UDKAST TIL BETÆNKNING

Transkript

1 Europa-Parlamentet Udenrigsudvalget 2017/2121(INI) UDKAST TIL BETÆNKNING Årsrapport om gennemførelsen af den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik (2017/2121(INI)) Udenrigsudvalget Ordfører: David McAllister PR\ docx PE v01-00 Forenet i mangfoldighed

2 PR_INI INDHOLD Side FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING...3 PE v /7 PR\ docx

3 FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING Årsrapport om gennemførelsen af den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik (2017/2121(INI)) Europa-Parlamentet, der henviser til årsrapport fra Rådet til Europa-Parlamentet om den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik, der henviser til artikel 21 og 36 i traktaten om Den Europæiske Union (TEU), der henviser til De Forenede Nationers pagt, der henviser til den interinstitutionelle aftale af 2. december 2013 mellem Europa- Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin om samarbejde på budgetområdet og om forsvarlig økonomisk forvaltning, der henviser til erklæringen fra næstformanden i Kommissionen/Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik (NF/HR) om politisk ansvarlighed, der henviser til meddelelsen fra 2016 fra Tjenesten for Unionens Optræden Udadtil (EU-Udenrigstjenesten) om en samlet strategi for Den Europæiske Unions udenrigs- og sikkerhedspolitik og fælleserklæringen fra Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten om en strategisk tilgang til resiliens i forbindelse med EU's indsats udadtil, der henviser til forretningsordenens artikel 52, der henviser til betænkning fra Udenrigsudvalget (A8-0000/2017), Indledning 1. understreger, at det er nødvendigt, at medlemsstaterne skifter mentalitet fra et nationalt til et europæisk perspektiv, da den mest effektive måde, hvorpå Europa kan beskyttes mod de stigende trusler, er den en fælles optræden fra EU udadtil; er bekymret over EU s sikkerhedsstruktur, som stadig er sårbar over for de konstante og nye daglige trusler, og hvor en hybrid fred er blevet til en utilfredsstillende realitet; opfordrer medlemsstaterne til at gribe ind og opfylde ønskerne hos de europæiske borgere, der igen og igen har understreget, at EU s udenrigs- og sikkerhedspolitik er den vigtigste og mest nødvendige af alle EU-politikker; 2. mener, at der er nødvendigt for EU, hvis der skal lykkes for den at løse de problemer, den står over for, og navnlig truslerne mod dens sikkerhed, at den både er en aktør på verdensplan og fokuserer sine ressourcer på strategiske prioriter 3. mener, at de afgørende forudsætninger for, at EU opfylde borgernes forventninger er: en samordnet vurdering af de grundlæggende trusler og problemer inden for EU; konsolidering og uddybning af det europæiske projekt gennem en styrkelse af PR\ docx 3/7 PE v01-00

4 EU s kapacitet; samarbejde med alliancer og institutioner, som arbejder for sikkerhed; En samordnet vurdering af de grundlæggende trusler og problemer inden for EU: Forbedring af det aktuelle politiske og sikkerhedsmæssige klima 4. understreger, at de afgørende forudsætninger for stabiliteten i EU er sikring af EUborgernes sikkerhed og EU s territoriums integritet, stabilisering af nabolandene og opretholdelse af et regelbaseret internationalt samarbejdssystem; 5. er af den opfattelse, at det i et internationalt miljø, der i stadig højere grad er kendetegnet af konflikter og manglende stabilitet, kun er muligt at imødegå de betydelige sikkerhedsmæssige problemer, navnlig flygtningekrisen, terrorisme, konflikter i det østlige og sydlige naboskab, stedfortræderkrige og hybrid krigsførelse, og udfordrende selvhævdelse fra Rusland og Kina gennem en troværdig blød magtudøvelse i fællesskab, som er bakket op af hård magt; er af den opfattelse, at det er nødvendigt at løse de tilgrundliggende årsager til den manglende stabilitet og den tvungne og irregulære migration, nemlig fattigdom, manglende økonomiske muligheder, væbnede konflikter, dårlig regeringsførelse og klimaforandringer; 6. understreger nødvendigheden af at optrappe kampen mod islamistisk terror i det sydlige naboskabsområde og blandt vore naboers naboer; understreger behovet for en diplomatisk samordnet indsats fra EU, USA og andre internationale allierede for at overbevise partnere i regionen, som f.eks. Tyrkiet, Golfstaterne og Iran, om behovet for en fælles strategi for at løse dette globale problem; mener, at denne diplomatiske indsats bør ledsages af en lang række af andre redskaber og instrumenter, som EU råder over; 7. understreger, at en varig politisk løsning på krisen i Syrien skal bygge på en inklusiv Syrisk-ledet politisk løsning, der inddrager alle relevante nationale og internationale interesserede parter; støtter opfordringen fra FN's generalsekretærs særlige udsending for Syrien til garantstaterne for våbenhvilen til hurtigt at sætte ind for at opretholde våbenhvilen; opfordrer alle involverede parter i og uden for Libyen til at støtte både den libyske politiske aftale, der blev undertegnet den 17. december 2015, og det deraf følgende Præsidentråd, som er den eneste myndighed, der anerkendes af det internationale samfund og af FN; understreger, at løsningen på Libyen-krisen er en forudsætning for stabilitet i Middelhavsområdet; 8. erkender, at der bør gøres en yderligere indsats for at muliggøre lovlig migration og mobilitet, bl.a. på bilateralt plan, ved at fremme en effektivt forvaltet mobilitet inden for og mellem verdensdele, og ved at tilskynde til politikker, der fremme lovlige indvandringskanaler; 9. er af den opfattelse, at der er behov for en ny tilgang til EU's forbindelser med dets østlige nabolande; mener, at støtte de lande, der ønsker at rykke nærmere til EU, bør være en hovedprioritet for EU's udenrigspolitik; glæder sig over forlængelsen af sanktionerne mod Rusland og anser fortsat en fuldstændig gennemførelse af Minskaftalerne som en forudsætning for en varig politisk løsning på konflikten i det østlige Ukraine; gentager sin stærke støtte til Ukraines suverænitet og territoriale integritet inden for dets internationalt anerkendte grænser. Understreger, at Ruslands PE v /7 PR\ docx

