Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 18. oktober 2017 (OR. en)

Transkript

1 Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 18. oktober 2017 (OR. en) 13377/17 ANTIDUMPING 15 COMER 110 WTO 244 FØLGESKRIVELSE fra: modtaget: 17. oktober 2017 til: Komm. dok. nr.: Vedr.: Jordi AYET PUIGARNAU, direktør, på vegne af generalsekretæren for Europa-Kommissionen Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, generalsekretær for Rådet for Den Europæiske Union COM(2017) 598 final RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET OG EUROPA- PARLAMENTET 35. årsrapport fra Kommissionen til Rådet og Europa- Parlamentet om EU's antidumping-, antisubsidie- og beskyttelsesforanstaltninger (2016) Hermed følger til delegationerne dokument - COM(2017) 598 final. Bilag: COM(2017) 598 final 13377/17 ipj DG C 1 DA

2 EUROPA- KOMMISSIONEN Bruxelles, den COM(2017) 598 final RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET OG EUROPA-PARLAMENTET 35. årsrapport fra Kommissionen til Rådet og Europa-Parlamentet om EU's antidumping-, antisubsidie- og beskyttelsesforanstaltninger (2016) {SWD(2017) 342 final} DA DA

3 RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET OG EUROPA-PARLAMENTET 35. årsrapport fra Kommissionen til Rådet og Europa-Parlamentet om EU's antidumping-, antisubsidie- og beskyttelsesforanstaltninger (2016)

4 INDLEDNING Dette er en rapport om Den Europæiske Unions antidumping-, antisubsidie- og beskyttelsesforanstaltninger i Den forelægges for Europa-Parlamentet og Rådet i overensstemmelse med bestemmelserne i artikel 23 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 2016/1036 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Den Europæiske Union ("antidumpinggrundforordningen"), artikel 34 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 2016/1037 om beskyttelse mod subsidieret indførsel fra lande, der ikke er medlemmer af Den Europæiske Union ("antisubsidiegrundforordningen"), og artikel 23 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 2015/478 om fælles ordninger for indførsel. Ligesom i de foregående år suppleres denne rapport af et arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene samt detaljerede bilag. De antidumping-, antisubsidie- og beskyttelsesundersøgelser, som Kommissionen har gennemført, er omfattet af de af Europa-Parlamentets og Rådets forordninger, der er nævnt ovenfor. En omfattende gennemgang af den eksisterende lovgivning, terminologi og procedurer findes i det ledsagende arbejdsdokument var et meget travlt og udfordrende år inden for handelsbeskyttelsesområdet. I november 2016 vedtog Kommissionen et forslag til lovgivning, der indeholder en ny metode til beregning af normale værdier, hvis priser og omkostninger på eksportlandets marked er fordrejede. Forslaget gennemgår lige nu den almindelige lovgivningsprocedure. Siden begyndelsen af stålkrisen er der blevet arbejdet intensivt for, at den europæiske industri ville få hurtig og effektiv støtte til at afhjælpe de skadelige virkninger fra unfair import. Kommissionen har gjort brug af alle de redskaber, der er til rådighed, inden for rammerne af den eksisterende handelspolitiske lovgivning. Stålkrisen påviste også behovet for at modernisere de handelspolitiske beskyttelsesinstrumenter og viste sig at være et vigtigt incitament for, at Rådet nåede til enighed om en holdning i december 2016 om det lovgivningsmæssige initiativ, som Kommissionen vedtog allerede i april Konklusionerne fra Det Europæiske Råd i juni 2016 indeholdt også en opfordring til en hurtig afslutning af dette arbejde. Forslaget gennemgår lige nu den almindelige lovgivningsprocedure. Mange af de handelsbeskyttelsesundersøgelser, der blev gennemført, var meget komplekse, som f.eks. undersøgelsen af varmtvalsede bredbånd, udløbsundersøgelsen vedrørende solcellepaneler og undersøgelsen vedrørende armeringsstænger. I disse sager var det nødvendigt med en tilbundsgående analyse, der viste sig at være en meget ressourcekrævende proces. Rapporten og arbejdsdokumentet er også offentligt tilgængelige på: 1. OVERBLIK OVER ANTIDUMPING-, ANTISUBSIDIE- OG BESKYTTELSESUNDERSØGELSER OG -FORANSTALTNINGER 1.1. Generelt Ved udgangen af 2016 var der 90 endelige antidumpingforanstaltninger og 12 endelige antisubsidieforanstaltninger gældende inden for EU. 3

