Erhvervs- og Selskabsstyrelsen:

Transkript

1 Erhvervs og Selskabsstyrelsen: AMVABopdatering af Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling Aktivitetsbaseret måling af virksomhedernes administrative omkostninger ved erhvervsrelateret regulering på Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udviklings område i perioden 1. juli 2007 til 30. juni Marts 2009 Rambøll Management Consulting Nørregade 7A DK1165 København K Denmark Tlf:

2 INDHOLDSFORTEGNELSE 1. Resumé 2 2. Indledning Kort om opdateringen Læsevejledning 5 3. Udviklingen i de administrative omkostninger perioden 1. juli 2007 til 30. juni Udviklingen i de administrative omkostninger siden De administrative omkostningers oprindelse (ABCfordeling) 8 4. Gennemgang af alle ændrede/nye regler samt øvrige initiativer med administrative konsekvenser Endeligt opgjorte administrative konsekvenser English summary the development of the administrative burdens for the Ministry of Science, Technology and Innovation from July 2007 to June Bilag A. Oversigt over årlige administrative omkostninger pr. lov/bekendtgørelse før/efter årets opdatering fordelt på segmenter, informationsforpligtelser, indberetningsmetoder og oplysningskrav 20 It og Telestyrelsen 20 Opdatering 0607: Bekendtgørelse nr. 665 af Opdatering 0708: Bekendtgørelse nr. 731 af Opdatering 0607: Bekendtgørelse nr. 666 af Opdatering 0708: Bekendtgørelse nr. 714 af Opdatering 0607: Bekendtgørelse nr. 665 af Opdatering 0708: Bekendtgørelse nr af Bilag B. Kort om AMVABmetoden 32 Bilag C. Korrektioner til eksisterende målinger 35 Bilag D. Liste over regler der udskydes til næste opdatering 37 Bilag E. Eventuel afgrænsning til anden lovgivning 39 AMVABopdatering

3 1. Resumé Rambøll Management har på vegne af Center for Kvalitet i ErhvervsRegulering (CKR) under Erhvervs og Selskabsstyrelsen gennemført en opdatering af AMVABmålingen på Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udviklings (VTU s) område. De løbende administrative omkostninger ved VTU s erhvervsrettede regulering er i det seneste folketingsår faldet med 91,4 mio. kr., svarende til et fald på ca. 27,5 pct. i forhold til niveauet i Udviklingen skyldes ændrede krav til virksomhederne som følge af nye eller ophævede love og bekendtgørelser fra folketingsåret 07/08 samt nye digitale indberetningsløsninger, som letter virksomhedernes administration. I denne opdatering indgår de endeligt målte konsekvenser ved nye regler, som virksomhederne har fået erfaring med at efterleve. For de love og bekendtgørelser hvor konsekvenserne kan endeligt opgøres, er der samlet set tale om nye administrative lettelser for 91,4 mio. kr. Ændringerne omhandler primært regulering rettet mod televirksomheder. Endvidere indgår et øvrigt initiativ under IT og Telestyrelsen, NemHandel, der retter sig mod alle virksomheder, der sender fakturaer til offentlige myndigheder. Hovediagttagelserne for denne opdatering er følgende: Bekendtgørelse nr. 731 af om nummeroplysningsdatabaser medfører den største ændring i forbindelse med årets opdatering. Med bekendtgørelsen bortfalder et krav til televirksomheder om information til telekunder om, at deres information kan videregives i forbindelse med køb og salg af teledata, hvilket giver en lettelse på 66,4 mio. kr. på samfundsniveau. Den næststørste ændring, der er registreret med årets opdatering, sker som følge af et digitalt initiativ under IT og Telestyrelsen. Initiativet omhandler en elektronisk løsning til fakturering af de offentlige myndigheder kendt som NemHandel. Initiativet medfører administrative lettelser på ca. 13 mio. kr. Lettelserne som følge af initiativet deles med Økonomistyrelsen under Finansministeriet. En tredje vigtig ændring sker som følge af Bekendtgørelse nr. 714 af om udbud og. Med bekendtgørelsen bortfalder et krav om, at virksomhederne skal være certificeret i forhold til ISO 9001, hvilket giver en lettelse af virksomhedernes administrative omkostninger på 12,1 mio. kr. på samfundsniveau. Endvidere indføres en række nye informationsforpligtigelser i relation til saldokontrol som ikke direkte medfører nyt administrativt arbejde, da kravet fra de berørte virksomheders side er imødekommet ved hjælp af automatiserede ITløsninger. Der har i stedet været omstillingsomkostninger forbundet med de nye krav på ca. 137 mio. kr. Udviklingen i de administrative omkostninger for erhvervslivet siden 2001 De løbende administrative omkostninger ved ministeriets regulering var ved nulpunktsmålingen i 2001 ca. 331,2 mio. kr. og er per 30. juni 2008 opgjort til 240,6 mio. kr. Samlet set er de løbende administrative omkostninger på VTU s område således faldet med ca. 90,6 mio. kr. siden 2001, svarende til et fald på ca. 27,4 pct. AMVABopdatering

4 Omkring 5,4 pct. af de endeligt opgjorte administrative omkostninger på VTU s område vedrører administrative pligter, som udelukkende er nationalt reguleret (Cregulering). Den resterende del af de administrative omkostninger stammer fra international, primært EU, regulering (Aregulering) 11,0 pct. samt krav som delvist har deres oprindelse i international regulering (Bregulering) 83,6 pct. Siden november 2001 er der sket en udvikling i de administrative omkostningers oprindelse, i 2001 var 27,6 pct. af de administrative omkostninger på VTU s område C regulering, 60,5 pct. var Bregulering og 11,9 pct. var Aregulering. AMVABopdatering

