Bilag H Beskrivelse af eksperimentarium for socialt ansvar

Transkript

1 Bilag H Beskrivelse af eksperimentarium for socialt ansvar Indhold 1. Indledning Baggrund: OPI-forløb (orientering) Beskrivelse af proces i eksperimentariet Målgruppen Samarbejdet med ordregivers jobcenter Kravspecifikation Evaluering Fraværsregistrering

2 1. Indledning Udbuddet af rengøring og vinduespolering omfatter et eksperimentarium for socialt ansvar på rengøringsområdet. Ikast-Brande Kommune har en lang række borgere, der på grund af forskellige væsentlige barrierer ikke lykkes med at finde arbejde. Eksperimentariet for socialt ansvar er udtryk for en indsats om at bringe disse borgere i beskæftigelse på ordinære vilkår. I eksperimentariet vil leverandøren være ansvarlig for kontinuerligt at drive 15 træningsforløb for borgere med ovennævnte barrierer og iværksætte indsatser for, at disse borgere kan opnå beskæftigelse på ordinære vilkår. Der vil ske en kontinuerlig udskiftning af borgere i træningsforløb i takt med at borgere opnår beskæftigelse på ordinære vilkår eller træningsforløb afsluttes af andre årsager. Der henvises til afsnit 3 vedr. proces samt kravspecifikationen i afsnit 6 for yderligere beskrivelse. Leverandøren vil i forbindelse med eksperimentariet være forpligtet til at indgå i et tæt samarbejde med ordregivers jobcenter omkring varetagelsen af opgaven. Det bemærkes, at leverandøren skal levere rengøring og vinduespolering på almindelige vilkår. Løbende over en implementeringsperiode på seks måneder fra kontraktstart vil der endvidere være opstart af forløb i eksperimentariet. Der henvises til bilag A kontrakt vedr. rengøring og vinduespolering samt bilag I kontrakt vedr. eksperimentarium for socialt ansvar. Den indsats der skal leveres i eksperimentariet vil leverandør i høj grad selv skulle definere i sit tilbud under hensyntagen til de opstillede tildelingskriterier jf. udbudsbetingelserne afsnit 7. Selve processen og de overordnede rammer for samarbejdet samt mindstekrav er anført i dette dokuments afsnit 3-8. Herudover findes nedenfor i afsnit 2 en kort beskrivelse af baggrunden for eksperimentariet samt en henvisning til materiale fra OPI-forløb gennemført af Ikast-Brande Kommune. Dette materiale kan tjene som inspiration til tilbudsgivere i forbindelse med udarbejdelse af tilbud. Leverandørens indsats i eksperimentariet honoreres til en af ordregiver fastlagt sats. Herudover er der mulighed for at opnå bonus. For nærmere beskrivelse vedr. fast honorering og bonus se bilag I kontrakt vedr. eksperimentarium for socialt ansvar. Afsnit 2 i dette dokument omfatter udelukkende en orientering om OPI-forløbet og opstiller ikke krav til leverandørens ydelser. Øvrige afsnit i dette materiale gælder i aftaleforholdet mellem ordregiver og leverandør. 2. Baggrund: OPI-forløb (orientering) Ikast-Brande Kommune har i efteråret 2015 gennemført et OPI-forløb med det formål at afsøge mulighederne for at udbyde et eksperimentarium for socialt ansvar som en del af kommunens udbud af rengøring og vinduespolering. 2

