Til alle godkendte AMU udbydere samt institutioner, der udbyder almene

Transkript

1 Til alle godkendte AMU udbydere samt institutioner, der udbyder almene voksenuddannelser Afdeling for Ungdoms- og Voksenuddannelser Frederiksholms Kanal København K Tlf Fax uvm@uvm.dk CVR nr Orientering om forsøgsordning om afholdelse af AMU for indsatte i fængsler og arresthuse samt udvidelse af fjernundervisning i fængsler 21. december 2012 Sags nr.: L.391 Regeringen har sammen med forligspartierne Enhedslisten, Liberal Alliance og De Konservative indgået en ny flerårsaftale om Kriminalforsorgens økonomi i Under overskriften Færre gengangere i fængslerne færre ofre for kriminalitet mere tryghed er der blevet vedtaget en række konkrete tiltag, der skal styrke indsattes muligheder for at leve en kriminalitetsfri tilværelse efter endt afsoning. Et af initiativerne er, at indsatte pr. 1. januar 2013 får mulighed for at deltage i arbejdsmarkedsuddannelser (AMU) i fængsler og arresthuse. Et andet er at muligheden for fjernundervisning i fængsler udvides og forbedres. Forsøgsordning om afholdelse af AMU for indsatte i fængsler Der kan i dag afholdes en række uddannelser i fængslerne. Det gælder ordblindeundervisning for voksne, forberedende voksenundervisning (FVU), almen voksenuddannelse (AVU) og hf samt erhvervsuddannelse (EUD). Imidlertid kræver AMU s regelsæt, at AMU udbydes åbent med adgang for alle, der opfylder adgangsbetingelserne, og dette krav har hidtil ikke kunne opfyldes ved afholdelse af AMU for indsatte i fængsler. Indsatte i fængsler med mulighed for udgang kan deltage i AMU på lige fod med andre. Med tekstanmærkning nr. 212 i finansloven 2013 er der pr. 1. januar 2013 hjemmel til at etablere en forsøgsordning om afholdelse af AMU for indsatte i fængsler og arresthuse. Forsøgsordningen løber i perioden 1. januar 2013 til 31. december 2016.

2 2 I forsøgsordningens 4-årige løbetid vil det være muligt for godkendte AMU-udbydere at samarbejde med institutioner under Kriminalforsorgen om afholdelse af AMU for indsatte i fængsler og arresthuse. I dette samarbejde vil det være muligt at udbyde de AMU-kurser, som efterspørges af fængslerne, og som praktisk set kan lade sig gøre inden for forsøgsordningens rammer. AMU-udbyderne vil kunne udbyde de AMU-kurser i fængslerne, de er udbudsgodkendt til. På grund af de praktiske og sikkerhedsmæssige omstændigheder undervisningen vil finde sted under, er det op til AMU-udbyderne og institutionerne under Kriminalforsorgen, at vurdere hvilke konkrete AMU-kurser, under udbydernes portefølje, der kan tilrettelægges og afholdes i fængslerne, så AMU-kursernes handlingsorienterede målformulering nås. Afholdelse af AMU for indsatte i fængsler gennemføres som virksomhedsforlagt undervisning. I praksis medfører dette, at AMU-udbyderne modtager betaling svarende til det almindelige taxametertilskud til virksomhedsforlagt undervisning samt deltagerbetalingskompensation. Under forsøgsordningen vil der være mulighed for, at AMU-udbyderen anvender fængselspersonale i undervisningen i det omfang, de nødvendige lærerkvalifikationer er til stede, og den godkendte AMU-udbyder finder dette hensigtsmæssigt. Evt. afregning af dette skal foregå internt mellem AMU-udbyderen og fængslet. AMU-udbyderne udsteder under forsøgsordningen AMU-beviser til indsatte, der har deltaget i og bestået AMU-kurser i fængslet. Det vurderes at have en betydelig resocialiserende effekt for den indsatte, at AMUbeviset er udstedt af en uddannelsesinstitution. Ministeriet for Børn og Undervisning og Kriminalforsorgen vurderer, at AMU vil være et attraktivt uddannelsestilbud for indsatte i fængsler på grund af de korte forløb og det konkrete erhvervsfaglige indhold. Ministeriet finder det hensigtsmæssigt, at AMU-systemet får mulighed for at bidrage til uddannelsesindsatsen for indsatte i fængsler og dermed til en forbedring af de indsattes muligheder for job eller videre uddannelse efter afsoning. Ministeriet vil derfor opfordre AMU-udbyderne til at indgå samarbejde med fængsler og arresthuse under Kriminalforsorgen om afholdelse af AMU for indsatte. Forsøgsordningen evalueres i 2016 med henblik på stillingtagen til eventuel forlængelse eller permanentgørelse af ordningen. Såfremt der måtte være spørgsmål om forsøgsordningen, kan der rettes henvendelse til undertegnede.

