Hovedstadsområdets Trafikselskab

Transkript

1 Denne artikel er publiceret i det elektrniske tidsskrift Artikler fra Trafikdage på Aalbrg Universitet (Prceedings frm the Annual Transprt Cnference at Aalbrg University) ISSN Hvedstadsmrådets Trafikselskab - En alternativ rganisering af den kllektive trafik øst fr Strebælt Per Hmann Jespersen, phj@ruc.dk Rskilde Universitet Abstrakt Dette plæg er et indspil til Trængselskmmissinens arbejde med rganiseringen af den kllektive transprt i Hvedstadsmrådet. Det er derfr i første mgang rettet til Arbejdsgruppe 7. Prblembeskrivelsen vil jeg ikke gentage her. Redegørelsen m kllektiv trafik fra 2010, herunder BSLrapprten g senest Trafikstyrelsens plæg fr Arbejdsgruppen peger på en række prblemer sm ikke bliver løst, herunder at hvert selskab er rienteret md egne kunder at det tager alt fr lang tid at få løst knflikter at der er ikke nget fælles udviklingsperspektiv at der er ikke ngen samlet strategi med udgangspunkt i kundernes (nuværende g fremtidige) behv Trafikdage på Aalbrg Universitet 2013 ISSN

2 Histrien gennem nullerne viser gså at hvis der ikke er et plitisk pres på trafikselskaberne så smuldrer samarbejdsviljen til det abslut allermest nødvendige. MÅL At skabe frudsætninger fr en strategisk planlægning af den kllektive trafik fr at kunne nå målsætninger m vækst g aflastning af vejtrafikken At sikre at den kllektive rejsende g dør-til dørrejsen kmmer i fkus fr udviklingen af trafiksystemet uafhængig af valg af kllektiv transprtfrm At give det kllektive trafiksystem ét ansigt g ét brand i frhld til kunderne I dette plæg vil jeg skitsere en struktur fr den kllektive trafik g prøve at gøre det frhldsvis knkret, vel vidende at der er mange mdstridende hensyn g at der ikke findes én rganisatin der kan pfylde alle krav. Plitlgien tilsiger, at man skal tilstræbe kngruens mellem dem der bestemmer, dem der betaler g dem der bliver berørt, psitivt eller negativt, af en plitisk beslutning. Når det gælder den kllektive trafik øst fr Strebælt er det vanskeligt at pnå de plitiske strukturer g retten til at udskrive skatter følger ikke denne gegrafi. En partiel løsning af dette kunne være at dele Øst fr Strebælt p i de t reginer g lave en struktur fr hver af reginerne men antallet af kllektivrejsende (g ptentielt kllektivrejsende) ver reginsgrænsen er alt fr strt til at det kan lade sig gøre uden at skabe en række ny barrierer. Kun staten g kmmunerne har skatteudskrivning g underskuddet på driften af den kllektive trafik er traditinelt g i alle dele af landet delvist blevet finansieret af staten. Imødekmmelse af kngruensprincippet vil kræve enten at man deler den kllektive transprt p i en kmmunal del (inklusive kmmunale samarbejder) g en natinal del, der mfatter resten, eller at man giver reginerne skatteudskrivningsret. Det første er fra en trafikal synsvinkel uhensigtsmæssigt det svarer slet ikke til de rejsemønstre vi kender. Det andet er nk en plitisk umulighed. Trafikdage på Aalbrg Universitet 2013 ISSN

3 FORRETNINGSOMRÅDE Al ffentlig trafik med start g mål øst fr Strebælt inklusive dansk trafik ver Øresund er mfattet af HOT! Trafikken til g fra samt på Brnhlm er undtaget HOT! er frmel trafikkøber ver fr busentreprenører, lkalbanerne på Sjælland, Metrselskabet, DSB, DSB S-tg, DSB Øresund g andre baneperatører (med tiden gså letbane) Overrdnet planlægning af trafikken fregår i HOT! I samarbejde med trafikselskaberne/peratørerne samt kmmuner g reginer I frhld til DSB fregår krdineringen af den natinale g reginale tgtrafik i samarbejde med Transprtministeriet/ Trafikstyrelsen Der etableres en vidensenhed der samler internatinal g dansk viden m kllektiv transprt, psamler erfaringer fra HOTs egne aktiviteter g selv igangsætter frsknings- g udviklingspgaver Udbygning af skinneinfrastruktur ligger ikke i HOT! Derimd inddrages HOT! i såvel den verrdnede planlægning sm den knkrete udfrmning af nye infrastrukturprjekter Åbne udbud af skinnetrafik fretages af Transprtministeriet i samarbejde med HOT Derfr må man finde en hybrid, der inddrager staten i samme mfang sm den er invlveret i den øvrige del af landet (bl.a. skinneinfrastrukturudbygning, medfinansiering af driften af den kllektive trafik, ansvarlig fr skinnetransprt ver Strebælt), reginerne sm aktører i den reginale planlægning, g kmmunerne sm planlægningsansvarlige g medfinansierende den lkale trafik. HOT! skal stå fr den kllektive transprt sm beskrevet i bksen Frretningsmråde. I figuren fra BSL-rapprten (Transprtministeriet: Analysis f the Organisatinal Set-up f Public Transprtatin in the Greater Cpenhagen Area (2010)) nedenfr er angivet hvilke mråder der freslås tillagt HOT: Trafikdage på Aalbrg Universitet 2013 ISSN

