som har behov for et aktivt tilbud for at opnå eller fastholde beskæftigelse.

Transkript

1 /DQGVRUJDQLVDWLRQHQL'DQPDUN 'DQVN$UEHMGVJLYHUIRUHQLQJ 8GP QWQLQJDI )OHUHLDUEHMGH LNRPPXQHUQH ) OOHV/2'$JUXQGODJIRUNRRUGLQDWLRQVXGYDOJHQH Den politiske aftale om Flere i arbejde giver nye og store udfordringer for beskæftigelsesindsatsen på regionalt og lokalt niveau. Udfordringer, som ikke mindst er nye i forhold til den kommunale beskæftigelsesindsats. Flere i arbejde udmøntes nu i en ny lovgivning, som træder i kraft 1. juli For at skabe grundlaget for en sammentænkning af den social- og arbejdsmarkedspolitiske indsats er det fremover ORYRPHQDNWLYEHVN IWLJHOVHVLQGVDWV, som er det fælles lovgrundlag for indsatsen i kommuner og AF. Målgruppen for loven er dagpengemodtagere, kontanthjælpsmodtagere, starthjælpsmodtagere 1, revalidender, sygedagpengemodtagere, personer i skånejob og nyuddannede handicappede, som har behov for et aktivt tilbud for at opnå eller fastholde beskæftigelse. LO og DA ønsker med dette fælles grundlag via koordinationsudvalgene at søge indflydelse på, hvordan kommunerne varetager de nye opgaver og forvalter intentionerne bag Flere i arbejde. 3nYHMPRGHQVDPPHQW QNWEHVN IWLJHOVHVLQGVDWV Med Flere i arbejde og de ens regler, visitation og redskaber for alle ledige tages de første skridt til at sammentænke beskæftigelsesindsatsen i regi af kommunerne og AF med henblik på at få etableret én beskæftigelsesindsats for alle ledige. For LO og DA er der følgende grundlag og pejlemærker for en sammentænkt beskæftigelsesindsats: Den enkelte ledige skal tilbydes en individuel indsats baseret på samme redskaber, uanset forsørgelsesgrundlag Virksomhederne skal opleve en bedre forberedt og koordineret dialog med beskæftigelsesmyndighederne. Den fremtidige beskæftigelsesindsats etableres i en helt ny organisation En sammentænkt beskæftigelsesindsats skal være statsligt forankret og med en involvering i styringen af repræsentanter fra arbejdsmarkedets parter Indsatsen skal organisatorisk forankres i større arbejdsmarkedspolitisk begrundede arbejdskraftoplande 1 Personer, der ikke har optjent ret til at modtage kontanthjælp, kan modtage starthjælp. For at modtage kontanthjælp skal ansøgeren have opholdt sig i landet i sammenlagt mindst 7 ud af de sidste 8 år forud for ansøgning om hjælp.

