AFGØRELSE i sag om påbud vedrørende opbevaring af møddingsaft på en ejendom i Lemvig Kommune

Transkript

1 Rentemestervej København NV Telefon: nmkn@nmkn.dk 7. september 2015 J.nr.: NMK Ref.: MSA AFGØRELSE i sag om påbud vedrørende opbevaring af møddingsaft på en ejendom i Lemvig Kommune Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter 42 i miljøbeskyttelsesloven 1. Natur- og Miljøklagenævnet ændrer Lemvig Kommunes afgørelse af 9. januar 2013 om påbud vedrørende opbevaring af møddingsaft på ejendommen Ringkøbingvej 171, 7660 Bækmarksbro, til: Beholderen til opsamling af møddingsaft (20 m 3 ) skal tømmes hver 20. dag eller hyppigere. Ved hver tømning skal opsamlingsbeholderens indhold enten føres til en af de andre beholdere på ejendommen eller leveres til opbevaring på ejendommen Røjgårdvej 15, 7660 Bækmarksbro. Hvis aftalen om lejet opbevaringskapacitet på ejendommen Røjgårdvej 15, 7660 Bækmarksbro, erstattes med en aftale om lejet opbevaringskapacitet på en anden ejendom, skal opsamlingsbeholderens indhold alternativt leveres til opbevaring på denne anden ejendom. Der skal føres logbog, hvori datoerne for de enkelte tømninger af opsamlingsbeholderen angives. Afgørelsen er truffet af ankechef cand.jur. Ulrich Stigaard Jensen og gårdejer Esben Oddershede, jf. 5, stk. 1, nr. 1, og 8 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. miljøbeskyttelseslovens Lovbekendtgørelse nr. 879 af 26. juni 2010 om miljøbeskyttelse med senere ændringer. 2 Lovbekendtgørelse nr. 736 af 14. juni 2013 om Natur- og Miljøklagenævnet med senere ændringer.

2 Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Lemvig Kommunes afgørelse af 9. januar 2013 om påbud vedrørende opbevaring af møddingsaft på ejendommen Ringkøbingvej 171, 7660 Bækmarksbro, er påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet af ejendommens ejer. Klageren har navnlig anført, at påbuddet er urimeligt bebyrdende, og at efterlevelse af påbuddet vil tvinge klageren til at lukke sin bedrift. Sagens oplysninger Lemvig Kommune har den 9. januar 2013 meddelt ejeren af ejendommen Ringkøbingvej 171, 7660 Bækmarksbro, påbud vedrørende opbevaring af møddingsaft på ejendommen. Af kommunens afgørelse fremgår bl.a. følgende: Under henvisning til Teknik & Miljøs varslingsbrev af d. 6. november 2012 meddeles hermed nedenst å- ende påbud. [Klageren] påbydes hermed som ejer af ejendommen Ringkøbingvej 171, 7660 Bækmarksbro at etablere og opretholde 12 måneders opbevaringskapacitet til møddingsaft på ejendommen. Beholderen skal placeres og indrettes på en måde, så der ikke er behov for aktiv handling for at saften kan løbe til beholderen. Konstruktionen skal indrettes sådan, at tyngdekraften alene vil flytte saften fra møddingspladsen til beholderen. Der må ikke opsættes forhindringer som bremser eller stopper saftens vej til beholderen. 12 måneders opbevaringskapacitet til møddingssaft svarer til 332 m³. Du har i høringsbrev af d. 23. november 2012 oplyst at beholderen er unødvendig, da der ikke udledes møddingssaft fra din møddingsplads. Endvidere oplyser du, at påbuddet vil medføre at du ser dig nøds a- get til at lukke din landbrugsbedrift. Der er på den baggrund foretaget en proportionalitetsvurdering, og det er afdelingens samt Teknik- og Miljøudvalgets opfattelse at miljømæssigt forsvarlige forhold på ejendommen ikke kan sikres med mindre indgribende krav. Kommunens sagsbehandling forud for den påklagede afgørelse Kommunen gennemførte den 4. oktober 2012 et tilsyn på ejendommen. Af kommunens tilsynsrapport af 25. oktober 2012 fremgår bl.a.: Du er tidligere blevet dømt for at have fremkaldt risiko for forurening af miljøet, da saften fra din møddingplads ikke er blevet opsamlet og udbragt efter reglerne. Der blev i 2011 lavet forbedringer omkring beholderen, så saften ikke længere kan løbe uden om beholderen. På tilsynsdagen løb saften i stedet oven ud, da beholderen ikke var blevet tømt. Husdyrgødningsbekendtgørelsens (HGB) 25, stk. 1 angiver, at opbevaringsanlæg for husdyrgødning, afgasset vegetabilsk biomasse, ensilagesaft og restvand skal tømmes så ofte, at de ikke løber over. Din beholder til møddingssaft falder ind under denne kategori. Der er tidligere blevet stillet spørgsmålstegn ved din metode til tømning af opsamlingsbeholderen. Fre m- gangsmåden er, at du trækker den slange som er monteret på opsamlingsbeholderen over i ajlebehold e- ren, og tænder for pumpen. På tilsynsdagen, var det tydeligt at slangen til tømning ikke har været flyttet i månedsvis. Der var intet græs under slangen (blot sort jord), og den var samtidig overgroet med græs (se Bilag 2). Hvis du havde været ekstremt nøjagtig med at lægge slangen tilbage på samme placering efter brug, kunne det forklare at der ikke er græs under slangen. Da den dog samtidig var overgroet med græs, kan jeg udelukke at den har været benyttet til tømning over i ajlebeholderen. 2

