AFGØRELSE i sag om Bornholms Regionskommunes endelige vedtagelse af lokalplan for etablering af en labyrinthave ved Almindingen

Transkript

1 Rentemestervej København NV Telefon: nmkn@nmkn.dk 4. december 2014 J.nr.: NMK Ref.: macos AFGØRELSE i sag om Bornholms Regionskommunes endelige vedtagelse af lokalplan for etablering af en labyrinthave ved Almindingen Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter planlovens 58, stk. 1, nr Natur- og Miljøklagenævnet kan ikke give medhold i klagen over Bornholms Regionskommunes afgørelse af 22. maj 2014 om endelig vedtagelse af lokalplan nr. 074 For etablering af labyrinthave ved Gulbakkevejen ved Almindingen. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62, stk. 1. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 2 Lovbekendtgørelse nr. 587 af 27. maj 2013 om planlægning med senere ændringer Lovbekendtgørelse nr. 736 af 14. juni 2013 om Natur- og Miljøklagenævnet med senere ændringer

2 Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Bornholms Regionskommune har den 22. maj 2014 vedtaget lokalplan nr. 074 For etablering af labyrinthave ved Gulbakkevejen ved Almindingen endeligt. Den endelige vedtagelse blev offentliggjort den 27. maj 2014 og sendt til klager ved brev af 2. juni Afgørelsen er ved brev af 29. juni 2014 påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet af advokat Lars Holm Rasmussen på vegne af to omboende. Klager har gjort gældende, at regionskommunen ikke har haft det fornødne hjemmelsgrundlag for den endelige vedtagelse af planen, da der ikke er foretaget de udredninger, som miljølovgivningens naturbeskyttelseshensyn i forhold til dyre- og planteliv tilsiger. Regionskommunen har ifølge klager bagatelliseret de mulige skadelige påvirkninger på omgivelserne og ikke undersøgt disse grundigt. Klager har henvist til, at Naturstyrelsen i sine bemærkninger til planforslaget har udtrykt betænk e- lighed ved, at øget færdsel kan have uheldige konsekvenser for områdets store værdi for fuglelivet. Naturstyrelsen har desuden stillet sig til rådighed for møde om tilpasning af lokalplanen, men et s å- dant møde har tilsyneladende ikke fundet sted. Klager har anført, at de trafikmæssige forhold og konsekvenser ikke er taget i betragtning, hvilket er en fejl i beslutningsgrundlaget. Klager har medsendt to fotos til illustration af en lastbils størrelse og omfang på vejen. Klager mener, at der burde være foretaget en nærmere planlægning af trafikfo r- holdene. Klager har desuden anført, at kravene til sanitære forhold er mangelfulde og urealist iske og bl.a. henvist til, at de uformelle svar fra fagfolk indikerer, at dimensioneringen af afløbstanken er i unde r- kanten, hvorfor der kan være risiko for nedsivning og grundvandspåvirkning. Ansøgningsmaterialet og beslutningsgrundlaget er ifølge klager diffust og mangelfuldt i beskrivelserne af labyrintparkens indhold og indretning og derved med hensyn til, hvad der tillades med loka l- planen. Klager mener, at lokalplanen bør ophæves, da den ikke har den fornødne klarhed og præc i- sion. Klager har anmodet om, at få oplyst, om Natur- og Miljøklagenævnet hvis sagen ikke hjemvises til regionskommunen selv foranstalter undersøgelser af påvirkningen af dyre- og planteliv. Klager har endelig henvist til sine bemærkninger af 22. marts 2014, som udgør klager s indsigelse mod lokalplanforslaget. Det er her bl.a. anført, at det ikke præcist er angivet i planen, hvilke anlæg og aktiviteter, der bliver tale om. Klager har anmodet om, at klagen tillægges opsættende virkning. Sagens oplysninger Lokalplanområdet ligger i landzone ved skovbrynet op mod Almindingen, som er en del af Natura 2000-område nr Mod sydøst og øst ligger Udkæret, som er ca. 26 ha ferske enge og en natu r- genoprettet sø. Lokalplanområdet er 7,4 ha og en del af en ejendom på i alt ca. 13 ha. 2

