interinstitutioneleaftalemelemeuropa-parlamentetogrådetomfremsendelsetileuropa-

Transkript

1 ConseilUE RÅDETFOR DENEUROPÆISKEUNION PUBLIC Bruxeles,den8.oktober2012(11.10) (OR.en) 14595/12 LIMITE PE443 INST569 RELEX898 JAI670 CSC62 NOTE fra: til: Vedr.: GruppenvedrørendeAlmindeligeAnliggender Coreper/Rådet InterinstitutionelaftalemelemEuropa-ParlamentetogRådetomfremsendelsetil Europa-ParlamentetogdetesbehandlingafRådetsklassificeredeinformationer påandreområderenddem,dereromfatetafdenfælesudenrigs-og sikkerhedspolitik Rådetsgennemførelsesbestemmelser VedlagtfølgertildelegationerneetudkasttilRådetsgennemførelsesbestemmelserforden interinstitutioneleaftalemelemeuropa-parlamentetogrådetomfremsendelsetileuropa- ParlamentetogdetesbehandlingafRådetsklasificeredeinformationerpåandreområderenddem, dereromfatetafdenfælesudenrigs-ogsikkerhedspolitik(dok.8060/12),somgruppen vedrørendealmindeligeanliggendernåedetilenighedomden22.juni2012. BestemmelserneforelæggesCoreper/Rådetmedhenblikpågodkendelsesamtidigmedselveden interinstitutioneleaftale(jf.dok.14592/12+add1) /12 lao/bbi/gj/bb/bbi/gj 1 DRI LIMITE DA

2 BILAG Rådets gennemførelsesbestemmelser for den interinstitutionelle aftale af 2012 mellem Europa-Parlame ntet og Rådet om fre msendelse til Europa -Parlamentet og dettes behandling af Rådets klassificerede informationer på andre områder end dem, der er omfattet af den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik I. Indledning 1. I dette dokument fastsættes de nærmere ordninger i Rådet for fremsendelse af klassificerede informationer til Europa-Parlamentet (EP) inden for rammerne af ovennævnte interinstitutionelle aftale (IIA). II. Anvendelsesområde 2. IIA gælder for fremsendelse til Europa -Parlamentet og dettes behandling af Rådets klassificerede informationer på andre områder end dem, der er omfattet af den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik, som er relevante for Europa -Parlamentets udøvelse af sine beføjelser og funktioner. 3. Den vedrører alle emner af denne art, nemlig: a) forslag, der er underlagt en særlig lovgivningsprocedure eller en anden beslutningsprocedure, som kræver høring af eller godkendelse fra Europa-Parlamentet, eller b) internationale aftaler, som kræver høring af eller godkendelse fra Europa-Parlamentet i henhold til artikel 218, stk. 6, i TEUF, eller c) forhandlingsdirektiver for aftaler omhandlet i litra b), eller 14595/12 lao/bbi/gj/bb/bbi/gj 2

3 d) aktiviteter, evalueringsrapporter eller andre dokumenter, som kræver underretning af Europa-Parlamentet, eller e) dokumenter om aktiviteterne i de EU-agenturer, som Europa-Parlamentet skal inddrages i evalueringen eller kontrollen af. III. Procedure for videregivelse af klassificerede informationer 4. Der skelnes mellem tilfælde, hvor: a) Rådet er retligt forpligtet til at videregive klassificerede information er til EP ( artikel 5, stk. 1) b) Rådet tager initiativ til at videregive klassificerede informationer eller modtager en anmodning fra EP ( artikel 5, stk. 2). 5. I begge tilfælde gælder need-to-know-princippet og princippet om udstederens samtykke. Klassifikationsgraden for ethvert dokument, der skal fremsendes til EP, vurderes systematisk for at fastslå, om denne klassifikationsgrad fortsat er hensigtsmæssig. Dokumenter, der er klassificeret CONFIDENTIEL UE/EU CONFIDENTIAL og højere, og som fremsendes til EP, registreres af sikkerhedshensyn. Gennemførelsen af disse aspekter er forklaret i afsnit c) nedenfor. a) Rådet er retligt forpligtet til at videregive klassificerede informationer til EP ( artikel 5, stk. 1) 6. Rådet er retligt forpligtet til at vider egive klassificerede informationer til EP, når traktaterne eller andre retsakter fastsætter, at EP skal give sin godkendelse, eller at det skal høres eller informeres i forbindelse med en beslutningsproces. Det er formandskabet sammen med Generalsekretariatet for Rådet (GSR), der konstaterer, at Rådet er retligt forpligtet til at videregive klassificerede informationer til EP /12 lao/bbi/gj/bb/bbi/gj 3

