Københavns Kommunes erfaringer med indsatsen mod social dumping

Transkript

1 KØBENHAVNS KOMMUNE Økonomiforvaltningen Center for Økonomi Aarhus Kommune Rådhuspladsen Aarhus C Københavns Kommunes erfaringer med indsatsen mod social dumping 22. september 2017 Sagsnr Dokumentnr Kære Lars Løwert Nielsen Mange tak for din henvendelse vedr. 1) Københavns Kommunes erfaringer med hhv. ekstern og intern kontrol af de sociale klausuler (arbejdsklausulen og uddannelsesklausulerne) 2) organisering af hhv. det eksterne og interne indsatsteam mod social dumping, herunder det interne indsatsteams medarbejderprofiler samt 3) Københavns Kommunes udgifter forbundet med indsatsen. I forbindelse med besvarelse af ovenstående spørgsmål skal der tages et par forbehold. For det første har det interne indsatsteam endnu ikke overtaget opgaven med at tjekke overholdelse af arbejdsklausulen samt følge op på kommunens uddannelsesklausuler. Københavns Borgerrepræsentation besluttede den 2. marts 2017 at tage indsatsteamet in house per 1. januar 2018, når kontrakten med det nuværende eksterne indsatsteam ved Bureau Veritas udløber. Der foregår således i øjeblikket en implementeringsproces i forbindelse med oprettelsen af det interne indsatsteam i Københavns Ejendomme og Indkøb, hvor teamet skal placeres (j. afsnit 3). Københavns Kommune har derfor endnu ingen erfaringer med det interne indsatsteams operationelle virke. Vi kan dog oplyse om bevæggrundene for den politiske beslutning om at tage indsatsteamet in house. For det andet skal det fremhæves, at det nuværende eksterne indsatsteam ikke har haft til opgave at følge op på uddannelsesklausulerne i kommunen. Denne opgave har ligget hos de kontraktansvarlige forvaltninger, og det vil den fortsat gøre. Som noget nyt vil det interne indsatsteam som et supplement hertil dog følge mere systematisk op på uddannelsesklausulerne, så det sikres, at kommunens leverandører lever op til deres beskæftigelsesansvar. 1) Organisering af det eksterne indsatsteam Københavns Kommune har siden den 3. september 2014 entreret med leverandøren Bureau Veritas, der har ekspertise inden for inspektion, klassificering, rådgivning og certificering. Bureau Veritas vandt i 2014 entreprisen, som var i udbud. Københavns Kommune havde i Center for Økonomi Københavns Rådhus, Rådhuspladsen København V EAN nummer

