Affaldsplan for Herning Kommune

Transkript

1 Affaldsplan for Herning Kommune

2 Indledning... 3 Rammerne for affaldsplanen... 4 Nationale regler og strategier... 4 Affaldsbekendtgørelsen... 4 Den nationale affaldsstrategi... 4 Kommunalreformen og harmonisering af serviceniveau... 5 Forholdet til Herning Kommunes planer og politikker... 5 Agenda 21 og Kommuneplan Green Cities... 6 Plan for klimaforbedring... 6 Kortlægning... 7 Organisering af affaldsopgaverne... 7 Deponering... 8 Forbrænding... 8 Anlæg til sortering, behandling og genanvendelse... 9 Affald fra husholdninger... 9 Affaldskilderne... 9 Affaldsmængder Affaldsordninger Information, forventninger og tilfredshed Status Affald fra erhverv Affaldskilderne Affaldsmængder Affaldsordninger Status Samlet status for affald fra Herning Kommune Målsætninger Indsatsområder Planer og resten af planperioden Affald til forbrænding og deponi Økonomi Illustration på forsiden fra Birgit Munck-Kampmanns indlæg på KL s møde i Politisk Forum 29. april 2009, (14. juli 2009). 2

3 Indledning Affaldsplan er Herning Kommunes første affaldsplan efter kommunalreformen. Affaldsplanen er kommunens redskab til at gøre status for affaldshåndteringen og vurdere behovet for nye målsætninger og initiativer. Affaldsplanen sætter dermed retningen for de kommende års arbejde på affaldsområdet. Planens forslag til nye, konkrete tiltag skal efterfølgende godkendes og indarbejdes i kommunens regulativer og budgetter. Med Affaldsplan ønsker Herning Kommune at fortsætte og styrke affaldsområdets bidrag til at nå målene i Herning Kommunes Klimaplan og Green Cities - samarbejdsaftalen. Affaldshåndteringen er sidste led i en lang værdikæde. Miljøbelastningen fra affald er dermed en indikator for, hvor godt borgere og virksomheder tager vare på ressourcerne. Politikken på affaldsområdet kan medvirke til at mindske miljøbelastningen gennem valg af ordninger, krav til indsamling og behandling af affaldet og ikke mindst gennem tilrettelæggelsen af serviceniveau og dialogen med borgerne. 3

4 Rammerne for affaldsplanen Grundlaget for denne affaldsplan er dels de nationale regler og planer, dels politikker og planer der gælder for Herning Kommune. Da det er den første affaldsplan efter kommunalreformen, er der ikke tale om opfølgning på tidligere affaldsplaner. Et mangelfuldt datagrundlag gør det bl.a. ikke muligt at inddrage udviklingen i affaldsmængderne i status for affaldshåndteringen. Der er imidlertid ingen modsætning mellem vision og målsætning i Affaldsplan og affaldsplanerne for de fire sammenlægningskommuner. Det er således især samspillet mellem EUregulering og national regulering, der sætter nye vilkår for Affaldsplan Nationale regler og strategier Affaldsbekendtgørelsen Affaldsbekendtgørelsen 1 pålægger kommunerne hvert fjerde år at udarbejde en plan for den kommunale håndtering af affald. På baggrund af kortlægning og status for den nuværende affaldshåndtering skal kommunen sætte mål op for de kommende års arbejde med affald fra både husholdninger og erhverv. Planen skal række 12 år frem i tiden med størst vægt på de nærmeste 4 år. Herning Kommune har benyttet muligheden 2 for at forlænge de gældende affaldsplaner for årene med et år. Affaldsplanen skal indeholde Kortlægning af affaldskilder, affaldsmængder og behandling samt behandlingsanlæg i kommunen Målsætninger Planer herunder for Kapacitet til forbrænding og deponering Forebyggelse af emballageaffald De økonomiske konsekvenser af planen Den nationale affaldsstrategi Regeringen har besluttet, at opfølgningen på Regeringens Affaldsstrategi bliver udarbejdet i tre trin. Den første delstrategi 3 er udsendt 18. marts Kommunerne får her til opgave at have fokus på husholdningsaffaldet, henkastet affald og forbrændingskapacitet. De mål og sigtelinjer regeringen satte i Affaldsstrategi er fortsat gældende, dog er målet for deponering nedsat fra 9 til 6 %. Den anden delstrategi udarbejdes, når lovforslaget om den nye organisering af affaldssektoren er vedtaget og vil bl.a. omhandle gennemførelse af den nye organisering, en plan for deponeringskapacitet i kommunerne og tiltag for genanvendelse af affald fra erhverv. Rammerne for den ny organisering er sat med Folketingets vedtagelse af en ændring af miljøbeskyttelsesloven 28. maj Bekendtgørelse nr af 13. december 2006 om affald. 2 Skrivelse fra miljøministeren af Regeringens Affaldsstrategi delstrategi. 18. marts