2 2.RPPXQHURJ$)VNDOVDPDUEHMGH Med Flere i arbejde sendes der et klart politisk signal om, at der ønskes etableret et udvidet samarbejde mellem AF og kommunerne for at styrke sammentænkningen mellem beskæftigelsesindsatsen i AF-systemet og kommunerne. Der er således afsat 30 mio. kr. til iværksættelse af samarbejdsprojekter mellem AF og kommunerne. LO og DA anser det for vigtigt, at der afprøves forskellige samarbejdsmodeller med henblik på at opnå værdifulde erfaringer, som kan give det bedst mulige grundlag for etableringen af en sammentænkt beskæftigelsesindsats. LO og DA er enige om følgende pejlemærker for etablering af forsøgsprojekter med at udvikle samarbejdet mellem kommunerne og AF: Samarbejdsprojekter skal have et klart sigte i retning af en sammentænkt beskæftigelsesindsats, og skal så vidt muligt omfatte et samarbejde mellem AF og flere kommuner, således at naturlige større arbejdskraftoplande dækkes Koordinationsudvalgene opfordres til at tage initiativ til samarbejdsprojekter mellem kommunerne og AF, og det anbefales, at de nedenfor nævnte pejlemærker også anvendes i forbindelse med etablering af fremtidige formidlingsenheder. Der skal etableres en politisk styregruppe til forsøgsprojekterne, hvor lønmodtager- og arbejdsgiverrepræsentanter fra både det regionale arbejdsmarkedsråd og koordinationsudvalg er repræsenteret De overordnede prioriteringer, som RAR og kommunalbestyrelserne har foretaget for beskæftigelsesindsatsen, føres med over som et rammevilkår for projekterne Opgaven med at visitere i arbejdsmarkedsparate og i ikke arbejdsmarkedsparate sker som en integreret del af projektet Hvis det vurderes, at samarbejdets konkrete indhold kan medføre større effekter gennem etablering af fælles fysiske rammer, bør denne mulighed overvejes, herunder at medarbejdere fra både AF og kommunerne løser de fælles opgaver Det skal være et klart præmis, at samarbejdsprojekterne skal medføre bedre effekter af indsatsen Sammensætningen og finansieringen af personale fra AF og kommunen skal afspejle ledighedssammensætningen Samarbejdsprojekterne skal have en klar strategi for inddragelse af andre aktører Der skal etableres synlige mål og resultatkrav til projekterne, herunder et mål for bedre resultater af at inddrage andre aktører Koordinationsudvalgenes midler (173 mio. kr.) og RAR s frie midler (60 mio. kr.) kan eventuelt indgå som medfinansiering af projekterne

3 3 -REV JQLQJRJIRUPLGOLQJLVWHGHWIRUDNWLYHULQJ Med Flere i arbejde sendes der et klar politisk signal om, at der ønskes et fokusskift fra aktivering til formidling og jobsøgning for alle ledige. Vejen til arbejdsmarkedet skal være den kortest mulige for alle ledige. Volumen i aktiveringsindsatsen er ikke længere et mål. Målet er at hjælpe ledige hurtigere tilbage på arbejdsmarkedet og dermed til selvforsørgelse gennem hjælp til jobsøgning og opkvalificering til konkrete job. LO og DA er enige om, at fokusskiftet og tanken om hjælp til selvhjælp omfatter både arbejdsmarkedsparate og ikke arbejdsmarkedsparate kontanthjælps- og starthjælpsmodtagere. Ingen skal parkeres i kommunale beskæftigelsesprojekter uden jobperspektiv, men skal tilbydes aktiv hjælp til at blive selvforsørgende. Kommunerne kan efter LO og DA s opfattelse fortsat straksaktivere ledige med det formål at motivere den enkelte til hurtigere at komme i beskæftigelse. Indholdet af straksaktivering skal imidlertid have et arbejdsmarkedsrettet sigte. For LO og DA er der følgende grundlag og pejlemærker i forhold til at fremme dette fokusskift i kommunerne: Kommunerne skal opfordres til at genoverveje aktiveringsstrategien, herunder omfanget af brugen af kommunale beskæftigelsesprojekter og virksomhedspraktik i den offentlige sektor En stor del af de eksisterende kommunale beskæftigelsesprojekter skal nedlægges eller nytænkes, så der skabes mere arbejdsmarkedsrettet indhold i projekterne Kommunerne skal i højere grad end i dag tilbyde jobsøgningskurser til kontanthjælps- og starthjælpsmodtagere Kommunen skal redegøre for, hvor mange kontanthjælps- og starthjælpsmodtagerne, som er aktiveret i den offentlige sektor samt for, hvor mange der efterfølgende opnår beskæftigelse /HGLJHVNYDOLILNDWLRQHUIUHPLO\VHWYLD&9EDQN For at synliggøre arbejdsudbudet og sikre ledige en mere effektiv jobsøgning og dermed muligheden for at komme hurtigere i beskæftigelse, er det som led i Flere i arbejde besluttet at etablere en CV-bank, hvor alle lediges CV er skal lægges ind. Der er samtidig oprettet en jobbank, hvor virksomheder selv kan slå ledige stillinger op. CV- og jobbanken, der findes på internetportalen skal fungere som en markedsplads for job, hvor ledige og virksomheder med ledige job kan finde hinanden. Kommunerne har på linje med AF fra 1. januar 2003 pligt til at sikre, at ledige kontanthjælpsog starthjælpsmodtagere bliver præsenteret med deres kvalifikationer i CV-banken.