5 beslutning af den 21. marts 2014 om at annektere Krim er ulovlig, og beklager de russiske myndigheders efterfølgende beslutning om at give alle indbyggere på Krim russiske pas; 10. anerkender betydningen af et selektivt engagement og, hvor det er muligt, en selektiv dialog med Rusland for at sikre ansvarlighed og bevare muligheden for et fremtidigt samarbejde om at løse globale kriser, som EU har en klar interesse i; 11. gentager, at der er behov for igen at fokusere på strategien over for det vestlige Balkan og dermed give nye impulser til EU's udvidelsespolitik og styrke retsstatsprincippet og de statslige institutioner stabilitet; er overbevist om, at regional udsoning og integration gennem den transatlantiske institutionelle arkitektur er det bedste middel til at mindske farerne fra destabiliserende udenlandsk indblanding, organiseret kriminalitet, misinformation og hybride trusler; 12. opfordrer til øget støtte til vore naboers naboer, navnlig i Afrika, hvor der er behov for et tæt samarbejde mellem europæiske og lokale små og mellemstore virksomheder og støtte til afrikanske lande til at opbygge demokratiske, gennemskuelige og effektive institutioner; mener, at internationalt samarbejde og udviklingspolitikken er afgørende redskaber til at nå disse mål, og understreger behovet for en forbedret og effektiv ressourcefordeling og anvendelse af EU-midler og for større synergi med andre internationale organisationer; understreger nødvendigheden at gribe ind over for de alvorlige sikkerhedstrusler i Sahel og Sahara, omkring Tchadsøen og De Store Søer samt på Afrikas Horn med henblik på at udrydde terrortruslen fra ISIL/Daesh, al-qaeda og Boko Haram eller andre tilknyttede terrorgrupper 13. henstiller til, at der udarbejdes en ajourført strategi for forbindelserne mellem EU og Asien; giver i denne forbindelse udtryk for sin støtte til et tættere samarbejde inden for rammerne af møder mellem Asien og Europa, bl.a. den parlamentariske dimension; tilskynder til, at der ydes støtte til et tættere regionalt samarbejde og til tillidsskabende foranstaltninger i det sydlige Asien for at mindske spændingerne mellem Indien og Pakistan; opfordrer til en fortsættelse af støtten til EU's mæglingsindsats i den autonome afghanskledede fredsproces; opfordrer til, at der udarbejdes en ajourført EU-strategi for det nordøstlige Asien på baggrund af den fortsatte militære oprustning i Den Demokratiske Folkerepublik Korea (DPRK); Konsolidering og uddybning af det europæiske projekt gennem en styrkelse af EU s kapacitet; 14. opfordrer Kommissionen, EU-Udenrigstjenesten og medlemsstaterne til, når det er relevant, at vedtage en samlet tilgang, og mener, at der i EU's optræden udadtil på en sammenhængende og struktureret måde bør gøres en konsekvent og koordineret indsats gennem alle EU's politikker og navnlig inden for humanitær bistand, udvikling, handel, energi, klima og videnskab; mener, at energisikkerhed og klimadiplomati fortsat er vigtige aspekter af EU's fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik, der skal behandles som led i den samlede tilgang, og at Energiunionen bør styrkes yderligere; 15. mener, at EU-institutionerne bør forbedre deres evne til at forudskikke konflikter og kriser; mener, at det er nødvendigt, at EU er i stand til at reagere hurtigere og mere effektivt på kriser, der er under opsejling, og lægger større vægt på konfliktforebyggelse PR\ docx 5/7 PE v01-00