4 7. I tilfælde af hørings- og konsultationsprocedurer fremsender generalsekretæren 1 de relevante dokumenter til EP hurtigst muligt. Hvis et parlamentarisk organ eller en hvervsindehaver anmoder om adgang til de klassificerede informationer, før Rådet har fremsendt dem (i henhold til artikel 5, stk. 1, til sidst), fremsender generalsekretæren 1 straks informationerne. 8. Når traktaterne eller andre retsakter omfatter en retlig forpligtelse til at informere EP om aktiviteter, evalueringsrapporter eller andre dokumenter, træffer det relevante forberedende rådsorgan afgørelse om, hvordan Rådet bør informere EP (f.eks. ved en mundtlig briefing eller fremsendelse af dokumenter). Hvis der henstilles til fremsendelse af dokumenter, fremsender generalsekretæren 1 dem. b) Rådet tager initiativ til at videregive klassificerede informationer eller modtager en anmodning fra EP ( artikel 5, stk. 2). 9. Hvis Rådet ikke er omfattet af en retlig forpligtelse, kan formandskabet sammen med GSR i nogle tilfælde beslutte, at Rådet bør tage initiativ til at videregive klassificerede informationer til EP. En hvervsindehaver eller et medlem af Europa-Parlamentet (MEP) som omhandlet i artikel 5, stk. 3, i IIA kan også anmode om adgang til klassificerede informationer, som Rådet ikke er retligt forpligtet til at videregive. 10. I begge tilfælde høres det relevante forberedende rådsorgan. Hvis det henstilles at fre msende klassificerede informationer til EP, træffer Coreper procedureafgørelse fra sag til sag i henhold til artikel 19, stk. 7, litra k) i Rådets forretningsorden. Generalsekretæren fremsender efterfølgende 1 informationerne til EP. 11. Hvis der kommer en anmodning fra EP i denne forbindelse, bør Rådet sende sit svar snarest muligt. 1 Dog kun efter konstatering af need -to-know i EP (jf. afsnit c), nr. ii, nedenfor) /12 lao/bbi/gj/bb/bbi/gj 4

5 c) Principper, der er fælles for a) og b) i) Samtykke fra udstederen (artikel 3, stk. 4) 12. Når de pågældende klassificerede informationer eller dele heraf hidrører fra andre EUinstitutioner, -kontorer, -organer eller -agenturer eller fra medlemsstater, tredjelande eller internationale organisationer skal der indhentes forudgående skriftligt samtykke fra udstederen. Dette gøres via kontakter mellem GSR og den pågældende tredjepart. ii) Konstatering af need-to-know (artikel 5, stk. 4) 13. Før der fremsendes klassificerede informationer til EP i henhold til artikel 5, stk. 1 eller 2, sender generalsekretæren en skrivelse til formanden for EP (eller til den hvervsindehaver e ller det MEP, som har fremsat anmodningen) med en foreløbig meddelelse om, at der snart sendes klassificerede informationer, og med en opfordring til, at det angives, hvilke parlamentariske organer og hvervsindehavere, jf. artikel 5, stk. 4, litra a), som har brug for adgang til informationerne. 14. Når informationerne er klassificeret CONFIDENTIEL UE/EU CONFIDENTIAL eller højere, er kun følgende personer berettiget til at få adgang: a) MEP'er, som opfylder betingelserne i artikel 4, stk. 2, første afsnit, i IIA, og b) Europa-Parlamentets tjenestemænd eller øvrige ansatte, der arbejder for en politisk gruppe, som opfylder betingelserne i artikel 4, stk. 4, i IIA. 15. I det specifikke tilfælde med CONFIDENTIEL UE/EU CONFIDENTIAL følges den procedure, der er fastsat i artikel 4, stk. 2, andet afsnit, i IIA, hvis et MEP, som har brug for adgang, ikke opfylder betingelserne i artikel 4, stk. 2, første afsnit. Den relevante gruppe oplyses om navnene på de MEP'er, som har fået adgang i henhold til denne procedure /12 lao/bbi/gj/bb/bbi/gj 5