5 2. Indledning Erhvervs og Selskabsstyrelsen har af Folketinget fået til opgave at følge udviklingen i de administrative omkostninger for erhvervslivet som følge af den erhvervsrettede lovgivning. Denne opgave er en følge af regeringens ambition om at reducere de administrative omkostninger for danske virksomheder med op til 25 pct. i 2010, jf. regeringens vækststrategi Vækst med vilje fra Målsætningen er senest blevet genfremsat regeringsgrundlaget Mulighedernes samfund fra november 2007 og i regeringens afbureaukratiseringsplan for det erhvervsrettede område fra marts I blev der gennemført en AMVABbasismåling af de administrative omkostninger for virksomhederne som følge af al erhvervsrettet regulering i de danske ministerier. Målingen viste niveauet af administrative omkostninger i 2001, hvor regeringen tiltrådte (nulpunktsmåling) og niveauet i (basismåling). For at følge udviklingen i de administrative omkostninger gennemfører Erhvervs og Selskabsstyrelsen én gang årligt en opdatering af AMVABmålingerne for alle ministerier med erhvervsrettet lovgivning. En AMVABopdatering indebærer en kvantificering af såvel de administrative omkostninger som de administrative lettelser for erhvervslivet som følge af ny regulering fra det forgangne folketingsår. Herudover indgår effekten af øvrige initiativer, eksempelvis digitaliseringstiltag og administrative forenklinger, som har betydning for virksomhedernes håndtering af deres administrative opgaver. Hidtil er udelukkende digitale løsninger, som kan kobles til en konkret lovbunden indberetning, blevet inkluderet i AMVABmålingerne. Denne tilgang har vist sig at være for begrænsende i forhold til den udvikling, som den offentlige sektor har gennemgået og vil gennemgå i de kommende år. Det har således vist sig at være en udfordring at måle effekten af digitaliseringsinitiativer, der ikke kan relateres til en konkret offentlig pligt, men som medfører reelle administrative lettelser for virksomhederne, og som efterspørges af erhvervslivet. Det gælder fx skattemappen, der giver virksomhederne hurtig adgang til og oversigt over deres skatteoplysninger, og NemKonto, som letter finansielle virksomheders administration i forbindelse med pengeoverførsler til deres kunder betydeligt. Fra og med denne AMVABopdatering inkluderes initiativer, der letter virksomhedernes interne administration, i AMVABmålingerne, da de som øvrige administrative lettelser frigør ressourcer i virksomhederne og dermed medvirker til at skabe vækst og beskæftigelse. Af digitaliseringsstrategien for den offentlige sektor fremgår det, at al relevant skriftlig kommunikation mellem virksomhederne og det offentlige skal foregå digitalt senest i Derfor vil der i de kommende år ske en forholdsvis hurtig nedlukning af de papirbaserede kanaler for erhvervslivet, som gør det overflødigt at skelne mellem forskellige grader af udnyttelse af digitale muligheder. Fra og med denne AMVABmåling antages der derfor 100 procents udnyttelse af de digitale løsninger. Beregningerne af digitale lettelser er fortsat baseret på virksomhedsinterviews (se endvidere bilag B). Med AMVABmålingerne er det muligt løbende at opgøre, hvilken effekt ministeriernes erhvervsrettede initiativer (både lovgivningsmæssige og øvrige initiativer som f. eks. digitaliseringsinitiativer) har for virksomhedernes administrative omkostninger. Målingerne skal på den måde bruges til at følge op på, hvordan det går med ministeriernes indsats for at reducere virksomhedernes administrative omkostninger med op til 25 pct. i AMVABopdatering

6 2.1 Kort om opdateringen I denne rapport præsenteres opdateringen af VTU s AMVABmåling. Opdateringen viser udviklingen i VTU s administrative omkostninger siden opdateringen gældende for , som inkluderede regler frem til 30. juni Ligeledes viser opdateringen den samlede udvikling i ministeriets administrative omkostninger siden ministeriets nulpunktsmåling i november Boks 1: Faktaboks om Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udviklings opdatering Fakta om opdateringen: Rapporten indeholder en opdatering af VTU s AMVABmåling med lovgivning, som er trådt i kraft i perioden d. 1. juli 2007 til 30. juni 2008 mv. Tidligere AMVABmålinger (AMVABbasismålingen og AMVABopdateringer) kan læses på Regler med administrative konsekvenser for virksomhederne, som er udstedt i perioden 1. juli 2007 til 30. juni 2008, men som endnu ikke er trådt i kraft, eller som virksomhederne endnu ikke har erfaring med at efterleve, opdateres i forbindelse med næste opdatering af folketingsåret 08/09. En oversigt over disse regler er at finde i Bilag D. Opdateringen inkluderer de endeligt opgjorte konsekvenser ved tre love og bekendtgørelser samt resultatet af et øvrigt initiativ. De administrative omkostninger er siden nulpunktsmålingen (opgørelse per november 2001) til juni 2008 faldet med 90,6 mio. kr., svarende til 27,4 pct. De administrative omkostninger er opgjort i 2005 priser, mens hovedparten af oplysningerne omkring antal berørte virksomheder tager udgangspunkt i data fra 2004 eller de senest tilgængelige data. Organisering af målingen: Målingen er gennemført af Rambøll Management. Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling og Erhvervs og Selskabsstyrelsen har fulgt målingen og har løbende været inddraget i forbindelse med afklaring af lovmæssige, metodiske og andre problemstillinger. Erhvervslivets interesse og brancheorganisationer har haft lejlighed til at kommentere på denne rapport. 2.2 Læsevejledning Denne rapport indeholder en præsentation af opdateringens resultater. Kapitel 3 indeholder en overordnet status af de samlede administrative konsekvenser ved VTU s erhvervsrettede lovgivning per juni 2008, udviklingen i de administrative omkostninger siden november 2001, samt andre relevante resultater, herunder ABC fordeling mv. I kapitel 4 præsenteres de endeligt opgjorte konsekvenser ved ændrede/nye regler med administrative konsekvenser på VTU s område, samt kvalitative kommentarer fra de gennemførte virksomhedsinterviews. Bilag A indeholder en oversigt over de administrative omkostninger ved de love og bekendtgørelser, der indgår i dette års opdatering. Bilag B indeholder en kort beskrivelse af AMVABmetoden. Bilag C indeholder en oversigt over korrektioner til eksisterende målinger. Bilag D indeholder en liste over love og bekendtgørelser, som er blevet udskudt til næste års opdatering, mens bilag E viser evt. afgrænsning til andel lovgivning. AMVABopdatering

