Udbud og problemstillinger i forhold til arbejdspladser i Danmark

Transkript

1 Udbud og problemstillinger i forhold til arbejdspladser i Danmark Ole Helby Petersen Seniorforsker, ph.d. olhe@kora.dk Analyse og Forskning

2 Analyse og Forskning

3 Udfordringer i forhold til udbud og arbejdspladser i Danmark Offentlige udbud som efterspørgselsredskab Arbejdspladser og økonomisk vækst EU-udbudsdirektiverne og arbejdskraftens frie bevægelighed Konkurrence og langsigtet vækst Efterspørgselsstyret vækst gennem offentlig-privat samspil er vanskeligere end vækst i offentligt eller privat regi X-faktor: Hvad bliver den indenlandske efterspørgsels- og jobeffekt af store udbudsforretninger? Arbejdspladsproblematikken har både et nationalt og et lokal-økonomisk aspekt Analyse og Forskning 3

4 Analyse og Forskning

5 Offentlige udbud: Hvem er den ordregivende myndighed? Offentlige indkøb: Knap 300 mia. kr. årligt Table 1. Public procurement of goods and services (billion Euro) Central government Regional governments Local governments Public corporations etc Total Kilde: OFF3: Expenditure and revenue of general government by type of transaction and sector (intermediate consumption & social services in kind) and OFF14: Public finances by sector and account. Analyse og Forskning 5

6 EU-direktiverne 21 % af opgaverne sendes i EU-udbud (Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, 2011, s. 86) EU-15 gennemsnit: 18 % Tærskelværdier og EU-udbud Tjenesteydelser: Statslige myndigheder: 1 mio. kr. Øvrige off. myndigheder: 1,5 mio. kr. Bygge- og anlægsopgaver: Alle offentlige myndigheder: 37,2 mio. kr. Anlægsrammer (2013): 17,5 mia. kr. (kommuner) / 14,4 mia. kr. (staten) / 2,2 mia. kr. (regioner) Langt hovedparten af de store entrepriser på infrastrukturområdet vil gå i EU-udbud Tildelingskriterier: Objektive, saglige, ikke-diskriminerende Analyse og Forskning 6

7 Kan OPP være løsningen? Koncept udvikling - Design/ Projektering Udførelse Vedlige - holdelse Drift Finansiering OFFENTLIG-PRIVAT PARTNERSKAB (OPP) OFFENTLIG-PRIVAT SELSKAB (L548) SAMLET UDBUD/OPP LIGHT PARTNERING SERVICEPARTNERSKAB TOTALENTREPRISE UDLICITERING UDLICITERING Analyse og Forskning

8 Potentielle OPP-projekter Elektrificering af jernbanenettet Nordhavnstunnel Kattegatforbindelse Als-Fyn forbindelse Motorvej langs hærvejen Letbane ved Ring 3 rundt om København Fængsel i Østdanmark Parkeringshus i Ørestaden Omfartsveje ved Næstved Sportspark i Gentofte Mega-sygehus i trekantsområdet Bro over Roskilde Fjord ved Frederikssund Psykiatri-sygehus i Vejle (og Odense) Analyse og Forskning 8

9 Investeringsforløb ved valg af OPP-løsning og traditionel anlægsmodel OPP-projekt: den offentlige parts betalingsprofil Betalingsprofil ved traditionel offentlig model År fra kontraktindgåelse År fra kontraktindgåelse Analyse og Forskning

10 Konklusion og handlemuligheder Anlægsinvesteringer som politisk redskab til øget vækst har en række begrænsninger i forhold til skabelse af arbejdspladser (i hvert fald på kort sigt) Udbud af anlægsopgaver: Udbudsregler skaber usikkerhed om de reelle jobmæssige effekter Modstridende hensyn: National efterspørgselspolitik versus udbudsregler og ikke-diskriminationsprincipper på EU-niveau (og hensyn til langsigtet vækst) Offentlige-private partnerskaber: Større licitationer men hidtil begrænset viden om virkninger på leverandørmarkedet Konsolidering og partnerskaber blandt danske anlægsentreprenører for at sikre volumen Fokus på produktivitetsforbedringer for at sikre udvikling i anlægsbranchens internationale konkurrenceevne Potentielt kommissionsarbejde ift. at sikre arbejdspladser og positive jobeffekter ved afholdelse af offentlige udbud (fx i regi af Rådet for Offentligt-Privat Samarbejde) Analyse og Forskning 10

11 Tak for ordet! Analyse og Forskning 11