AFGØRELSE i sag om opførelse af ridehal indenfor fredning af Esrums Søs omgivelser i Helsingør Kommune

Transkript

1 Rentemestervej København NV Telefon: nmkn@nmkn.dk august 2015 J.nr.: NMK KlageID: Ref.: AUP-NMKN AFGØRELSE i sag om opførelse af ridehal indenfor fredning af Esrums Søs omgivelser i Helsingør Kommune Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter naturbeskyttelseslovens 1 50, stk. 1. Natur- og Miljøklagenævnet stadfæster Fredningsnævnet for Nordsjællands afgørelse af 14. december 2014 om dispensation til opførelse af ridehal på matr.nr. 2b og 2c Jonstrup By, Tikøb, beliggende Esrum Søvej 5A, 3080 Tikøb, Helsingør Kommune. Tilladelsen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet inden 3 år efter, at den er meddelt, eller ikke har været udnyttet i 3 på hinanden følgende år, jf. 66, stk. 2 i lov om naturbeskyttelse 2. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 3. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. naturbeskyttelseslovens 88, stk. 1. Afgørelsen er truffet af nævnet, jf. 5, stk. 1, i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 951 af 3. juli 2013 af lov om naturbeskyttelse med senere ændringer 2 Lovbekendtgørelse nr. 951 af 3. juli 2013 af lov om naturbeskyttelse med senere ændringer 3 Lovbekendtgørelse nr. 736 af 14. juni 2013 om Natur- og Miljøklagenævnet med senere ændringer

2 Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Afgørelsen er påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet af Danmarks Naturfredningsforening, afd. Helsingør. Klager gør bl.a. gældende, at den ansøgte ridehal ikke er væsentlig ændret i forhold til den tidligere ansøgning, at en ridehal maksimalt må være 800 m 2, at ridehallen ikke er tilpasset landskabet, og at det bør indgå i vurderingen, at et større omfang af eksisterende byggeri er uden dispensation fra fredningsnævnet, og at ejeren har fået dispensation til en tilsvarende ejendom med ridebane og ridehal indenfor fredningen blot 2 km fra nærværende ejendom. Sagens oplysninger Ejendommen bestående af matr.nr. 2b og 2c Jonstrup By, Tikøb, er en landbrugsejendom på 20,9 ha, ligger umiddelbart øst for Esrum Sø ved Endrup. Ejendommens ejer overtog ejendommen i 2010, og driver ejendommen som stutteri med folde og græs. Fredningsnævnet for Nordsjælland har meddelt fredningsdispensation til opførelse af ridehal på ejendommen. Ejendommen er omfattet af Fredningsnævnets kendelse af 16. juli 1949 og Overfredningsnævnets kendelse af 11. marts 1952 om fredning af Esrums Søs omgivelser. Fredningens formål er bl.a. at bevare landskabet omkring Esrum Sø. Ejendommens bygninger og arealerne omfattet af det ansøgte er omfattet af fredningens fredningstype B, der som udgangspunkt omfatter arealer mellem 100 og 300 meter fra søen. Ifølge fredningen gælder følgende for type B: På arealet må uden nævnets samtykke ingen bebyggelse eller større samlede beplantninger finde sted, hvorved bemærkes, at bygninger til brug for landbrug eller gartneri i almindelighed vil kunne forventes tilladt, men andre bygninger kun under særlige omstændigheder. Bebyggelse kræver nævnets godkendelse af tegninger, farver, materialer, størrelse og beliggenhedsplan. Ej heller må drivhuse, garager, boder, skure samt skæmmende indretninger, såsom ledningsmaster o. lign. anbringes uden nævnets godkendelse. Indretninger til drift af pelsdyravl må ikke anbringes. Afgravning eller opfyldning af det naturlige jordsmon må ikke finde sted, og affald ikke henkastes på arealet. Fredningsnævnet har tidligere den 30. april 2011 meddelt tilladelse til den nuværende ejer til nedrivning og genopførelse af en staldbygning på 300 m 2, et maskinhus på 175 m 2 og en løsdriftsstald på 89 m 2. Tidligere sag ved Natur- og Miljøklagenævnet Ejeren havde i 2012 ansøgt om tilladelse til opførelse af en ridehal på 924 m 2 og en ridebane til ejendommens stutteri. Ansøger havde foreslået 3 placeringer af en fritliggende ridehal. I sagen var driften af stutteriet beskrevet, således at ejerne ønskede at overføre erfar inger med Dansk Varmblods heste fra deres stutteri på Søbakkehus, Endrupvej 41, 3480 Fredensborg, til næ r- værende ejendom Birkehøj, som ligger med en indbyrdes afstand på ca. 1,5 km. Stutteri Birkehøj var 2