5 Den ny affaldsbekendtgørelse, som skal gennemføre den ændrede organisering, forventes vedtaget inden udgangen af Den tredje delstrategi bliver udsendt forud for implementering af EU s reviderede affaldsrammedirektiv, der skal være i kraft inden 12. dec Ændringerne omhandler liberalisering af markedet for forbrændingsegnet erhvervsaffald, nye målsætninger for genanvendelse og spørgsmålet om, hvornår affald ophører med at være affald og overgår til regulering via reglerne for det indre marked. Herning Kommunes affaldsplan har som konsekvens af den nationale strategi lagt hovedvægten på affald fra husholdninger, mens affald fra erhverv er behandlet mere summarisk. Kommunalreformen og harmonisering af serviceniveau Sammenlægningsudvalget for Herning Kommune valgte at harmonisere regulativer, affaldsordninger og gebyrer hurtigst muligt efter kommunalreformen. De politiske beslutninger blev taget i efteråret 2006 og de praktiske ændringer gennemført i første halvår af Dog indebar beslutningerne, at harmonisering af serviceniveauet i forhold til genbrugspladserne skulle afvente en nærmere undersøgelse af dette område. Forholdet til Herning Kommunes planer og politikker Affaldsplanen spiller sammen med Kommunens overordnede planer og øvrige sektorpolitikker og - planer. Agenda 21 og Kommuneplan Herning Kommunes strategi for en bæredygtig udvikling 5 har som overordnede mål at: skabe en bredt forankret bæredygtig udvikling i hele Herning Kommune integrere bæredygtighed i alle kommunens forvaltninger og aktiviteter skabe et fælles grønt ansvar blandt borgere, erhvervsliv og kommune gennem konkrete, handlingsorienterede aktiviteter og projekter. I Kommuneplanen 6 har byrådet fastlagt som mål for affaldsområdet, at: indsatsen på affaldsområdet bidrager til at reducere miljøbelastningen og tabet af ressourcer fra den samlede affaldshåndtering affaldsvirksomheder herunder forbrændingsanlæg og deponeringsanlæg håndterer og behandler affald, så spild af ressourcer og miljøbelastning løbende minimeres. Affaldsdeponering finder sted, så mindst muligt grundvand udsættes for forureningsrisiko, og så generne for det øvrige miljø er mindst mulige. 4 Skrivelse fra Miljøstyrelsen til kommunerne 10. juli Herning Kommuneplan , s Herning Kommuneplan , s

6 Byrådet vil arbejde for sit mål ved, at sikre kommunens affaldsproducenter adgang til tilstrækkelig kapacitet til forbrænding og deponering gennem fortsat medlemskab af affaldssamarbejder udarbejde Affaldsplan med fokus på o sammenhæng med den kommunale klimastrategi og Green Cities o information og kommunikation med borgere og erhverv om affaldets sammenhæng med produktion og forbrug og deres muligheder for at begrænse miljøbelastning og tab af ressourcer fra affald. Forslag til videnscenter indarbejdes. o harmonisering og drift af genbrugspladser og andre bringeordninger for genanvendeligt affald o at understøtte den kommende nationale affaldsstrategi bl.a. mht. liberalisering af affaldshåndteringen fra erhverv. Strategien for bæredygtig udvikling og byrådets mål og fokus for affaldsområdet skal indarbejdes i den kommunale affaldsplan. Green Cities Affald indgår som et af ti bæredygtighedsområder i Green Cities Samarbejdsaftalen. Visionen for affald er: Affaldshåndteringen belaster ikke miljøet 7. Affaldshåndteringen bidrager direkte til opfyldelsen af følgende to fælles mål: Vi vil senest i 2015 deponere maksimalt 5 % affald pr. år. Vi vil inden 2015 reducere udslippet af CO 2 med 25 % i forhold til Affaldsplanlægning skal som anden planlægning ske miljømæssigt bæredygtigt med miljøvurdering som en naturlig del af processen. Med den tætte sammenhæng, der er mellem forbrug og affald, har affaldshåndteringen og dermed affaldsplanen også relevans for flere af de fælles mål. Plan for klimaforbedring Et af de fem fokusområder i Herning Kommunes Plan for klimaforbedring er reduktion af drivhusgasser fra varme og elforbrug gennem overgang til vedvarende energi bl.a. affald, som i dag regnes for CO 2 -neutralt. Affaldsplanens forslag til affaldsordninger har konsekvenser for drivhuseffekten f.eks. ved sammensætningen og mængden af det affald, der leveres til affaldsforbrænding. En miljøvurdering af affaldshåndteringen kan anskueliggøre konsekvenser af ændringer i affaldshåndteringen. Herning Kommune har således skrevet ind i sin ansøgning 8 om udnævnelse til Energiby, at det vil være led i Kommunens affaldsplan at foretage en miljøvurdering af affaldssystemet. 7 Al affaldshåndtering i de nuværende kommunale affaldssystemer er forbundet med miljømæssige belastninger. Visionen fortolkes derfor her således, at affaldshåndteringen skal sigte mod på alle områder at bidrage til den mindst mulige globale miljøbelastning. 8 6

7 Kortlægning Kortlægningen benytter affaldsdata fra Øvrige oplysninger refererer til situationen i 2009, med mindre andet er anført. Organisering af affaldsopgaverne Affaldsområdet er placeret under udvalget for Teknik og Miljø. Administrationen varetages af projektgruppen Genbrug og Affald i Teknik og Miljø, Teknisk Service. Driftsopgaverne er udliciteret eller aftalt med Drift, Herning Kommune jf. tabel 1. Affaldsordninger Dagrenovation Beholdere til forbrændingsegnet affald Indsamling udliciteret Aftale med Drift om reparation og udkørsel af beholdere Beholdere til aviser og ugeblade Indsamling udliciteret Aftale med Drift om reparation og udkørsel af beholdere Glas-flaskestationer Storskraldsordning Enfamilieboliger Etageejendomme med fællesordning Modtagelse og sortering Genbrugspladser Stakroge Genbrugsplads Grøn plads, Sunds Øvrige pladser Farligt affald Kassen til problemaffald Indsamling udliciteret Indsamling udliciteret Aftale med Drift om indsamling Aftale med Drift om modtagelse og sortering Aftale med Stakroge Borgerforening om den samlede drift Aftale med privat entreprenør om pasning og kørsel Aftale med Drift om pasning Kørsel er dels aftalt med Drift, dels med private entreprenører Indsamling udliciteret Aftale med Drift om sortering Tabel 1. Indsamling og transport af affald samt drift af genbrugspladserne bliver udført efter udbud eller inden for en samarbejdsaftale med Drift, Herning Kommune. Affald og Genbrug benytter edb-systemet Affaldsweb i administrationen af ordninger, renovatører, gebyrer m.m. Affaldsweb opsamler f.eks. alle data i dagrenovationsordningen om til - og afmeldinger, manglende tømninger, indsamlede mængder pr. beholder og kommunikation til og fra renovatør og borger. Herning Kommune har ikke egne anlæg til genanvendelse, forbrænding og deponering, men har ejerskab til anlæg som medlem af de fælleskommunale selskaber Østdeponi, Deponi.net og L90. 7