7 AMVABopdatering

8 3. Udviklingen i de administrative omkostninger perioden 1. juli 2007 til 30. juni 2008 Årets opdatering inddrager konsekvenserne af ændringer i tre love og bekendtgørelser, samt et øvrigt initiativ. De tre lovændringer omhandler alle bekendtgørelser, der tidligere har været målt i AMVABsammenhæng. Det øvrige initiativ, omhandler en digital løsning for fakturering til det offentlige. Initiativet er iværksat af IT og Telestyrelsen. Tabel 3.1: Antal love mv., der indgår i opdateringen 1. Antal love/bekendtgørelser i alt Antal love/bekendtgørelser hvor konsekvenserne er endeligt opgjorte Antal øvrige initiativer IT og Telestyrelsen Departementet Ministeriet i alt Samlet set medfører ændringerne lettelser for VTU s område. En oversigt over konsekvenser og omstillingsomkostninger fremgår af Tabel 3.2 nedenfor. Tabel 3.2: Oversigt over de samlede administrative omstillingsomkostninger og de løbende administrative konsekvenser ved ministeriets lovgivning i perioden 1. juli 2007 til 30. juni Endeligt opgjorte omstillingsomkostninger (mio. kr.) Endeligt opgjorte konsekvenser (mio. kr.) Netto løbende konsekvenser (mio. kr.) IT og Telestyrelsen 137,0 91,4 91,4 Departementet Ministeriet i alt 137,0 91,4 91,4 Som det fremgår af Tabel 3.2, medfører de reguleringsmæssige ændringer, der er gennemført i perioden, et nettofald i de løbende administrative omkostninger på 91,4 mio. kr. Dette tal dækker over at der i året opdatering udelukkende er identificeret administrative lettelser og ingen ændringer, der medfører stigninger i de administrati 1 Bilag D indeholder en oversigt over de regler fra folketingsåret 07/08, som udskydes til næste års opdatering, fordi reglerne ikke var trådt i kraft per 30. juni 2008, eller fordi virksomhederne endnu ikke har erfaringer med at efterleve reglerne. AMVABopdatering

9 ve omkostninger. Dog skal det bemærkes, at der er konstateret omstillingsomkostninger for 137 mio. kr. I kapitel 4 redegøres for de enkelte ændringer, som har medført administrative konsekvenser for erhvervslivet. 3.1 Udviklingen i de administrative omkostninger siden 2001 Tabel 3.3 viser udviklingen i ministeriets løbende administrative omkostninger fra november 2001 til juni Tabel 3.3: Udviklingen i ministeriets løbende administrative omkostninger fra november 2001 til juni 2008 e omkostninger i 2001 e omkostninger i juni 2008 Procentvis reduktion i de administrative omkostninger siden 2001 Departementet 0 0 0,0 % IT og Telestyrelsen ,4 % Ministeriet i alt ,4 % Udviklingen i de administrative omkostninger fra 2001 til 2008 viser en lettelse på 90,6 mio. kr. svarende til 27,4 pct. Af de samlede omkostninger. Lettelsen skyldes primært ophævelsen af krav, der vedrører televirksomheder. 3.2 De administrative omkostningers oprindelse (ABCfordeling) Tabel 3.4 nedenfor viser hvorfra de administrative omkostninger på VTU s område, stammer. Af tabellen fremgår det, at de administrative omkostninger både på tidspunktet for basismålingen og i dag, primært er en konsekvens af lovgivning med delvis oprindelse i EU (Bregulering). Det fremgår, at der endvidere er sket en stigning i de administrative omkostningers af denne oprindelse, mens omkostningerne som følge af national lovgivning (Cregulering) er faldet. Tabel 3.4: De administrative omkostningers oprindelse (procentvis fordeling) Basismålingen (2001) Status juni 2008 A B C A B C Departementet 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 IT og Telestyrelsen 11,9 60,5 27,6 11,0 83,6 5,4 Ministeriet i alt 11,9 60,5 27,6 11,0 83,6 5,4 AMVABopdatering

10 Tabel 3.5: Top 10 over love og bekendtgørelser for Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling Lov/bekendtgørelse (rangordnet efter byrdeniveau i 2008) e omkostninger november 2001 (2) Samfundsniveau e omkostninger 30. juni 2008 (3) Samfundsniveau (4) Andel af samlede omk. (pct.) Udvikling (5) Samfundsniveau (6) Ændring i pct. 1. BEK nr. 665 om nummeroplysningsdatabaser ,2% ,0% 2. BEK nr. 714 om udbud af elektroniske og ,1% ,6% 3. LBK nr. 679 om konkurrence og forbrugerforhold på telemarkedet ,5% 0 0,0% 4. LOV nr. 417 om elektroniske signaturer ,9% 0 0,0% 5. LBK nr. 912 om radio og teleterminaludstyr og elektromagnetiske forhold ,8% 0 0,0% 6. LBK nr. 212 om etablering og fælles udnyttelse af master til radiokommunikationsformål m.v ,6% 0 0,0% 7. BEK nr. 922 om nøglecentres og systemrevisionens indberetning af oplysninger til Telestyrelsen ,9% 0 0,0% 8. LBK nr. 662 om graveadgang og ekspropriation ,7% 0 0,0% 9. BEK nr om digitale radio og tv m.v ,5% 0 0,0% 10. BEK nr. 60 om LRAICprisfastsættelsesmetoden ,3% ,0% Top 10 i alt ,6% ,5% Ministeriet i alt ,0% ,4% AMVABopdatering

11 4. Gennemgang af alle ændrede/nye regler samt øvrige initiativer med administrative konsekvenser I dette kapitel gennemgås de enkelte ændrede/nye love og bekendtgørelser samt øvrige initiativer, som har haft administrative konsekvenser for erhvervslivet. Den regulering, der indgår i årets opdatering, retter sig især mod televirksomheder. Samlet set omhandler ændringerne primært ophævede krav for televirksomheder, der medfører lettelser i de administrative omkostninger. Endvidere indføres en række nye krav rettet mod samme virksomhedstype. Disse nye krav medfører ikke øget administrativ aktivitet, men har i stedet betydet store omstillingsomkostninger for de berørte virksomheder. Årets opdatering indeholder endvidere et digitalt initiativ under IT og Telestyrelsen. Initiativet retter sig mod alle virksomheder, der sender fakturaer til offentlige myndigheder. Initiativet, der er kendt som NemHandel, omhandler to gratis løsninger (NemHandelprogrammet samt NemHandelfakturablanketten), til at generere elektroniske fakturaer, der kan sendes til det offentlige. NemHandel har medført en lettelse, idet de virksomheder, der anvender systemet, bruger mindre tid på at fakturere det offentlige. I afsnit 4.1. gennemgås de endeligt opgjorte konsekvenser ved nye/ændrede love, bekendtgørelser og øvrige initiativer. I Tabel 4.1 opsummeres de love, bekendtgørelser og øvrige initiativer, som gennemgås i afsnit 4.1. Tabel 4.1: Endeligt opgjorte konsekvenser ved love og bekendtgørelser som indgår i opdateringen Styrelse/område Lov/bekendtgørelse Endeligt opgjorte konsekvenser (mio. kr.) BEK nr. 731 af om nummeroplysningsdatabaser ITST BEK nr. 714 af om udbud og NemHandel efaktura via internettet BEK nr af om forsyningspligter Ministeriet i alt Endeligt opgjorte administrative konsekvenser Som nævnt omhandler ændringerne televirksomheder. De tre bekendtgørelser, der medfører ændringer, retter sig alle mod denne virksomhedsgruppe. Det øvrige initiativ under IT og Telestyrelsen, der indgår i målingen retter sig mod alle virksomheder, der sender fakturaer til offentlige myndigheder. Bekendtgørelse nr. 731 af om nummeroplysningsdatabaser AMVABopdatering