3 opstartet i 2012 med 7 følhopper, som var ifolet med forventet foling i Hopperne skulle anvendes som rugehopper for at få flere føl efter 1. klasses hopper. Den maximale kapacitet i eksisterende stalde var 10 avlshopper. Der var ansat en uddannet dyreassistent og 1 uddannet landmand, som skulle arbejde ca. 40 % af deres tid på Birkehøj. Ansøgningen havde været forelagt Jordbrugskommissionen, som havde vurderet, at der var tale om et professionelt drevet stutteri, og at ridehallen var nødvendig. Fredningsnævnet traf på denne baggrund den 13. januar 2013 afgørelse om at tillade etableringen af ridebanen, men afslog opførelsen af ridehallen bl.a. med begrundelsen, at den ansøgte ridehal ved sin størrelse for alle de ansøgte placeringsmuligheders vedkommende ville medføre en ikke ubetyd e- lig negativ påvirkning af de fredningsmæssige formål, herunder af de landskabelige værdier og udsigten til Esrum Sø, og at hallen ville medføre uønsket præcedensvirkning henset til eksistensen af ikke dispensationsgodkendte bygninger, som i et ikke ubetydeligt omfang anven des til ikke landbrugsmæssige formål. Ejeren påklagede afslaget på opførelsen af ridehallen. Natur- og Miljøklagenævnet stadfæstede den 4. december 2013 i en formandsafgørelse afslaget. Nævnet lagde til grund, at der var tale om et professionelt stutteri. Begrundelsen for afslaget var følgende: Natur- og Miljøklagenævnet finder ikke grundlag for at tilsidesætte Fredningsnævnet for Nordsjællands vurdering af, at den ansøgte ridehal ved alle de ansøgte placeringsmuligheder vil medføre en væsentlig negativ påvirkning af det fredede område. Natur- og Miljøklagenævnet finder ligesom fredningsnævnet, at det bør indgå i en vurdering af, om der bør meddeles dispensation til nyt byggeri, at der på ejendommen er opført et større omfang af bygninger uden fredningsnævnets godkendelse, og at disse i et vist omfang ikke anvendes til landbrugsmæssigt formål. Natur- og Miljøklagenævnet finder grundet disse særlige omstændigheder ikke, at der i denne sag bør meddeles tilladelse til et yderligt stort byggeri af en ridehal. D et forhold, at ridehallen med en ridebane på 800 m 2, må anses for at være erhvervsmæssigt nødvendig for landbrugsdriften, kan ikke ændre ved denne vurdering, jf. at der ifølge fredningen alene gælder en generel forventning om tilladelse til sådanne tilfælde. Den aktuelle ansøgning Bundgaard Byg A/S har på vegne af ejer den 13. juni 2014 ansøgt om en ny placering af en ridehal på 924 m 2 (22 m x 42 m) med en ridebane på 800 m 2. Ridehallen skal opføres, hvor der delvis er en bygning i dag, således, at 342 m 2 af en eksisterende hal nedrives. Ridehallen opføres med samme højde som den bagvedliggende stald, og hallen graves ind i terræn. Det er endvidere oplyst, at der ikke længere er andet erhverv på ejendommen. Ejeren har videre oplyst, at de samme produktion s- forhold, som er oplyst til den tidligere ansøgning, fortsat er gældende, og at det ikke er muligt at samkøre ejendommen med ejerens anden stutterivirksomhed. Helsingør Kommune har den 14. juli 2014 udtalt sig om det ansøgte til fredningsnævnet. Kommunen er betænkelig ved opførelsen af ridehallen i det værdifulde, udsigtsrige og fredede landskab, dels på grund af landskabspåvirkningen, dels da ejeren allerede har en ridehal med dispensation på søsiden af vejen i samme fredning, 1,5 2 km fra nærværende ejendom. På trods af betænkeligheden anbefaler kommunen den nu ansøgte ridehal, da den er erhvervsmæssig nødvendig for stutteridriften, da del af eksisterende hal (342 m 2 ) nedrives, da hallen graves ned i terræn, og da der ikke længere er andet erhverv end stutteri på ejendommen. Kommunen har videre opgjort de bygninger, som fre d- ningsnævnet har godkendt (undtagen ombygningerne i 2004): Maskinhus på 662 m 2 i stald fra 1986, 3