4 4 En af forudsætningerne for succesfuld jobmatchning og -formidling af kontanthjælps- og starthjælpsmodtagere er, at deres kvalifikationer er registreret og tilgængelige. Derfor vil LO og DA via koordinationsudvalgene arbejde for, at kommunerne løfter denne opgave med den fornødne kvalitet og er enige om følgende pejlemærker: Det skal kortlægges, hvilke kvalifikationer kontanthjælps- og starthjælpsmodtagerne besidder Kommunerne bør opfordres til at sikre, at personer visiteret til fleksjob og ledige fleksjobbere (ledighedsydelsesmodtagere) også lægger deres CV i CV-banken Koordinationsudvalgene skal medvirke til at kvalitetssikre CV erne ved f.eks. at bede kommunen redegøre for, om de hårde kvalifikationer som uddannelse og tidligere erhvervserfaring registreres Jobnet bør markedsføres over for virksomhederne i lokalområdet +XUWLJHUHLDUEHMGHYLDMRESODQHURJLQGLYLGXHOOHNRQWDNWIRUO E Som led i Flere i arbejde skal kommunerne og AF fra 1. juli 2003 udarbejde jobplaner for alle ledige og gøre en langt tættere og mere individuel indsats for at bringe personer i beskæftigelse. Kommunerne får pligt til at udarbejde en plan med et jobmål for alle kontanthjælpsmodtagere, modtagere af introduktionsydelse og starthjælp og revalidender, når der iværksættes en aktivitet for den enkelte. Herudover skal kommunerne tage personlig kontakt til den enkelte mindst hver 3. måned og i den forbindelse støtte den enkeltes afklaring, jobsøgning og formidling. For personer med svage jobforudsætninger skal der følges op oftere. LO og DA er enige om at opfordre kommunerne til, at der også skal gøres en hurtig og aktiv indsats for at bringe ledige personer i fleksjob i beskæftigelse. LO og DA vil via koordinationsudvalgene arbejde for, at kommunerne på tilfredsstillende vis varetager disse opgaver, og er enige om følgende pejlemærker: Der skal opstilles måltal for, hvor mange jobplaner, der bør have jobmål inden for områder, som det regionale arbejdsmarkedsråd har udpeget som flaskehalsområder Kommunerne skal opfordres til at udarbejde en Top 10 over de mest anvendte jobmål Kommunerne skal redegøre for, i hvilket omfang der etableres kontaktforløbet hver 3. måned, og hvilket indhold kontaktforløbene har Kommunerne skal redegøre for, om ledige kontanthjælps- og starthjælpsmodtagere står til rådighed for arbejdsmarkedet dvs. er aktivt jobsøgende også under aktivering, kan tage arbejde med dags varsel, søger arbejde med op til 3 timers transporttid osv.