2 udbuddet stillet krav om minimum 400 stikprøver per år. Bureau Veritas vandt bl.a. udbuddet på baggrund af et måltal på 1420 stikprøver per år. Kontrakten blev herefter udformet således, at Bureau Veritas får betaling per rapport, de fremsender til Københavns Kommune. Dvs. tjekker Bureau Veritas mange kontrakter, stiger deres indtjening og vice versa, men inden for den pulje, der blev afsat til indsatsteamet, ligesom antallet af kontrakter i Københavns Kommune er en faktor. Kontrakten blev endvidere udformet således, at indsatsteamet skulle foretage hhv. 50 procent skrivebordskontroller og 50 procent udgående kontroller. Når indsatsteamet foretager tjek, foregår det på følgende måde: Københavns Kommune har et aftalestyringssystem, hvor kommunens syv forvaltninger indmelder deres kontrakter, så indsatsteamet er orienteret om disse. Herefter udvælger indsatsteamet en kontrakt, som, de vurderer, er hensigtsmæssig at foretage stikprøvekontrol af. Kontrollen kan foregå på tre måder: 1) skrivebordskontrol 2) udgående uanmeldt kontrol og 3) udgående anmeldt kontrol. Ved skrivebordskontrol indhenter indsatsteamet dokumentation på medarbejdernes løn og arbejdsvilkår (antal stikprøver). Indsatsteamet kan som minimum anmode om dokumentation på følgende: lønsedler, E-indkomstkvittering, lønregnskaber, opholds- og arbejdstilladelser, ansættelsesbeviser samt den referenceramme, leverandøren har anvendt i forbindelse med fastsættelse af løn og arbejdsvilkår for de ansatte (jf. Københavns Kommunes arbejdsklausul afsnit 2.1.). Leverandøren skal efter anmodning levere den efterspurgte dokumentation inden for maksimalt 10 arbejdsdage. Udestår der dokumentation, bliver leverandøren bedt om en redegørelse herfor, som skal leveres inden for maksimalt 20 arbejdsdage. Indsatsteamet har i samarbejde med Københavns Kommune dog udviklet en praksis, hvor en evt. overskridelse af en tidsfrist i første omgang løses dialogbaseret, inden eventuelle sanktioner tages i brug. Indsatsteamet gennemgår efterfølgende den indhentede dokumentation og foretager en vurdering af, om der er sket mislighold af arbejdsklausulen, og fremsender herefter en afsluttende rapport til den kontraktansvarlige forvaltning samt Økonomiforvaltningen. Det politiske niveau orienteres om overtrædelser af arbejdsklausulen og kontraktforvaltningens håndtering af sagen. Såfremt der har fundet overtrædelse af arbejdsklausulen sted, er det som følge af Københavns Kommunes styreform, den kontraktansvarlige forvaltning, der træffer endelig afgørelse i sagen, bl.a. om brug af sanktion: påtale, bod, tilbagehold af betaling og helt eller delvis opsigelse af kontrakt. Ved udgående kontrolbesøg, uanmeldt som anmeldt, indleder Bureau Veritas kontrollen med at orientere den kontraktansvarlige forvaltning om det snarlige besøg, således at det sikres, at der er adgang til den arbejdsplads, der skal tjekkes. Når indsatsteamet møder på pladsen, Side 2 af 6

3 foretages der interviews af leverandørens medarbejdere, ligesom der foretages en rundering af arbejdspladsen med henblik på at afdække eventuelle mistænkelige forhold, der kunne indikere social dumping, samt holde øje med eventuelle overtrædelser af Arbejdsmiljøloven. Vurderer indsatsteamet, at der er indikationer på social dumping, eller at der finder en potentiel overtrædelse af Arbejdsmiljøloven sted, fremsender indsatsteamet en red alert til Økonomiforvaltningen samt den kontraktansvarlige forvaltning, som herefter er forpligtet til at følge op. Indsatsteamet indhenter dernæst dokumentation på løn og arbejdsvilkår på efter samme procedurer som beskrevet ovenfor, og der fremsendes en afsluttende rapport til den kontraktansvarlige forvaltning samt Økonomiforvaltningen. Forskellen mellem et udgående uanmeldt kontrolbesøg og et udgående anmeldt kontrolbesøg er, at leverandøren ved sidstnævnte er orienteret om indsatsteamets besøg på arbejdspladsen. Økonomiforvaltningen udarbejder på baggrund af data fra Bureau Veritas hvert kvartal en statusrapport til Økonomiudvalget indeholdende: antal stikprøver, antal overtrædelser af arbejdsklausulen, antal verserende sager, antal afsluttede sager mv. 2) Evaluering af Københavns Kommunes indsats mod social dumping og Borgerrepræsentationens beslutning af 2. marts 2017 om oprettelse af et internt indsatsteam mod social dumping Center for Arbejdsmarkedsforskning (CARMA) ved Aalborg Universitet har evalueret Københavns Kommunes indsats mod social dumping. Evalueringen er faldet i to dele. 1. Del var en målopfyldelsesevaluering, der blev forelagt Borgerrepræsentationen den 2. marts 2017 i forbindelse med indstilling om oprettelse af internt indsatsteam i Københavns ejendomme og Indkøb. 2. Del var en interessentevaluering, der blev forelagt Borgerrepræsentationen den 2. juni 2017 i forbindelse med indstilling om principper for det interne indsatsteams arbejde samt en justering af arbejdsklausulen. I forbindelse med 1. del af evalueringen identificerede CARMA fire overordnede politiske målsætninger for indsatsen: 1) Der må ikke være urimelige løn og arbejdsvilkår og usselt arbejdsmiljø på de kommunale københavnske arbejdspladser 2) Der må ikke foregå unfair konkurrence i forbindelse med leverancer udført for kommunen 3) Indsatsen skal have en præventiv effekt og 4) København Kommune skal være en rollemodel på området. I forhold til de fire målsætninger fandt CARMA: 1) at der meldes om færre overtrædelser og om forbedringer over tid. Statistisk kan der konstateres et fald i overtrædelser fra 8 procent til 6 procent, siden indsatsteamet påbegyndte arbejdet 2) at der meldes om færre useriøse leverandører 3) at der meldes om et ændret adfærdsmønster i hovedleverandørernes valg af underleverandører og 4) at mediematerialet viser en positiv udvikling. På baggrund heraf Side 3 af 6