3 Størstedelen af lokalplanområdet er omfattet af skovbyggelinje, og det fremgår af redegørelsen, at der skal være meddelt dispensation før anlægs/bygningsarbejder iværksættes. En del af området er omfattet af fortidsmindebeskyttelse, og det fremgår ligeledes af redegørelsen, at der skal meddeles dispensation, før anlægsarbejder iværksættes. Det fremgår af lokalplanredegørelsen, at området ligger op til et Natura 2000 område, at de muliggjorte anlæg ikke får nævneværdig indflydelse på områdets fauna, og at lokalplanen ikke muliggør aktiviteter, der er strid med den gældende lovgivning. Der er på ejendommen en eksisterende bebyggelse i form af en firelænget gård. Der er i forvejen på ejendommen mulighed for primitiv camping i en nedlagt grusgrav med ca overnattende gæster årligt. Lokalplanens formål er at skabe mulighed for etablering af en labyrinthave med tilhørende aktivite ter og at fastlægge en disponering af området herunder parkeringsanlæg og beplantningsbælter ( 1). Områdets anvendelse er rekreativt område som labyrinthave og lignende samt fritidsfaciliteter med tilhørende gæste- og formidlingsfaciliteter ( 3). Lokalplanen er opdelt i delområderne A-D: I delområde A kan der opføres labyrintkonstruktioner o.lign. i en højde på højst 3,5 m og partielt, såsom gangbroer og tårne i en højde på højst 5,5 m ( 4.2). Delområde B er udlagt til parkering ( 4.2). I delområde C kan der opføres 3 mindre bygninger (bålhytte el.lign., billetsalgs/informationsbygning, toiletbygning). Der kan endvidere opføres espalier/pergolalignende konstruktioner. Labyri n- ter med mere massive konstruktioner må opføres i en højde af 0,5 meter. ( 4.3). Labyrinter i dette område må kun bestå af hække eller anden beplantning eller espalier/pergolalignende konstrukti o- ner; labyrinter med mere massive konstruktioner må kun opføres i en højde af 0,5 m ( 5.6). Ifølge lokalplanens redegørelse er delområde D udlagt til et grønt ubebygget område, og det vil ifølge redegørelsen være muligt at placere aktivitetsanlæg i form af beplantning, lav stensætning og lignende i terræn. 8 omhandler terrænregulering og beplantningsbælter. Lokalplanen erstatter de tilladelser efter planlovens 35, stk. 1, som er nødvendige for, at lokalplanen kan realiseres (bonusvirkning) ( 12.1). Kommunen har samtidig med lokalplanen vedtaget kommuneplantillæg nr. 14, som udlægger loka l- planområdet til rammeområde 00.R.25 og områdets anvendelse til rekreativt område. Det fremgår bl.a. af Naturstyrelsen Bornholms bemærkninger af 13. marts 2014 til lokalplanforslaget: Udkæret har udviklet sig til et af de vigtigste rastesteder for trækfugle og rummer også en del bemærkelsesværdige ynglefugle 3