5 5 Kommunerne skal redegøre for, i hvilket omfang kontanthjælpsmodtageres manglende rådighed registreres og indberettes til rådighedsstatistikken for kontanthjælpsmodtagere Der skal sættes fokus på, om der etableres hyppigere kontaktforløb for ledige ved tvivl om rådighed Kommunerne skal opfordres til at iværksætte kontaktforløb for personer i fleksjob, som er ledige (ledighedsydelsesmodtagere) 'HQQ\HUHGVNDEVYLIWH Med Flere i arbejde etableres en ny og forenklet redskabsvifte for alle dagpengemodtagere, kontanthjælpsmodtagere, modtagere af introduktionsydelse og starthjælp, revalidender, nyuddannede handicappede og personer i skånejob. De nuværende ordninger og redskaber i beskæftigelsesindsatsen erstattes af 3 nye redskaber, som skal anvendes i forhold til alle ledige: Opkvalificering/vejledning, virksomhedspraktik og løntilskud. Se vedlagte bilag 1 om trappemodellen til arbejdsmarkedsintegration. I stedet for at benytte løntilskudsredskabet er der også mulighed for, at de forhandlingsberettigede organisationer kan anvise særlige løn- og ansættelsesvilkår for introduktionsydelsesmodtagere og kontanthjælps- og starthjælpsmodtagere, der har mangelfulde sproglige og faglige kompetencer. Det bør endvidere sikres, at flygtninge og indvandrere på kontanthjælp, som ikke taler et tilstrækkeligt dansk, tilbydes danskundervisning, indtil de har opnået tilstrækkelige sproglige kompetencer. LO og DA er enige i målet med redskabsviften: At opnå en forenkling af redskaber til fordel for såvel ledige som virksomheder samt at sikre mod konkurrenceforvridning og fortrængning gennem klare varighedsbestemmelser for tilbud og målrettet visitation til de enkelte redskaber. Med henblik på at sikre mod konkurrenceforvridning og fortrængning får kommunerne 1. juli 2003 pligt til at underrette koordinationsudvalgene om brugen af virksomhedspraktik. For LO og DA er der følgende grundlag og pejlemærker for brugen af den nye redskabsvifte: Fastsættelse af præcise målgrupper, korrekt visitation, klare varighedsbestemmelser og medarbejderinddragelse skal sikre, at der ikke sker misbrug og konkurrenceforvridning og er således forudsætningen for, at redskabsviften kan fungere efter hensigten Der er som udgangspunkt ingen krav til arbejdets karakter ved anvendelse af virksomhedspraktik For personer tæt på arbejdsmarkedet skal forløb i virksomhedspraktik som hovedregel have kort varighed, idet formålet her er at snuse til job og f.eks. afklare den enkeltes kompetencer og produktivitet i forhold til et konkret job

6 6 For personer længere væk fra arbejdsmarkedet kan virksomhedspraktik have en længere varighed, idet formålet f.eks. kan være at afklare og/eller optræne faglige kompetencer eller at tilegne sig sociale og sproglige kompetencer Kommunen etablerer en forsikring, der dels dækker den enkelte i virksomhedspraktik ved eventuel tilskadekomst, dels eventuelle skader som den enkelte måtte forårsage. Kommunen er samtidig erstatningsansvarlig over for virksomhederne såfremt denne som følge af forkert visitation pådrages et tab Kontanthjælpsmodtagere, der ikke taler basalt dansk, skal visiteres til dansktest og efterfølgende danskundervisning indtil et basalt niveau er nået Kommunen skal i forhold til personer med mangelfulde sproglige og faglige kompetencer så vidt muligt anvende de af de forhandlingsberettigede organisationer særligt anviste løn og ansættelsesvilkår frem for løntilskud. Kommunen finansierer i den forbindelse relevant faglig og sproglig opkvalificering efter aftale med virksomheden Det er afgørende, at kommunerne etablerer et fyldestgørende overblik over brugen af virksomhedspraktik, herunder over varigheden af virksomhedspraktikforløb i henholdsvis den offentlige og private sektor Varigheden af forløb for revalidender i virksomhedspraktik skal fremgå af kommunens underretning, idet disse forløb ofte har længere varighed Kommunerne bør redegøre for, i hvilket omfang de forskellige løntilskudssatser anvendes $QGUHDNW UHUVNDOSnEDQHQ Med Flere i arbejde er det besluttet, at andre aktører end kommuner og AF i højere grad skal løse opgaverne i beskæftigelsesindsatsen. Kommunerne skal pr. 1. juli 2003 i lighed med AF opstille mål for inddragelse af andre aktører i beskæftigelsesindsatsen. Kommunerne skal desuden gøre egne enhedsomkostninger for beskæftigelsesindsatsen offentligt tilgængelige, f.eks. på en hjemmeside. LO og DA er enige om at medvirke til en øget anvendelse af andre aktører i beskæftigelsesindsatsen. Målet med inddragelse af andre aktører er en bedre kvalitet og effekt af beskæftigelsesindsatsen. Selvom koordinationsudvalgene ikke, som de regionale arbejdsmarkedsråd, har beføjelser til at fastsætte måltal for inddragelse af andre aktører, opfordres koordinationsudvalgene til at sætte spørgsmålet på dagsordenen i udvalgene. LO og DA ønsker at søge indflydelse på fastsættelse af mål for brug af andre aktører i kommunerne og er enige om at arbejde for følgende pejlemærker i koordinationsudvalgene: Måltal for inddragelse af andre aktører i kommunerne skal fastlægges på baggrund af, hvor stor en del af beskæftigelsesindsatsen, som i dag er varetaget af andre aktører

