BYFORNYELSESPROGRAM FOR VIBY SYD

Transkript

1 Juni 2017 BYFORNYELSESPROGRAM FOR VIBY SYD Til: Transport-, Bygnings- og Boligministeriet. Byfornyelsesprogrammet skal godkendes af Aarhus byråd med henblik på at få frigivet de afsatte midler fra ministeriet til omdannelsen i Viby Syd.

2 Indhold Indledning... 3 Beskrivelse af området... 3 Kort om Viby Syd... 3 Udfordringer... 4 Udfordringer med den fysiske udformning af området... 4 Boligsociale udfordringer... 4 Ressourcer... 5 Beskrivelse af kommunale og private initiativer indenfor problemområder... 6 Videreudviklingen af helhedsplan for Viby Syd... 6 Aktiviteter og indsatser, der støttes med områdefornyelsesmidler... 7 Initiativernes koordinering... 7 Organisering... 7 Mål... 7 Handlings- og tidsplan... 7 Budget... 8 Investeringsredegørelse for området... 8 Opgørelse over behovet for bygningsfornyelse i området... 8

3 Indledning Dette byfornyelsesprogram for Viby Syd (Søndervang skoledistrikt) godkendes i Aarhus Byråd i forbindelse med en samlet plan for videreudviklingen af helhedsplanen for Viby Syd. Aarhus Byråd godkendte i december 2009 Helhedsplanen for Viby Syd. I 2011 blev vinderne af projektkonkurrencen for planens fysiske elementer godkendt i Boligforeningen Århus Omegn og i Byrådet. Helhedsplanen indeholder bl.a. en række fysiske forandringer, herunder udearealer og torvedannelse, renovering og omdannelse af Rosenhøj, et nyt medborgerhus og etablering af kommunale arbejdspladser i området. Derudover er der kommet flere projekter til undervejs, bl.a. nye ungdomsboliger samt en ny boligsocial helhedsplan gældende fra Renoveringen og omdannelsen af Rosenhøj afsluttes sidst i Næste skridt er af få realiseret planens resterende elementer i form af en ny torvedannelse og omkringliggende arealer, medborgerhus, kontorhus til kommunale arbejdspladser, Århus Omegns administration og erhverv i bunden samt nye former for byrum, vejog stisystemer. Byfornyelsesprogrammet skal ses i tæt sammenhæng med den vedlagte projektmappe (bilag 1), som beskriver videreudviklingen af helhedsplanen ved torvet og de omkringliggende områder. De reserverede områdefornyelsesmidler fra Transport-, Bygnings- og Boligministeriet (i alt 7,5 mio. kr.) benyttes til at realisere nogle af de nye byrum, med fokus på den nye aktivitetsplads foran Søndervangskolen samt en ny gennemgående forbindelse, kaldet Løberen, som skal bidrage til at skabe flow og binde området sammen. Se kort sidst i dokumentet. Beskrivelse af området Kort om Viby Syd Boligområdet Viby Syd består af de almene boligafdelinger Rosenhøj, Kjærslund og Søndervangen I og II, som administreres af boligforeningerne Århus Omegn og Alboa. Områdets 1659 boliger er beliggende forholdsvis tæt på Aarhus centrum og huser sammenlagt ca beboere i en del af byen, som er rig på erhvervsliv og har gode infrastrukturelle betingelser i form af både offentlig transport og store veje. Placeret på grænsen mellem Kjærslund og Rosenhøj ligger områdets distriktsskole, Søndervangskolen. Skolen har over 300 elever fordelt på klassetrin. Området har desuden torvearealet, Ravnsbjerg Centret ved Søndervangs Allé, som består af butiks- og centerbebyggelse med bl.a. bankohal, pizzeria samt tilhørende parkerings- og adgangsarealer. Længere mod øst ligger desuden Viby Gymnasium og HF og i nærområdet i Viby er der desuden andre uddannelsesinstitutioner. Områdets idrætsfaciliteter er centreret omkring Søndervangskolen og gymnasiet, hvor der både er boldbaner og svømmehal og der er desuden også faciliteter i de almene boligafdelinger til uorganiseret idræt og boldspil. I lokalområdet er der to villakvarterer, hvor det ene er placeret mellem Rosenhøj og Gunnar Clausens Vej og det andet mellem Søndervang og Holmegårdsvej.