12 Den største ændring i forbindelse med årets opdatering er afledt af bekendtgørelse nr. 731 af om nummeroplysningsdatabaser 2, som ophæver bekendtgørelse nr. 665 af om nummeroplysningsdatabaser. Med bekendtgørelsen bortfalder et oplysningskrav under informationsforpligtelsen I forbindelse med oprettelse eller ændring af kundeforhold skal slutbrugeren gøres opmærksom på følgende. Det bortfaldne krav medfører en lettelse af virksomhedernes administrative omkostninger på 66,4 mio. kr. på samfundsniveau og omhandler, at i forbindelse med køb og salg af teledata i form af navn, adresse, telefonnummer mm., skal telekunderne informeres om, at det kræver deres samtykke. I Tabel 4.2 nedenfor ses omkostningerne og dermed lettelserne forbundet med kravets ophør. Tabel 4.2: BEK nr. 731 af om nummeroplysningsdatabaser Informationsforpligtelse I forbindelse med oprettelse eller ændring af kundeforhold skal slutbrugeren gøres opmærksom på følgende Omstillingsomkostning Løbende administrative omkostninger e lettelser Nettokonsekvens Den tidligere måling viste, at 22 televirksomheder var berørt af det ophørte krav. Disse havde i gennemsnit omkostninger på omkring 3 mio. kr. ved at efterleve bekendtgørelsen. Omkostningen pr. virksomhed varierede dog afhængigt af, hvor mange kunder virksomheden havde. De administrative omkostninger skyldes først og fremmest, at teleoperatørerne i forbindelse med oprettelse af kundeforhold skriftligt skulle gøre kunden opmærksom på en række forhold. At oplysningskravet medførte så store administrative omkostninger for de berørte virksomheder skyldes blandt andet, at der jævnligt skete ændringer i teleabonnentens kundeforhold, hvorfor det var nødvendigt at udsende information om dette til kunderne. Selv om den enkelte kundehenvendelse ikke i sig selv er omkostningstung, havde virksomhederne mange kunder, som havde krav på oplysningen om samtykke. Virksomhederne brugte en meget lille del af tiden på at sætte sig ind i informationsforpligtelsen, hvilket primært bestod i at holde sig ajour med lovgivningen. Omkring en tredjedel af tiden gik med at indsamle informationer vedrørende specifikke kundeforhold. Endvidere blev administrativ tid anvendt på opstillingen og tekstbeskrivelse af de indsamlede data. Dette brugte virksomhederne ca. en tredjedel af tiden på at udarbejde. Opstilling af tal samt tekstebeskrivelsen skulle ske i relation til den information der skulle udsendes til slutbrugerne. Med kravets ophør undgår virksomhederne med andre ord disse aktiviteter. 2 Bekendtgørelsen har i mellemperioden været revideret ved Bekendtgørelse nr. 52 af 27. januar 2006 om nummeroplysningsdatabaser. AMVABopdatering

13 Halvdelen af de administrative omkostninger ved bekendtgørelsen stammede fra henholdsvis Bregulering og Cregulering. Kvalitative kommentarer fra interviews Ved de interviews, der er gennemført i forbindelse med årets måling, blev følgende kommentarer fremført. Der var generelt irritation fra virksomhedernes side over, at de i forbindelse med bekendtgørelsen ofte skulle levere forædlede data i forbindelse med nummeroplysningsdatabaser, men kun kunne tage marginale omkostninger for det. Disse data skulle leveres til virksomheder, der tilbyder nummeroplysning. Virksomhederne var forpligtigede til at give disse oplysninger, så nummeroplysninger som eksempelvis politiet benytter, kan holdes opdaterede. Virksomhederne skulle levere data som de ikke havde tilgængelig, men skulle tilpasses for at opfylde kravet. Irritationen hang sammen med, at virksomhederne ikke kunne tage en betaling, der modsvarede denne ydelse. Ofte var der ved indberetning af kundeoplysninger tale om meget høje omstillingsomkostninger for televirksomhederne, da de ofte må udvikle og ændre i deres databaseindstillinger for at leve op til kravene. Det er derfor et udbredt ønske fra virksomhedernes side om, at større medbestemmelse i forhold til om ændringerne har et innovativt potentiale. Eksempelvis om ændringerne kræver konkrete løsninger, der forbedrer det eksisterende tekniske system i positiv retning, og dermed gør investeringerne attraktive for virksomhederne eller, om ændringerne ikke medfører fordele i forhold til bedre teknisk formåen. NemHandel Den næststørste ændring, der er registreret med årets opdatering, sker som følge af IT og Telestyrelsens initiativ om NemHandel. NemHandel omhandler en elektronisk løsning til fakturering af det offentlige. NemHandel består af NemHandelprogrammet samt NemHandelfakturablanketten. NemHandelprogrammet er et gratis softwareprogram, der kan installeres direkte på brugerens PC og integreres med det anvendte økonomisystem. Programmet kan generere elektroniske fakturaer, der herefter kan mailes til modtagerne. NemHandelfakturablanketten er en gratis applikation på virksomhedsportalen Virk.dk, hvor elektroniske fakturaer automatisk kan genereres. Blanketten fungerer ved, at brugeren på hjemmesiden indtaster de oplysninger, der skal indgå i fakturaen, hvorefter den sendes til modtageren. Afsenderen modtager en kvittering, når dokumenterne er nået frem. Det er NemHandelprogrammet samt NemHandelfakturablanketten, der indgår i årets opdatering. Som det vil blive uddybet nedenfor, har initiativet medført lettelser, fordi faktureringstiden er mindsket. Systemet benyttes i dets nuværende form af private virksomheder til at fakturere det offentlige. Det er målet, at virksomhederne i fremtiden også skal benytte systemet til at fakturere andre private virksomheder og på denne måde yderligere nedsætte den tid, der anvendes på aktiviteten med at fakturere. Denne del af NemHandel indgår således ikke i denne AMVABmåling, men vil indgå i en senere opdatering. AMVABopdatering