8 Affaldsselskabet Østdeponi 9 har til formål at levere miljøforsvarlige og økonomiske håndterings- og behandlingsløsninger indenfor fast affald til medlemskommunerne. Herning Kommune benytter flere af Østdeponis tilvalgsydelser: Indsamling i glasordningen og storskraldsordningen (efter udbud) og modtagelse og afsætning af en række genanvendelige materialer fra de kommunale ordninger. Østdeponi Affaldsbehandlingsanlæg modtager og komposterer have- parkaffald fra Herning Kommunes kommunale ordninger på selskabets anlæg til kompostering af organisk affald. Østdeponi løser desuden opgaver for Herning Kommune vedr. modtagelse, sortering, deklarering og omlastning af affald til forbrænding og deponering jf. følgende afsnit. Derudover driver Østdeponi bl.a. et anlæg til slaggebehandling og udfører administrative opgaver for Deponi.net, L90 og Andelsselskabet Slamforbrænding. Deponering Deponiet på Østdeponi Affaldsbehandlingsanlæg er lukket 16. juli 2009, men Østdeponi Affaldsbehandlingsanlæg fortsætter med at modtage deponeringsegnet affald og forbrændingsegnet affald fra Herning Kommune. Gennem sortering af blandede læs før omlastning til deponering via Deponi.net og forbrænding via L90 bliver det modtagne affald raffineret, så ressourcer og energi i affaldet udnyttes bedst muligt i næste led. Deponi.net 10 varetager Herning Kommunes opgaver vedr. deponering af affald produceret i kommunen: Deponering af deponeringsegnet affald. Sikring af kapacitet til deponeringsegnet affald. Herning Kommune anviser således fra 16. juli 2009 alt deponeringsegnet affald produceret i kommunen til Deponi.net. Forbrænding L90 11 varetager Herning Kommunes opgave vedr. forbrænding af affald produceret i kommunen: Forbrænding af forbrændingsegnet affald i det omfang affaldet ikke kan forbrændes på Knudmoseværket. Sikring af kapacitet til forbrændingsegnet affald. Herning Kommune anviser forbrændingsegnet affald produceret i kommunen til Knudmoseværket eller til omlastning på Østdeponi Affaldsbehandlingsanlæg med efterfølgende formidling til for- 9 Det fælleskommunale affaldsselskab Østdeponi er oprettet 1979 og har 7 medlemskommuner: Billund, Hedensted, Herning, Ikast-Brande, Ringkøbing-Skjern, Varde og Vejle. 10 Det fælleskommunale affaldsselskab Deponi.net er stiftet 17. juni 2008 og ejes på andelsbasis af de 7 kommuner Fanø, Hedensted, Herning, Ikast-Brande, Ringkøbing-Skjern, Silkeborg og Viborg. 11 Det fælleskommunale affaldsselskab L90 er oprettet i 1990 og ejes på andelsbasis af de 13 kommuner Billund, Esbjerg, Fanø, Hedensted, Herning, Holstebro, Ikast-Brande, Lemvig, Ringkøbing-Skjern, Silkeborg, Varde, Vejle og Viborg. 8

9 brænding via L90. Forbrændingsegnet dagrenovation fra tidligere Trehøje Kommune leveres til Måbjergværket som led i aftalen med affaldsselskabet Nomi ved kommunesammenlægningen. Knudmoseværket har adgang til at brænde op til tons affald pr. år, dog afhængigt af brændværdien af det tilførte affald. Gennem L90 har Herning Kommune adgang til at levere overskydende mængder forbrændingsegnet affald. Anlæg til sortering, behandling og genanvendelse Tabel 2 oplister anlæg til sortering, behandling og genanvendelse i Herning Kommune. Firmanavn CVR P-nummer Østdeponi Affaldsbehandlingsanlæg Knudmoseværket Energigruppen Jylland Biogas A/S Marius Pedersen A/S Averhoff & Co A/S Vesterbro Produkthandel ApS Midtskrot ApS Stena Jern & Metal A/S FDS Holding A/S Dansk Special Affald A/S Tabel 2. Sorterings-, behandlings- og genanvendelsesanlæg i Herning Kommune med pligt til indberetning til ISAG. Ud over de ovennævnte anlæg findes der i kommunen en række mindre virksomheder, der har tilladelse til oparbejdning og genanvendelse af tegl og beton. Affald fra husholdninger Affaldskilderne Alle private husstande i Herning Kommune bidrager med affald til de forskellige kommunale ordninger. Af Herning Kommunes ca indbyggere 12 bor knap 70 % i haveboliger/ enfamilieboliger og ca. 30 % i etageboliger jf. Tabel 3 12 Data pr. 1. januar pågældende år. Indbyggertallet 2007: , 2008: , 2009: Kilde: 9

