EU s landbrugspolitik frem mod Niels Lindberg Madsen, Landbrug & Fødevarer

Transkript

1 EU s landbrugspolitik frem mod 2020 Niels Lindberg Madsen, Landbrug & Fødevarer

2 Forbehold Endelige gennemførelsesbestemmelser er endnu ikke vedtaget 2

3 Reform af EUs landbrugspolitik Flere regler Konkurrenceforvridning

4 Gary Lineker, engelsk fodboldspiller: Fodbold er et enkelt spil; 22 mænd jagter en bold i 90 minutter og til sidst vinder tyskerne altid. 4

5 Budgetforhandlinger i EU er ganske enkle: 28 lande forhandler og til sidst vinder Væsentligste tyske krav før forhandlingerne: EUs udgifter må maks. udgøre 1 % af EUs BNI Tyskerne Resultat EUs udgifter svarer til 1 % af EUs BNI

6 Enkeltbetalingsstøtte: DKs nettoloft Endelig aftale - løbende priser 0,7 mia. kr.*) 9,6% Endelige aftale priser 1,5 mia. kr.*) 21,5% Danmark, 2011-priser Danmark, løbende priser *) 2020 sammenlignet med nettoloftet for 2013

7 Landdistriktsbudgettet, mia. kr. LDP-budget , inkl. art. 68 8,2 2 mia. mindre de næste 7 år - Staten sparer 1,6 mia. kr. 1,6 LDP-budget ,4 6,2 LDP-budget Reduktion - EU Reduktion - DK 7

8 Fleksibilitet mellem søjler - uden krav om national medfinansiering 15 % 15 % *) Mulige konsekvenser i Danmark: - Op til minus 1 mia. kr. om året Søjle 1 Søjle 2 *) 25% for BG, RO, EST, SF, LV, LT, PL, PT, SK, ES, SV, UK 8

9 Budgetreduktioner samlet effekt for enkeltbetalingen MFF konsekvenser i DK Generel reduktion 6,5 % - el. 0,5 mia. kr. *) Udjævning mellem lande 3,1 % - el. 0,2 mia. kr. *) I alt 9,6 % - el. 0,7 mia. kr. *) Fleksibilitet mellem søjler (valgfrit for landene) 15 % - el. 1,0 mia. kr. *) I alt inkl. fleksibilitet mellem søjler 26 % - el. 1,7 mia. kr. *) *) 2020 sammenlignet med 7,2 mia. kr. i 2013 (løbende priser) 9

10 Reformen - hovedlinjer Særlige præmier *) Grønne krav - afgrødevariation, miljøfokusarealer, permanente græs Grundbetaling - Intern udjævning el. irsk model - Blødt loft - Omfordelingsstøtte Landdistriktspolitik -Økologi -Konkur-evne -Innovation -Miljø & natur -Klima -Dyrevelfærd Søjle 1 Søjle 2 *) Ø-støtte m.v.; små bedrifter; koblet støtte; unge landmænd 10

11 Intern udjævning risiko for stor forskelsbehandling 11

12 Hvad er den irske model? Den irske model Georgia Salpa 12

13 Dublin-erklæringen Fælles erklæring om intern udjævning fra en række europæiske landbrugsorganisationer Frankrig, Irland, Belgien, Spanien, Portugal, Skotland, Wales, Nordirland og Danmark Sendt til ministrene forud for ministerrådsmødet ultimo februar

14 Irske model - illustration BR med høj værdi reduceres: National fleksibilitet til, hvordan det skal gøres Mulighed for loft på BR-værdi Foreløbig vurdering fra FVM: 1-2 % Gns. BR-værdi 90% af gns. BR-værdi Forskellen skal reduceres med 1/3 i perioden frem til

15 Betalingsrettigheder (BR) og national reserve Nationale valg Bibeholde eksisterende BR eller nytildeling af BR Krav til udnyttelse Alle BR skal udnyttes i 2015 ellers bliver de inddraget Overskydende BR inddrages til den nationale reserve det andet år Særlige rettigheder Særlige rettigheder omdannes til alm. BR Krav om jord Vil blive udlignet National reserve Maks. 3 % af nationalt loft Hjælpe (nogle) landmænd i klemme Hvis reserven bliver for stor: evt. opskrive værdien af BR 15

16 Grøn komponent 30 % af direkte betalinger betinges af tre tiltag: Afgrødevariation Miljøfokusarealer Permanent græs - Økologiske bedrifter lever automatisk op til den grønne komponent - Overtrædelse kan medføre, at op til 125 % af værdien af den grønne komponent mistes