3 Jeg tog en prøve af det vand som løb ud af opsamlingsbeholderen (se Bilag 1). Prøven viser et kraftigt forhøjet indhold af næringsstoffer, og har en sammensætning som passer med møddingssaft. Det kan dermed med sikkerhed afvises, at det kun var regnvand som løb ovenud af o p- samlingsbeholderen. Selvom løsningen med en opsamlingsbeholder og tømning over i ajlebeholderen efter behov ikke i sig selv er ulovlig, har du vist, at det ikke fungerer på din ejendom. Kommunen vil derfor varsle et påbud om at ændre indretningen. Dette påbud vil blive varslet i et separat brev. Efterfølgende varslede kommunen ved brev af 6. november 2012 påbud efter miljøbeskyttelseslovens 42. I dette brev er bl.a. oplyst følgende: Lemvig Kommune har gentagende gange konstateret, at ejendommens indretninger til opsamling og opbevaring af møddingssaft, ikke yder tilstrækkelig beskyttelse mod forurening. Der er faldet dom i retten for overtrædelse af miljøbeskyttelsesloven m.v. i 2001, 2010 og Alle domme vedrører udledning af møddingssaft fra samme møddingsplads. Den 4. oktober 2012 blev der igen observeret en tilsvarende overtrædelse. Det er kommunens vurdering, at risikoen for gentagelse af sager om forurening er ganske stor, med mindre der etableres en permanent løsning som fungerer uafhængigt af om en beholder tømmes flere gange årligt eller ej. For at reducere risikoen for yderligere forurening i fremtiden, overvejer kommunen at meddele et påbud med følgende ordlyd: Møddingsvand defineres som væske, der løber fra fast gødning under opbevaringen på møddingen samt det regnvand, der falder på møddingpladsen. Med 12 måneders opbevaringskapacitet, og dermed reelt kun behov for én årlig tømning, er det kommunens vurdering, at overtrædelse af gældende regler, og fremtidige forureninger fra møddingspladsen kan undgås. Denne vurdering baseres på, at man som professionel landbruger skal være i stand til at få tømt sin beholder til møddingssaft mindst én gang om året og få indholdet udbragt efter gældende regler. Hvis det viser sig at det stadig ikke sker, og forurening gentager sig, har kommunen mulighed for selvhjælpshandlinger på landbrugers regning, eller for at nedlægge forbud mod at benytte møddingspladsen. 12 måneders opbevaringskapacitet beregnes i dette tilfælde som den mængde nedbør der gennemsnitligt falder på et år. Ifølge DMI er der fra 1961 til 1990 gennemsnitligt faldet 850 millimeter regn i området omkring ejendommen. Du har tidligere oplyst, at det befæstede areal af møddingen er på 390 m². Påbuddet vil i givet fald blive meddelt i henhold til miljøbeskyttelseslovens 42, stk. 2. Inden kommunen beslutter, om du skal påbydes at ændre opbevaringsforholdene, skal vi med dette brev oplyse om din ret til at udtale dig i sagen, således at dine synspunkter kan indgå i overvejelserne om påbuddet. Især bedes oplyst, hvilke omkostninger, fordele og ulemper en eventuel påbudsbeslutning vil have for dig. Kommunens beslutning om meddelelse af påbud som varslet blev truffet på et møde den 17. dece m- ber 2012 i Teknik- og Miljøudvalget. Af referatet fra det pågældende udvalgsmøde fremgår bl.a.: Meddelelse af påbud: Der er igennem mere end 10 år gjort forsøg på at få [klageren] til at håndtere sin møddingssaft efter gældende regler. Natur & Miljø vurderer, at de metoder, der hidtil er benyttet, er udsigtsløse, og afdelingen har derfor varslet et påbud om større opbevaringskapacitet. 3