10 Boligtype Stuehuse til landbrugsejendomme Parcelhuse Række-, kæde- og dobbelthuse Etageboligbebyggelse Kollegier Døgninstitutioner Anden helårsbeboelse Uoplyst Beboede fritidshuse I alt Tabel 3. Boliger i Herning Kommune fordelt på boligtype. Kilde: Over halvdelen bor i Herning og byerne op til Herning jf. Tabel 4. Den gennemsnitlige husstandsstørrelse er 2,2 personer; omkring 1/3 af familierne har ikke personbil (2007). Den årlige til- og fraflytning er på ca. 4 % af befolkningstallet. Indb. % Bemærkninger Herning by Inkl. Lind, Snejbjerg, Tjørring, Hammerum, Gjellerup, Birk, Hauge Gullestrup Centerbyer Sunds, Vildbjerg, Aulum, Kibæk, Sdr. Felding Landsbyer indbyggere inkl. Sørvad Mindre bebyggelser Færre end 200 indbyggere Landområder I alt Tabel 4. Bosætning i byområder i Herning Kommune Kilde: Affaldsmængder Den samlede affaldsmængde fra husholdninger opgjort med data fra ISAG 2007 er over tons svarende til 973 kg. pr. indbygger jvf. Tabel 5 Tons 2007 % Kg/indb % Kg/indb. Genanvendelse Forbrænding Deponering Særlig behandling I alt * Tabel 5. Affald fra husholdninger 2007 herunder affald leveret til genbrugspladserne (Container/ omlastestation). Tabellen viser affaldets % -vise fordeling på behandlingsformer og den gennemsnitlige mængde pr. indbygger. Kilde: ISAG-data Affaldsmængden pr. indbygger er væsentligt højere end det senest opgjorte landsgennemsnit på 613 kg. pr. indbygger 13. En del af forklaringen kan ligge i ukorrekt indberetning for container/omlastestationer og forkert fordeling af affaldet på husholdninger og erhverv. 13 Kilde: Affaldsstatistik Orientering nr. 2, Miljøstyrelsen, 2008, tabel

11 Affaldsordninger Alle husholdninger er omfattet af de kommunale affaldsordninger, se Tabel 6. Ordningerne er fastlagt i Regulativ for affald fra husholdninger i Herning Kommune. Dagrenovationsordningen Forbrændingsegnet/ brændbart affald Enfamilieboliger En almindelig husstand skal have en affaldsbeholder på 240 liter. Beholderen bliver tømt hver 14. dag. Etageboliger Alle etageboliger har beholdere på enten 400 liter eller 600 liter. Beholderne bliver tømt hver uge. Sommerhuse Sommerhuse skal have en affaldsbeholder på 240 liter. Beholderen bliver tømt hver 14. dag i perioden fra april til oktober. Har husholdningen brug for at aflevere mere affald end beholderen rummer, kan man købe et sækkemærke på en af genbrugspladserne eller bestille en ekstra tømning eller en større beholder. Aviser og blade Husholdningerne afleverer aviser, ugeblade, reklamer, telefonbøger og diverse andet papir i beholdere ved boligen. Enfamilieboliger En almindelig husstand kan vælge mellem en beholder på 240 liter og 400 liter. Beholderen bliver tømt hver 6. uge. Etageboliger Etageejendomme kan vælge mellem beholdere på 400 liter eller 600 liter. Beholderne bliver tømt hver 3 uge. Sommerhuse Sommerhuse kan vælge mellem en beholder på 240 liter og 400 liter. Beholderen bliver tømt hver 6. uge i perioden fra april til oktober. Har husholdningen brug for at aflevere mere affald end beholderen rummer, kan man bestille en ekstra tømning eller benytte genbrugspladserne. Kasse til farligt affald Enfamilieboliger og sommerhuse har en kasse ved boligen til opsamling af problemaffald. Etageboliger har enten adgang til kasser ved ejendommens affaldsstationer eller benytter en fællesordning ( viceværtordning ) for problemaffaldet. Husholdningerne skal benytte kassen til aflevering af farligt affald bl.a. batterier. Kassen kan desuden bruges til aflevering af ikke-forbrændingsegnet affald: PVC, porcelæn og keramik. Kassen må ikke benyttes til kanyler og drikkevaredåser. 11

12 Fyldte kasser ombyttes med tomme sammen med tømning af affaldsbeholdere eller afhentning af storskrald. Desuden kan husholdningen bytte kassen på genbrugspladserne. 12

13 Affaldsordninger Dagrenovationsordning Kasse til farligt affald Storskraldsordning Glascontainere Genbrugspladser Dagrenovation Dagrenovation, forbrændingsegnet Aviser og blade til genanvendelse X X Glasemballage til genanvendelse X X Blandet papir og pap til genanvendelse Plast til genanvendelse Metal Porcelæn og keramik X X X Storskrald Planglas, termoruder Autoruder Døre og vinduer med/uden glas Pap X X PVC X X X Dæk Andet plast X X Jern og andet metal X X Elektronikaffald X X X Faste skabe fra køkken og bad Imprægneret træ Byggeaffald Andet storskrald X X Haveaffald Haveaffald Farligt affald Elektronikaffald X X X PVC X X X Batterier X X Andet farligt affald X X Tabel 6. Borgerne har fem indsamlingsordninger til rådighed for aflevering af affald fra husholdningen. Affald til dagrenovationsordningen, kassen til farligt affald og affald til storskraldsordningen bliver hentet ved boligen. X X X X X X X X X X X X 13