4 Området indeholder også et stort indkøbsområde på Søndervang (Mega Syd) samt en række industrivirksomheder i området ved Søren Nymarks Vej og Gunnar Clausens Vej. Området ligger placeret med let adgang til to hovedindfaldsveje til Aarhus og tæt på motorvejsnettet og er betjent med kollektiv trafik både i form af buslinjer samt et stoppested til den kommende letbane. Viby Syd er på flere områder inde i en positiv udvikling bl.a. med renoveringen og omdannelsen af boligafdelingerne. Den grundlæggende udfordring med områdets fysiske rammer omkring torvet, en manglende understøttelse af byliv med velfungerende byrum og gode forbindelse i bydelen er fortsat ikke løst. Udfordringer I de følgende afsnit skitseres centrale udfordringer i området - både fysiske og sociale. Udfordringer med den fysiske udformning af området Viby Syd torv Torvet fungerer i dag som et stort monofunktionelt rum med en skarp adskillelse mellem parkeringsplads og resten af området. Parkeringspladsen er indrettet på bilernes præmisser og med dårlig plads til de gående. Der er få opholdsmuligheder og buske under platantræerne virker som en barriere og forhindrer tværforbindelser fra Kjærslund til Rosenhøj. Forpladsen til Søndervangskolen Pladsen foran Søndervangskolen udgør det største byrum i området. I dag bruges pladsen udelukkende til parkering og ankomstpladsen består af et enkelt trappeforløb med klippede græsområder. Pladsen er nedslidt og tilbyder hverken aktiviteter eller ophold til eleverne. Søndervangs Allé Søndervangs Allé har i dag status som en indfaldsvej med mange ind- og udkørsler. Farten er høj pga. det lige vejforløb, og det er svært for cyklister og gående at færdes i sikkerhed. Generelt er belægninger, inventar og belysning slidt. Beplantningen er sparsom. Forbindelser på tværs fra Kjærslund til Rosenhøj er besværlige pga. de mange mure og buske, der findes langs vejen, de danner barrierer på tværs. I dag er der meget trafik på tværs af Søndervangs Allé, hvor skolebørn, gymnasieelever og forældre med børn færdes i mange forskellige retninger. Der er behov for sikker trafik til alle, samt etablering af yderligere hastighedsdæmpende foranstaltninger, som kan hjælpe med at reducere farten. Boligområderne De fire boligafdelinger Rosenhøj, Kjærslund og Søndervangen I+II er adskilte af Søndervangs Allé og Ringvej Syd. Boligsociale udfordringer 1 Beboersammensætningen i Viby Syd er kendetegnet ved, at der er relativt mange børn og unge sammenlignet med de almene boligområder i Aarhus generelt og i Aarhus Kommune i alt. 29 procent af beboerne i Viby Syd er under 18 år, mens det kun er 22 procent af beboerne i de almene boligområder i Aarhus og 19 procent i Aarhus Kommune i alt. Samtidig er gruppen af voksne mellem 18 og 64 år relativt 1 Datakilden til dette afsnit stammer fra BoSocData, som er Aarhus Kommunes og boligforeningernes monitoreringssystem