4 konkluderede CARMA bl.a., at: De politiske intentioner med iværksættelse af indsatsen mod social dumping er indfriet. Succesgraden omkring de fire centrale målsætninger må bedømmes som høj ( ) indsatsen virker systematisk, velforberedt og velovervåget i de centrale implementeringsled ( ), men også, at: Fagforvaltningerne har for få ressourcer og kompetencer til at hæve niveauet for implementering, fx kompetencer til at læse overenskomster ( ) Det eksterne indsatsteam har en uhensigtsmæssig kontraktlig programmering. Evalueringen påpegede endvidere: At det nuværende aftalestyringssystem, hvor indsatsteamet kan orientere sig om kommunens kontrakter, ikke fungerede optimalt. At der blev foretaget for mange skrivebordskontroller og for få udgående kontroller. At armslængdeprincippet med etablering af det eksterne indsatsteam til tider medførte dobbeltarbejde i forvaltningerne. At Københavns Kommune ved at entrere med et eksternt indsatsteam gør sig afhængig af en ekstern leverandør samt frasiger sig vigtig viden om social dumping, som kommunen med fordel selv kunne opbygge i egen organisation. På baggrund heraf besluttede Borgerrepræsentationen den 2. marts 2017 at tage indsatsteamet in house, når kontrakten med det nuværende indsatsteam udløber per 1. januar Det blev ved samme lejlighed besluttet, at det kommende interne indsatsteam som supplement til forvaltningernes egen opfølgning på uddannelsesklausulerne også skal tjekke overholdelse heraf, ligesom det blev besluttet, at indsatsteamet organisatorisk skal forankres i en selvstændig enhed under Københavns Ejendomme og Indkøb, der hører til Økonomiforvaltningen, således at armslængdeprincippet i videst muligt omfang opretholdes. 3) Organisering af det interne indsatsteam Borgerrepræsentationen vedtog den 22. juni indstilling om Justering af indsatsen mod social dumping, der skitserer de overordnede principper for hhv. indsatsteamets og forvaltningernes arbejde samt en justeret arbejdsklausul. 2. Del af evalueringen af Københavns Kommunes indsats mod social dumping blev ligeledes fremlagt i forbindelse hermed. Indstillingen skitserer følgende opgaver for hhv. indsatsteam og forvaltning: Indsatsteamets opgaver Det eksterne indsatsteams opgaver i dag (videreføres) Risikovurdering af indsatsområder Side 4 af 6