14 Storskraldsordningen Husholdningerne kan bestille afhentning af storskrald ved boligen fire gange årligt. Storskraldet bliver hentet inden for 14 dage. Mange etageejendomme har benyttet muligheden for at aftale fælles storskraldsordning, der erstatter den enkelte husstands bestillinger. Pap og kassen til farligt affald kan afhentes sammen med andet storskrald. Glascontainere Husholdningerne skal aflevere glasemballage i de containere, der er placeret i boligområderne. Glascontainerne er placeret så tæt, at borgerne så vidt muligt kan nå dem indenfor gåafstand fra boligen. Genbrugspladser Husholdningerne har alle hverdage adgang til en genbrugsplads indenfor kommunen. De syv genbrugspladser er i sommerhalvåret suppleret med to pladser til haveaffald. Yderligere har Stakroge Borgerforening en aftale om drift af en lokal genbrugsplads. Borgerne skal benytte pladserne til aflevering af sorteret affald, der ikke indsamles ved boligen eller i glascontainerne jf. Tabel 6 Desuden kan borgerne aflevere affald, som de ønsker at komme af med her og nu samt særlige fraktioner bl.a. fordærvet madaffald. Pladserne modtager ikke forbrændingsegnet dagrenovation. Herning Kommune opfordrer borgerne til at hjemmekompostere haveaffald. Som led i denne strategi er aflevering af haveaffald belagt med et gebyr på 20 kr. pr. aflevering. Øvrige ordninger Hjemmekompostering af madaffald Husholdninger kan vælge at hjemmekompostere husstandens madaffald. Herning Kommune giver ikke tilskud til kompostbeholdere. Udbygget sortering ved etageejendomme Flere etageejendomme benytter muligheden for at tilbyde beboerne at aflevere flere typer sorteret affald som tøj, metaldåser og plastdunke. Kommunen henter det sorterede affald som del af ejendommens fællesordning for storskrald. Fortroligt affald Husholdninger kan vælge mellem selv at afbrænde fortroligt papir og at aflevere det fortrolige papir til genanvendelse hos et modtageanlæg efter anvisning fra Herning Kommune. Apotekerordning for medicinrester og kanyler Apoteker i kommunen og Herning Kommune har en aftale om, at husholdninger kan aflevere medicinrester, tom medicinemballage og kanyler til apoteker i kommunen. 14

15 Tøjcontainere og genbrugsbutikker Herning Kommune samarbejder med frivillige organisationer og foreninger, der indsamler, formidler og sælger tøj, indbo m.v. til genbrug og genanvendelse. Overskydende materialer fra organisationernes indsamlinger og butikker kan bl.a. afleveres til genbrugspladserne uden betaling. Information, forventninger og tilfredshed Ved kommunesammenlægningen fik alle husstande ændret deres hidtidige affaldsordninger i et eller andet omfang. Informationsindsatsen omkring de nye affaldsordninger og gebyrer er fortsat og fulgt op med en række tiltag: Affaldsfolder Husstandsomdelt til alle husstande Hjemmeside Information om ordninger, sorteringskrav, gebyrer m.m. Information om ændringer af tømningsdag ved helligdage Selvbetjeningsmuligheder: o Bestilling og afmelding af beholdere o Bestilling af afhentning af storskrald o Egne tømningsdage for beholdere SMS/ Besked dagen inden om tømning af beholdere Besked dagen inden bestilt afhentning af storskrald Renovationsbiler Tæpper på siden med vekslende information Storskærm På Nederkærgård med vekslende information Grøn Linje Telefonlinje i Rådhusets åbningstid Kampagner Brug af klare sække på genbrugspladserne Bedre kvalitet af papirsorteringen I april 2009 blev gennemført en brugerundersøgelse 14, hvor borgere svarede på deres forventninger til og oplevelser af de ydelser og ordninger, Herning Kommune tilbyder husholdninger. Svarene og de over kommentarer viste overordnet tilfredshed med ordninger og service, men også at der er plads til forbedringer: Opstramning på og klar information om nuværende serviceniveau Forslag til forbedret service i de nuværende ordninger Forslag til større tilpasninger eller helt nye ordninger Status Affaldsbehandling skal stadig som udgangspunkt tilstræbe at følge affaldshierarkiet: Forebyggelse, genbrug og genanvendelse har første prioritet i affaldssystemet. Forbrænding med energiudnyttelse er anden prioritet, mens deponering skal begrænses mest muligt. Genbrug og Affald er ikke færdig med at tilrettelægge indsamling af egne data fra affaldsordningerne for husholdninger. De seneste landsdækkende tal fra ISAG er fra 2007 og indeholder en række uklarheder jf. bemærkningerne til Tabel 5. Resultaterne af affaldsbehandlingen ligger imidlertid så højt mht. genanvendelse og så lavt mht. deponering, at det kan vurderes, at affaldsbehandlingen opfylder de nationale mål. 14 Brugerundersøgelse i Herning Kommune om affald og genbrug. Gennemført af Herning Kommune og Processor i april

16 Regeringen sætter ikke mål for kommunerne mht. affaldsmængder og affaldets sammensætning, to andre parametre af væsentlig betydning for miljøbelastningen fra affald. Kommunen har da heller ikke forpligtelse til at gøre en generel indsats for at bremse væksten i affald (når undtages emballageaffald), eller nedbringe mængden af særligt belastende affald. Gebyrer skal afspejle en ordnings faktiske omkostninger og må ikke tilgodese miljømæssigt fordelagtige tiltag. Status for Herning Kommune afspejler dermed, hvor langt vi er nået, ved brug af de redskaber Kommunen har til rådighed: tilrettelæggelse af indsamlingsordninger og information. Herning Kommune 2007 Behandling af affald fra husholdninger Tons % % eksklusiv affald til % Regeringens særlig behandling sigtelinje Genanvendelse Forbrænding Deponering Særlig behandling I alt Tabel 7. Status for behandlingen af affald fra husholdninger i Herning Kommune i forhold til sigtelinjerne i Regeringens affaldsstrategi med justeret mål fra 2009 for deponering. Herning Kommunes resultater for 2007 er baseret på ISAG-data. 16