5 Antallet af gældende foranstaltninger er steget en anelse (4 %) i det forgangne år, mens antallet af pågående undersøgelser (20) ved årets udgang var det samme som ved udgangen af Antallet af nye indledte sager (15) steg en anelse, mens et stort antal sager (9) blev genåbnet med henblik på at gennemføre retlige konklusioner. Antallet af indledte fornyede undersøgelser (15) var stadig højt, selv om det var lavere end i De fleste af de fornyede undersøgelser var udløbsundersøgelser. I 2016 blev 0,27 % af den samlede import til EU berørt af antidumping- eller antisubsidieforanstaltninger. Selv om der ikke foreligger omfattende data herfor, viste de fornyede udløbsundersøgelser, at i mange tilfælde medfører indførelsen af foranstaltninger en væsentlig reduktion i importen af den pågældende vare. En detaljeret oversigt findes i det arbejdsdokument, der ledsager denne rapport. Henvisningerne til arbejdsdokumentets bilag er angivet ved siden af overskrifterne Nye undersøgelser (jf. bilag A-E og bilag N) I 2016 blev der indledt 15 nye undersøgelser (12 af dem vedrørte stål- og metalsektoren), og ni sager blev genåbnet for at gennemføre retlige konklusioner. I ni tilfælde blev der indført midlertidig told. I alt blev otte sager afsluttet med indførelsen af en endelig told, mens otte undersøgelser blev afsluttet uden indførelsen af foranstaltninger Fornyede undersøgelser De fornyede undersøgelser udgør fortsat en væsentlig del af arbejdet hos Kommissionens tjenestegrene for handelspolitiske beskyttelsesinstrumenter. Tabel 2 i arbejdsdokumentet indeholder statistiske oplysninger for årene Udløbsundersøgelser (jf. bilag F) Ifølge antidumpinggrundforordningens artikel 11, stk. 2, og antisubsidiegrundforordningens artikel 18 udløber foranstaltninger efter 5 år, medmindre det som led i en udløbsundersøgelse fastslås, at de bør bibeholdes i deres oprindelige form. I 2016 udløb fem foranstaltninger automatisk efter deres gyldighedsperiode på 5 år. I 2016 blev der indledt 13 fornyede udløbsundersøgelser, og fem udløbsundersøgelser blev afsluttet med en forlængelse af tolden i yderligere fem år. Kun én udløbsundersøgelse blev afsluttet med en ophævelse af foranstaltningerne Interimsundersøgelser (jf. bilag G) Antidumpinggrundforordningens artikel 11, stk. 3, og antisubsidiegrundforordningens artikel 19 indeholder bestemmelser om en fornyet undersøgelse af foranstaltningerne i løbet af deres gyldighedsperiode. Fornyede undersøgelser kan begrænses til at omfatte aspekter i forbindelse med dumping, subsidiering eller skade. I 2016 blev der indledt i alt to interimsundersøgelser. Fire interimsundersøgelser blev afsluttet med en bekræftelse eller ændring af tolden. Fem interimsundersøgelser blev afsluttet med en ophævelse af foranstaltningerne "Andre" interimsundersøgelser (jf. bilag H) Der var tre "andre" fornyede undersøgelser dvs. som hverken faldt ind under de undersøgelser, der normalt indledes i henhold til antidumpinggrundforordningens 4