4 Hvis påbuddet gennemføres som meddelt, vil der kun være behov for at tømme beholderen én gang årligt. Hvis det stadig viser sig at være utilstrækkeligt, har kommunen mulighed for at nedlægge forbud mod at benytte møddingspladsen. [Klageren] har indsendt et høringssvar vedr. varsel om påbud, hvori han oplyser, at påbuddet vil betyde, at han lukker sin virksomhed. En ny opsamlingsbeholder kan koste op mod kr. Kommunens bemærkninger til klagen Kommunen har over for nævnet kommenteret klagen ved brev af 15. februar 2013, hvoraf bl.a. følgende fremgår: Ejendommen Ringkøbingvej 171 er en blandet landbrugsbedrift med ca. 41 dyreenheder i kvæg og heste, samt hundeopdræt med 15 voksne hunde plus hvalpe. Kvæg og heste er udegående en stor del af året, men er på stald i 3 6 mdr. pr. år. I den periode hvor dyrene er på stald, produceres en del fast husdyrgødning. Dette transporteres til en møddingplads som ligger i umiddelbar tilknytning til staldene. Til at opsamle møddingsvandet fra denne plads, er der en mindre opsamlingsbeholder. Beholderen har en kapacitet på ca. 20 m³. Beholderen skal opsamle vand fra 390 m² møddingplads, og bliver derfor hurtigt fyldt, f.eks. i forbindelse med regnvejr. For at kunne overholde reglerne i miljøbeskyttelsesloven og husdyrgødningsbekendtgørelsen, er det derfor påkrævet at beholderen tømmes ofte. [Klageren] har i forbindelse med miljøtilsyn m.v. gjort rede for at beholderen tømmes efter behov med en pumpe, som flytter indholdet over i en anden og større tank på ejendommen. [Klageren] er imidlertid blevet dømt tre gange i retten for at lade møddingssaften løbe ud på marken nordøst for møddingspladsen. Den første dom kom i 2001, og den seneste i februar Der er efter krav fra kommunen igennem de forløbne 10 år sket løbende forbedringer af afløbs- og opsamlingsforholdene omkring møddingspladsen. Det har dog åbenlyst ikke været tilstrækkeligt, da der d. 4. oktober 2012 blev dokumenteret endnu en tilsvarende overtrædelse hvor opsamlingsbeholderen var fuld og møddingsvandet løb ud på marken. På denne baggrund valgte Lemvig Kommune d. 6. november 2012 at varsle et påbud om blandt andet 12 måneders opbevaringskapacitet for møddingssaft. [Klageren] indsendte et høringssvar. Dette svar er indgået i vurderingen forud for den endelige meddelelse om påbud. Kommunen er bevidst om, at påbuddet kan få en væsentlig betydning for [klagerens] fremtidige mulighed for at drive virksomhed på stedet, og der er foretaget en vurdering af, hvorvidt det vil være muligt at opnå lovoverholdelse med mindre indgribende midler, hvilket ikke vurderes at være tilfældet. Supplerende oplysninger Under nævnets behandling af sagen har kommunen korresponderet med klageren og dennes konsulent om overholdelse af de generelle regler i husdyrgødningsbekendtgørelsen 3 om kapacitet af gødningsopbevaringsanlæg. Af denne korrespondance fremgår bl.a., at opbevaringskapaciteten på ejendommen Ringkøbingvej 171 udgør i alt 100 m 3 (opsamlingsbeholderen på 20 m 3 samt to ajlebeholdere på henholdsvis 30 m 3 og 50 m 3 ). Hertil kommer en 5-årig aftale om leje af opbevaringskapacitet (85 m 3 ) på ejendommen 3 Nu bekendtgørelse nr. 594 af 4. maj 2015 om erhvervsmæssigt dyrehold, husdyrgødning, ensilage m.v. 4

