JØRGEN GRØNNEGÅRD CHRISTENSEN 4. APRIL 2017

Transkript

1

2

3 PROBLEM OG EMNER Hvad er virkelighedens vilkår for offentlig ledelse specielt i det udførende led? Mi e em er Åh, så effektivt og rationalt De ratio e e orga isatio hvad tror ma, og hvad ved vi? Nog e er mere ige e d a dre personalets indflydelse på godt og ondt Su de evereg er for gode edere

4 ÅH, SÅ EFFEKTIVT OG RATIONELT Lad os starte et he t a det sted i SKAT: Først 2009 og så 2016 Hvad er u det? Det afspej er tre udbredte foresti i ger: Det ha d er om effektivitet Der er sikker og rationel vej til effektiv opgaveløsning Men selv om skråsikkerheden er stor i den konkrete situation, er de praktiske anvisninger åbenbart forbløffende modellerbare

5

6

7 HVAD ER DET MED EFFEKTIVITETEN? Altid topprioriteret, men. Faktisk ikke så nemt at svare på, men der kan være to ting i det: Vi skal holde omkostningerne på lavest mulige niveau Vi skal sikre så høj en målopfyldelse som muligt Begge dele forudsætter solide tal og præcise politiske og ledelsesmæssige mål, men har man så det? Derimod har man fra 2010 og indtil videre fået ret troværdige budgetter me det sikrer ikke effektivitet i hverke de e e e er a de forsta d HVAD ER JERES EGEN ERFARING?

8 ---OG MED RATIONALITETEN? Fast forestilling blandt både praktikere og teoretikere: Vi har afklarede og udtrykkelige mål Som hænger logisk sammen, f.eks. i velordnede mål-midde -hierarkier Vi analyserer, hvilke veje der fører til mål og vælger det, der er mest effektivt Vi har a de i formatio og a e de a a yseredskaber, der ska ti

9 SÅDAN ER DET BARE IKKE: BEGRÆNSET RATIONALITET Individet har en begrænset kognitiv kapacitet Individets opmærksomhed selektiv I dividet tager sti i g ti et prob em ad ga ge : Serie bes ut i gstage Med tre ko sekve ser: Satisfieri g godt ok-kriteriet s arere e d optimeri g Et prob em ad ga ge Stabi itet i a ge perioder brudt af p udse ige skift Orga isatio e s dobbe te effekt: Øger kapacitet og rationalitet Låser også opmærksomhed og interessestruktur

10 STOR PRAKTISK BETYDNING Effektivitet fortrænges af politisk bæredygtighed, Langsigtethed fortrænges af kortsigtethed Substans fortrænges af procesfokus Gradvis ti pas i g og skridtvis fora dri g orme Tilsyneladende træghed veksler af pludselige skift i fokus tag b ot sygehuse e frem 1990 og ige frem ti kommu a reforme og supersygehuse e

11 DEN RATIONELLE ORGANISATION Hvad tror ma og hvad ved vi? Tyrkertroen på organisation og styring Bygger på en antagelse om At man kender den optimale organisationsform: høj målopfyldelse, lave omkostninger, stor og specia iseret, ude over ap og redu da s At man med tilstrækkeligt detaljeret information kan få præcis og effektiv styring Det er altså bare ikke rigtigt det er fake sa dhed!

12 SOLID DOKUMENTATION En række systematiske sammenligninger fra USA, Danmark, andre lande Giver reorga iseri ger, som er mode eret over de ratio e e orga isatio smode de forve tede gevi ster? Svaret er nej: Ingen sammenhæng mellem O-form og effektivitet uanset mål Jamen, større enheder giver da en positiv stordriftseffekt? Nej, det er ikke sandt! HVAD SIGER JERES ERFARING I ARBEJDER JO PÅ FELT MED RIVENDE TEKNOLOGISK UDVIKLING?

13 KAMMERAT NAPOLEON-SYNDROMET Et stærkt medarbejderdemokrati i det offentlige

14

15 HVORDAN VIRKER DET SÅ? Det dobbe te hierarki: Det forme e ede seshierarki Samarbejds- og afta eorga isatio e Fælderne for ledelsen, også mellemlederne Ko se sus - ka beskytte, me samtidig amme Ko f ikt - kan bryde is, mobilisere støtte, men tæppet risikerer at blive trukket Samtidig en vis erfaring for, at systemet begunstiger nogle medarbejdergrupper på bekostning af a dre HVORDAN OPLEVER I DET?

16 SIMPELT, FORSIGTIGT OG SUNDT Gør det enkelt Et skridt ad ga ge Djævelen i detaljen Po itik er umsk, me ikke o d Stabi itet e u dervurderet styrke Troværdighedens svære primat