4 stalde på 300 m 2, løsdriftsstald 89 m 2, maskinhus 175 m 2, bolig 160 m 2 og bolig 2 (kontor) 277 m 2, i alt 1664 m 2. Danmarks Naturfredningsforening, afd. Helsingør, har i et indlæg til sagen den 6. august 2014 bl.a. anført, at ejendommens nuværende bygningsmasse på ca m 2 vil blive forøget med 458 m 2 med en ridehal på 800 m 2, og finder, at der er tale om en stor bygningsmasse på en lille parcel, og at væksten af bygningsmassen har været helt ustyret på ejendommen siden fredningen i Eje n- dommens ændring fra parcelliststed til erhvervsvirksomhed har i usædvanlig grad bragt den i konfl ikt med det, der var fredningens formål. Den ansøgte hal er nu større end den oprindeligt ansøgte og dermed med en større synlighed til følge. Fredningsnævnet har den 24. november 2014 besigtiget ejendommen med deltagelse af ejeren, Helsingør Kommune, Danmarks Naturfredningsforening, afd. Helsingør og Naturstyrelsen. Ansøger har oplyst, at bolig 2 (kontorbygningen) skal anvendes som medhjælperbolig, og at driftsbygningen på 663 m 2 nu anvendes til stutteridrift. Ansøger har præciseret, at ridehallens udvendige mål er 22 x 42 meter. Fredningsnævnet har den 14. december 2014 meddelt dispensation til den ansøgte ridehal. Nævnet har vurderet, at hallen vil medføre en vis negativ påvirkning af det fredede område, men at der ved den ansøgte placering og den konkrete udformning af hallen er taget et sådan hensyn, at den negative påvirkning af det fredede område er reduceret i forhold til andre løsninger, ligesom at der ikke kan påvises andre placeringsmuligheder, som i højere grad tilgodeser fredningens formål. Dispensationen er meddelt på vilkår om, at overskudsjord ikke må placeres i strid med fredningens beste m- melser om, at der ikke må ske opfyldning af det naturlige jordsmon. Klagen Danmarks Naturfredningsforening, afd. Helsingør, anfører bl.a., at der kun sker nedrivning af 342 m 2 af den ulovligt opførte hal, men der tilføres ca. 600 m 2 til det i forvejen store bygningskompleks på ca m 2. Så tilføjelsen er næsten lige så stor som det oprindeligt ansøgte. Klager anfører, at bygningskomplekset ligger højt og frit og med de store røde tage er synligt fra hele søen med omgivelser. Klager finder, at ridehallen på 924 m 2 er i strid med Natur- og Miljøklagenævnets praksis, hvorefter en ridehal på 800 m 2 opfylder behovet til et erhvervsmæssigt stutteri. Klager finder, at den ulovligt opførte hal kun nedrives delvis, og at den ulovlige hal nu bruges til at bestemme højden for ridehallen. Klager finder det problematisk, at de mange små landbrug indenfor fredningen nu ændres til stutteri med ridehaller af fabriksstørrelse, som alle virker skæmmende og forstyrrende på kultur- og landskabshistorien samt udsigten til søen. Hvis en kommende ejer ikke ønsker at drive stutteri, vil disse fabrikslignende bygninger ligge tilbage, og det åbne landskab og kulturhistorien vil for altid være ødelagt. Klager finder, at ændringen af den ansøgte ridehal fortsat strider mod fredningens formål, og at det forhold, at fredningsnævnet accepterer en vis påvirkning af fredningen uden at tage stilling til gr a- den af påvirkningen, må medføre, at dispensationen bør ændres til et afslag. 4