5 Røjgårdvej 15, 7660 Bækmarksbro, i perioden 1. oktober oktober Kommunen har på den baggrund konstateret, at kravet i husdyrgødningsbekendtgørelsens 9 om minimumskapacitet svarende til 6 måneders tilførsel beregningsmæssigt er opfyldt. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse Miljøbeskyttelseslovens 42, stk. 1 og 2, er sålydende: 42. Hvis erhvervsvirksomheder, herunder private eller offentlige bygge- og anlægsarbejder, eller faste anlæg til energiproduktion, som ikke er optaget på den i 35 nævnte liste, medfører uhygiejniske forhold eller væsentlig forurening, herunder affaldsfrembringelse, kan tilsynsmyndigheden give påbud om, at forureningen skal nedbringes, herunder påbud om gennemførelse af bestemte foranstaltninger. Stk. 2. Påbud kan endvidere gives over for aktiviteter, som skønnes at indebære en nærliggende risiko for væsentlig forurening eller uhygiejniske forhold. Ifølge husdyrgødningsbekendtgørelsens 25, stk. 1, skal opbevaringsanlæg for husdyrgødning tø m- mes så ofte, at de ikke løber over. I husdyrgødningsbekendtgørelsen forstås ved husdyrgødning bl.a. møddingsaft, jf. bekendtgørelsens 3, nr. 1. Lemvig Kommune har vurderet, at der med hjemmel i miljøbeskyttelseslovens 42, stk. 2, er behov for at påbyde klageren at gennemføre bestemte foranstaltninger, der skal sikre, at k ravet i husdyrgødningsbekendtgørelsens 25, stk. 1, om tømning af opbevaringsanlæg for husdyrgødning bliver overholdt på ejendommen Ringkøbingvej 171. Kommunens vurdering er navnlig baseret på tilsyn på ejendommen samt tidligere års erfaringer med klagerens håndtering af den møddingsaft, der løber til opsamlingsbeholderen (20 m 3 ) ved møddingpladsen på ejendommen. Nævnet finder ikke grundlag for at tilsidesætte kommunens vurdering vedrørende behovet for et indgreb over for klageren. Kommunen har dernæst vurderet, at overholdelse af kravet i husdyrgødningsbekendtgørelsens 25, stk. 1, om tømning af opbevaringsanlæg for husdyrgødning ikke kan sikres på en for klageren mindre indgribende måde end ved det af kommunen valgte påbud om etablering af en opsamlingsbeholder med kapacitet til 12 måneders produktion af møddingsaft, der skal kunne løbe til beholderen på naturlig vis, dvs. ved hjælp af tyngdekraften. Nævnet kan ikke tiltræde denne vurdering. Nævnet finder således, at formålet med det af k ommunen meddelte påbud ligeledes kan tilgodeses, hvis klageren pålægges at tømme den eksisterende opsamlingsbeholder på 20 m 3 med en nærmere angivet hyppighed. Det er nævnets vurdering, at et påbud om en nærmere angivet tømningshyppighed vil være betyd e- ligt mindre indgribende for klageren end kommunens påbud af 9. januar Nævnet finder, at kommunens beregninger vedrørende den årlige produktion af møddingsaft på ejendommen kan lægges til grund ved fastlæggelsen af den nødvendige tømningshyppighed. Nævnet bemærker herved, at der ved fastlæggelse af tømningshyppigheden også bør tages højde for en naturlig, ujævn fordeling af nedbør over året. 5

6 Nævnet bemærker endvidere, at virkningen af det af nævnet udformede påbud skal ses i lyset af, at kommunen forholdsvis enkelt kan påse, om påbuddet bliver overholdt, og at enhver overtrædelse af påbuddet vil være strafbar i henhold til miljøbeskyttelseslovens 110, stk. 1, nr. 2. Endelig bemærker nævnet, at kravet i husdyrgødningsbekendtgørelsens 25, stk. 1 hvorefter alle tre beholdere på Ringkøbingvej 171 skal tømmes så ofte, at de ikke løber over gælder ved siden af den af nævnet fastsatte tømningshyppighed, og at overtrædelse af husdyrgødningsbekendtgørelsens 25, stk. 1, vil være strafbar i henhold til bekendtgørelsens 41, stk. 1, nr. 1. Nævnets afgørelse Natur- og Miljøklagenævnet ændrer på denne baggrund Lemvig Kommunes afgørelse af 9. januar 2013 om påbud vedrørende opbevaring af møddingsaft på ejendommen Ringkøbingvej 171, 7660 Bækmarksbro, til: Beholderen til opsamling af møddingsaft (20 m 3 ) skal tømmes hver 20. dag eller hyppigere. Ved hver tømning skal opsamlingsbeholderens indhold enten føres til en af de andre beholdere på ejendommen eller leveres til opbevaring på ejendommen Røjgårdvej 15, 7660 Bækmarksbro. Hvis aftalen om lejet opbevaringskapacitet på ejendommen Røjgårdvej 15, 7660 Bækmarksbro, erstattes med en aftale om lejet opbevaringskapacitet på en anden ejendom, skal opsamlingsbeholderens indhold alternativt leveres til opbevaring på denne anden ejendom. Der skal føres logbog, hvori datoerne for de enkelte tømninger af opsamlingsbeholderen angives. Natur- og Miljøklagenævnet beklager den lange sagsbehandlingstid. På Natur- og Miljøklagenævnets vegne Mikkel Sandvad Specialkonsulent Afgørelsen er sendt til: Frede Mattrup, Ringkøbingvej 171, 7660 Bækmarksbro, mosegaarden@outlook.com Lemvig Kommune, j.nr K , lemvig@lemvig.dk og teknik@lemvig.dk 6