Høring vedr. udkast til bekendtgørelse om ibrugtagningstilladelse for delsystemer i jernbaneinfrastrukturen

Transkript

1 Edvard Thomsens Vej København S Telefon Fax info@trafikstyrelsen Høringsbrev Høring vedr. udkast til bekendtgørelse om ibrugtagningstilladelse for delsystemer i jernbaneinfrastrukturen Hermed sendes udkast til bekendtgørelse om ibrugtagningstilladelse for delsystemer i jernbaneinfrastrukturen i høring til vurdering af bekendtgørelsens konsekvenser, herunder økonomiske og administrative konsekvenser. Trafikstyrelsen anmoder om, at eventuelle bemærkninger sendes til Trafikstyrelsen på vores hovedmailadresse på info@trafikstyrelsen.dk senest den 13. april Trafikstyrelsens j. nr. bedes anført. Eventuelle spørgsmål til udkastet kan rettes til Sandra Østergaard på tlf. nr eller på mail saos@trafikstyrelsen.dk eller info@trafikstyrelsen.dk. Danske Regioner og Kommunernes Landsforening (KL) anmodes om høring af bekendtgørelsens eventuelle økonomiske konsekvenser i forhold til det udvidede totalbalanceprincip (DUT). Høring af denne bekendtgørelse skal ses i sammenhæng med høring af Trafikstyrelsens bekendtgørelse om krav til akkreditering af assessorer på jernbaneområdet samt høring af Trafikstyrelsens bekendtgørelse om godkendelse af assessorer og sagkyndige på jernbaneområdet, der begge er sendt i høring dags dato. Bekendtgørelsens indhold Bekendtgørelse om ibrugtagningstilladelse for delsystemer i jernbaneinfrastrukturen (herefter benævnt infrastrukturbekendtgørelsen) har til formål at fastsætte procedurer for ansøgning om ibrugtagningstilladelser til jernbaneinfrastrukturen. Side 1 (5)

2 På grund af Kommissionens nye gennemførelsesforordning nr. 402/2013/EU 1 (herefter benævnt CSM-RA-forordningen), som finder anvendelse fra den 21. maj 2015, er der behov for at ændre infrastrukturbekendtgørelsen. Det sker ved at revidere og ophæve den nugældende bekendtgørelse nr af 12. december 2012 om ibrugtagningstilladelse for delsystemer i jernbaneinfrastrukturen. Ved udførelse af risikostyringsproces, fastlagt i bilag I i CSM-RA forordningen, skal assessor uafhængigt vurdere egnetheden af måden risikovurderingsprocessen anvendes på og af dennes resultater. I CSM-RA-forordningens artikel 7 er det fastslået, at assessorerne fremadrettede enten skal være akkrediterede, anerkendt eller være den nationale sikkerhedsmyndighed (for Danmarks vedkommende Trafikstyrelsen). I Danmark har vi valgt, at assessorer skal være akkrediterede. I det foreliggende udkast til bekendtgørelse fastslås, at assessorer skal være akkrediteret af et akkrediteringsorgan efter Trafikstyrelsens bekendtgørelse om krav til akkreditering af assessorer på jernbaneområdet, når assessoren vurderer følgende ændringer: 1) Infrastrukturprojekt, som har egen anlægslov eller aktstykke, 2) Ændring, som omfatter det europæiske togkontrol og signalsystem (ERTMS), eller 3) Ændring, som omfatter landsdækkende udskiftninger af delsystemer. CSM-RA stiller krav om brug af akkrediteret assessor på infrastrukturprojekter, der omfatter behov for gensidig anerkendelse. Da dette begreb ikke er defineret i EU-lovgivningen, har Trafikstyrelsen vurderet, at det for jernbaneinfrastruktur må omfatte alle ændringer, som omfatter det europæiske togkontrol og signalsystem (ERTMS). Akkreditering indebærer krav om, at assessor har indlejret kompetence og habilitetsstyring i virksomhedens ledelsessystem. En akkrediteret assessor har dermed dokumenteret en særlig robusthed i forhold til at arbejde med langvarige og komplekse infrastrukturprojekter. Derfor har Trafikstyrelsen valgt at stille krav om akkrediterede assessorer på netop ændringer, som typisk indebærer stor kompleksitet eller er af længere varighed det vil derfor sige for henholdsvis infra- 1 Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) Nr. 402/2013 af 30. april 2013 om den fælles sikkerhedsmetode til risikoevaluering og -vurdering og ophævelse af forordning (EF) nr. 352/2009 Side 2 (5)