17 Grøn komponent: Afgrødevariation Bedrifter > 30 ha omdriftareal: Tre afgrøder hvert år Afgrøder defineret som slægt fx er hvede og byg to afgrøder Vinter- og vårafgrøder er dog to afgrøder Græs er græs: Ingen forskel på græs og kløvergræs Bedrifter ha omdriftareal: To afgrøder hvert år Hovedafgrøde maks. 75 % af omdriftsarealet Undtagelser: >75 % er græs >50 % ombyttet med anden landmand To hovedafgrøder: Maks. 95 % Hovedafgrøde: Maks. 75 % Ekskl. perm. græs og perm. afgrøder

18 Undtagelse - kravet gælder ikke, hvis Græs udgør >75 % af omdriftsarealet det samlede landbrugsareal Forudsætning Resterende omdriftsareal må ikke udgøre mere end 30 ha Hvis mere end 30 ha, så skal landmændene have tre afgrøder! 18

19 Grøn komponent Miljøfokusarealer Miljøfokusarealer svarende 5 % af omdriftsarealet På bedrifter med omdriftsarealer over 15 ha Undtaget hvis man har mere end 75 % græs Arealtyper- bruttoliste Brak Levende hegn Enkeltstående træer / grupper af træer Mindre søer/vandhuller Randzoner Støtteberettigede bræmmer langs skovgrænser Arealer med lavskov og arealer med skovrejsning Arealer med efterafgrøder/plantedække Arealer med kvælstoffikserende afgrøder Første udkast til delegeret retsakt: DK s efterafgrøder ikke med pga. nitratdirektiv Efter intensivt politisk pres fra L&F og i dialog med FVM: Efterafgrøder etableret med frøblanding tæller med Græs sået som udlæg i en forårsafgrøde

20 Regeringens beslutning Kan medregnes i Danmark: Efterafgrøder 2 meter bræmmer og randzoner GLM landskabselementer (fortidsminder og små søer) Lavskov (fx energipil) Brak / udyrkede arealer Krav og potentiale på landsplan Krav: ca ha Potentiale: ca ha Hvordan matcher det på bedriftsplan? 20

21 Læhegn bør tælle med Markgrænse Læhegn men Fødevareministeriet siger nej! Bedrift på 143 ha omdriftsareal Krav til miljøfokusareal (5 %): 7,14 ha Læhegn på 11 km svarer til: 7,70 ha 21

22 Grøn komponent: Permanent græs Definition kan udvides Græs, der ikke har indgået i omdriften i 5 år eller mere Må godt oppløjes og reetableres Def. kan udvides til at omfatte ikke-græsser, der også kan afgræsses Evt. suppleret med krav om afgræsning eller slæt Grøn komponent: Arealet med permanent græs skal opretholdes Skal fastlægges på bedriftsniveau eller nationalt niveau Hvis arealet på regionalt niveau reduceres med >5 %, skal landmændene reetablere På sårbare arealer må det ikke oppløjes

23 Adm. sanktioner grøn komponent Miljøfokusarealer Adm. sanktioner for grøn komponent - miljøfokusarealer Efterafgrøder - 4,2 ha EFA Brak - 1 ha EFA 100 ha omdriftsareal Efterafgrøder mislykkes pga dårligt vejr Konsekvens - reduktion 80% - sanktion 45% Total 125% + udelukkelse det efterfølgende år Økonomiske konsekvenser: kr. 23

24 Støtte til unge landmænd Obligatorisk ordning del af landbrugsreformen Maks. 2 % af nationalt loft i DK ca. 136 mio. kr. Støtten kan modtages i op til fem år Etablering for første gang inden for de sidste 5 år Landmanden skal være 40 år eller derunder på etableringsdatoen Evt. supplerende krav om uddannelse Juridiske personer kan i visse tilfælde modtage støtten Herunder I/S er Forudsætning: Unge landmænd skal være enebestemmende Vil sandsynligvis blive kontrolleret stramt for at undgå snyd Støtten kan udbetales efter fire modeller 24

25 Forudsætning: unge landmænd Model Beregning af værdi 25 % af gnsværdien af landmandens BR 25 % af gns-værdi af basisloftet/ha 25 % af gnsværdien af nationale loft /ha 25 % af gnsværdien af nationale loft /ha Antal ha, (øvre grænse) ha ha ha Gns. ha / bedrift i ordningen Beregninger Beløb/ha Lump sum Max beløb/bedrift - 25 ha grænse % af nationalt loft i ,3 % 0,5 % 1,5 % Gns. omk. /ha Max beløb/bedrift - 90 ha grænse % af nationalt loft i ,2 % 1,7 % 1,5 % Gns. omk. /ha Ens støtte/ha under loft 25