17 Affald fra erhverv Affaldskilderne I 2007 var der arbejdssteder i Herning Kommune (kilde Antallet kan fordeles med 30 % indenfor fremstilling, 61 % indenfor handel, kontor og service og 9 % indenfor byggeri og anlæg. Affaldsmængder De seneste data om affaldsmængder fra erhverv er fra 2007 og hentet fra det landsdækkende system ISAG (Informationssystem for Affald og Genanvendelse). Indberetningerne om affald fra de primære affaldsproducerende erhverv er i ISAG fordelt på tre sektorer og samlet i Tabel 9. I affaldsmængden for sektoren byggeri og anlæg er inkluderet tons jord og sten til deponering. Undtages denne mængde vil det yderligere forbedre sektorens gode resultater i forhold til sigtelinjerne. Til den opgjorte affaldsmængde på i alt tons skal lægges affald leveret til genbrugspladserne. Der er ikke en separat opgørelse af virksomhedernes andel af affaldet på kommunens genbrugspladser eller sammensætningen af affaldet, men med et skøn på 15 % svarer det til ca tons. Affaldsordninger Erhverv er omfattet af lovpligtige krav om frasortering af en række affaldsfraktioner. Regulativ for affald fra erhverv i Herning Kommune fastlægger kravene til sortering, indsamling og behandling af affaldet, jvf. oversigten i Tabel 8. Alle ordninger er anvisningsordninger. Regulativet giver erhverv, dvs. virksomheder og institutioner frit valg mellem miljøgodkendte anlæg til behandling af farligt affald og genanvendeligt affald. Dagrenovationslignende affald og forbrændingsegnet erhvervsaffald anvises til Knudmoseværket, alternativt til L90. Deponeringsegnet affald anvises til Deponi.net med mulighed for omlastning hos Østdeponi. Erhverv har et tilbud om mod betaling at aflevere til de kommunale genbrugspladser, hvor pladsernes krav til sortering skal følges. 17

18 Affaldsordninger for erhverv Anvist behandling Klinisk risikoaffald Særlig behandling Affald fra olie- benzinudskillere og sandfang Særlig behandling Elektrisk og elektronisk udstyr ikke omfattet af producentansvar Særlig behandling Farligt affald i øvrigt Særlig behandling Papir og pap Genanvendelse Glas, emballageaffald og planglas Genanvendelse Plast, emballageaffald af plast Genanvendelse PVC Genanvendelse Jern og andet metal Genanvendelse Metal, emballageaffald af metal Genanvendelse Dæk Genanvendelse Træ, emballageaffald Genanvendelse Bygge- anlægsaffald Genanvendelse Haveaffald Genanvendelse Affald fra fedtudskillere Genanvendelse Træ, imprægneret træ Forbrænding/deponering Dagrenovationslignende affald Forbrænding Forbrændingsegnet affald Forbrænding Deponeringsegnet affald Deponering Tabel 8. Oversigt over krav til sortering og behandling af affald fra erhverv i Herning Kommune Status Regeringens Affaldsstrategi indeholder sigtelinjer for behandlingen af affald fra hver af de tre sektorer institutioner, handel og kontor, byggeri og anlæg og fremstilling. Disse sigtelinjer er fastholdt i regeringens seneste strategi, og det fremgår af Tabel 9, at virksomhederne - på det foreliggende datagrundlag - lever op til de nationale forventninger. Institutioner, handel og kontor Byggeri og anlæg Fremstilling Tons % Sigt 2008 Tons % Sigt 2008 Tons % Sigt 2008 Genanvendelse Forbrænding Deponering Særlig behandling I alt Tabel 9. Tre affaldssektorers affald fordelt på behandling og sammenholdt med de nationale sigtelinjer for behandlingen. Kilde: ISAG

19 Samlet status for affald fra Herning Kommune Behandlingen af affald fra Herning Kommunes husholdninger og virksomheder 2007 opfylder de nationale sigtelinjer jf. Tabel 10. Den deponerede affaldsmængde er 5 %, og opfylder dermed Green Cities-målet for 2015, der ligger under regeringens mål på 6 %. Herning Kommune 2007 Behandling af affald fra husholdninger og erhverv Tons % % eksklusiv affald til % Regeringens særlig behandling sigtelinje Genanvendelse min. 65 Forbrænding Deponering maks. 6 Særlig behandling I alt Tabel 10. Behandlingen af affaldet fra husholdninger og erhverv i Herning Kommune Kilde: ISAG

20 Målsætninger Over en 12-årig tidshorisont er visionen, at alle borgere og virksomheder har adgang til brugervenlige og velfungerende affaldsordninger samt viden om, at affald fra forbrug og produktion er en belastning for miljø og økonomi. Herning Kommune har opnået mindst mulig miljøpåvirkning fra bortskaffelsen af affald, herunder reduceret CO 2 - udslippet fra affaldshåndtering. Overordnede målsætninger for er, at opnå dokumentation for miljøbelastning fra affaldshåndteringen og potentialet for forbedringer sikre tilfredshed hos borgerne med det fastlagte serviceniveau og gennem dialog og information forøge borgernes viden om deres muligheder for at bidrage til forbedring af affaldshåndteringen. Affaldshåndteringen i Herning Kommune bidrager til at reducere den samlede miljøbelastning gennem en høj grad af genanvendelse og en begrænset mængde affald til deponering. Affaldshåndtering i overensstemmelse med affaldshierarkiet resulterer som hovedregel i begrænsning af miljøbelastningen. Men det betyder ikke, at der ikke er plads til yderligere, lokale forbedringer bl.a. set i lyset af Herning Kommunes beslutninger om at gøre en særlig indsats på klimaområdet. Affaldsplanens overordnede målsætninger understøtter ønsket om et solidt beslutningsgrundlag, når miljø, service og økonomi skal afvejes under udviklingen af affaldshåndteringen i planperioden. Indsatsområder Initiativerne i affaldsplanen er fordelt på fem indsatsområder: Kapacitet til forbrænding og deponering Minimering af miljøbelastning fra affald Dialog, information og service Den nye organisering af affaldssektoren Kommunale virksomheder som model for god affaldshåndtering Indsatsområderne følger op på status for affaldshåndteringen og ligger i forlængelse af rammerne for affaldsplanlægningen. Planer og resten af planperioden Handlingsplan , Tabel 11 indeholder affaldsplanens konkrete initiativer fordelt på de fem indsatsområder. I det følgende er omtalt enkelte initiativer, som er særskilt nævnt i affaldsbekendtgørelsen og den nationale affaldsstrategi. 20