5 lille (59 procent mod 64 i almene boligområder og 67 procent i Aarhus Kommune), mens også andelen af ældre over 65 år er relativt mindre i Viby Syd end i almene boligområder generelt og Aarhus Kommune i alt. I forhold til børn og unge er der fortsat en række udfordringer. Ser man på tallene for andelen af unge, der 15 måneder efter endt grundskole endnu ikke er i gang med en ungdomsuddannelse er andelen for Viby Syd 21,8 procent, mens den for almene boligområder i Aarhus generelt er på 20,1 procent, og 11,6 procent for Aarhus Kommune i alt. Ses der på udviklingen fra år 2010 til år 2015 er andelen af unge, der 15 mdr. efter endt grundskole ikke er i gang med en ungdomsuddannelse, faldet fra 24,6 procent til 21,8 procent. Ses der på andelen af kriminalitetssigtede unge er andelen i Viby Syd fortsat højere end i de almene boligområder i Aarhus generelt og Aarhus Kommune i alt. Der er sket en positiv udvikling, da der fra år 2006 til år 2016 er sket en ændring fra 4,6 procent til 3 procent. Et andet kendetegn for området er, at andelen af voksne udenfor arbejdsmarkedet er relativt høj i forhold til Aarhus Kommune i alt. 38,4 procent af voksne i Viby Syd er uden for arbejdsmarkedet sammenlignet med 17 procent i Aarhus Kommune i alt. Ses der på udviklingen i Viby Syd fra år 2009 til år 2016 er andelen af voksne uden for arbejdsmarkedet faldet fra 40,1 procent til 38,4 procent. Samtidig ses det, at andelen af voksne på helbredsbetinget overførselsindkomst er faldet fra 25,9 procent i år 2009 til 23,8 procent i år Viby Syd er endvidere kendetegnet ved at en relativ høj andel af beboerne med ikke vestlig baggrund. Tal fra 2016 viser, at 58,3 procent af Viby Syds beboere har ikke vestlig baggrund, mens det tilsvarende tal udgør 31,5 procent af beboerne i de almene boligområder i Aarhus generelt og 11,3 procent i hele Aarhus Kommune. Pt. er området præget af uro og en række uheldige episoder i relation til bandekonflikten. Der er således aktuelt igangsat en ekstraordinær indsats i området. På baggrund af det ovenstående kan det ses, at Viby Syd på nogle områder har bevæget sig i en positiv retning, men at der fortsat er et behov for at skabe fysiske og sociale forandringer i området for at sikre, at Viby Syd udvikler sig til en attraktiv bydel. En omdannelse af torvearealet og de omkringliggende vil i høj grad bidrage til dette. Ressourcer Området rummer også mange muligheder og ressourcer. Der er et godt engagement i området og en vilje til at bidrage til områdets udvikling. Alle fire boligafdelinger har eller er i gang med at lave omfattende renoveringer af bygningsmassen. Søndervangskolen er inde i en positiv udvikling og der er generelt et godt samarbejde i området mellem de forskellige aktører. Området ligger placeret med let adgang til to hovedindfaldsveje til Aarhus og tæt på motorvejsnettet og er betjent med kollektiv trafik både i form af buslinjer samt et stoppested til den kommende letbane. Området er således velbetjent med kollektivtrafik, det ligger godt placeret i forhold til byens infrastruktur og indkøbsmuligheder og uddannelsestilbud, og har bl.a. derfor nogle åbenlyse ressourcer og kvaliteter, som kan fastholde og tiltrække beboere.