3 3 Love og regler der fraviges under forsøgsordningen Med hjemmel i finansloven 2013 er der under forsøgsordningen adgang til at fravige følgende regler: 18, i lov om arbejdsmarkedsuddannelser mv., jf. lovbekendtgørelse nr. 381 af 26. marts 2010 med senere ændringer, 3, stk. 6 og 8, 6 og 8a i lov om åben uddannelse (erhvervsrettet voksenuddannelse) mv., jf. lovbekendtgørelse nr. 952 af 2. oktober 2009 med senere ændringer. Med andre ord fraviges reglerne i lov om arbejdsmarkedsuddannelser mv. og lov om åben uddannelse (erhvervsrettet voksenuddannelse) mv. samt i administrative forskrifter udstedt i medfør af disse love om rammerne for: markedsføring almindelig adgang til uddannelserne pligt til annoncering betingelserne for tilskud deltagerbetaling. På baggrund af de praktiske omstændigheder, hvorunder undervisningen vil finde sted, og af den finansieringsmodel, der er valgt, vil de almindeligt gældende regler om disse forhold for arbejdsmarkedsuddannelser ikke kunne finde anvendelse. I praksis betyder ovenstående, at AMU-udbyderne under forsøgsordningen ikke skal markedsføre de AMU-kurser, der afholdes i fængslerne som led i forsøgsordningen. AMU-kurser, der afholdes for indsatte i fængsler, skal heller ikke annonceres på fx efteruddannelse.dk. Ligeledes tillades det, som led i forsøgsordningen, at AMU-kurserne tilrettelægges og afholdes som lukkede hold, hvor der kun er adgang for indsatte i fængsler. Herudover er det under normale omstændigheder en tilskudsbetingelse for deltagelse i AMU, at den pågældende kursist eller den virksomhed, kursisten er ansat i betaler deltagerbetaling. Kravet om deltagerbetaling for indsatte, der deltager i AMU-kurser, fraviges under forsøgsordningen, da deltagerbetalingen betales af Kriminalforsorgen. Endvidere skal det fremhæves, at adgangskravet i AMU-lovens 10 a om fast bopæl, netop for denne særlige målgruppe, der er frihedsberøvet, fortolkes således, at selve den omstændighed, at den pågældende helt er afskåret fra at vælge at forlade landet, når det passer ham eller hende, er tilstrækkeligt til, at kravet om fast bopæl er opfyldt.

