Kunsten at give statsstøtte uden at spørge om lov

Transkript

1 1 Kunsten at give stats uden at spørge om lov Michael Honoré og Asbjørn Godsk Fallesen 2 Introduktion Kort om os Kort om vores hotline-ordning Intro til dagens emne kontekst, struktur og disposition 1

2 3 Stats skal anmeldes men der er undtagelser Udgangspunkt: Stats må kun ydes efter godkendelse fra EU-Kommissionen Stats kan omfatte enhver form for selektive økonomiske fordele, der ydes ved hjælp af statsmidler I praksis mange ting tilskud, skattefordele, fordelagtige lån, levering af ydelser på favorable vilkår m.v. 4 Stats skal anmeldes men der er undtagelser Der er dog visse undtagelser til anmeldelsespligten Dagens emner: 1. Manglende samhandelspåvirkning 2. De minimis- 3. Gruppefritagelsesforordningen (GBER) 4. Tjenesteydelser af alm økonomisk interesse (SGEI-meddelelsen) 2

3 Samhandelspåvirkning 6 EU-statsreglerne kræver samhandelspåvirkning EU-statsreglerne gælder kun for med samhandelspåvirkning Der er i praksis tale om en meget snæver undtagelse Faktisk påvirkning ikke nødvendigt Relativt ubetydeligt beløb ikke afgørende Modtagerens størrelse ikke afgørende Eksempel: C-518/13, Black Cabs : Regel om, at sorte Londontaxaer men ikke øvrige hyrevogne måtte køre i busbaner, havde samhandelspåvirkning 3

4 7 Ny liste over typer uden samhandelspåvirkning i NoA Kommissionens statsmeddelelse indeholder en liste over aktiviteter, hvor typisk ikke vil have samhandelspåvirkning: a) visse sports- og fritidsfaciliteter b) visse kulturelle begivenheder c) visse typer af hospitals- og sundhedsydelser d) visse nyhedsmedier og/eller kulturprodukter e) konferencecentre med fjern beliggenhed f) informations- og netværksplatforme afgrænset til små lokalområder g) små lufthavne/havne, der primært betjener lokale brugere h) finansiering af visse kabelbaneanlæg Hvis et tiltag er rettet mod en af disse aktiviteter, kan man derfor vælge at gennemføre det uden anmeldelse 8 Men husk: NoA binder ikke Domstolen KOM liste baseret på KOM egen praksis 12 sager i 2015 og 2016, hvor ej samhandelspåvirkning Sagerne vedrørte lokale medier, plejehjem, hospitaler, erhvervsrådgivning, havne og sports- og fritidsfaciliteter KOM liste ej direkte i Domstolens praksis Tværtimod se f.eks. Black Cabs-dommen Støtte uden anmeldelse vil være forbundet med vis risiko Den normale test for samhandelspåvirkning: Reel mulighed for grænseoverskridende handel (tiltrække kunder fra/sælge til andre medlemsstater)? Reel mulighed for grænseoverskridende investering? Cf. fx Geocenter Møns Klint (Kbesl af ), med omtale af tætte placering på Sverige og Tyskland Ctr Kbesl af (Leisure pool Dorsten) 4

5 Støtte uden samhandelspåvirkning er omfattet af konkurrencelovens 11a Ÿ Hvis et tiltag ikke har samhandelspåvirkning, gælder de danske konkurrenceregler w Konkurrencelovens 11a Ÿ Dog stadig intet krav om anmeldelse, men mulighed for indgreb, hvis n er i strid med reglerne Ÿ KL 11a, stk. 2, nr. 2: Ingen mulighed for indgreb, hvis n er lovlig i henhold til offentlig regulering Ÿ Derfor ikke nødvendigt at overveje KL, hvis tiltaget er hjemlet Ÿ Den eneste konsekvens af reglen er, at hvis tiltaget ikke er hjemlet, kan n blive påbudt tilbagebetalt til statskassen Billede: DR De Minimis- 5

6 11 De minimis-reglerne er en bagatelgrænse for stats De minimis-forordningen fastsætter en bagatelgrænse for statsreglerne Støtte med en værdi under grænsen anses ikke for at udgøre stats Hvis værdien af en foranstaltning falder under grænsen, kan foranstaltningen gennemføres uden anmeldelse 12 Kun fire krav for tildeling af de minimis- Støtte kan tildeles uden anmeldelse efter de minimisforordningen, hvis fire krav er opfyldt: I. Max værdi på EUR over tre regnskabsår II. Støtten er gennemsigtig Værdien skal kunne beregnes præcist F.eks. tilskud, lån, kapitalindskud, garantier Kan give problemer ift. i form af ydelser, regulatoriske fordele m.v. III. Forudgående meddelelse til modtager med udtrykkelig henvisning til de minimis-forordningen Skal være opfyldt C-493/13, Dillys Wellnesshotel IV. Skriftlig meddelelse om anden de minimis- i perioden indhentet fra modtager 6