14 Besparelser med NemHandel Initiativet har betydet, at de virksomheder, der benytter enten NemHandelprogrammet eller NemHandelfakturablanketten, anvender mindre tid på at fakturere. Før initiativet brugte virksomhederne ca. én time per faktura. Til at generere selve den elektroniske faktura, benyttede virksomhederne typisk indlæsningsbureauer, der genererer og forsender elektroniske fakturaer til de offentlige kunder ud fra traditionelle papirbaserede fakturaer fra virksomhederne. Interviews med virksomheder, der benytter NemHandel har vist, at gennemsnitstiden per faktura er lavere, når en af de to beskrevne elektroniske muligheder anvendes. Frem for en time anvendes nu typisk omkring 30 minutter per faktura. Ved udgangen af 2008 havde mere end virksomheder benyttet NemHandel, og der var sendt over elektroniske dokumenter via NemHandel. Aktiviteten forbundet med fakturering består nu i, at indtaste og sende de relevante oplysninger til den offentlige kunde. Det er som oftest en bogholder, der udfører dette arbejde. Initiativet betyder, at virksomhederne ikke længere skal benytte indlæsningsbureauer til at danne elektroniske fakturaer. Initiativet medfører lettelser for IT og Telestyrelsens område for ca. 13 mio. kr. Lettelsen består i, at den tid, virksomhederne bruger på at fakturere offentlige myndigheder, er blevet nedsat med initiativet. Tabel 4.3 nedenfor viser lettelserne i de administrative omkostninger som følge af NemHandel. Tabel 4.3: NemHandel efaktura via Internettet Informationsforpligtelse Omstillingsomkostning omkostninger Løbende administrative e lettelser Nettokonsekvens NemHandel Kvalitative kommentarer fra interviews Ved de gennemførte virksomhedsinterview havde flere virksomheder meget positive kommentarer om systemet. Flere virksomheder gav udtryk for, at det med NemHandel er blevet meget hurtigere at producere fakturaer. Samtidig går det hurtigere at få pengene, idet den offentlige myndighed hurtigere behandler fakturaen. Endvidere nævnes, at det var nemt at tage systemet i brug, og virksomhederne gav udtryk for, at de hurtigt blev fortrolige med systemet. Dette gælder både softwareløsningen og faktura blanketten på virk.dk. Nogle virksomheder havde endvidere forslag til forbedringer af faktureringsblanketten på virk.dk. En virksomhed gav udtryk for, at det burde være muligt at angive faktura beløbet med moms, og ikke som i dag hvor momsen først skal trækkes fra. Virksomhedens forslag er, at begge dele burde være muligt i systemet. Samme virksomhed forklarede, at det ville være en hjælp, hvis programmet automatisk kunne generere et fakturanr. Dette skal i stedet skrives manuelt. Virksomheden forslog, at en virksom AMVABopdatering

15 hed skulle have mulighed for at logge ind på sin egen profil på blanketten på virk.dk. Her skulle hver virksomhed have mulighed for at tilrette indstillingerne. Bekendtgørelse nr. 714 af om udbud og Den næste bekendtgørelse, der indgår i målingen, er Bekendtgørelse nr. 714 af om udbud og. Med bekendtgørelsen bortfalder et krav om, at virksomhederne skal være certificeret i forhold til ISO Endvidere indføres en række nye informationsforpligtigelser, som det fremgår af Tabel 4.4 nedenfor: Tabel 4.4: BEK nr. 714 af om udbud og Informationsforpligtelse Skal være certificeret i henhold til ISO 9001 standarden med udeladelse af kravene i standardens 7.3 (modul D) eller tilsvarende anerkendte standarder Bidrag til stedbestemmelse af alarmopkald Omstillingsomkostning Løbende administrative omkostninger e lettelser Nettokonsekvens Oplysning om saldokontrol i kontrakten I alt Som det fremgår af tabellen, medfører afskaffelsen af krav om ISO certificering en lettelse på ca. 12,1 mio. kr. Indførelsen af informationsforpligtigelsen Bidrag til stedbestemmelse af alarmopkald 3 omhandler, at teleudbyderen skal hjælpe med at stedbestemme, hvorfra et alarmopkald er foretaget, hvis det er foretaget på operatørens netværk. Den information, der praktisk kræves af operatøren, er den geografiske placering for opkaldet. 3 Informationsforpligtelsen stammer fra sidste revision af bekendtgørelsen, dvs. BEK nr af om udbud AMVABopdatering

16 Rent praktisk skal operatøren ved alarmopkald, sende denne information til alarmcentralen, når opkaldet viderestilles hertil. Informationsforpligtigelsen er opdelt mellem alarmopkald foretaget fra mobil eller fastnet telefoner. Ved de gennemførte virksomhedsinterview blev det konstateret, at virksomhederne ikke har administrativt arbejde forbundet med kravet, da oplysningerne indberettes helt automatisk via et elektronisk udviklet system. Der har dog været en del omstillingsomkostninger forbundet med at udvikle systemet, som beløber sig til i alt ca. 137 mio. kr. Disse dækker over udgifter til systemudviklere hos televirksomhederne, der har brugt udviklingstimer på de elektroniske systemer. Omkostningerne er baseret på, at der er i alt 137 televirksomheder, og hver har udviklet et system. Omkostningen er vurderet ud fra, at hver operatør i gennemsnit har haft en udgift på en million; heraf kan en virksomhed naturligvis have haft højere udgifter, mens andre har haft lavere udgifter. Informationsforpligtigelsen Oplysning om saldokontrol i kontrakten omhandler, at udbydere skal gøre slutbrugeren opmærksom på adgangen til gratis saldokontrolordning på tidspunktet for indgåelse af kontrakten med slutbrugeren. Dette bevirker, at kunden skal have information om denne service i kontrakten. Denne forpligtigelse er dog ifølge de gennemførte virksomhedsinterviews ikke forbundet med nogen administrativ tid, da det blot skal indskrives i nye kontrakter. Den samlede konsekvens af ændringerne som følge af Bekendtgørelse nr. 714 af om udbud og er en lettelse i de administrative omkostninger på ca. 12,1 mio. kr. samt omstillingsomkostninger på i alt ca. 137 mio. kr. Reguleringen har sin oprindelse i international lovgivning. Kvalitative kommentarer fra interviews Virksomhederne ser generelt Bekendtgørelse om udbud og som meget byrdefuld. De mest byrdefulde informationsforpligtigelser er ikke dem, der er undersøgt med årets opdatering, da de ikke har ændret sig. I forhold til at leve op til kravene, anførte flere virksomheder konkret, at et problem i forhold til nye krav ofte er den korte implementeringsfrist. Nye krav er ofte forbundet med meget teknisk krævende løsninger for virksomhederne i forhold til indberetning af information om kundebasen eller direkte til kunderne. Virksomhederne efterlyser derfor længere implementeringsfrister. Bekendtgørelse nr af om forsyningspligtydelser Bekendtgørelse nr af om forsyningspligtydelser ophæver bekendtgørelse nr. 665 af 10. juli 2003 om forsyningspligtydelser på AMVAB.dk, hvorved reguleringskravet om forsyningspligtydelser i forhold til maksimalpriser ophører. Informationsforpligtigelserne forbundet med forsyningspligtsydelserne omhandlede, at TDC i kraft af sin rolle som forsyningspligtudbyder hvert år skulle indgive forslag til konkrete maksimalpriser for forsyningspligtydelserne. Dette krav hang sammen med TDC s markedsdominerende rolle på området. Kravet opstod som følge af international lovgivning på området. Ofte skulle flere forslag indsendes, ligesom yderligere information AMVABopdatering

