken ikke effektivt vil blive overført til motorvejen, men i et vist omfang vil blive ved med at anvende eksisterende Rute 54. Forslaget vil give omvej for pendlere, give øget CO 2 -udledning, samt skabe en barriere for flora og fauna mod syd. For en ny motorvej Omkring 242 af de indkomne høringssvar er for udbygning af Rute 54 uanset valget af forslag. De fleste svar har fokus på de eksisterende trafikale forhold i området og den tætte kødannelse i myldretid, som skaber gener for trafikanterne. Hertil kommer et ønske om at forbedre udviklingsmulighederne for området, både i forhold til tiltrækning af nye beboere, forbedring af forholdene for de eksisterende, herunder i forhold til erhvervslivet. Yderligere 132 af de indkomne høringssvar er for udbygning af Rute 54 i forslag A. De væsentligste anførte argumenter er, at forslag A i sammenligning med forslag B, C og E med tilhørende varianter har den bedste samfundsøkonomiske forrentning, skaber størst tidsmæssig gevinst, har færrest støjpåvirkede ejendomme, kræver relativ få ekspropriationer, samt påvirker flora og fauna mindre til moderat. 8 af de indkomne høringssvar er for udbygning af Rute 54 i forslag B eller variant B, som alternativ til forslag A. Forslaget foreslås dog gravet ned, således at barrieren mellem Holme-Olstrup og Toksværd mindskes. Kun 3 høringssvar er for udbygning af Rute 54 i forslag C. De primære argumenter er, at man ikke ønsker 7

8 forslag A eller B, som vil skabe barriere mellem Fensmark, Holme-Olstrup og Toksværd. Og at forslag C ikke skaber denne barriereeffekt. 26 af de indkomne høringssvar er for udbygning af Rute 54 i forslag E. De væsentligste anførte argumenter er, at forslag E i sammenligning med forslag A er den billigste løsning, giver samme transporttid som forslag A, kan anlægges uden gener i anlægsfasen, sikrer en alternativ rute ved ulykker, samt giver en bedre tilslutning til Sydmotorvejen og trafikafvikling fra Næstved Syd. Sammenligning af forslagene I skemaet på næste side er de fire forslagene sammenlignet ned hinanden. 8

9 Påvirkninger Forslag A Forslag B Forslag C Forslag E Trafik biler på Aflaster eks. vej med mere end biler biler på Aflaster eks. vej med mere end biler biler på Aflaster eks. vej med mere end biler biler på Aflaster eks. vej med mere end biler. Økonomi* mio. kr. Positiv nutidsværdi mio. kr. Negativ nutidsværdi mio. kr. Negativ nutidsværdi mio. kr. Negativ nutidsværdi Arealbehov Støj Mennesker og lokalmiljø Natur Landskab totalekspro ha permanet inddraget Største reduktion på 78 støjbelastede boliger Påvirker Holme- Olstrup og især Ravnstrup, som får et nyt teknisk anlæg mod syd ført gennem i dag upåvirket natur og landskab Forstærker eks. barriere og inddrager værdifulde beskyttede områder. Forløber tæt på den eks. vej, Skadevirkning på visse flagermusarter kan ikke udelukkes pga. drab og forstyrrelse Inddrager 2,7 ha 3-arealer permanent og 3,3 ha midlertidigt. Kan bedst indpasses i det eksisterende landskab, idet forslag A gennembryder et i forvejen roligt landskab totalekspro ha permanet inddraget Reduktion på 59 støjbelastede boliger Barrierevirkning mellem Holme- Olstrup og Toksværd og det lokale fællesskab Forstærker eks. barriere og inddrager værdifulde beskyttede områder. Forløber tæt på eks. vej på den østlige del. Nedgravning af motorvej skal afværges under anlæg. Skadevirkning på visse flagermusarter kan ikke udelukkes pga. drab og forstyrrelse Inddrager 2,6 ha 3-arealer permanent og 3,1 ha midlertidigt. Er sværest at indpasse, idet linjeføringen forløber i et allerede fragmenteret og komplekst landskab totalekspro ha permanet inddraget Reduktion på 61 støjbelastede boliger Barrierevirkning mod natur mod syd Forstærker eks. barriere og inddrager værdifulde beskyttede områder. Forløber tæt på eks. vej på den østlige del. Skadevirkning på visse flagermusarter kan ikke udelukkes pga. drab og forstyrrelse Inddrager 3,2 ha 3-arealer permanent og 3,2 ha midlertidigt. Skal gennem et stærkt kuperet landskab, hvilket vil resultere i et forløb, hvor vejen ikke visuelt fremstår som en naturlig del af landskabet totalekspro ha permanet inddraget Reduktion på 49 støjbelastede boliger Indplacering af ny vej i landskab, som i dag kun er påvirket af mindre veje Skaber ny barriere for spredning af dyr og planter. Forløber i et relativt uforstyrret landskab mellem skov og åbent land Skadevirkning på flagermusarterne kan ikke udelukkes pga. inddragelse af yngle- og rastepladser for alle arter og drab og forstyrrelse af visse arter.. Inddrager 2,1 ha 3-arealer permanent og 1,7 ha midlertidigt. Tilfører landskabet endnu et vejforløb tværs gennem landskabet, hvor forslag A, B og C udnytter et eksisterende tracé på en del af strækningen. * Anlægsoverslag fra VVM-redegørelsen (2016 prisniveau, PL 182,68) 9