5 Bemærkninger Advokat Peter Sørensen, Lund Elmer & Sandager, har den 11. marts 2015 på vegne af ansøgerne bemærket, at det ikke er korrekt, når klager anfører, at den eksisterende hal er ulovligt opf ørt. Det er videre ukorrekt at bygningsmassen er på ca m 2, idet den samlede bygningsmasse er på 1661 m 2, som alle er godkendte af fredningsnævnet, jf. fredningsnævnets afgørelse af 14. december 2014, side 3. Advokat Peter Sørensen gør gældende, at der ikke er tvivl om, at det klare udgangspunkt i fredningen er, at bygninger til brug for landbruget skal tillades opført, naturligvis betinget af fredningsmy n- dighedernes godkendelse af tegninger, farver, materialer, størrelse og beliggenhed. Han finder i lighed med ansøgerne, at det ansøget ikke har en negativ påvirkning af det fredede område, men derimod er tilpasset området med henblik på opfyldelse af fredningens formål. Besigtigelse Natur- og Miljøklagenævnet har den 18. august 2015 besigtiget ejendommen med ejerne og deres advokat og byggerådgiver, samt repræsentanter fra Danmarks Naturfredningsforening afd. Helsingør og Helsingør Kommune. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse I sagens behandling har deltaget 9 af Natur- og Miljøklagenævnets 10 medlemmer: Pernille Christensen (formand), Pelle Andersen-Harild, Jeppe Vejlby Brogård, Torben Hansen, Henrik Høegh, Knud Munksgaard, Marianne Højgaard Pedersen, Jens Vibjerg og Henrik Waaben. Ifølge naturbeskyttelseslovens 50, stk. 1, kan fredningsnævnet dispensere fra bestemmelserne i en fredning, når det ansøgte ikke er i strid med fredningens formål. Videregående afvigelser fra en fredning end nævnt i stk. 1, og helt eller delvis ophævelse af en fredning kan, jf. stk. 5, kun foret a- ges efter reglerne om gennemførelse af fredninger. Fredningen har bl.a. til formål at bevare landskabet omkring Esrum Sø. Efter fredningen må tilstanden på arealer med fredningstype B ikke forandres, og der må hverken opføres bygninger, som ikke kræves af ejendommens drift som landbrugsejendom/gartneri, eller anbringes drivhuse, garager, boder, skure samt skæmmende indretninger, såsom ledningsmaster o. lign. Bygninger til brug for landbrug eller gartneri vil i almindelighed kunne forventes tilladt. Efter Natur- og Miljøklagenævnets praksis betragtes stutteri som udgangspunkt som en landbrug s- mæssig virksomhed, såfremt der er 5-7 avlshopper. Der må dog altid foretages en konkret vurdering, hvor der bl.a. lægges vægt på virksomhedens mere eller mindre professionelle/kommercielle kara k- ter. Hvis der er tale om et erhvervsmæssigt stutteri i modsætning til mere hobbypræget virksomhed, vil en ridehal kunne være erhvervsmæssig nødvendig til opdræt og tilridning af de ungheste, der produceres af avlshopperne. Ridehaller med en ridebane på 800 m² (20 m x 40 m) anses normalt for tilstrækkeligt for et erhvervsmæssigt hestestutteri. Dermed bliver bygningen større end 800 m 2 for at få plads til ridehallens vægge og ridebanens barriere. Tidligere sager med ridehaller i nævnet viser, at ridehallen bygges i størrelsen 22 m x 42 m, svarende til 924 m 2, for at rumme en ridebane på 800 m 2. 5

6 Nævnet finder fortsat grundlag for ikke at tilsidesætte Jordbrugskommissionens vurdering af, at der err tale om et professionelt erhvervsmæssigt stutteri. Sagen indeholder forskellige oplysninger om det nuværende byggeris omfang. Nævnet har derfor gennemgået Lifa-OIS, BBR, tidligere afgørelser for ejendommen, og foretaget opmålinger på luftfotos for at få et overblik over omfanget af det nuværende byggeri. Numrene på bygningerne refererer til bygningsnumrene i ansøgningen. nr. m 2 anvendelse opførselssår ombygningsår Lager Stald Maskinhal Stuehus Kontor (bolig 2) driftsbygning I ansøgningen til ridehallen beskrives det, at 342 m 2 af bygning 1 s 663 m 2 vil blive