5 Håndtering af hotline Indhentning af kontraktoplysninger i aftalesystemet og orientering af forvaltning om snarlig kontrol Tjek af arbejdsklausulen Orientere relevante myndigheder ved overtrædelse af sikkerheds- og arbejdsmiljøbestemmelserne Indhentning af dokumentation fra leverandør/støtte- og tilskudsmodtager Udarbejde rapport til kontraktforvaltning Nye og udvidede opgaver for det interne indsatsteam Dialogbaseret opfølgning på uddannelsesklausulerne Opbygge branchekendskab Tjek af arbejdsklausul ved mistanke og risiko Løbende dialogbesøg/tilstedeværelse på arbejdspladser Udarbejde rapport med anbefaling til kontraktforvaltning Rådgive forvaltningerne om overenskomster og håndtering af overtrædelser samt understøtte kompetenceudvikling Forvaltningens opgaver Forvaltningernes opgaver i dag (videreføres) Vedlægge klausulerne Indtaste og opdatere kontraktoplysninger i aftalesystemet Følge op på indsatsteamets rapporter Gå i dialog med hovedleverandør om overtrædelse og evt. varsle bod Vurdere og bestemme sanktion ved overtrædelse (påtale, bod, tilbagehold eller opsige kontrakt) Indarbejde sikkerheds- og arbejdsmiljøbestemmelserne i kontrakt og sikre håndhævelse Nye opgaver for forvaltningerne I højere grad kommunikere indsatsen til kommunens medarbejdere og projektledere i forvaltningerne samt supplere den fælles kommunikationsindsats i kommunen I højere grad være øjne og ører på arbejdspladserne og melde ind til hotline Orientere indsatsteamet ved risikokontrakter og afstemme behovet for tjek Oprettelsen af det interne indsatsteam har således overordnet til hensigt: 1) at skabe en mere effektiv, fleksibel og risikobaseret indsats, så der kan sættes ind der, hvor der er en reel risiko for social dumping 2) at opbygge viden om de forskellige brancheområder internt i kommunens organisation 3) at gøre indsatsen mere synlig, både internt og eksternt og ikke mindst 4) at skabe et team, der kan bistå forvaltningerne ved konkrete overtrædelser af arbejdsklausulen Side 5 af 6

6 særligt det sidste punkt har været et udtalt ønske hos forvaltningerne, da tolkning af overenskomster er en kompleks opgave, og der er behov for en stringent tolkning heraf. Til at forestå det videre implementeringsarbejde med oprettelsen af det interne indsatsteam i Københavns Ejendomme og Indkøb, blev David Salomonsen den 1. juni 2017 ansat som ny CSR-chef for enheden. David er uddannet jurist og advokat og har stor erfaring med arbejdsklausuler, uddannelsesklausuler og CSR. Frem mod den 1. januar 2018, når det interne indsatsteam overtager opgaven, er det planen, at der skal ansættes yderligere 3-4 medarbejdere i temaet. Indsatsteamet har ikke lagt sig fast på en bestemt medarbejderprofil, da det er en erkendelse, at området er komplekst, og at der derfor i høj grad er brug for nogle profiler, der kan tilegne sig de nødvendige kompetencer. I jobopslaget fra ultimo august blev der således annonceret efter profiler med kendskab til og interesse for arbejdsmarkedsforhold, der samtidig har en relevant uddannelse, fx en samfundsvidenskabelig uddannelse eller en håndværkmæssig uddannelse i kombination med erfaring eller efteruddannelse relateret til arbejdsmarkedsforhold. Det forventes, at indsatsteamet er fuldtalligt per 1. november ) Udgifter forbundet med indsatsen Borgerrepræsentationen har i to budgetaftaler afsat midler til indsatsen mod social dumping, hhv. i Budget 2014 og i Budget i Budget 2014 blev der afsat 5,0 mio. kr. årligt i drift i , og i Budget 2017 blev der ligeledes afsat 5,0 mio. kr. årligt i drift i Af den årlige bevilling på 5,0 mio. kr. er 4,0 mio. kr. møntet på indsatsteamets arbejde. Den sidste 1,0 mio. kr. er møntet på projektledelse og koordination på tværs af forvaltninger, ressourcer til udarbejdelse af oplæg til politisk beslutning, evt. behov for juridisk bistand, kommunikationskampagner og øvrige udgifter forbundet med indsatsen. Med venlig hilsen Anders Guldberg Barslev Hovmøller Fuldmægtig Side 6 af 6