3 Ikast-Brande Kommune har i forvejen en beskæftigelsesindsats med mange forskellige typer af indsatser og virksomhedscentre af høj kvalitet. Med eksperimentariet vil Ikast-Brande Kommune forsøge at gå skridtet videre i et endnu tættere samarbejde med en privat leverandør og nytænke både samarbejdet, beskæftigelsesindsatsen og produktions- og arbejdsforhold. Målet er, at det bliver muligt og attraktivt for flere mennesker at arbejde inden for rengøringsområdet - også for de som er på kanten af arbejdsmarkedet. OPI-forløbet har bidraget med idéer til eksperimentariets konstruktion samt emner, som Ikast-Brande Kommune har skullet overveje i relation til udbuddet. OPI forløbet blev afsluttet i december Den viden, der er oparbejdet i forbindelse med OPI-forløbet er offentliggjort på Ikast-Brande Kommunes hjemmeside: OPI-materialet på ovenstående link er ikke en del af udbudsmaterialet. Konklusionerne fra OPI-forløbet har tjent som inspiration i forbindelse med udbuddet og er derfor indarbejdet direkte i udbudsmaterialet i det omfang, det er relevant. Tilbudsgivere opfordres dog til at studere OPI materialet grundigt, da det kan tjene til inspiration i forbindelse med udarbejdelse af tilbud. I det omfang udbudsmaterialet afviger fra konklusionerne i OPI-forløbet, er dette tilsigtet. Overordnede temaer fra OPI-forløbet I det følgende en kort opsummering af temaer fra OPI-forløbet. Opsummeringen er ikke fyldestgørende i forhold til gennemgang af materiale jf. ovenstående link. Tema 1: De lediges primære barrierer og OPI-forløbets idéer til at løse disse med henblik på at bringe de ledige i beskæftigelse på ordinære vilkår. Tema 2: Motivation bredt set i forhold til både den ledige, rengøringsleverandørens medarbejdere og jobcentermedarbejderne. Tema 3: Roller og ansvar i samarbejdet mellem kommune og leverandør og herunder en beskrivelse af processen fra visitering til træningsforløb til fast arbejde. 3. Beskrivelse af proces i eksperimentariet I det følgende fremgår en beskrivelse af den proces, de enkelte borgere skal i gennem i eksperimentariet for socialt ansvar. Følgende figur illustrerer processen. 3

4 1. Visitering til træning Ordregivers jobcenter udvælger borgere til eksperimentariet Der udarbejdes træningsplan for borgeren. Planen udarbejdes i samarbejde mellem leverandør og ordregivers jobcenter samt evt. med et omfang af deltagelse fra borgeren. Allerede i forbindelse med visitation bør der være særligt fokus på motivation af borgeren, og her vil leverandøren have en central rolle. Se mere herom nedenfor. 2. Træningsforløb Træningsforløb -> særligt tilrettelagt projekt / virksomhedspraktik (kontinuerligt 15 aktive forløb med op til 18 måneders varighed pr. forløb) Aktiviteter jf. visitering afholdes og revurderes efter behov under træningen. Rengøringsfaglig oplæring Løbende vurdering af brugers status mellem ordregivers jobcenter og leverandør 3. Endelig ansættelse Indledningsvis evt. ansættelse på løntilskud (afklares mellem jobcenter og leverandør) Endelig ansættelse ved rengøringsleverandør eller andet sted Efterværn efter aftale med jobcenter Evt. bonusudbetaling. Se nærmere herom i bilag I -kontrakt for eksperimentariet Motivation af borgere er et centralt element i hele forløbet. Det er jobcentret, der har kompetencen til at udvælge borgere til at indgå i eksperimentariet. Denne udvælgelse kan foregå på flere måder. Herunder kan der evt. være mulighed for, at leverandøren holder præsentation af eksperimentariet i samarbejde med jobcentret for en gruppe af potentielle kandidater, hvorefter interesserede kandidater udvælges til deltagelse. Hertil kan der være individuelle samtaler i forbindelse med opstart samt løbende motivationstiltag under træningsforløbet. Leverandør vil skulle beskrive tiltag i forhold til dette i sit tilbud. Der henvises til udbudsbetingelsernes afsnit 7. 4

5 Det er ordregivers forventning, at træning primært foregår på arbejdspladsen. Herudover kan der være konkrete tiltag (eksempelvis rettet mod motivation af borgeren), der er nødvendige for at imødekomme den konkrete borgers barrierer. Her vil leverandørens tilbud kombineret med jobcentret kompetencer skulle iværksættes. Under træningsforløbet er borger fortsat under offentlig forsørgelse. Under træningsforløbet indgår eksperimentariets borgere ikke i den normale normering på rengøring. De 15 borgere i træningsforløb må således ikke erstatte personale på rengøring- og vinduespoleringskontrakten (bilag A). Det er formålet, at de borgere, der via eksperimentariet (træningsforløb) når et niveau der medfører, at de kan opnå beskæftigelse på ordinære vilkår, skal have et arbejde efter afsluttet træningsforløb. Der vil dog udelukkende kunne ske ansættelse ved kommunens rengøringsleverandør i det omfang, der er plads via naturlig afgang og under forudsætning af, at dette sker i overensstemmelse med lovgivningen i øvrigt. Der er også mulighed for, at leverandøren finder arbejde til borgeren via leverandørens virksomhedsnetværk. Hvis leverandøren og/eller jobcentret lykkes med at få borgeren i beskæftigelse på ordinære vilkår efter afsluttet træningsforløb, kan der være mulighed for udbetaling af bonus. Betingelserne for udbetaling af bonus fremgår af bilag I, Kontrakt for eksperimentariet. For at en borger kan være at betragte som i beskæftigelse på ordinære vilkår, skal borgeren være i fast arbejde uden særligt tilskud (eksempelvis løntilskud) samt ligeledes være uden offentlig forsørgelse i øvrigt. Arbejdet kan være som lønmodtager i en virksomhed eller som selvstændig erhvervsdrivende. For at en borger kan være at betragte som ansat i fleksjob, skal borgeren være bevilget fleksjob jf. Lov om en Aktiv Beskæftigelsesindsats kapitel 13. Eksperimentariet etableres i henhold til Lov om en Aktiv Beskæftigelsesindsats 32, stk. 1 nr. 2, særligt tilrettelagt projekt. Når borger evt. overgår til virksomhedspraktik jfr. LAB kap. 11 og løntilskud jfr. LAB kap. 12 sker dette i henhold til gældende regler omkring rimeligheds- og merbeskæftigelsesbestemmelser. Succeskriterium Succeskriteriet for eksperimentariet er, at borgere opnår beskæftigelse på ordinære vilkår eller fleksjob efter afsluttet trænings-forløb og fastholder denne beskæftigelse uafbrudt i minimum seks måneder. Den ønskede succesrate er, at minimum 8 ud af 15 opnår beskæftigelse på ordinære vilkår eller fleksjob efter afsluttet trænings-forløb. 5