4 Da området er et offentligt ejet udyrket naturareal har offentligheden fri adgang til området En forøget aktivitet i omr å- det, kan øge fladefærdslen i området med uheldige konsekvenser for områdets store værdi for fuglelivet. I dag er der stort set ingen fladefærdsel i området. Naturstyrelsen deltager gerne i møder om hvordan lokalplanen kan tilpasses, så konsekvensen for naturen især fuglelivet i Udkæret minimeres mest muligt. Om Naturstyrelsens bemærkninger [Påpeger at en øget færdsel i området kan øge fladefærdslen...naturstyrelsen anbefaler et beskyttende levende hegn mod Udkæret] fremgår af referat fra kommunalbestyrelsens møde den 22. maj 2014 bl.a. at: Det anbefales at indsigelsen imødekommes, og lokalplanens 8 Ubebyggede arealer tilføjes nyt pkt. 8. "Lokalplanens kortbilag nr. 3 viste beplantningsbælter skal henholdsvis bevares og etableres. Strækningen langs delo m- råde C til lokalplanens sydøstlige hjørne og lokalplanens sydlige afgrænsning skal tilplantes hegn bestående af slåen, hvidtjørn og roser eller lignende tornebærende arter." Regionskommunens screening af lokalplanforslaget efter miljøvurderingsloven Kommunen har forud for vedtagelsen af lokalplanforslaget og forslag til kommuneplantillæg foretaget en screening heraf i henhold til miljøvurderingsloven. Kommunen har heri vurderet en række miljøparametre, bl.a. trafik og natur (herunder Natura 2000, bilag IV arter, 3 beskyttede naturtyper). Kommunen har samlet vurderet, at planen ikke vil få en væsentlig indvirkning på miljøet. Kommunen har den 5. december 2013 offentliggjort lokalplanforslaget og kommunens afgørelse om ikke at udarbejde en miljøvurdering denne. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse om Bornholms Regionskommunens miljøscreening Klager i denne sag og to andre klagere har påklaget regionskommunens afgørelse om ikke at miljøvurdere planforslaget til Natur- og Miljøklagenævnet. Det var anført, at der skulle foretages en miljøvurdering af lokalplanforslaget, og der var bl.a. henvist til, at planområdet grænser op t il et Natura 2000 område, samt til områdets natur og dyreliv, øget trafik og til beliggenheden indenfor fortid s- mindebeskyttelseslinjen og skovbyggelinjen. Nævnet har den 25. august 2014 truffet afgørelse om, at der ikke gives medhold i klagerne. Nævnet fandt ikke grundlag for at tilsidesætte regionskommunens vurdering af, at der ikke var tale om en så væsentlig påvirkning af miljøet, at der var pligt til at udarbejde en miljøvurdering. Nævnet lagde bl.a. vægt på, at der var tale om meget begrænset by g- geri. Nævnet udtalte tillige, at der efter det oplyste ikke vil ske påvirkning af Natura 2000 område, fortidsminde- eller 3-områder. Supplerende bemærkninger Kommunen har den 5. august 2014 fremsat en række bemærkninger til klagen. Kommunen har bl.a. henvist til, at der er afholdt et møde med Naturstyrelsen, og at planen er tilpasset efter styrelsens anvisninger. Kommunen har videre anført, at kommunen som vejmyndighed har vurderet Gulbakkevejen og fu n- det, at vejen har den fornødne kapacitet til den færdsel, som vil komme til labyrinthaven. Kommunen har desuden som miljømyndighed givet tilladelse til afledning af husspildevand til saml e- tank i henhold til bekendtgørelse om spildevandstilladelser, jf. miljøbeskyttelseslovens kapitel 3 og 4. 4