4 Fr de med markerede pgaver har HOT! det verrdnede ansvar, men udførelsen kan i større eller mindre grad ligge hs peratørerne. Det er f.eks. vigtigt at de udviklingspgaver der knytter sig specifikt til reginaltg, S-tg, metr g sidenhen letbaner stadig prethldes hs peratørerne fr at sikre sig at disse frbliver innvative. Allcatin f revenues er til en vis udstrækning knyttet til infrastrukturinvesteringer, der frtsat frudsættes at have et frhldsvis stærkt statsligt element, g kan derfr ikke i fuld udstrækning ligge hs HOT! Herudver skal HOT! udvikle, igangsætte g m nødvendigt finansiere g drive initiativer der fremmer samspillet mellem den kllektive trafik g den private, individuelle trafik med henblik på at lette dør-til-dør rejsen. Det kan f.eks. dreje sig m Etablering af Parker&Rejs anlæg Etablering af cykelparkeringsfaciliteteter ved statiner g større busstppesteder Etablering af bycykelsystemer Etablering af statin-arbejdsplads cykelrdninger Andre Mbility Management-tiltag med relatin til kllektiv transprt Frbedret samspil med taxi Udbyder af flexibel transprt i tyndt beflkede mråder Derudver varetager g udvikler HOT! gså den sciale transprt krdineret med taxi. Trafikdage på Aalbrg Universitet 2013 ISSN

5 POLITISK STYRING HOT! ledes af en bestyrelse g et repræsentantskab Repræsentantskabet består af en repræsentant fr hver kmmune, x repræsentanter fr Regin Sjælland g y repræsentanter fr Regin Hvedstaden Bestyrelsen består af t repræsentanter fr Transprtministeriet, en repræsentant fr hver af reginerne samt Københavns Kmmune samt t repræsentanter fr de øvrige kmmuner. Hertil kmmer medarbejderrepræsentanter. Bestyrelsen bestemmer det samlede transprtudbud efter frhandling med trafikselskaber g kmmuner Bestyrelsen er frpligtet til at sørge fr at der er verensstemmelse mellem den enkelte kmmunes finansielle bidrag g kmmunens brgeres brug af den kllektive trafik HOT! er et selskab ejet af stat, reginer g kmmuner g medfinansieret af bidrag fra stat g kmmuner. Bestyrelsen fr selskabet består derfr gså af repræsentanter fr de tre niveauer. HOT! finansieres af flg. bidrag Billetindtægter Et statstilskud der frhandles i fireårige aftaler g sm startpunkt er af samme størrelsesrden sm det staten nu giver til DSB S-tg g DSB Øresund en frhldsmæssig andel af kntraktbetalingen til DSB en frhldsmæssig andel af driftstilskud fra ejerne af Metrselskabet det reginale tilskud til MOVIA Et tilskud fra kmmunerne, der afspejler kllektiv trafik-betjeningen af kmmunens brgere Der pereres ikke med øget statsligt øknmisk engagement i trafikken øst fr Strebælt. Visse dele af Trafikstyrelsens g BaneDanmarks aktiviteter vil med rimelighed kunne flyttes til HOT! Knklusin Den kllektive trafik øst fr Strebælt fungerer på mange måder gdt. En række undersøgelser peger dg på systemfejl, der blandt andet kan henføres til en manglende krdinering af den kllektive trafik g sm gør at man kan betvivle at vi har den rigtige rganisering til at imødekmme de udfrdringer fr trafiksystemet sm er baggrunden fr Trængselskmmissinens nedsættelse. En rganisering sm den skitserede er ikke ideel, fr den ideelle rganisatin findes ikke jf. kngruensprincippet. En lang række vigtige detaljer er ikke behandleti frslaget g kræver gså større Trafikdage på Aalbrg Universitet 2013 ISSN

6 sagkundskab end jeg besidder. Men rganisatinen er på et verdnet plan frsøgt ptimeret ud fra et kundesynspunkt: hvrdan får vi en rganisatin der bedst gør den kllektive trafik attraktiv fr brgerne, g dermed både vil bidrage til at løse de trafikale udfrdringer g at skabe frudsætningerne fr en bedre driftsøknmi. Trafikdage på Aalbrg Universitet 2013 ISSN