6 artikel 11, stk. 3, eller antisubsidiegrundforordningens artikel 19 som blev afsluttet i Der blev ikke indledt nogen nye undersøgelser, der falder ind under kategorien "andre". Disse fornyede undersøgelser vedrører normalt en gennemførelse af Domstolens afgørelser Undersøgelse af nye eksportører (jf. bilag I) Antidumpinggrundforordningens artikel 11, stk. 4, og antisubsidiegrundforordningens artikel 20 indeholder bestemmelser om henholdsvis fornyede undersøgelser af nye eksportører og "fremskyndede" fornyede undersøgelser med henblik på at fastsætte en individuel dumpingmargen eller en individuel udligningstold for nye eksportører i det pågældende eksportland, som ikke eksporterede den pågældende vare i undersøgelsesperioden. Sådanne eksportører skal påvise, at de reelt er nye eksportører, og at de rent faktisk er begyndt at eksportere varen til EU efter undersøgelsesperioden. For sådanne nye eksportører kan der fastsættes en individuel told, som normalt er lavere end den landsdækkende told. I 2016 blev der hverken indledt eller afsluttet nogen undersøgelser af nye eksportører Overvæltningsundersøgelser (jf. bilag J) Hvis der er tilstrækkelige oplysninger, som viser, at eksportpriserne er faldet efter den oprindelige undersøgelsesperiode og enten inden eller som følge af indførelsen af foranstaltninger, eller at der ikke har været nogen, eller kun utilstrækkelige, ændringer i hverken videresalgspriserne eller de efterfølgende salgspriser på den importerede vare i EU, kan der indledes en overvæltningsundersøgelse for at kontrollere, om foranstaltningen har påvirket ovennævnte priser. Der kan fastsættes nye dumpingmargener, og tolden kan forhøjes for at tage hensyn til sådanne lavere eksportpriser. Muligheden for overvæltningsundersøgelser er fastlagt i antidumpinggrundforordningens artikel 12 og i antisubsidiegrundforordningens artikel 19, stk. 3. I 2016 blev der hverken indledt eller afsluttet nogen overvæltningsundersøgelser Omgåelsesundersøgelser (jf. bilag K) Antidumpinggrundforordningens artikel 13 og antisubsidiegrundforordningens artikel 23 indeholder bestemmelser om muligheden for, at undersøgelser kan genoptages, hvis der fremlægges bevis for omgåelse af foranstaltningerne. I 2016 blev der indledt én undersøgelse af denne type. Seks antiomgåelsesundersøgelser blev afsluttet med forlængelse af foranstaltningerne. Den vigtigste af disse vedrørte omgåelse af foranstaltningerne over for importen af solcellemoduler og -celler fra Folkerepublikken Kina ved omladning via Malaysia og Taiwan Beskyttelsesundersøgelser (jf. bilag L) I 2016 blev der ikke indledt nogen beskyttelsesundersøgelser, og der blev ikke indført foranstaltninger. 5

7 2. HÅNDHÆVELSE AF ANTIDUMPING-/ANTISUBSIDIEFORANSTALTNINGER 2.1. Opfølgning af foranstaltninger Opfølgningen af de gældende foranstaltninger fokuserede på fire hovedområder: 1) foregribelse af svig, 2) overvågning af handelsstrømme og markedsudvikling, 3) forbedring af effektiviteten ved hjælp af passende instrumenter og 4) reaktion på retsstridig praksis. Gennem disse aktiviteter var Kommissionen i samarbejde med medlemsstaterne i stand til proaktivt at sikre den rette håndhævelse af handelsbeskyttelsesforanstaltninger i Den Europæiske Union Overvågning af tilsagn (jf. bilag M og Q) Overvågning af tilsagn udgør en del af håndhævelsesaktiviteterne, da tilsagn er en form for antidumping- eller antisubsidieforanstaltninger. De godtages af Kommissionen, hvis den finder det godtgjort efter en undersøgelse, at de effektivt kan afhjælpe de skadelige virkninger af dumping eller subsidiering. I begyndelsen af 2016 var der 122 gældende tilsagn. I løbet af 2016 blev følgende ændret på listen over tilsagn: 13 virksomheders tilsagn blev trukket tilbage, da det blev fastslået, at overtrædelse havde fundet sted, eller at overvågningen af tilsagnene ikke længere var praktisk mulig. Syv virksomheders tilsagn blev trukket tilbage, da disse virksomheder havde meddelt Kommissionen, at de ønskede at trække deres tilsagn tilbage. Ingen nye tilsagn blev godtaget af Kommissionen. Således var der i alt 102 tilsagn gældende ved udgangen af TILBAGEBETALINGER Ifølge antidumpinggrundforordningens artikel 11, stk. 8, og antisubsidiegrundforordningens artikel 21, stk. 1, kan importører anmode om tilbagebetaling af opkrævet told, når det påvises, at dumping- eller subsidiemargenen er blevet elimineret eller reduceret til et niveau, der er lavere end den gældende toldsats. I 2016 blev der indgivet 42 nye anmodninger om tilbagebetaling. Ved udgangen af 2016 var der fire igangværende undersøgelser om tilbagebetaling, der omfattede 80 anmodninger. I 2016 vedtog Kommissionen ingen afgørelser vedrørende fuld eller delvis tilbagebetaling af eller afslag på anmodninger om tilbagebetaling. 4. MODERNISERING AF DE HANDELSPOLITISKE BESKYTTELSESINSTRUMENTER I april 2013 vedtog Kommissionen et forslag og en meddelelse om at modernisere EU's handelspolitiske beskyttelsesinstrumenter. Formålet med den foreslåede forordning var at øge gennemsigtigheden, effektiviteten og virkningen af EU's handelspolitiske beskyttelsesinstrumenter i lyset af udbredelsen af unfair handelspraksis. Mens Europa-Parlamentet vedtog sin holdning i april 2014, var Rådet ikke i stand til at nå til enighed om sin holdning. I lyset af stålkrisen satte Rådet dog moderniseringsforslaget på dagsordenen igen i foråret Rådet vedtog efterfølgende sin holdning den 13. december Forslaget gennemgår den almindelige lovgivningsprocedure. 6