6 Målingen af succesrate omfatter udelukkende borgere, der når ud over seks måneders deltagelse i eksperimentariets træningsforløb. Borgere, der deltager i eksperimentariets træningsforløb i mindre end seks måneder, indgår således ikke i målingen. Der er ikke knyttet en konsekvens til manglende opfyldelse af succesraten. Det bemærkes at succesraten ikke er forbundet med bonusbestemmelsen i kontrakten (bilag I). Adgangen til bonus afgøres alene i forhold til kriterierne herfor jf. bilag I. 4. Målgruppen De borgere der visiteres til at være en del af eksperimentariet, vil have forskellige barrierer i forhold til at komme i beskæftigelse på ordinære vilkår. Der er primært tale om aktivitetsparate borgere, der modtager kontanthjælp eller uddannelseshjælp, herunder integrationsborgere samt langvarigt sygemeldte. Hermed er der tale om en målgruppe, med væsentlige udfordringer i forhold til at opnå beskæftigelse på ordinære vilkår. I det følgende ses en beskrivelse af de enkelte kendetegn. Det bemærkes, at der ikke er tale om en udtømmende liste, idet der i eksperimentariet kan identificeres andre kendetegn. Det bemærkes endvidere, at der i mange tilfælde vil være overlap, således at den enkelte borger bærer flere af de nævnte kendetegn. Manglende arbejdsidentitet Borgere der generelt ikke er motiverede for arbejde. Det kan være borgere, der aldrig har haft en arbejdsidentitet eller borgere, der af forskellige årsager har mistet denne. Det er ordregivers erfaring, at manglende arbejdsidentitet ofte har baggrund i hhv. social arv, nedslidning og økonomiske overvejelser (mangel på gevinst ved arbejde). En særlig form for manglende arbejdsidentitet kan være prestigetab. Dette er eksempelvis borgere, der i en periode har haft anden karriere og derved har svært ved at se sig selv som rengøringsassistent. Ved disse borgere vil der skulle arbejdes med motivation og incitament. Kognitive skader De typiske kognitive skader er nedsat hukommelse og koncentrationsbesvær. Baggrunden for kognitive skader kan være uheld, misbrug, stress, depression og angst. Ved disse borgere skal der arbejdes med tilrettelæggelsen af opgaver, så de passer til borgerens begrænsninger. Kulturelle barrierer Kulturelle barrierer har mange forskellige udformninger. Det kan overordnet betegnes som begrænset kendskab til systematikken i det danske arbejdsmarked og dansk arbejdskultur. Herunder kan forhold som familiestruktur og kønsroller have betydning. Sproglige barrierer kan også forekomme. Ved disse borgere skal der arbejdes med forståelse for arbejdsopgaverne. Fysiske barrierer 6