17 ofte var påkrævet. Da bekendtgørelse nr af ophæver disse krav, er der tale om en lettelse i de administrative omkostninger. De administrative aktiviteter hos TDC bestod i informationsindsamling og beregning af gældende priser. En del af aktiviteterne omfattede en vurdering af omfanget af markedet og de tilhørende priser. Målet var at finde priserne for gennemsnitskunderne og sammenstille disse med tilbuddet til kunderne i yderområderne. Tabel 4.5 herunder viser de administrative omkostninger for de berørte informationsforpligtelser. Tabel 4.5: BEK nr af om forsyningspligtydelser Informationsforpligtelse Fastsættelse og offentliggørelse ad maksimal priser Yderligere oplysninger, revideret forslag Ændring af maksimalpriser Løbende administrative omkostninger e lettelser Nettokonsekvens I alt Ophævelsen af de tre informationsforpligtigelser medfører en administrativ lettelse på i alt i kr. Det interne tidsforbrug var før ophævelsen på godt en uge om året. Virksomhedens opfattelse af kravet var, at den påkrævede information var meget tidskrævende, og det er en lettelse af slippe for indberetningen. AMVABopdatering

18 5. English summary the development of the administrative burdens for the Ministry of Science, Technology and Innovation from July 2007 to June 2008 On behalf of the Division for Better Business Regulation a division under the Danish Commerce and Companies Agency Rambøll Management Consulting has completed the update of the Standard Cost Model measurement of the legislation administrated by The Danish Ministry of Science, Technology and Innovation. In 2002 the Danish Government outlined a new strategy for providing support to the private sector in Denmark named The Danish Growth strategy. One of the main aims of the strategy is to achieve a reduction of up to 25 pct. in the administrative burdens that Danish enterprises face by the year The 25 percent reduction goal was reconfirmed in subsequent Government Platforms and latest in the Government Platform Society of Opportunities of Key to the strategy of reducing the administrative burdens for businesses has been to supply the Ministry of Science, Technology and Innovation with measurements of the administrative costs of regulation within the ministry s jurisdiction. These measurements are central to the ministry s further work on improving the conditions of the business community. Throughout the analysis staff and coordinators from the ministry have cooperated with the consultants on assuring the quality of the data used in the study and have also provided more general information within their specific sphere of authority. Total administrative costs The update measurement includes new and altered regulation which has entered into force from July 2007 until June This update however does not include regulation which has been passed by Parliament, but which businesses yet have to experience in practice. Table 5.1 below shows the total administrative costs stemming from legislation from the Danish Ministry of Science, Technology and Innovation Table 5.1: Total administrative costs, June 2008 (1 = 7.45 DKK) e costs June 2008 e costs June 2008 (million ) (pct.) The National IT and Telecom Agency The Department Total (The Danish Ministry of Science, Technology and Innovation) As illustrated in the table the total administrative costs of the businesses stemming from regulation from the Danish Ministry of Science, Technology and Innovation amounts to 32.3 million in June 2008 and they all originate from the National IT and Telecom Agency. AMVABopdatering

19 The origin of the regulation (ABCregulation) The table 5.2 below illustrates that approximately 5.4 pct. of the administrative costs can be identified as pure national regulation (Cregulation). Some 11.0 pct. of the costs from the Danish Ministry of Science, Technology and Innovation can be attributed to demands which come directly from EU regulation (Aregulation). The remaining 83.6 pct. of the administrative costs can be attributed to demands which are derived from international regulation (Bregulation). Table 5.2: The percentage of ABC regulation, June 2008 ABCregulation (pct.) A B C The National IT and Telecom Agency The Department Total (The Danish Ministry of Science, Technology and Innovation) Development of the administrative costs The administrative costs stemming from the regulation administered by the Danish Ministry of Science, Technology and Innovation has, since the zeropoint measurement in 2001 to the update measurement ending June 2008, decreased from 44.5 million to 32.3 million, equivalent to a decrease of approximately 27.4 pct. Table 5.3 below shows the development in the administrative costs for businesses in the period from November 2001 (zero pointmeasurement) to the update measurements in June Table 5.3: Development in the administrative costs from November 2001 to June 2008 (1 = 7.45 DKK) Zero point measurement (2001) Update measurement (200708) Development (million ) Development (pct.) (million ) (million ) The National IT and Telecom Agency The Department Total (The Danish Ministry of Science, Technology and Innovation) As shown in Table 5.3 the net effect for the period of is a reduction of the administrative costs of approximately 12.2 million, equivalent to approximately 27.4 pct. The reduction stems entirely from the National IT and Telecom Agency. The reduction of the administrative costs is due mainly to the executive order no. 731/ regarding the databases containing phonenumber related information (approx. 8.9 million ) and to the introduction of the NemHandel (EasyTrade) system (approx. 1.7 million ). The NemHandel is an IT solution that allows compa AMVABopdatering