4 4 Det bemærkes endeligt, at tilskudsreglerne vil blive fraveget, så de administrativt udstedte regler om lærerkræfterne ikke stiller sig i vejen for, at den godkendte AMU-udbyder kan anvende fængselspersonale i undervisningen, i det omfang de nødvendige lærerkvalifikationer er til stede. Finansiering og indberetning af tilskud Kriminalforsorgen finansierer de fulde udgifter til afholdelse af AMU for indsatte i fængsler og arresthuse. Af flerårsaftalen for Kriminalforsorgens økonomi af 7. november 2012 fremgår det, at Kriminalforsorgen har afsat i alt. 2. mio. kr. til forsøgsordningen i 2013, 2. mio. kr. i 2014, 4. mio. kr. i 2015 og 4. mio. kr. i Det svarer til ca. 30 årselever årligt i 2013 og 2014, samt 60 årselever i 2015 og I forhold til AMU-udbydernes indberetning af aktivitet afholdt som led i forsøgsordningen henvises til instruks til institutioner for erhvervsrettede uddannelser 2013 (IEU-instruksen). IEU-instruksen angiver vilkår for beregning og udbetaling af tilskud fra Ministeriet for Børn og Undervisning samt øvrige myndighedskrav og procedurer i forbindelse med administrationen af tilskud. IEU-instruksen for 2013 vil være at finde på følgende web-side senest fredag den 21. december 2012 ved arbejdstids ophør: Spørgsmål til indberetning af aktivitet som led i forsøgsordningen, kan rettes til ekspeditionssekretær Alice Nielsen, Kvalitets- og Tilsynsstyrelsen, Økonomisk-Administrativt Center, på telefon eller på e- mail Alice.Nielsen@ktst.dk Udvidet fjernundervisning i fængsler Af flerårsaftalen om Kriminalforsorgens økonomi i fremgår også, at muligheden for intern og ekstern fjernundervisning i de lukkede fængsler udvides og forbedres. Af tekstanmærkning 213 i finansloven 2013 er det fastsat, at Ministeriet for Børn og Undervisning af Kriminalforsorgen får refunderet taxametertilskud, der er udbetalt fra , og vedrørende indsatte i lukkede fængsler, der deltager i fjernundervisning som led i arbejdsmarkedsuddannelser, FVU, AVU, ordblindeundervisning for voksne samt hf-enkeltfag. Kriminalforsorgen betaler endvidere den deltagerbetaling, som institutionen opkræver i henhold til i lov om institutioner for almengymnasiale uddannelser og almen voksenuddannelse m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 880 af 8. august 2011 med senere ændringer og 8a i lov om åben uddannelse (erhvervsrettet voksenuddannelse) m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 952 af 2. oktober 2009 med senere ændringer. Kriminalforsorgen har afsat i alt. 2,3 mio. kr. til udvidet fjernundervisning i 2013, 8,2 mio. kr. i 2014, 8,1 mio. kr. i 2015 og 6 mio. kr. i 2016.

5 5 Muligheden for ekstern fjernundervisning afgrænses af de enkelte uddannelsesprogrammers regler for undervisningens tilrettelæggelse som fjernundervisning. I forhold til indberetning af AMU og EUD-enkeltfag under EVErammen afholdt i fængsler som fjernundervisning henvises ligeledes til IEU-instruksen for Spørgsmål til indberetning af AMU og EUDenkeltfag aktivitet afholdt som fjernundervisning i fængsler, kan rettes til ekspeditionssekretær Alice Nielsen, Kvalitets- og Tilsynsstyrelsen, Økonomisk-Administrativt Center, på telefon eller på Alice.Nielsen@ktst.dk I forhold til indberetning af AVU, FVU, hf-enkeltfag og ordblindeundervisning for voksne afholdt som fjernundervisning i fængsler henvises til instruks til institutioner for almengymnasiale uddannelser og almen voksenuddannelse for 2013 (AGV-instruksen). AGV-instruksen for 2013 vil være at finde på følgende web-side senest fredag den 21. december 2012 ved arbejdstids ophør: Spørgsmål til indberetning af AVU, FVU, hf-enkeltfag og ordblindeundervisning for voksne afholdt som fjernundervisning i fængsler, kan rettes til kontorfuldmægtig Ayse Øzel, Kvalitets- og Tilsynsstyrelsen, Økonomisk-Administrativt Center, på telefon eller på Ayse.Oezel@ktst.dk Med venlig hilsen Jakob Overgaard Jørgensen Fuldmægtig Direkte tlf Jakob.Overgaard.Joergensen@uvm.dk