nedrevet. Bygning 1 er sammenbygget med bygningerne 2, 3 og 6, og er i alt på 1227 m 2, dog har BBR angivet de fire bygninger som én bygning på 1224 m 2. Ejendommens bebyggede areal er i henhold til BBR 1661 m 2,og dertil kommer 108 m 2 udnyttet tagetage i stuehuset, så det samlede etageareal er 1769 m 2. I ansøgningsmaterialet er angivet, at bygning nr. 7 og 8 er henholdsvis en møddingsplads og en ridebane. Klager har lagt et væsentligt højere bebyggelsesareal (2225 m 2 ) til grund for deres klage end det reelle bebyggelsesareal på 1661 m 2. Den bygning, som klager omtaler som opført uden dispensation fra fredningsnævnet, er bygning 1 på 663 m 2. Bygningen er opført i 1986 og sammenbygget med 3 andre bygninger. Fredningsnævnet har den 4. juli 1986 godkendt en staldbygning, der bygges sammen med og øst for eksisterende driftsbygninger. Kommunen har den 21. august 1986 meddelt byggetilladelse til opførelsen af 663 m 2 driftsbygning. I 2004 er der ansøgt fredningsnævnet om ændring af stalden til lager og ligeledes om en ændring af bolig 2 til kontor og en glastilbygning på 19 m 2. Fredningsnævnet ses ikke at have godkendt ændringerne i 2004, men kommunen har givet byggetilladelse til ændringerne. Fredningsnævnet har den 30. april 2011 meddelt dispensation til udskiftning af tag på hele ejendommen og nedrivning/opbygning af staldbygning på 300 m 2, maskinhus på 175 m 2 og stald på 89 m 2. Nævnet må lægge til grund, at hovedparten af ejendommens bygningsmasse er opført med fre d- ningsnævnets godkendelse undtagen glastilbygningen til kontoret på 19 m 2. Nævnet finder, at den nuværende anvendelse af driftsbygning 1 på 663 m 2 til stutteridrift er i overensstemmelse med fredningsnævnets dispensation fra 1986 til en erhvervsmæssig nødvendig lan d- brugsbygning. Endvidere anvendes bolig 2 ikke længere som kontorbygning, men skal anvendes til medhjælperbolig, og bygningen har oprindeligt været opført til boligformål. 6

7 Natur- og Miljøklagenævnet har på denne baggrund taget stilling til, om der kan meddeles dispensation fra naturbeskyttelseslovens 50 til opførelse af den erhvervsmæssige nødvendige ridehal på i alt 924 m 2 på ejendommen. Ifølge fredningen gælder der en generel forventning om, at der kan meddeles dispensation til sådanne tilfælde, om end der ikke er en ubetinget ret til at få meddelt dispensation til opførelse af erhvervsmæssigt nødvendigt landbrugsbygning. Et flertal på 8 af nævnets medlemmer finder, at ud fra en landskabelig vurdering kan meddeles dispensation til den ansøgte ridehal. Flertallet vurderer, at denne placering vil få den mindst skæmmende indvirkning på landskabet, idet ridehallen delvis nedgraves, og der samtidig sker nedrivning af 342 m 2 af den eksisterende hal. Et medlem af nævnet (Pelle Andersen-Harild) finder, at der ikke bør meddeles dispensation til den ansøgte ridehal. I overensstemmelse med flertallet stadfæster Natur- og Miljøklagenævnet Fredningsnævnet for Nordsjællands afgørelse af 14. december 2014 om dispensation til opførelse af ridehal på matr.nr. 2b og 2c Jonstrup By, Tikøb, beliggende Esrum Søvej 5A, 3080 Tikøb, Helsingør Kommune. På nævnets vegne Anna-Grethe Underlien Pedersen Cand.scient. Ph.D. (biolog) Afgørelsen er sendt pr. til: Kurt Holmsted, kurt@holmsted.dk Advokat Peter Sørensen, Lund Elmer Sandager, sagsnr , ps@lundelmersandager.dk; info@lundelmersandager.dk Bundgaard Byg A/S, att. Arne Kvejborg, info@bundgaardbyg.dk Danmarks Naturfredningsforening afd. Helsingør, ved Helle Øelund, h.oelund@gmail.com; helsingor@dn.dk Danmarks Naturfredningsforening, dn@dn.dk Helsingør Kommune, sagsnr. 14/7920, tmk@helsingor.dk; hwa02@helsingor.dk Fredningsnævnet for Nordsjælland, FS 044/2014, nordsjaelland@fredningsnaevn.dk Naturstyrelsen, fredningsregisteret, nst@nst.dk 7