20 nies to issue and submit electronic invoices to the public sector easy and safely via Internet. As the technical solution for NemHandel is developed by the National IT and Telecom Agency for a legal area related to the Danish Ministry of Economics and Business Affairs/The National Consumer Agency, the administrative reductions must be divided between the two ministries. AMVABopdatering

21 Bilag A. Oversigt over årlige administrative omkostninger pr. lov/bekendtgørelse før/efter årets opdatering fordelt på segmenter, informationsforpligtelser, indberetningsmetoder og oplysningskrav Bilag A indeholder den fulde version af alle de love og bekendtgørelser, som indgår i årets opdatering, som de så ud henholdsvis før og efter årets opdatering. Det er således muligt at se lovens administrative omkostninger på oplysningskravniveau samt de bagvedliggende beregningsparametre i form af interne/eksterne anskaffelsesomkostninger, population, tidsforbrug, type, timeløn og hyppighed. Bemærk venligst, at byrdeprocenten og afgrænsningsprocenten er indregnet i populationen. It og Telestyrelsen Opdatering 0607: Bekendtgørelse nr. 665 af Bekendtgørelse nr. 665 af om nummeroplysningsdatabaser (Bekendtgørelse nr. 731 af om nummeroplysningsdatabaser) Alle teleselskaber Alle teleselskaber Segment Informationsforpligtelse I forbindelse med oprettelse eller ændring af kundeforhold skal slutbrugeren gøres opmærksom på følgende: I forbindelse med oprettelse eller ændring af kundeforhold skal slutbrugeren gøres Indberet ningsme tode Manuel Manuel Oplysningskrav Omkostninger Anskaffelser Intern Anskaf felser Ekstern Population Tidsforbrug i min. At slutbrugeren har krav på at få foretaget rettelser eller ændringer i data ved henvendelse Offentliggørelse eller videregivelse af data, der ligger udover de bilag 1, punkt Medarbejder Timeløn Hyppighed AMVABopdatering

22 Segment Informationsforpligtelse opmærksom på følgende: Indberet ningsme tode Oplysningskrav Omkostninger Anskaffelser Intern 14 specificerede, skal slutbrugeren give sin samtykke til. Anskaf felser Ekstern Population Tidsforbrug i min. Medarbejder Timeløn Hyppighed I alt Opdatering 0708: Bekendtgørelse nr. 731 af Bekendtgørelse nr. 731 af om nummeroplysningsdatabaser (Bekendtgørelse nr. 665 af om nummeroplysningsdatabaser) Segment Informationsforpligtelse Population Indberet ningsme tode Oplysningskrav Omkostninger Anskaffelser Intern Anskaffelser Ekstern Tidsforbrug i min. Medarbejder Timeløn Hyppighed Alle teleselskaber I forbindelse med oprettelse eller ændring af kundeforhold skal slutbrugeren gøres opmærksom på følgende: Manuel At slutbrugeren har krav på at få foretaget rettelser eller ændringer i data ved henvendelse I alt AMVABopdatering

23 Opdatering 0607: Bekendtgørelse nr. 666 af Bekendtgørelse nr. 666 af udbud og (Bekendtgørelse nr. 714 af om udbud og ) Segment Informationsforpligtelse Indberet ningsme tode Oplysningskrav Omkostninger Anskaffelser Intern Anskaffelser Ekstern Population Tidsforbrug i min. Medarbejder Timeløn Hyppighed Kontrakt (som grundlag for ethvert kundeforhold med en slutbruger) procedure for bilæggelse af tvister Takseringsoplysning for svagtseende Ingen Takster Kontrakt (som grundlag for ethvert kundeforhold med en slutbruger) funktioner og faciliteter Butiksassistent 206,3 1 AMVABopdatering

24 Segment Informationsforpligtelse Indberet ningsme tode Oplysningskrav Omkostninger Anskaffelser Intern Anskaffelser Ekstern Population Tidsforbrug i min. Medarbejder Timeløn Hyppighed Kontrakt (som grundlag for ethvert kundeforhold med en slutbruger) Kontrakt (som grundlag for ethvert kundeforhold med en slutbruger) Kontrakt (som grundlag for ethvert kundeforhold med en slutbruger) Takserings, debiterings og faktureringssystemer særlige funktioner og faciliteter kvalitets og serviceniveau herunder leveringstider betingelser for fornyelse af aftalen Skal være certificeret i henhold til ISO 9001 standarden med udeladelse af kravene i standardens AMVABopdatering

25 Segment Informationsforpligtelse Indberet ningsme tode Oplysningskrav Omkostninger Anskaffelser Intern Anskaffelser Ekstern Population Tidsforbrug i min. Medarbejder Timeløn Hyppighed Kontrakt (som grundlag for ethvert kundeforhold med en slutbruger) (modul D) eller tilsvarende anerkendte standarder eventuelle minimumaftaleperioder Kontrakt (som grundlag for ethvert kundeforhold med en slutbruger) vilkår Kontrakt (som grundlag for ethvert kundeforhold med en slutbruger) vilkår om kompensation og tilbagebetaling i tilfælde af mangler ved tjenesten AMVABopdatering

26 Segment Informationsforpligtelse Indberet ningsme tode Oplysningskrav Omkostninger Anskaffelser Intern Anskaffelser Ekstern Population Tidsforbrug i min. Medarbejder Timeløn Hyppighed Kontrakt (som grundlag for ethvert kundeforhold med en slutbruger) Alle relevante priser I alt Opdatering 0708: Bekendtgørelse nr. 714 af Bekendtgørelse nr. 714 af om udbud og (Bekendtgørelse nr. 666 af udbud ) Segment Informationsforpligtelse Indberet ningsme tode Oplysningskrav Omkostninger Anskaffelser Intern Anskaffelser Ekstern Population Tidsforbrug i min. Medarbejder Timeløn Hyppighed Takseringsoplysning for svagtseende Ingen Takster Butiksassistent 206,3 1 AMVABopdatering

27 Segment Informationsforpligtelse Indberet ningsme tode Oplysningskrav Omkostninger Anskaffelser Intern Anskaffelser Ekstern Population Tidsforbrug i min. Medarbejder Timeløn Hyppighed Kontrakt (som grundlag for ethvert kundeforhold med en slutbruger) Kontrakt (som grundlag for ethvert kundeforhold med en slutbruger) Oplysning om saldokontrol i kontrakten Ingen eventuelle minimumaftaleperioder vilkår om kompensation og tilbagebetaling i tilfælde af mangler ved tjenesten Oplysning om saldokontrol i kontrakten 137 Akademiker "specialist" 408,0 1 AMVABopdatering