21 Kommunen kan indenfor planperioden se frem til en række ændringer af betydning for tilrettelæggelsen af affaldshåndteringen i forlængelse af, at den varslede 2. og 3. del af den nationale affaldsstrategi bliver udarbejdet og omsat til lovgivning. Der har de senere år været overvejelser om selskabsdannelse for affaldssektoren i lighed med udviklingen indenfor el og spildevand. Ændringen i maj 2009 af Miljøbeskyttelsesloven forudsætter som minimum en regnskabsmæssig udskillelse af kommunale virksomheder, der forbrænder eller deponerer affald. De fælleskommunale selskaber, Herning Kommune deltager i, er forberedt til de varslede ændringer. Først i en senere fase af affaldsreformen vil der blive taget stilling til eventuel fuldstændig liberalisering af denne del af affaldssektoren. Der er intet til hinder for, at kommunerne allerede i dag udskiller deres affaldsaktiviteter i selvstændige selskaber, men der ligger ikke forslag eller planer, der peger i retning af et krav herom indenfor perioden Sådanne overvejelser kan blive aktuelle på længere sigt, ligesom krav om tydeligere adskillelse af myndigheds- og driftsopgaver kan medføre overvejelser om en ændret organisering af kommunens affaldsområde. Ny organisering af dele af affaldssektoren Affaldsområdet i Herning Kommune er på de fleste områder tilpasset de nye vilkår, så vidt der har været lovgrundlag for det. Elementerne i den nye organisering er kendt, og det endelige lovgrundlag forventes at være vedtaget inden 2010: Genanvendeligt affald fra erhverv. Virksomheder får frit valg mellem registrerede behandlingsanlæg og indsamlere. Nationalt register over genanvendelsesanlæg og indsamlere Adgang for erhverv til genbrugspladser Standardregulativer som udgangspunkt for udarbejdelse af de kommunale regulativer Nationalt affaldsregister, hvortil affaldsproducenter, indsamlere og anlæg indberetter data Affaldsgebyrer o For hver affaldsordning skal opgøres særskilt gebyr o Nyt gebyr for nationale registre og regulativer (indtægt overføres til Miljøstyrelsen) o Standarder for gebyrberegning for erhvervs adgang til genbrugspladser o Brugerundersøgelser på genbrugspladser skal fastlægge andelen af erhvervsaffald og bruges til fordeling af gebyrer på erhverv og husholdninger o Standarder for hvilke erhverv, der kan fritages for affaldsgebyrer o Gebyr til erhverv opkræves hos virksomheden via CVR-registret 15 Benchmarking af forbrændings- og deponeringsanlæg. Virksomheder og institutioner i Herning Kommune har allerede frit valg mellem miljøgodkendte anlæg for bortskaffelse af genanvendeligt affald og tillige farligt affald, ligesom de har adgang til genbrugspladserne. Regulativerne for affald fra husholdningerne hhv. erhverv er udarbejdet efter oplægget til standardregulativer. Økonomien i de enkelte affaldsordninger er ligeledes allerede adskilt og virksomhederne bliver opkrævet efter CVR nummer. Der vil imidlertid være en opgave med at tilpasse administrationen til de endelige og yderligere regler. Bl.a. skal virksomhederne have information om, at adgang til genbrugspladser ikke længere betales efter brugen, men skal betales med et gebyr opkrævet hos alle potentielle brugere. 15 CVR-registret: Det Centrale Virksomhedsregister. Samlet indgang til informationer om alle virksomheder i Danmark. Se 21

22 De kommende nationale registre er en anledning til at udarbejde forslag om omfang af og ressourcer til det kommunale tilsyn med affald hos erhverv, hvor der i dag som udgangspunkt alene er tilsyn på miljøgodkendte virksomheder. Affald til forbrænding og deponi Deponering Gennem medlemskabet af affaldsselskabet Deponi.net, har Herning Kommune sikret sig, at der er den nødvendige deponeringskapacitet til rådighed i planperioden. Det er selskabets formål at håndtere deponeringsegnet affald på den for medlemskommunerne mest fordelagtige måde. Det sker først og fremmest gennem køb af deponeringskapacitet eller via aftaler med anlæg, som sikrer forsvarlig deponering af affaldet. Det er vurderingen, at Deponi.net har rådighed over tilstrækkelig kapacitet til medlemskommunerne på eksisterende deponier, således at selskabet ikke får behov for at benytte sig af muligheden for at etablere og drive eget deponeringsanlæg. Efter lukning af deponiet på Østdeponi Affaldsbehandlingsanlæg juli 2009 formidler og transporterer Deponi.net deponeringsegnet affald til Reno Djurs deponiet Glatved. Østdeponi står for omlastning og deklarering af affald fra Herning Kommune. Forbrænding Herning kommune forventer at have den nødvendige forbrændingskapacitet til rådighed i planperioden således, at Kommunen kan opfylde sin nuværende anvisningspligt. De primære mængder affald leveres til Knudmoseværket, og medlemskabet af L90 sikrer yderligere kapacitet dels på selskabets anlæg i Måde, dels gennem L90-aftaler med andre affaldsforbrændingsanlæg. L90 har udarbejdet forslag om etablering af et nyt forbrændingsanlæg ved Kjellerup. Forslaget er p.t. til behandling i Energistyrelsen. En række forhold af betydning for kommunernes kapacitetsplanlægning for forbrænding kan først inddrages, når bl.a. de politiske beslutninger er taget om den kommende liberalisering af forbrændingssektoren. 22