8 5. FORSLAG TIL LOVGIVNING OM ÆNDRING AF EU'S ANTIDUMPING- OG ANTISUBSIDIELOVGIVNING Kommissionen vedtog den 9. november 2016 et forslag til ændringer af EU's antidumping- og antisubsidielovgivning. De vigtigste elementer i forslaget er: a) Indførelse af en ny antidumpingmetode til at opdage markedsfordrejninger, der er forbundet med statslig indgriben i tredjelande. Disse fordrejninger kan eksistere i et land som helhed eller i en given sektor. Formålet med den nye metode er at kunne håndtere både en eventuel indgribende statslig indflydelse på økonomien samt nye økonomiske virkeligheder. Denne nye metode skal være landeneutral og vil blive anvendt ens over for alle WTO-medlemmer. Det vil fremover betyde, at der i fremtiden ikke længere vil være en sondring mellem WTO's medlemmer, der er lande med markedsøkonomi, og WTO-medlemmer, der ikke er. Hvis et tredjeland bevarer statsligt indførte fordrejninger i sin økonomi, kan den nye metode dog anvendes. b) Styrkelse af antisubsidieinstrumentet for at øge EU's evne til at opdage det fulde omfang af subsidier (ved også at gøre det muligt at tackle subsidier, der kun blev opdaget i løbet af en undersøgelse). Forslaget blev ledsaget af en konsekvensanalyse, en offentlig høring og et særligt offentligt arrangement, hvor alle parter, der var berørt af handelsbeskyttelsesundersøgelser blev opfordret til at deltage. Der foregik en aktiv udveksling med parter, der repræsenterede industrien, handel, brugere og tredjelande. Forslaget gennemgår den almindelige lovgivningsprocedure. 6. LANDSDÆKKENDE MARKEDSØKONOMISK STATUS Ifølge den nuværende praksis kan et land betragtes som en markedsøkonomi i forbindelse med antidumpingundersøgelser, hvis det opfylder de fem kriterier, der er fastsat i Kommissionens arbejdsdokument, som ledsager denne rapport. Seks lande har anmodet om at få landsdækkende markedsøkonomisk status: Kina, Vietnam, Armenien, Kasakhstan, Mongoliet og Hviderusland. I løbet af 2016 blev specifikke drøftelser vedrørende markedsøkonomisk status for Kina, Vietnam, Armenien, Kasakhstan og Mongoliet sat i bero, mens Kommissionen overvejede at foretage ændringer i EU's antidumpinglovgivning, som kunne have en indvirkning på de lovgivningsmæssige rammer, som finder anvendelse på disse lande. I december 2016 tilkendegav Hviderusland, at landet havde til hensigt at indlede processen for tildeling af markedsøkonomisk status. I den forbindelse forpligtede Hviderusland sig til at holde Kommissionen underrettet om fremskridtene i forbindelse med landets løbende WTO-forhandlinger. 7. INFORMATIONS- OG KOMMUNIKATIONSAKTIVITETER/BILATERALE KONTAKTER 7.1. Små og mellemstore virksomheder (SMV'er) I løbet af 2016 behandlede SMV-helpdesken stadig anmodninger om oplysninger vedrørende handelspolitiske beskyttelsesinstrumenter. Helpdesken hjalp SMV'erne med sagsspecifikke forespørgsler og bestemmelser om både proceduremæssige og 7