7 Typiske fysiske barrierer er problemer med skuldre/nakke, ryg, ben og arme. Ved disse personer skal der arbejdes med tilrettelæggelse af opgaver under hensyntagen til deres fysiske begrænsninger. Psykiske barrierer Typiske psykiske barrierer er angst, personlighedsforstyrrelser og ADHD. Det vil afhænge af den konkrete borger, hvad der skal fokuseres på i tilrettelæggelsen af arbejdet. Herunder vil der eksempelvis skulle arbejdes med varierende grad af struktur og kollegiale forhold (netværk). Misbrug Disse borgere har været eller er i aktivt misbrug. Personerne vil være ædru i arbejdstiden, men kan således have aktivt misbrug i fritiden. Disse borgere vil typisk være omfattet af andre af ovenstående kendetegn og vil skulle håndteres derefter. Ved disse personer vil der ligeledes være øget risiko for ustabilitet. Der kan endvidere være behov for sideløbende misbrugsbehandling. 5. Samarbejdet med ordregivers jobcenter I eksperimentariet for socialt ansvar vil leverandøren skulle være i tæt dialog med ordregivers jobcenter vedr. de enkelte forløb. I det følgende en nærmere beskrivelse af de ressourcer jobcentret afsætter til opgaven. Ressourcerne afsættes til alle forløb og sættes i værk i relevant omfang. Det bemærkes, at jobcentrets ydelse ikke medfører, at leverandøren ikke skal yde nogle af de samme tiltag. Mange tiltag vil skulle iværksættes i et samarbejde mellem leverandør og ordregivers jobcenter. Bemanding Fra jobcentret tilknyttes én medarbejder til eksperimentariet, som vil være kontaktperson på samtlige forløb og herunder kontaktperson for leverandøren. Medarbejderen bliver ansvarlig for alle borgere, der visiteres til træningscentret Medarbejderen varetager alle myndighedsopgaver i forhold til de visiterede borgere. Herunder vil medarbejderen i hele forløbet håndtere blanketter og nødvendig dokumentation. Medarbejderen skal markedsføre eksperimentariet for rådgiverne m.fl. i jobcentret. Dette kan på sigt f.eks. være sammen med en borger, der har været forløbet igennem med succes. Visitation til træningscenter: Jobcentermedarbejderen bidrager til at motivere borgere og herunder: o Deltager i visitationssamtale med borger og medarbejder fra rengøringsfirma. o Bidrager til vejledning af borgerne og herunder opstilling af jobrettede mål og delmål 7

8 o Aftaler tilbagefaldsstrategier m.m. med borgerne og leverandøren o Viser regneeksempler på økonomisk gevinst i at have et arbejde i samarbejde med leverandøren o Formidler de gode historier sammen med leverandøren o Undersøger om det er muligt at motivere med en her-og-nu-gevinst Sammen med leverandøren opstilles ligeledes aftaler om jobmål, delmål, opstart, strategi der skal sikre succes osv. Træningsforløb: Administration i forbindelse med praktikforløb Jobcentermedarbejder følger op på forløbene ugentligt eller efter behov o Mødes med borger og leverandør på arbejdsstederne og indgår i dialog om delmål med henblik på at sikre progression. o Forholder sig til om forløb skal forlænges eller afbrydes Koordinerer evt. parallelle forløb, som fx sprogundervisning, fysisk træning eller misbrugsrådgivning Bevilger hjælpemidler, hvis der er behov for det Bevilger rengøringskursus, når det vurderes, at der er grundlag for dette. Deltager evt. sammen med leverandør i gruppevejledning eller undervisning af borgerne. Kommunen stiller lokaler til rådighed. Udarbejder effektmålinger Overgang til lønnet arbejde: Bevilger løntilskud i det omfang dette vurderes relevant og under forudsætning af, at det forventes, at borgeren kan opnå ansættelse på almindelige vilkår. Følger op på løntilskudsansættelsen efter behov Efterværn: Der kan bevilges efterværn i en afgrænset periode i form af fortsat opfølgning fra jobcentermedarbejderen, hvis det skønnes nødvendigt for, at borgeren bliver fastholdt i jobbet. Borgerne kan tilbydes funktionen som learning angels, som skal formidle deres egne gode historier videre til andre, som har brug for motivationsbearbejdning. Ud over ovenstående står jobcentermedarbejderen løbende til rådighed for råd og vejledning samt erfaringsudveksling vedr. målgruppen som helhed og i forhold til den konkrete borger. Jobcentret vil kontinuerligt evaluere tilbud og indsatser i forhold til borgerne og nytænker disse i det omfang, det understøtter eksperimentariets formål. Jobcentret indgår i evaluering og nytænkning af samarbejdet med leverandøren. 6. Kravspecifikation 8