5 Klager har den 27. august 2014 fastholdt klagen og bl.a. understreget, at der klages over den fo r- ventede forøgede trafikmængde på den smalle ensporede vej. Klager har anført, at regionskommunen ikke som vejmyndighed og vejstyrelsen har foretaget en tilstrækkelig grundig sagsbehandling, da der ikke har været besigtigelse på stedet. Regionskommunen har således alene teoretisk forholdt sig til trafikmængden. Klager har videre anført, at ansøger har fortolket lokalplanens muligheder vidtgående, da der har været afholdt koncert i labyrintparken og lignende arrangementer tilsyneladende kan forventes. De t- te understreger, at beslutningsgrundlaget i forhold til lokalplanen har været for diffust og mange l- fuldt. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse Efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4, kan Natur- og Miljøklagenævnet tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes afgørelse efter planloven. Det er bl.a. et retligt spørgsmål, om lokalplanens vedtagelse er i overensstemmelse med procedurerne i planloven. Derimod har nævnet ikke kompetence til at tage stilling til, om indholdet er rimeligt og hensigtsmæssigt i forhold til borgernes interesser, herunder om vejforholdene er hensigtsmæssige. Nævnet kan desuden ikke tage stilling til kommunens varetagelse af sine opgaver som vejmyndighed. Klager har anmodet om, at klagen tillægges opsættende virkning. Da der træffes samlet afgørelse i sagen, har nævnet ikke taget særskilt stilling til denne anmodning. Spørgsmål om fortolkningen af lokalplanens anvendelsesbestemmelser er først relevant i forbindelse med kommunens stillingtagen til, om et konkret projekt kan tillades og behandles derfor ikke i forbindelse med klagen over kommunens endelige vedtagelse af planen. Der er i planlovens kapitel 6 fastsat bestemmelser om planers tilvejebringelse. Efter planlovens 24, stk. 1, skal et vedtaget planforslag offentliggøres, og efter 24, stk. 3, skal der fastsættes en frist på mindst 8 uger for fremsættelse af indsigelser m.v. mod planforslaget. Efter planlovens 25 skal kommunalbestyrelsen samtidig med offentliggørelsen efter 24 af et planforslag sende forslaget til miljøministeren. Kommunen er ikke efter planloven forpligtet til at imødekomme bemærkninger til et planforslag. Lokalplanforslaget har været offentligt fremlagt i overensstemmelse med planlovens procedureregler, og bemærkninger fra Naturstyrelsen har været behandlet af byrådet i forbindelse med den endelige planvedtagelse, i hvilken forbindelse der blev vedtaget ændringer af lokalplanen. Kommunen har således inddraget Naturstyrelsens bemærkninger i behandlingen af planforslaget. Natur- og Miljøklagenævnet finder i øvrigt ikke, at der med klagen er anført retlige spørgsmål i rel a- tions til lokalplanens indhold og vedtagelse, som kan efterprøves af nævnet. En række af klagepunkterne, f.eks. vedrørende påvirkningen af dyre- og planteliv, relaterer sig som Natur- og Miljøklagenævnet må forstå klagen til hvilken betydning lokalplanen, hvis den 5

6 realiseres, kan få på omgivelserne. Disse klagepunkter må forstås som en uddybning af den tidligere klage over regionkommunens miljøscreening af lokalplanforslaget. Der henvises derfor til Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse af 25. august 2014, hvormed nævnet har taget stillig til klagerne over regionskommunens screening af lokalplanforslaget i henhold til miljøvurderingsloven og ikke fundet grundlag for at tilsidesætte regionkommunens vurdering af, at der ikke er tale om en så væsentlig påvirkning af miljøet, at der er pligt til at udarbejde en miljøvurdering. Regionskommunen har i forbindelse med screeningen efter miljøvurderingsloven tillige vurderet de trafikale forhold. Nævnet skal desuden bemærke, at kommunens tilladelse til afledning af husspildevand til samletank kan ikke påklages til anden administrativ myndighed, jf. spildevandsbekendtgørelsens Natur- og Miljøklagenævnet kan herefter ikke give medhold i klagen over Bornholms Regionskommunes afgørelse af 22. maj 2014 om endelig vedtagelse af lokalplan nr. 074 For etablering af labyrinthave ved Gulbakkevejen ved Almindingen. Lena Kongsbach ankechef / Majbrit Costigan fuldmægtig Afgørelsen er sendt pr. til: - Lars Holm Rasmussen, Dronning Margrethesvej 27, 4100 Ringsted (advokat.ringsted@mail.dk) - Bornholms Regionskommune, j.nr K (post@brk.dk og Jens.Kofod@brk.dk) - Anne Thomas (anne@gulhave.dk) 3 Bekendtgørelse om spildevandstilladelser m.v. efter miljøbeskyttelseslovens kapitel 3 og 4 nr af 11. dece m- ber