9 indholdsmæssige elementer af antidumping- og antisubsidieprocedurer. Helpdesken blev oprettet i 2004 som en reaktion på de vanskeligheder, som SMV'erne støder på som følge af deres begrænsede størrelse og ressourcer, i forbindelse med komplekse aspekter af handelsbeskyttelsesundersøgelser Bilaterale kontakter/informationsaktiviteter erhvervslivet og tredjelande At forklare lovgivning og praksis i forbindelse med EU's handelsbeskyttelsesaktiviteter og udveksle synspunkter angående praksis i tredjelande fortsætter med at være en vigtig del af arbejdet i tjenestegrenene for handelspolitiske beskyttelsesinstrumenter. I 2016 afholdt Kommissionen sit årlige uddannelsesseminar om handelsbeskyttelse for embedsmænd fra tredjelande (med deltagere fra Egypten, Tunesien, Tyrkiet, Vietnam, Thailand, Japan og WTO's sekretariat). En del andre bilaterale kontakter havde desuden til formål at drøfte forskellige emner, der knytter sig til handelsbeskyttelse, med en række tredjelande, herunder Kina, Japan, Australien, Brasilien, Mexico, Tyrkiet, USA, Rusland, Indonesien, Thailand, Canada, Indien og Schweiz. I 2016 deltog tjenestegrenene for handelsbeskyttelse i en række møder med forskellige interessentorganisationer, samt fortsatte de regelmæssige møder med Business Europe samt andre sammenslutninger i sektoren. 8. DOMSTOLSPRØVELSE: AFGØRELSER TRUFFET AF DOMSTOLEN OG RETTEN (JF. BILAG S) I 2016 afsagde Retten og Domstolen 38 domme i antidumping- eller antisubsidiesager. Ud af dem var 23 sager indbragt for Retten 1. Syv af dommene blev afsagt af Domstolen i appelsager over Rettens afgørelser. I 2016 afsagde Domstolen desuden otte præjudicielle afgørelser inden for handelspolitiske beskyttelsesinstrumenter. Der blev indbragt 34 nye sager i af disse blev indbragt for Retten, og 14 for Domstolen. Bilag S til arbejdsdokumentet indeholder en liste over antidumping- /antisubsidiesager ved Retten og Domstolen, som endnu ikke var afsluttet ved udgangen af AKTIVITETER INDEN FOR RAMMERNE AF VERDENSHANDELSORGANISATIONEN (WTO) 9.1. Tvistbilæggelse i antidumping-, antisubsidie- og beskyttelsessager. WTO har fastsat en stringent procedure for bilæggelse af tvister mellem WTOmedlemmer om anvendelsen af WTO-aftalerne. Den 6. oktober 2016 udsendte Appelinstansen sin rapport i sagen mod EU vedrørende antidumpingforanstaltninger over for biodiesel fra Argentina. Appelorganet bekræftede panelets konklusioner om, at EUantidumpinggrundforordningens artikel 2, stk. 5, som er den bestemmelse, der blev 1 Disse sager er direkte søgsmål, hvori der anmodes om hel eller delvis annullation af en kommissionsafgørelse og foreløbige foranstaltninger. Den ene berigtigelsesanmodning i 2016 regnes ikke som en særskilt anmodning. 8