6 på et tidligt tidspunkt; 16. opfordrer VP/HR, Kommissionen og medlemsstaterne til at intensivere deres bestræbelser på at øge EU's evne til at imødegå hybride trusler; opfordrer i den forbindelse til udvikling af kapacitet og metoder til fælles omfattende risiko- og sårbarhedsanalyser og til en styrkelse af EU's strategiske kommunikationskapacitet; 17. mener, at Europas styrke ligger i dens evne til at opbygge et værdi- og kulturfællesskab, der sammenknytter alle europæere; mener i den forbindelse, at EU spiller en vigtig rolle som forkæmper for demokratiet og bør fortsætte med at fremme sine værdier uden for EU; understreger, at kulturelt diplomati bør indgå som et væsentligt element af EU's optræden udadtil, og opfordrer Kommissionen til at fremme udviklingen af et ambitiøst forskningsdiplomati; 18. opfordrer til udvikling af den industrielle og teknologiske kapacitet til at forbedre internetsikkerheden, bl.a. ved at fremme et indre marked for internetsikkerhedsprodukter; understreger, at det er nødvendigt at integrere cyberforsvar i de eksterne foranstaltninger og den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik, og opfordrer til tættere samordning med NATO om cyberforsvar; 19. understreger den rolle, som uafhængige medier spiller med hensyn til at fremme kulturel mangfoldighed og interkulturelle kompetencer, og behovet for at styrke disse medier om en kilde til pålidelig information, navnlig i EU og i EU's nabolande og at styrke EU s evne til at bekæmpe falske nyheder og misinformation; fremhæver i denne forbindelse behovet for at udvikle større modstandskraft på EU-plan mod sådanne oplysninger, der spredes via internettet; opfordrer Kommissionen til at forbedre samordningen med EU-Udenrigstjeneste på dette område; 20. mener, at Europa bør styrke forsvarssamarbejdet under hensyntagen til de europæiske sikkerhedsprioriteter, herunder territoriale integritet, forbindelsen mellem ekstern og indre sikkerhed, og risikokontrol ved EU s ydre grænser; glæder sig i denne forbindelse over planen for gennemførelsen af forsvars- og sikkerhedspolitikken; mener, at Det Europæiske Forsvarsagenturs (E) kapacitet og permanente strukturerede samarbejde (PESCO) bør udnyttes fuldt ud; Samarbejde med alliancer og institutioner, som arbejder for sikkerhed; 21. opfordrer EU til at fortsætte med at uddybe det transatlantiske partnerskab med samtidig fokus på at skabe egen kapacitet for bedre at kunne løse regionale og internationale konflikter, der har konsekvenser for EU; mener, at EU og USA bør koncentrere sig om at tilpasse de transatlantiske strukturer til nutidens udfordringer som forsvar af menneskerettighederne, bekæmpelse af international terrorisme og spredning af masseødelæggelsesvåben og bekæmpelse af andre landes bestræbelser på at destabilisere EU og NATO; 22. mener, at Europa skal etablere en retskaffen alliance mellem den private og den offentlige sektor og udvikle et strategisk forhold til USA; 23. opfordrer til øget interinstitutionel udveksling af efterretninger og en bedre samordning mellem EU og NATO, og understreger, at EU og NATO skal fortsætte med at PE v /7 PR\ docx

7 samarbejde så tæt som muligt på en måde, hvor de supplerer hinanden; erkender, at informationsdeling mellem og en samordnet indsats fra EU og NATO vil give resultater på områder som reaktion på hybride trusler, opbygning af modstandsdygtighed, situationsbevidsthed, strategisk kommunikation, It-sikkerhed og kapacitetsopbygning i forhold til EU's partnere; mener, at der er nødvendigt med yderligere samordning og et tættere samarbejde med andre eksisterende multilaterale enheder, som f.eks. Eurocorps for at styrke EU's sikkerhed; 24. opfordrer VP/HR til at sikre, at fremtidige årsrapporter bliver mere kortfattede og fremadskuende og fokuserer på de vigtigste prioriteter for det kommende år og en evaluering af de foranstaltninger, der er iværksat året før, herunder af deres økonomiske konsekvenser; 25. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen, Kommissionens næstformand/unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik og medlemsstaterne. PR\ docx 7/7 PE v01-00