9 Det er en grundlæggende forudsætning i henhold til leverandørs ydelse, at leverandøren i forbindelse med udførelsen af rengøring- og vinduespoleringskontrakten (bilag A) bruger teknologi og hjælpemidler m.v., der kan understøtte eksperimentariets formål og herunder tilrettelægger og løbende tilpasser udførelsen af rengøring og vinduespolering i det omfang det kan bidrage til varetagelse af eksperimentariets formål under forudsætning af, at ændringerne ligger inden for rammerne for ændringer i udbudskontrakter. Det er en grundlæggende forudsætning, at rengøringsleverandøren kontinuerligt evaluerer tilbud og indsatser i forhold til borgerne og nytænker disse i det omfang, det understøtter eksperimentariets formål. Leverandøren er endvidere forpligtet til at indgå i evaluering og nytænkning af samarbejdet med jobcentret. Dette under forudsætning af, at ændringerne ligger inden for rammerne for ændringer af udbudskontrakter. Formelle mindstekrav a. Leverandøren er forpligtet til at overholde alle direktiver, love, bekendtgørelser og myndighedsafgørelser m.v. Mindstekrav til leverancen a. Leverandøren skal efter seks måneder fra kontraktstart kontinuerligt drive 15 aktive træningsforløb med varighed på op til 37 timer pr. uge pr. forløb (det forventes ikke at alle forløb når op på 37 timer om ugen). Når et træningsforløb afsluttes, iværksættes nyt forløb (ny visitering). b. Leverandøren skal udvise omhu i samspillet med borgerne svarende til principper for god offentlig forvaltningsskik. Herunder sikre, at der optrædes høfligt og hensynsfuldt overfor borgeren. b. Leverandøren skal have en fast kontaktperson tilknyttet eksperimentariet. Kontaktpersonen håndterer opfølgning på det overordnede samarbejde i samarbejde med ordregivers jobcenter. c. Leverandøren er ansvarlig for, at det personale, der varetager opgaver i forbindelse med eksperimentariet, er kompetent til at løfte opgaven. d. Leverandøren skal stå til rådighed for opfølgningsmøder i det omfang, det vurderes nødvendigt. Der må forventes hyppig mødeaktivitet omkring de enkelte forløb. e. Leverandøren skal tage i mod alle borgere, der visiteres til deltagelse i træningsforløb. f. Leverandøren skal stille alle de af leverandøren tilbudte ressourcer og tiltag til rådighed for alle visiterede borgere. Under visitering fastlægges, hvad der er relevant for den konkrete borger. g. Leverandøren vil være forpligtet til håndtering af skema til fraværsregistrering. Se eksempel herpå under punkt 8. h. Træningsforløb varer op til 18 måneder. i. Senest efter tre måneders træningsforløb (fra visitering) skal der foretages en revurdering af det enkelte forløb med deltagelse af ordregivers jobcenter og leverandør. 9

10 j. Et træningsforløb afsluttes i udgangspunktet ved gensidig aftale mellem jobcenter og leverandør. Træningsforløb skal afsluttes hvis: Jobcentret vurderer, at borgeren kan opnå beskæftigelse på ordinære vilkår eller fleksjob. Jobcentret vurderer, at indgåelse i træningsforløbet ikke forbedrer udsigten til, at borger kan opnå beskæftigelse på ordinære vilkår eller fleksjob. k. Hvis leverandøren ansætter borgeren efter afsluttet træningsforløb vil dette være på leverandørens almindelige ansættelsesmæssige vilkår, og der vil ikke ske regulering af rengøring- og vinduespoleringskontraktens honorar (bilag A) som følge af denne ansættelse. l. Ved udløb af kontrakten vedr. eksperimentariet (bilag I) aftaler jobcenter og leverandør hensigtsmæssig afslutning af aktive træningsforløb 7. Evaluering Leverandøren skal deltage i evaluering af eksperimentariet i samarbejde med ordregiver og evt. en ekstern part. Planen for evaluering udarbejdes umiddelbart efter kontraktindgåelse (inden kontraktstart). I denne forbindelse vil leverandøren skulle deltage i selve udarbejdelsen af evalueringsplanen og må hermed forvente mødeaktivitet. Evalueringen skal have til formål at udvikle og optimere eksperimentariet i takt med, at der opnås erfaring. Herunder skal evalueringen sikre, at der til stadighed arbejdes med de bedste metoder og processer, og at tiltag, der ikke er tilstrækkelige tilsidesættes. Det er hensigten at eksperimentariet med tiden skal kunne tjene til inspiration for andre kommuner m.v. Ud over evaluering af eksperimentariet som helhed, vil leverandøren være ansvarlig for løbende evaluering af de enkelte borgerforløb. Der henvises til kravspecifikationen ovenfor. 10

11 8. Fraværsregistrering 11