7 Særlige de minimis-regler på visse områder På en række områder gælder de almindelige de minimisregler ikke Landbrugssektoren egen de minimis-forordning Fiskeri- og akvakultursektoren Vejgodstransport-sektoren lavere værditærskel Eksport og med betingelse om anvendelse af indenlandske produkter Gruppefritagelsesforordningen (GBER) 7

8 15 GBER indeholder en lang række undtagelser til anmeldelsespligten GBER er en samling af en lang række fritagelser fra anmeldelsespligten, som Kommissionen har vedtaget GBER giver muligheder for tildeling af langt større beløb end de minimisforordningen Til gengæld skal n opfylde væsentligt flere krav, og GBER er derfor sværere at anvende Billede: EU-Kommissionen 16 GBERs systematik med udgangspunkt i Amager Bakke-sagen GBER er meget omfattende og ikke helt intuitivt opbygget 78 sider, heraf 14 siders definitionskatalog, og 60 artikler Vi vil derfor vise, hvordan GBER helt konkret anvendes Vi vil gøre dette med udgangspunkt i et praktisk eksempel, hvor er blevet tildelt under GBER, nemlig Amager Bakke-sagen Billede: Ingeniøren 8

9 17 Amager Bakke-sagen kort I/S Amager Ressourcecenter ( ARC ) nyt affaldsforbrændingsanlæg ejet af 5 kommuner Kunstig skibakke, grønt landskab og cafeteria på taget ( Copenhill ) Totale projektomkostninger på DKK 82,4 millioner Lånefinansiering på DKK 42,2 millioner fra kommunerne, i øvrigt privat finansiering På grund af lånevilkårene usandsynligt, at lånet vil blive tilbagebetalt inden for den 30-årige låneperiode => hele lånebeløbet udgør stats Copenhill ejes og drives af fond Forudgående kontraktbekendtgørelse offentliggjort på EU-plan for at give evt. interesserede aktører mulighed for at eje/drive Copenhill i stedet Fonden betaler markedsmæssig husleje til ARC Billede: Amager Ressource Center 18 Processen for anvendelse af GBER består af 6 trin 1: Find kategori 2: Find særlige 3: Find generelle 4: Evt. dialog med KOMM 5: Implementer 6: Indberet 9

10 19 Trin 1: Find kategori 1: Find kategori 2: Find særlige 3: Find generelle 4: Evt. dialog med KOMM 5: Implementer 6: Indberet 20 Trin 1: Find kategori GBER finder anvendelse på 13 forskellige kategorier Første trin er at identificere, om tiltaget kan placeres inden for en af disse, og i givet fald hvilken NB: Finder fra juli 2017 også anvendelse på til havne og lufthavne 10

11 21 Trin 1: Find kategori (Amager Bakke) I Amager Bakke-sagen kunne fire forskellige kategorier være relevante 22 Trin 2: Find særlige 1: Find kategori 2: Find særlige 3: Find generelle 4: Evt. dialog med KOMM 5: Implementer 6: Indberet 11

12 23 Trin 2: Find særlige Hver kategori har en række særlige, som skal være opfyldte, for at n kan fritages Står i forordningens kapitel III Det andet trin er derfor at finde disse særlige og fastslå, om n opfylder disse eller kan tilpasses, så den gør Hvis kan opfylde ne i flere forskellige kategorier, er der frit valg Visse undtagelser fremgår udtrykkeligt af de relevante kategorier 24 Trin 2: Find særlige (Amager Bakke) I Amager Bakke-sagen kan ne i tre af de fire kategorier ikke opfyldes Regional skal ligge i et berettiget område SMV- normalt ikke muligt til offentligt ejede selskaber Lokal infrastruktur finder ikke anvendelse, hvis n falder ind under andre kategorier De relevante særlige er derfor dem for til sportsinfrastruktur m.v. 12

13 25 Trin 2: Find særlige (Amager Bakke) 26 Trin 2: Find særlige (Amager Bakke) 6. Koncessioner og andre former for overdragelse til tredjepart af opførelses-, opgraderings- og/eller driftsopgaver vedrørende sportsinfrastrukturen eller den multifunktionelle infrastruktur til rekreative aktiviteter skal tildeles på et åbent, gennemsigtigt og ikkediskriminerende grundlag under hensyntagen til de gældende regler for offentlige indkøb. 13

14 27 Trin 3: Find generelle 1: Find kategori 2: Find særlige 3: Find generelle 4: Evt. dialog med KOMM 5: Implementer 6: Indberet 28 Trin 3: Find generelle Ud over de særlige for hver kategorier gælder der en række fælles, som finder anvendelse uanset kategori Disse fælles findes i kapitel I og omfatter: Tærskelværdier: Maksimale værdier Gennemsigtighed: Støttens værdi skal kunne beregnes præcist Samme krav som under de minimis-reglerne Tilskyndelsesvirkning: Støttemodtager skal indgive skriftlig ansøgning på forhånd U: Krav om individuel påvisning ved ad hoc- til store virksomheder Offentliggørelse: Resume og fuld ordlyd af tiltaget skal offentliggøres Indberetning: Resume af hvert tiltag og årlig samlet rapport indsendes til KOMM (kapitel II) Registrering: Alle nødvendige oplysninger for kontrol opbevares i 10 år (kapitel II) 14