26 Capping / blødt støtteloft (Obligatorisk reduktion af de højeste støttebeløb) Støtte over 1,1 mio. kr. reduceres med mindst 5 % Støtte er efter fratrækning af grøn komponent Yderligere mulighed for at fratrække omkostninger til arbejdskraft mv. Konsekvenser i Danmark (ved minus 5 %) Støttereduktion begynder reelt over 1,6 mio. kr. Reduktion af støtte ved støtte på 2 mio. kr.: kr. / 0,7 % 3 mio. kr.: kr. / 1,6 % Samlet støttereduktion i Danmark: ca. 20 mio. kr. N.B: Foreløbig vurdering 26

27 Omfordelingsstøtte 30 % af det nationale loft kan benyttes til en omfordelingsstøtte Højere støtte på de første 60 hektar (i DK) Mulighed for at graduere omfordelingsstøtten Kan udgøre op til 65 % af den nationale betaling pr. hektar o I DK ca kr. Mulighed for at undgå støttelofter / capping o Forudsætning: min. 5 % af nationalt loft anvendes til omfordelingsstøtten

28 Koblet støtte Koblet støtte kan ydes til flg. sektorer: Korn, oliefrø, proteinafgrøder, mælk og mejeriprodukter, stivelseskartofler, frø, sukkerroer, tørret foder, oksekød (m.fl.). Betingelser Kan ydes til sektorer eller regioner, hvor bestemte driftsformer eller sektorer er udsat for særlige vanskeligheder og tilskrives særlig stor betydning af økonomiske og/eller sociale og/eller miljømæssige årsager N.B.: Kun støtte til at opretholde nuværende produktionsniveau Lofter Generel regel: 8% af nationalt loft + 2% til proteinafgrøder Undtagelse 1: 13% af nationalt loft + 2% til proteinafgrøder Hvis et land har anvendt > 5 % til koblet støtte; Undtagelse 2: Mere end 13% nationalt loft + 2% til proteinafgrøder Hvis et land har anvendt > 10% til koblet støtte; Kræver særlig godkendelse i Kommissionen

29 Evt. koblet støtte i DK Andel af Danmarks nationale loft 8 %: 550 mio. kr. (2014) 13 %: 895 mio. kr. (2014) Nuværende art. 68 HD-præmie Beløbsramme: 97 mio. kr. Oprindelige handyrskonvolut 245 mio. kr. 29

30 Midler til koblede præmier Beslutning i P-bestyrelsen Sektorbalancen bevares reformperioden ud Indenfor den nuværende aftale er der ca. 180 mio. kr. til koblede kvægpræmier Yderligere støtte til slagtekalveproduktionen skal tilvejebringes indenfor mejeri- og slagteribranchen Fødevareministeren Villighed til at indføre koblede præmier for 180 mio.kr. til handyr og kvier

31 Støtteniveau Samlet pulje til koblede præmier: Intern omfordeling Beløb fra nuværende ordning 83 mio. kr. 97 mio. kr. I alt 180 mio. kr. VFL har beregnet støtteniveau, cases, antal støtteberettigede dyr mv. Støtte (EU-præmier + kalvetillæg) på ca kr. er nødvendigt, hvis mindst 70 % af kalveproduktionen på u. 10 mdr. skal få økonomi i produktionen Det anslås: - At mellem og kalve vil være omfattet af en koblet EU-støtte - Støtteniveau på kr. pr. dyr ved pulje på 180 mio. kr.

32 Gennemførelse i andre lande (foreløbige udmeldinger) Frankrig Omfordelingsstøtte o Første 52 ha 20 % af budget Koblet støtte: 15 % af budget Intern udjævning på 70 % Modulation: 3 % (S1 til S2) Tyskland Modulation: 4,5 % (S1 til S2) Omfordelingsstøtte o Første 30 ha +375 kr. o Næste 16 ha +225 kr. Fuld udjævning i hele Tyskland (over tre år) o P.t. forskel på ca. 450 kr./ha mellem landene UK Modulation (S1 til S2) o England: 12 % o Wales: 15 % o Skotland: 9,5 % o Nordirland: 0 % Polen Modulation: 25 %!!! (S2 til S1) 32

33 Groft overslag over udviklingen i udbetalt værdi af en basisrettighed på kr. Løbende kroner 2013 e. grad Uændret værdi Generel budgetreduktion Krisefond (1 %) Unge landmænd (2 %) Koblet støtte (1,6 %) National reserve Værdi før intern udjævning Intern udjævning Værdi efter intern udjævning Fleksibilitet mellem søjler 5 % % % Værdi ved total udjævning fra

34 Groft overslag over udviklingen i udbetalt værdi af en rettighed på kr. Løbende kroner 2013 e. grad Uændret værdi Generel budgetreduktion Krisefond (1 %) Unge landmænd (2 %) Koblet støtte (1,6 %) National reserve Værdi før intern udjævning Intern udjævning Værdi efter intern udjævning Fleksibilitet mellem søjler 5 % % % Værdi ved total udjævning fra