7 7 Alle beskæftigelsesindsatsens redskaber kan principielt udbydes til andre aktører Myndighedsansvaret (f.eks. tildeling af ydelser) skal fortsat forankres hos kommunerne, og kan ikke overdrages til andre aktører på basis af resultatkontrakter Der skal i udbudsbetingelserne opstilles præcise krav til den effekt, som skal opnås For at sprede den økonomiske risiko bør der anvendes honoreringsmodeller af andre aktører, der indeholder en kombination af driftstilskud og bonus for opnåede resultater Kommunen skal gøres opmærksom på, at den kan byde på de opgaver, som AF og andre kommuner har sendt i udbud. Kommuner bør dog så vidt muligt ikke byde på opgaver, som de selv har sendt i udbud Koordinationsudvalget kan fremme brugen af andre aktører ved at anvende udvalgets økonomiske midler til at finansiere forsøg med brug af andre aktører. I den forbindelse er det vigtigt, at udvalget alene finansierer forsøget i en afgrænset periode på f.eks. 2 år og at der er 50 pct. s kommunal medfinansiering af udgifterne.,qwhjudwlrq±hqq\rsjdyhirunrruglqdwlrqvxgydojhqh Koordinationsudvalgene får 1. juli 2003 ansvaret for at rådgive kommunerne om den arbejdsmarkedsrettede del af integrationsindsatsen for flygtninge og indvandrere. Overflytningen af rådgivningsansvaret fra integrationsrådene til koordinationsudvalgene blev aftalt som led i 4-partsaftalen om integration mellem Regeringen, arbejdsmarkedets parter og kommunerne fra maj Integrationsrådene vil fortsat rådgive kommunen om flygtningeog indvandrerpolitiske spørgsmål. LO og DA er enige om at arbejde for følgende pejlemærker for integrationsindsatsen: Hurtigere afklaring og bedre anvendelse af kompetencer En mere effektiv og fleksibel danskundervisning En bedre visitation af flygtninge/indvandrere Øget fokus på jobsøgning og formidling Integration skal foregå på arbejdspladserne Der henvises i øvrigt til Bedre integration af flygtninge og indvandrere på det regionale arbejdsmarked et fælles LO og DA grundlag for implementeringen af integrationsaftalen lokalt og regionalt.

8 8 %LODJ7UDSSHPRGHOOHQWLODUEHMGVPDUNHGVLQWHJUDWLRQ )LJXU Arbejdsmarkedsintegration Tid Fase 1 - Virksomhedspraktik Virksomhedsintroduktion Arbejdspladsoplæring/opkvalificering Ordinært arbejde Fase 3 Fase 2 - Særlig løn og ansættelsesvilkår - Løntilskud Aktiv start Fase 0 - Vejledning og opkvalificering Alg170303_1