15 29 Trin 3: Find generelle (Amager Bakke) Generelle i Amager Bakke-sagen: Tærskelværdier: Max værdi EUR 15 millioner eller EUR 50 millioner for samlet projekt Gennemsigtighed: Lån anses for gennemsigtige, hvis: Bruttosubventionsækvivalenten er blevet beregnet på basis af de gældende referencesatser på det tidspunkt, hvor lånet blev ydet usikkert! Tilskyndelsesvirkning: Fonden ikke stor virksomhed skriftlig ansøgning på forhånd tilstrækkeligt Offentliggørelse: Resume og ordlyd offentliggjort: Indberetning: Kommunerne skal indsende resume af n til KOMM Registrering: Kommunerne opbevarer alle nødvendige oplysninger for kontrol i 10 år 30 Trin 4: Evt. dialog med KOMM 1: Find kategori 2: Find særlige 3: Find generelle 4: Evt. dialog med KOMM 5: Implementer 6: Indberet 15

16 31 Trin 4: Evt. dialog med KOMM Som nævnt intet krav om anmeldelse til KOMM ved anvendelse af GBER Kun krav om indsendelse af resume I tilfælde af tvivl om, hvorvidt GBERs er opfyldte, kan KOMM dog kontaktes frivilligt KOMM er generelt meget åben for dette Vil ofte foreslå relevante ændringer af tiltag, hvis et planlagt tiltag umiddelbart kunne give anledning til betænkeligheder 32 Trin 4: Evt. dialog med KOMM (Amager Bakke) 11. december 2014 : Notifikation til KOM på vegne af de 5 ejerkommuner inkl. nogle konkrete forudsætninger om rette forståelse af GBER Transparens-kriteriet opfyldt, når vi estimerer værdien til det fulde lån (?) Kravet om udbud i artikel 55, stk december 2014 : fra KOM Dear Sir, Denmark notified on 11 December an aid for the recreational project Copenhill. After assessing the information provided it is the view of DG Competition, that the project meets the conditions for exemption from notification as established by the General Block Exemption Regulation, in particular its Article 55. In view of this I suggest that Denmark withdraws the notification. Kind regards [name of case-handler] 16

17 Trin 5: Implementer 1: Find kategori 2: Find særlige 3: Find generelle 4: Evt. dialog med KOMM 5: Implementer 6: Indberet 34 Trin 5: Implementer Ÿ Når alle særlige og fælles er opfyldte, kan n implementeres Ÿ Husk forudgående ansøgning jf. de fælles 17

18 35 Trin 6: Indberet 1: Find kategori 2: Find særlige 3: Find generelle 4: Evt. dialog med KOMM 5: Implementer 6: Indberet 36 Trin 6: Indberet Efter implementeringen af n skal myndigheden: Offentliggøre resume af foranstaltningen og indsende dette til KOMM Offentliggøre foranstaltningens fulde ordlyd Opbevare nødvendige oplysninger i 10 år fra tildelingen 18

19 SGEI-meddelelsen 38 SGEI-meddelelsen er en GBER for public service Ÿ Kommissionen har vedtaget SGEI-meddelelsen, en særlig GBER for kompensation for udførelse af SGEIydelser (public service) Ÿ SGEI-ydelser: w Krav om markedssvigt w Almen interesse Ÿ SGEI-meddelelsen giver væsentlig større muligheder end den almindelige GBER w Op til EUR 15 millioner om året for SGEIkompensation generelt w Ubegrænset i en række tilfælde, herunder kompensation til hospitaler, kompensation for børnepasning, kompensation for transportydelser på lavt trafikerede ruter m.v. Billede Fjends Folkeblad 19

20 39 SGEI-meddelelsen er mindre enkel end GBER Kravene i SGEI-meddelelsen er typisk ikke lige så enkle at opfylde som kravene i GBER Krav for anvendelse af SGEI-meddelelsen: Maksimal værdi: Som udgangspunkt EUR 15 millioner/år Maksimal periode: SGEI-ydelsen må højest være overdraget for 10 år Overdragelsesakt: SGEI-ydelsen skal være overdraget ved en overdragelsesakt, som skal indeholde en række nærmere angivne oplysninger Ingen overkompensation: Kompensationen må ikke overstige nettoomkostningerne ved SGEI-ydelsen Evt. overkompensation skal kræves tilbagebetalt Kontrol med overkompensation mindst hvert tredje år Indberetning: Visse krav til offentliggørelse og opbevaring af oplysninger (svarer stort set til GBER) Derfor mest relevant i situationer, hvor GBER ikke kan anvendes 40 Spørgsmål? 20

21 41 Kontakt Michael Honoré Asbjørn Godsk Fallesen Partner København Senioradvokat København EU- & Konkurrenceret EU- & Konkurrenceret T M E mih@bechbruun.com T M E agf@bechbruun.com København Danmark Aarhus Danmark Shanghai Kina T