23 Tabel 11. Handlingsplan for affald fra Herning Kommune Affaldsplan Handlingsplan Kapacitet til forbrænding og deponering 1 Deltagelse i L90 og Deponi.net. Relation til Nomi Minimering af miljøbelastning Nedlagte fyldpladser: opfølgning på påbud om 2 overvågning. 3 Justering af nuværende ordninger bl.a. 4 Forøget udsortering af deponiaffald på genbrugspladser xxx 5 Glasstationer: nuværende forskønnes; nye etableres x xxx P-kasser: øget kapacitet for ombytning bl.a. flere 6 ombytningssteder x xx P-kasser: delundersøgelse i afgrænset område, sortering 7 og mængder x 8 Undersøgelse af potentialet for yderligere sortering bl.a. x 9 Grønt affald 10 Papir 11 Pap 12 Metal 13 Plast 14 Miljøvurdering af affaldsordninger med EaseWaste x Vurdere indsamling af glas, metal og plast i samme kuber, xxx xxx 15 herunder beregning af CO2- besparelse ved ordningen Vurdere en forsøgsordning med indsamling af pap med 16 henblik på CO2- besparelse. xxx xxx Dialog, information og service 17 Opfølgning på Brugerundersøgelse 2009: Informationen om nuv. ordninger via hjemmeside, pjecer 18 og genbrugspladserne (store fladskærme m.m.): 19 Serviceniveau i affaldsordningerne x 20 AT-krav til placering af beholdere x 21 Forskydninger af tømning, bedre info bl.a. via SMS x 22 Selvbetjeningsmuligheder: forbedring og udbygning x 23 Affaldshåndbog til alle husstande x 24 Opstramning af service i nuværende ordninger 25 Justeringer og forbedringer af nuværende ordninger: 26 Vurdering af indsamling i nedgravede containere x Harmonisering af genbrugspladserne bl.a. skilte, 27 personale og afsætning Vurdering af behov for yderligere genbrugspladser 28 (Sunds og/eller Hammerum-Gjellerup) x Videnscenter på Nederkærgård for bæredygtig affaldshåndtering og genbrug med samtidig funktion som udstillingsvindue for miljøteknologi og viden i Herning x 29 Kommune. 30 Strategi for lokal "Hold Danmark rent" 31 Brugerundersøgelse om affald og genbrug x xx 23

24 Affaldsplan Handlingsplan Den nye organisering Fritagelser for gebyrer (visse branchekoder, eksportaffald 32 og firmaer med omsætning < kr.) 1.jan. 33 Opkrævning af gebyrer via CVR-registret forberedt 1.jan. 34 Administrationsgebyr 1.jan. 35 Gebyr for adgang til genbrugspladser (15 % til erhverv) 1.jan. Forberede og informere om nye regler for erhverv på 36 genbrugspladser Nye regulativer på grundlag af nyt standardregulativ, 37 vedtaget og i kraft 1.juli Opkrævning af gebyr til finansiering af driftsudgifter til Affaldsdata- og regulativsystem* (overføres til 38 Miljøstyrelsen). Fordeles på husholdninger og erhverv. 1.juli Brugerundersøgelse på genbrugspladser med henblik på 39 gebyrfordeling Særskilt gebyr for hver affaldsordning. Fordeles på 40 husholdninger og erhverv uden krydssubsidiering. 1.jan. 41 Tilsyn fastlægges efter den nye affaldsbekendtgørelse Kommunen som model 42 Strategi for "Hold Danmark rent" på offentlige arealer 43 Certificering af Genbrug og Affald 44 Certificering af genbrugspladserne efter ISO Forebyggelse af affald bl.a. emballageaffald 24

25 Økonomi Den kommunale affaldshåndtering gennemføres inden for de godkendte budgetter jf. Tabel 12 Det forventes, at gebyrniveauet for husholdninger kan fastholdes på 2009 niveau, dog med forbehold for almindelig pristalsregulering, lovændringer, nye eller forhøjede nationale afgifter og gebyrer og væsentlige stigninger i affaldsmængderne. De fleste virksomheder får ændringer i gebyrerne fra Det ændrede niveau vil være kendt i foråret Det nuværende gebyr for kommunal planlægning og administration af affald fra erhverv skal suppleres med et nyt gebyr til drift af nationale datasystemer. Desuden bliver den nuværende, direkte brugerbetaling til genbrugspladserne afløst af et gebyr, som bliver opkrævet hos alle potentielle brugere. Renovationsområdets gæld til Kommunen forventes afviklet med udgangen af Det har været planen, at gebyrerne skulle sænkes i Når gælden afvikles hurtigere skal det overvejes at regulere gebyrerne tidligere end forventet, dog skal tages hensyn til nye tiltag herunder etablering af et nyt videnscenter, evt. nye genbrugspladser, nedgravede affaldsbeholdere og udskiftning af udtjente beholdere. De nye tiltag vil blive forelagt de politiske udvalg med økonomiske overslag i løbet af 2010, således at der kan tages stilling til en regulering af takster og/eller nye tiltag. Budget for affaldshåndtering Drift Udgift Indtægt Resultat Anlæg Udgift Tabel 12. Godkendte budgetter for affaldsområdet I budgetårene er der plads til en løbende fornyelse af udstyr til driften bl.a. affaldsbeholdere og glascontainere. Der er taget højde for, at driftsudgifterne kan stige som følge af nye udbud af indsamling, ændringer i priser på genanvendeligt affald og en mulig udbygning af genbrugspladser f.eks. hvis søgningen bliver øget med de nye regler for virksomhedernes adgang til pladserne. Budgetterne afspejler desuden, at den kommunale affaldshåndtering udvikler sig som konsekvens af nye regler, ny teknologi og viden og nye forventninger hos borgerne. Handlingsplanen indeholder sådanne initiativer med Videnscenter, afprøvning og vurdering af nye metoder til indsamling og sortering, nye veje til bedre information m.m. Den nye affaldsbekendtgørelse forventes at stille krav om, at henlæggelser fra 2011 sker på baggrund af konkrete planer om nye investeringer, der er omfattet af den kommunale affaldsplan. Dette vil blive indarbejdet i kommende budgetlægning. 25