6 Beskrivelse af kommunale og private initiativer indenfor problemområder I det følgende afsnit beskrives de kommende fysiske delprojekter, som tilsammen vil bidrage til udviklingen af området til en sammenhængende bydel, som binder de fire boligområder, skole, gymnasium og shoppingcenter sammen. Udvikling og realisering af torveareal og nærområder i Viby Syd Planen er udarbejdet i et tæt samarbejde ml. Aarhus Kommune og Århus Omegn. Herunder har ALBOA m.fl. også deltaget. Skolen har været tæt involveret, ligesom der har været en dialog med Viby Gymnasium og andre aktører i lokalområdet. Der er særligt arbejdet med at fortætte det meget store åbne område, så der skabes nogle mere intime og velfungerende rum samt et mere koncentreret og trygt byliv. Dertil nye funktioner og boligformer. Der arbejdes overordnet med tre hovedgreb: Mangfoldige byrum: der defineres fire forskellige velafgrænsede byrum: det centrale torv, en stor aktivitetsplads, to lineære byrum, Løberen og Søndervangs Allé Fortætning: variation i bebyggelsesform og blandede ejerformer, hvor medborgerhus og kontorhus er de første bygninger i fortætningsstategien Tværforbindelser: stisystemer fra Kjærslund og Rosenhøj bindes sammen gennem byrum, så der opstår naturlige flows uden barrierer. Planen vil kunne bidrage til at realisere de vedtagne effektmål vedr. styrket uddannelse, beskæftigelse, tryghed, sundhed m.m. Udearealer: torv, pladser, parkering, gade Byrummene skal udformes, så de støtter aktivt medborgerskab og fællesskab. De største og primære byrum er torvet og aktivitetspladsen foran Søndervangskolen. Løberen og Søndervangs Allé er de langsgående nord-syd forbindelser, som skaber sikre skoleveje til børn og forældre. Søndervangs Allé bliver omlagt til en bygade, som ikke blot bliver et kørselssted, men et sted hvor alle trafikanter kan færdes i sikkerhed. Det er vigtigt, at byrum er velegnede til alle aldersgrupper, og at de kan være der samtidigt. Medborgerhus Medborgerhuset placeres i den sydlige del af torvet, som et bindeled mellem skole, torv og boligområder. Placeringen af medborgerhuset er med til at definere det nye torv i Viby Syd. Medborgerhuset skal bl.a. rumme boligsociale aktiviteter. Kontorhus Kontorhuset skal rumme ca. 140 medarbejdere fra Aarhus Kommune og ca. 25 fra Århus Omegn og med erhverv i stueetagen. Kontorhuset placeres mellem medborgerhus og dagligvarebutik, og udgør den største nye bygning i området.

7 Aktiviteter og indsatser, der støttes med områdefornyelsesmidler Områdefornyelsesmidlerne benyttes primært til følgende: Aktivitetspladsen. Aktivitetspladsen udgør det største byrum i området. Pladsen ligger mellem Søndervangskolen og Matildelundsvej. I dag fungerer pladsen som parkeringsplads, hvorfra en terrænstigning med plantestensmure og trapper, markerer overgangen mod skolens ankomstområde, som består af et enkelt trappeforløb foran skolens hovedindgang samt klippede græsarealer og hække. Pladsen er nedslidt. Pladsen ligger centralt i området og er synlig i bydelen for både de lokale, der har deres daglige færdsel i området, men også for besøgende på skolen, til torvet og boligbebyggelsen. Pladsens attraktive beliggenhed og dens arealmæssige størrelse, gør den oplagt at udnytte som et samlende fællesareal, en aktivitetsplads, hvor børn, unge og ældre kan mødes. Den konkrete udformning af pladsen vil ske i tæt samarbejde med de kommende brugere. Løberen. Løberen er en gennemgående forbindelse. Etableringen af Løberen skal skabe en lineær stiforbindelse, som kobler Søndervangskolen til gangbroen over Ringvej Syd, og danner en rygrad forbi bl.a. medborgerhuset og kontorhuset. Løberen har en dobbeltkarakter, da den bliver et hang out -sted og samtidig en hurtig forbindelse gennem bydelen. Langs Løberen dannes små grønne lommer og mindre aktivitetsfelter med for eksempel bordtennisbord, bænke og plinte. Løberen bidrager til områdets sammenhæng og naturlige flows og bevægelsesmønstre på tværs af området. Initiativernes koordinering Organisering I forbindelse med Helhedsplanens videreudvikling er der etableret en ny organisering og der er nedsat en administrativ programstyregruppe med deltagelse af Aarhus Kommune, Århus Omegn og Alboa. Under det samlede program nedsættes der selvstændige projektorganiseringer for de enkelte delelementer, herunder for det nye kontorhus, medborgerhus og byrum. Mål Visionen for Helhedsplanen for Viby Syd er at skabe en attraktiv bydel med en alsidig beboersammensætning, hvor alle trives. Planen skal bidrage til at realisere de vedtagne effektmål. De nye fysiske rammer skal sammen med en fortsat bredspektret social indsats, bidrage til at fastholde og tiltrække nye beboergrupper og besøgende til bydelen. Effekten af Helhedsplanen måles løbende ud fra en række mål for tryghed, beskæftigelse, uddannelse, sundhed m.m. Specifikt i forhold til den fysiske udvikling og delprojekterne i byfornyelsesprogrammet er fokus at skabe tværforbindelser, som binder boligområderne sammen til én sammenhængende bydel samt skabe mangfoldige byrum og byliv. Aktivitetspladsen bliver det største nye byrum i området og vil kunne tiltrække områdets beboere til ophold, leg og aktivitet samt tiltrække besøgende til bydelen. Handlings- og tidsplan Kontorbygning, medborgerhus, torvedannelse, bygade m.m. indgår i et fælles udbud af bygherrerådgivning, totalrådgivning og evt. entrepriseudbud. Aktivitetspladsen foran skolen gennemføres som en del af det nye