28 Segment Informationsforpligtelse Indberet ningsme tode Oplysningskrav Omkostninger Anskaffelser Intern Anskaffelser Ekstern Population Tidsforbrug i min. Medarbejder Timeløn Hyppighed Kontrakt (som grundlag for ethvert kundeforhold med en slutbruger) alle relevante priser Kontrakt (som grundlag for ethvert kundeforhold med en slutbruger) vilkår Saldokontrol Bidrag til stedbestemmelse af alarmopkald Ingen Ingen Oplysning til slutbruger om overskridelse af saldomax 137 Geografisk placering, opkald fra mobil 137 Akademiker "specialist" 408,0 1 Akademiker "specialist" 408,0 1 AMVABopdatering

29 Segment Informationsforpligtelse Indberet ningsme tode Oplysningskrav Omkostninger Anskaffelser Intern Anskaffelser Ekstern Population Tidsforbrug i min. Medarbejder Timeløn Hyppighed Kontrakt (som grundlag for ethvert kundeforhold med en slutbruger) Kontrakt (som grundlag for ethvert kundeforhold med en slutbruger) Kontrakt (som grundlag for ethvert kundeforhold med en slutbruger) funktioner og faciliteter procedure for bilæggelse af tvister betingelser for fornyelse af aftalen AMVABopdatering

30 Segment Informationsforpligtelse Indberet ningsme tode Oplysningskrav Omkostninger Anskaffelser Intern Anskaffelser Ekstern Population Tidsforbrug i min. Medarbejder Timeløn Hyppighed Kontrakt (som grundlag for ethvert kundeforhold med en slutbruger) Kontrakt (som grundlag for ethvert kundeforhold med en slutbruger) Bidrag til stedbestemmelse af alarmopkald Ingen kvalitets og serviceniveau herunder leveringstider særlige funktioner og faciliteter Geografisk placering, opkald fra fastnet 137 Akademiker "specialist" 408,0 1 I alt AMVABopdatering

31 Opdatering 0607: Bekendtgørelse nr. 665 af Bekendtgørelse nr. 665 af 10. juli 2003 om forsyningspligtydelser (Bekendtgørelse nr af om forsyningspligtydelser) Segment Informationsforpligtelse Indberet ningsme tode Oplysningskrav Omkostninger Anskaffelser Intern Anskaffelser Ekstern Population Tidsforbrug i min. Medarbejder Timeløn Hyppighed Fastsættelse og offentliggørelse ad maksimal priser Televirksomheder Konverteringsafgift Akademiker "specialist" 408,0 1 Televirksomheder Fastsættelse og offentliggørelse ad maksimal priser Flytteafgift Akademiker "specialist" 408,0 1 Televirksomheder Ændring af maksimalpriser Reviderede oplysinger Akademiker "specialist" 408,0 1 Fastsættelse og offentliggørelse ad maksimal priser Televirksomheder Abonnementsafgift Akademiker "specialist" 408,0 1 Televirksomheder Yderligere oplysninger, revideret forslag Reviderede oplysinger Akademiker "specialist" 408,0 1 I alt AMVABopdatering

32 Opdatering 0708: Bekendtgørelse nr af Bekendtgørelse nr af om forsyningspligtydelser. Denne bekendtgørelse medfører at tre informationsforpligtigelser i relation til Bekendtgørelse nr. 665 af 10. juli 2003 om forsyningspligtydelser ophører. Der optræder ingen nye informationsforpligtigelser med Bekendtgørelse nr af og der er derfor ikke ingen data at fremvise for denne bekendtgørelse. AMVABopdatering

33 Bilag B. Kort om AMVABmetoden AMVABmetoden (Aktivitetsbaseret Måling af Virksomhedernes e Byrder) og afgrænsningen af AMVABmålingerne er beskrevet i AMVABmanualen, som kan downloades på I opdateringen sondres mellem løbende administrative omkostninger og omstillingsomkostninger. De løbende administrative omkostninger er de omkostninger, der løbende opstår som følge af krav i love og bekendtgørelser. Der kan være tale om omkostninger, som opstår med faste mellemrum, f.eks. indberetning af moms. Der kan også være tale om omkostninger, der opstår sjældent eller endda er en engangsomkostning for den enkelte virksomhed (fx virksomhedsregistrering), men som på samfundsplan sker løbende. Udover at opgøre de løbende administrative omkostninger for virksomhederne opgøres også omstillingsomkostningerne for virksomhederne. Omstillingsomkostninger er de engangsomkostninger, virksomhederne har i forbindelse med administrative tilpasninger mv. som følge af en ny/ændret regel, fx i forbindelse med tilpasninger af edbsystemer o.l. Det, at virksomhederne skal sætte sig ind i den nye regel, inkluderes som udgangspunkt ikke. Omstillingsomkostningerne indgår ikke i ministeriernes såkaldte AMVABtal, som er tallet for de løbende administrative omkostninger på et ministerieområde, der skal reduceres med op til 25 pct. frem til Populationer og timepriser holdes konstant Det er alene forhold, som ministerierne kan gøres ansvarlige for, der indgår i opdateringen. Hvis et lovgivningsinitiativ for eksempel fritager visse grupper af virksomheder fra en pligt, reduceres populationen for den pågældende pligt og de samlede administrative omkostninger reduceres. Ligeledes reduceres virksomhedernes tidsforbrug i forbindelse med indberetning, hvis der er tale om, at en digital løsning som myndighederne stiller til rådighed for virksomhederne, gør det lettere at foretage den pågældende indberetning. Omvendt falder de administrative omkostninger ikke, hvis der på grund af den generelle strukturelle udvikling vil være færre virksomheder indenfor en branche. Ligeledes reduceres tidsforbruget i forbindelse med opfyldelsen af en konkret pligt heller ikke, hvis virksomhederne ad åre bliver mere effektive til at løse den pågældende opgave. Endvidere stiger/falder de administrative omkostninger ikke, selvom der sker ændringer i timelønninger for de personer, der udfører de administrative opgaver i virksomhederne. Sådanne ændringer er ikke noget, som ministerierne direkte kan gøres ansvarlige for, og Erhvervs og Selskabsstyrelsen har derfor valgt at fastfryse baggrundsvariabler for at kunne isolere effekten af ministeriernes erhvervsrettede initiativer. AMVABopdatering