6 16. Formandskabet tager sammen med GSR i nødvendigt omfang kontakt med EP vedrørende konstatering af need -to-know i EP. Det relevante forberedende rådsorgan kan høres. iii) Fremsendelse 17. Når det er vedtaget, hvilke MEP'er der er berettiget til a t få adgang til de pågældende klassificerede informationer, fremsender generalsekretæren informationerne, som stiles til formanden for EP (eller til den hvervsindehaver eller det MEP, som har fremsat anmodningen). Følgeskrivelsen omfatter en distributionsliste med angivelse af, hvem i EP der skal have adgang til informationerne ( artikel 5, stk. 4, litra a), samt eventuelle specifikke behandlingsregler (artikel 5, stk. 4, litra b). Følgeskrivelsen og de klassificerede dokumenter fremsendes i papiru dgave af d en centrale registratur i GSR (f.eks. BIC, Sekretariatet for Klassificerede Informationer) til den centrale registratur i EP (dvs. Enheden for Klassificerede Oplysninger). iv) Registrering 18. Dokumenter, der fremsendes til EP, registreres i en særlig l ogbog af den centrale registratur i GSR. v) Nedklassificering eller afklassificering af rådsdokumente r før eller efter fre msendelse til EP (erklæring b)) 19. Rådet vil vurdere klassifikationsgraden for ethvert dokument, inden det videresender det til EP, navnlig for at efterprøve, om en sådan klassifikationsgrad fortsat er passende, eller om det pågældende dokument kan nedklassificeres eller afklassificeres. Det vil desuden vurdere klassifikationsgraden for et dokument, hvis EP har fremsat en anmodning he rom. I begge tilfælde vil Rådet følge "Retningslinjer for nedklassificering og afklassificering af officielle rådsdokumenter", der er godkendt af Rådets Sikkerhedsudvalg (dok /11), og hvoraf det fremgår, at princippet om udstederens samtykke gælder f or en sådan nedklassificering eller afklassificering /12 lao/bbi/gj/bb/bbi/gj 6

7 IV. Andre elementer a) Forpligtelse for visse medlemsstater til at underrette EP i overensstemmelse med artikel 4, stk De medlemsstater, hvis MEP'er er behørigt autoriseret i kraft af deres f unktioner i overensstemmelse med nationale love og bestemmelser til at få adgang til informationer, der er klassificeret CONFIDENTIEL UE/EU CONFIDENTIAL og højere, uden at de skal gennemgå en sikkerhedsgodkendelsesprocedure, underretter Europa-Parlamentet herom. Den enkelte medlemsstat fastsætter, hvis det er relevant, hvordan denne underretning finder sted (f.eks. ved hjælp af en generel meddelelse/specifik meddelelse eller en meddelelse for hver enkelt MEP), og hvilken enhed eller myndighed der giver underretningen. b) Særlige ordninger for møder, hvor der drøftes informationer, som er klassificeret SECRET UE/EU SECRET ( artikel 6, stk. 6) 21. I det usandsynlige tilfælde, at EP på et møde skal drøfte informationer, som er klassificeret SECRET UE/EU SECRET, aftales der særlige ordninger mellem EP og Rådet fra sag til sag. For at sikre overensstemmelse med Rådets sikkerhedsregler kan sådanne møder kun afholdes på et teknisk sikret område (som eksempelvis er beskyttet mod aflytning). I praksis kunne Rådet foreslå, at mødet afholdes i Rådets bygninger (som har behørigt indrettede mødelokaler), indtil EP får kapacitet til at indrette et teknisk sikret område i sine egne bygninger. c) Tab eller kompromittering af klassificerede informationer, der er videregivet af Rådet (artikel 7, stk. 1) 22. I overensstemmelse med princippet om, at kontrollen med informationerne ligger hos udstederen, underretter generalsekretæren medlemsstaternes relevante sikkerhedsmyndigheder om ethvert tilfælde, som generalsekretæren for Europa-Parlamentet har rapporteret om, hvor der foreligger bevis for eller mistanke om tab eller kompromittering af klassificerede informationer, der er videregivet af Rådet, og om resultaterne af en eventuel undersøgelse. Rådets Sikkerhedsudvalg underrettes om ethvert tilfælde af bevis for eller mistanke om tab eller ko mpromittering /12 lao/bbi/gj/bb/bbi/gj 7

8 14595/12 lao/bbi/gj/bb/bbi/gj 8

9 (d) Høring af EP inden ændring af Rådets sikkerhedsregler ( Artikel 8, stk. 2) 23. GSR's tjenester med ansvar for sikkerhedsspørgsmål underretter og hører deres modparter i EP inden vedtagelse af ændringer af Rådets sikkerhedsregler. Dette skal ske i løbet af Rådets Sikkerhedsudvalgs arbejde med eventuelle ændringsforslag, inden disse forelægges Rådet til godkendelse. e) Information til Gruppen vedrørende Almindelige Anliggen de r 24. GSR informerer Gruppen vedrørende Almindelige Anliggender og Rådets Sikkerhedsudvalg om: a) klassificerede dokumenter, der er fremsendt til EP, og b) navnene på de MEP'er, der har fået adgang til disse dokumenter i overensstemmelse med fremgangsmåden i artikel 4, stk. 2, andet afsnit, i IIA. 25. I det første år efter IIA's ikrafttrædelse fremlægges disse oplysninger hvert kvartal og dernæst med mellemrum, der fastsættes af Gruppen vedrørende Almindelige Anliggender /12 lao/bbi/gj/bb/bbi/gj 9