3 strukturprojekter med egen anlægslov eller aktstykke, og ændringer, som omfatter landsdækkende udskiftninger af delsystemer. Det er fastslået i CSM-RA forordningen artikel 12, at der kan opstilles lempede kriterier til assessorer, når gensidig anerkendelse i forbindelse med risikovurdering af signifikante ændringer ikke er nødvendig. I de tilfælde, hvor der ikke stilles krav om anvendelse af akkrediteret assessor, indfører Trafikstyrelsen derfor to nationale godkendelsesordninger. De nationale ordninger vil være reguleret i bekendtgørelse om godkendelse af assessorer og sagkyndige på jernbaneområdet, der ligeledes sendes i høring samme dato som nærværende udkast til bekendtgørelse. Ordningen vil omfatte en generisk godkendelse af assessorer og sag-til-sag godkendelse af assessorer. Som noget nyt indføres der ydermere et krav om indsendelse af forslagsstillers erklæring i forbindelse med ansøgning om ibrugtagningstilladelse på grundlag af CSM-RA-forordningens artikel 16 samt udkastet, bilag 1. Herved skal der udarbejdes en skriftlig erklæring af forslagsstiller om, at alle identificerede farer og risici ved farerne er holdt på et acceptabelt niveau. Endelig angiver udkastets bilag 1-3, at CSM-RA-forordningens fremgangsmåde ligeledes finder national anvendelse på metroer og letbanesystemer, og S-togsnet mv. ligesom ved nugældende bekendtgørelse af ibrugtagningstilladelse for delsystemer i jernbaneinfrastrukturen. Øvrigt Trafikstyrelsen har præciseret i udkastets 1, at styrelsen kan træffe afgørelse om tilbagekaldelse af en udstedt ibrugtagningstilladelse til jernbaneinfrastruktur, såfremt fastsatte vilkår ikke opfyldes. I nugældende bekendtgørelse 7, stk. 4 er anført solnedgangsklausul om indsendelse af signifikansvurderinger indtil den 31. december Denne bestemmelse samt følgelig 7, stk. 5 er taget ud af udkast til bekendtgørelse, da disse ikke længere finder anvendelse. Ikrafttræden Bekendtgørelse om ibrugtagningstilladelse for delsystemer i jernbaneinfrastrukturen forventes at træde i kraft den 15. maj For ansøgninger om ibrugtagningstilladelse, der er modtaget inden bekendtgørelsens ikrafttrædelse, finder de hidtil gældende regler anvendelse. Side 3 (5)

4 Erhvervsøkonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet A. Økonomiske konsekvenser Nærværende bekendtgørelse forventes ikke at medføre større omkostninger. Der kan dog i kraft af bekendtgørelse om krav til akkreditering af assessorer på jernbaneområdet isoleret set forventes øgede omkostninger for ansøgere af ibrugtagningstilladelser ved brug af en akkrediteret assessor. Dette kan indebære en overvæltning af akkrediteringsomkostninger på ansøgere af ibrugtagningstilladelser, da en akkrediteret assessors honorar kan forventes at stige i forhold til nuværende timepris. Imidlertid vil disse effekter højest sandsynligt neutraliseres via en lettere adgang til markedet for akkrediterede assessorer i hele EU. Udenlandske virksomheder vil nemmere kunne få adgang til assessormarkedet i Danmark. Dette vil resultere i øget konkurrence på området. Ligeledes vurderes ansøgeres projektrisici at blive mindsket i og med, at assessor har fået akkrediteret sine kompetencer og systemer. For assessorer kan der isoleret set forekomme øgede omkostninger i forbindelse med opnåelse af en akkreditering eller en national godkendelse, således at disse kan anvendes efter bekendtgørelsen. Omvendt vil akkreditering/national godkendelse indebære mindre tidsforbrug på godkendelse i forbindelse med hver ændring. B. Administrative konsekvenser De administrative konsekvenser forventes at falde, da ansøger og assessor ikke længere behøver at fremsende dokumentation for assessorer, såfremt de danske akkrediterede assessorer fremgår af DA- NAKs hjemmeside over akkrediterede virksomheder. Derudover kan der forekomme administrative konsekvenser ved udfærdigelse af forslagsstillers erklæring, angivet i udkastets 6, stk. 2. Overvejelser om ny ordning i infrastrukturbekendtgørelsen Med baggrund i udviklingen i tolkningen af de fælles europæiske regler, herunder Kommissionens henstilling 2014/897/EU 2 overvejer Tra- 2 Kommissionens henstilling af 5. december 2014 om forhold vedrørende ibrugtagning og anvendelse af strukturelt definerede delsystemer og køretøjer efter reglerne i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/57/EF og 2004/49/EF (2014/897/EU) Side 4 (5)

5 fikstyrelsen at ændre kriterierne for, hvornår en ibrugtagningstilladelse er påkrævet. Trafikstyrelsen vil på førstkommende møde i Branchepanelet drøfte dette. I den gældende infrastrukturbekendtgørelse samt i nærværende udkast videreføres eksisterende ordning. Øvrig information Der vedlægges en fortegnelse over de hørte myndigheder og organisationer. Høringsmaterialet kan også ses på Høringsportalen på Trafikstyrelsens nyhedsbrev indeholder information om udstedte bekendtgørelser. Tilmelding til Trafikstyrelsens nyhedsbrev kan ske på Udstedte bekendtgørelser kan endvidere ses på Trafikstyrelsens hjemmeside på adressen under Lovstof. Det tilføjes, at Trafikstyrelsen normalt ikke orienterer hørte parter, når en bekendtgørelse er blevet udstedt. Endvidere kan det oplyses, at der ligeledes vil foreligge en opdatering af Vejledning om ibrugtagningstilladelse for delsystemer i jernbaneinfrastrukturen, Infrastrukturbekendtgørelsen, (Bekendtgørelse nr af 12. december 2012) af 1. marts 2014 tilgængelig på Trafikstyrelsens hjemmeside i forbindelse med nærværende udkast til bekendtgørelses ikrafttrædelse. Med venlig hilsen Sandra Østergaard Fuldmægtig, Center for Jernbane Side 5 (5)