10 anvendt i sagen om biodiesel til at justere omkostningerne for de argentinske producenter, var forenelig med WTO-reglerne. Appelorganet bekræftede også alle panelets øvrige konklusioner og afviste alle klager fra Den Europæiske Union og Argentina. I sagen vedrørende antidumpingforanstaltninger over for importen af visse fedtalkoholer fra Indonesien (DS442) fremlagde panelet sin rapport den 16. december I denne rapport afviste panelet Indonesiens påstande om, at både i) EU's håndtering af de provisioner, som eksportørerne betaler til forretningsmæssigt forbundne forhandlere, i dumpingberegningerne og ii) analysen af "andre kendte faktorer", der også volder EU-erhvervsgrenen skade, var i strid med WTO-reglerne. Den 12. december 2016 anmodede Folkerepublikken Kina om konsultationer med EU angående bestemmelserne i EU's antidumpinggrundforordning vedrørende fastsættelsen af den normale værdi i forbindelse med import fra Kina (DS516). I Ruslands anden klage over EU's metoder til justering af omkostninger og visse antidumpingforanstaltninger over for import fra Rusland (DS494), fandt der konsultationer sted i 2016, og der blev nedsat et panel den 16. december I tvisten vedrørende udligningsforanstaltninger over for import af polyethylenterephthalat fra Pakistan (DS486) fortsatte panelet arbejdet i 2016 og afholdt møder med parterne. EU fremlagde sit andet skriftlige indlæg i sagen Andre WTO-aktiviteter I 2016 fik drøftelserne om fiskeristøtte fornyet styrke med vedtagelsen af mål for bæredygtig udvikling nr. 14, delmål 6 ("mål 14.6"). EU har en klar interesse i at styrke reglerne for fiskeristøtte inden for WTO. I oktober 2016 fremlagde EU derfor i WTO-regi et konkret tekstforslag, der tager sigte på at gennemføre mål 14.6, navnlig ved at forbyde visse former for fiskeristøtte, der bidrager til overkapacitet og overfiskning, ved at fjerne støtte, der bidrager til ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri (IUU-fiskeri), og ved at afstå fra at indføre nye støtteordninger af denne art. Forslaget indeholder også bestemmelser om styrket gennemsigtighed samt regler om særlig og differentieret behandling for udviklingslandene og de mindst udviklede lande. EU er aktivt involveret i WTO-forhandlingerne med et mål om at opnå en multilateral aftale om fiskeristøtte på WTO's 11. ministerkonference, der skal afholdes i december 2017 i Buenos Aires. I overensstemmelse med WTO-forpligtelserne deltog EU i 2016 i den løbende kontrol af subsidieanmeldelse for 2015 i de to særlige møder, der blev afholdt af Komitéen for Subsidier og Udligningsafgifter, i april og oktober Desuden deltog Kommissionens tjenestegrene i det løbende arbejde i WTO's antidumpingudvalg, og WTO's komitéer for subsidier og udligningsforanstaltninger samt beskyttelsesforanstaltninger. I oktober 2016 fremlagde EU (sammen med Canada, Japan og USA) et dokument i WTO's Komité for Subsidier og Udligningsforanstaltninger vedrørende forbindelserne mellem subsidier og skabelsen af overskydende kapacitet i forskellige sektorer af økonomien. På to møder i gennemførelsesgruppen (en undergruppe under antidumpingudvalget) i april og oktober 2016 udvekslede medlemmerne oplysninger om "Indsamling og bearbejdning af skadesoplysninger" og om "Behandling af fortrolige oplysninger i antidumpingundersøgelser". I den sammenhæng fremlagde EU oplysninger om de relevante regler og den praksis, der finder anvendelse for handelsbeskyttelse i EU. 9

11 Den tekniske gruppe, som er en undergruppe under forhandlingsgruppen vedrørende Dohaudviklingsdagsordenen (DDA), var samlet to gange i løbet af året. Gruppen drøftede en række spørgsmål vedrørende de praktiske aspekter af gennemførelse af antidumpingundersøgelser, herunder sammenligning og justering af varer samt alternative metoder til at fastsætte den normale værdi. 10. KONKLUSION I 2016 skete der en lille stigning i det antal af nye undersøgelser, der blev indledt, i en tid, der var præget af en langvarig krise, som først og fremmest skyldtes industriel overkapacitet i Kina, navnlig i men ikke kun stålsektoren. Eftersom aktivitetsniveauet i antidumpingundersøgelser foregår på baggrund af anmodninger, viser antallet af sager det antal klager, der er blevet modtaget fra erhvervslivet, og som indeholdt tilstrækkelige beviser fra EU-erhvervsgrenen til at understøtte påstande om skadevoldende dumping eller subsidier. Antallet af midlertidige og endelige foranstaltninger faldt en smule, på samme måde som antallet af fornyede undersøgelser. Samtidig har mange af de udførte undersøgelser, navnlig inden for stålsektoren, været meget komplekse og ressourcekrævende. Som det var tilfældet i de tidligere år, indførte EU ingen beskyttelsesforanstaltninger. Desuden var 2016 præget af forberedelserne til, og Kommissionens vedtagelse af, et forslag til lovgivning om ændring af EU's lovgivning for handelsbeskyttelse for at sikre, at EU er udstyret med tilstrækkeligt robuste instrumenter til at håndtere de udfordringer, som erhvervsgrenen står over for. I denne forbindelse har Kommissionen foretaget en konsekvensanalyse samt en offentlig høring og er indgået i en aktiv dialog med interesserede parter på tværs af hele spektret af økonomisk interesse i EU samt fra tredjelande. Samtidig har Kommissionen aktivt samarbejdet med Rådet i forbindelse med moderniseringsforslaget vedrørende de handelspolitiske beskyttelsesinstrumenter. Disse bestræbelser førte til, at Rådet nåede til enighed om sin holdning ved udgangen af 2016, hvilket gav mulighed for, at den almindelige lovgivningsprocedure kunne fortsætte. 10