8 børneunivers og som del af den samlede masterplan. Parallelt udarbejdes en ny lokalplan for den centrale del af Viby Syd. De første fysiske projekter ved skolen forventes klar sidst i 2018 / først i 2019, mens de øvrige forventes at få byggestart i foråret2020. Beboerinddragelse Byrummene skal udformes til at støtte aktivitet, sundhed, idræt, bevægelse, medborgerskab og fællesskab. Der har siden helhedsplanens godkendelse i 2009 og frem til i dag været en løbende involvering af beboere og lokale aktører. Tilsvarende vil der igennem hele processen fra idé til gennemførelse være fokus på inddragelse af borgere og brugere for at sikre de gode ideer og et fælles, lokalt ejerskab til forandringerne. Budget Økonomien til omdannelsen indeholder både midler til byrum og bygninger. Udearealer, torv, pladser, parkering og gade (mio. kr. ex. moms) Aarhus Kommune (14,5), Århus Omegn (1,6), Realdania (4,9), områdefornyelsesmidler (7,5) Medborgerhus Århus Omegn opfører og finansierer det nye medborgerhus, som har en samlet økonomisk ramme på knap 30 mio. kr. inkl. moms. Arbejdspladser og erhverv Der opføres et nyt fælles kontorhus med erhverv i stueetagen, som finansieres af Aarhus Kommune og Århus Omegn. Aarhus Kommune flytter ca. 140 medarbejdere til Viby Syd og Århus Omegn flytter sin administration med ca. 25 medarbejdere. Dertil kommer økonomi til Århus Omegns arbejdspladser samt erhverv i stueetagen. Midlerne dækker også udearealerne omkring de to bygninger. Investeringsredegørelse for området I forbindelse med videreudviklingen af helhedsplanen for Viby Syd er der også arbejdet med en række optioner for bydelen øvrige projekter, som vil kunne bidrage positivt i bydelens udvikling, og som kan udvikles løbende. Det er f.eks. nye ejerboliger/rækkehuse, ombygning/nybyggeri af dagligvarebutik og et aktivt hjørne med eks. basketbar. Opgørelse over behovet for bygningsfornyelse i området Området er allerede ved at undergå renoveringer og omdannelse, der forventes afsluttet sidst i Området er dog stadig præget af, at torvearealet og de omkringliggende arealer og forbindelser er nedslidte og ikke i tilstrækkelig grad bliver brugt af områdets beboer og gæster. Hvis området skal blive et godt sted for områdets beboere og gæster, kræver det en lang række nye bygninger og byrum. Der er således et stort behov for, at den skitserede plan gennemføres.

9 EKSISTERENDE SITUATION VIBY SYD FREMTIDIG SITUATION VIBY SYD