Påbud om lovliggørelse af aktiviteter på Faxe Ladeplads Havn i overensstemmelse med tilladelse fra 2008.

Transkript

1 p BG Stone A/S Diget Kjellerup Sendt pr. mail til: Henrik Steffensen, Frederiksgade Haslev Center for Teknik & Miljø Telefon Telefax Dato 22. august 2012 j.nr K Mail byg@faxekommune.dk Påbud om lovliggørelse af aktiviteter på Faxe Ladeplads Havn i overensstemmelse med tilladelse fra Påbud Faxe Kommune påser, at planlovens bestemmelser samt bestemmelser i kommunens lokalplaner overholdes. På den baggrund udsteder Faxe Kommune hermed påbud om lovliggørelse af forholdene på Faxe Lade Plads Havn, jf. planlovens 18. Aktiviteterne skal inden den 1. marts 2013 bringes i overensstemmelse med det lovlige niveau, som er præciseret i brev fra Faxe Kommune af 22. december 2008 (bilag 5) og skitseret i bilag 3. Senest den 1. oktober 2012 skal Faxe Kommune endvidere have modtaget en plan fra virksomheden BG Stone A/S, som beskriver, hvorledes virksomheden vil sikre påbuddet overholdt inden fristens udløb den 1. marts Baggrund Faxe Kommune har anmodet om en redegørelse for det fysiske omfang af selskabets aktiviteter på havnen i Faxe Ladeplads. Faxe Kommune har modtaget to udtalelser dateret den 2. april og 17. maj 2012 fra Elverdam Advokater på vegne af Faxe Kalk A/S og fra BG Stone A/S. Faxe Kommune har anmodet om ovenstående redegørelse som følge af oplysninger fra miljømyndigheden, Center for Teknik & Miljø, Natur & Miljø om, at den eksisterende aktivitet tilsyneladende var større end det oprindeligt tilladte. På baggrund af oplysningerne fra miljømyndigheden samt udtalelser og redegørelse for aktiviteter fra BG Stone A/S har Faxe Kommune vurderet, at der er sket en væsentlig udvidelse af BG Stone A/S' aktiviteter på Faxe Ladeplads Havn i forhold til det råderum, der er anvist i borgmesterens brev til Klaus Kiens dateret 22. december 2008 (bilag 5). BG Stone A/S' aktiviteter kan derfor ikke karakteriseres som en fortsættelse af Faxe Kalk A/S' lovlige virksomhed på arealet, hvorfor disse udvidede aktiviteter er i strid med den gældende lokalplan nr På den baggrund har Faxe Kommune den 5. juli 2012 varslet et påbud om at reducere aktiviteterne på Faxe Ladeplads Havn, således at aktiviteterne bringes i overensstemmelse med det lovlige niveau, som er beskrevet i ovennævnte brev fra borgmesteren. Området er angivet med orange markering i bilag 3. I henhold til forvaltningslovens 19 skal Faxe Kommune orientere BG Stone A/S om grundlaget for en påtænkt afgørelse og give selskabet mulighed for at afgive en udtalelse 1/5

2 herom. Det fremgår af det varslede påbud, at BG Stone A/S var berettiget til at fremkomme med bemærkninger til og med den 27. juli Indkomne bemærkninger til påbudsvarsel Faxe Kommune har modtaget to indlæg dateret henholdsvis den 26. juli 2012 fra Elverdam Advokaterne på vegne af Faxe Kalk A/S og den 6. august 2012 fra BG Stone A/S. Faxe Kommune har i den forbindelse valgt at se bort fra, at indlægget modtaget den 6. august 2012 er indkommet efter fristens udløb den 27. juli I Elverdam Advokaternes indlæg af 26. juli 2012 henvises til tidligere fremsendte bemærkninger. Disse bemærkninger har Faxe Kommune i vidt omfang forholdt sig til i det fornyede varsel om påbud, ligesom det fornyede varsel præciserer omfang, historik og baggrund for det påtænkte påbud. Elverdam Advokaterne henviser endvidere til Naturstyrelsens notat om statslige mål for havne og havneanlæg. Hertil kan Faxe Kommune indledningsvis bemærke, at den tværgående planlægning omkring havne er sikret indarbejdet i den fremadrettede kommunale planlægning. Det er endvidere Faxe Kommunes opfattelse, at notatet ikke tilsidesætter den eksisterende planlægning for området omkring havnen i Faxe Ladeplads, herunder formålet med lokalplan nr Endeligt er det Faxe Kommunes opfattelse, at det påtænkte påbud ikke er strid med Naturstyrelsens notat, idet kommunen tillige er underlagt forpligtelser om miljømyndighed, hvilket også anerkendes i notatet. I BG Stone A/S' indsigelse af 6. august 2012 henvises bl.a. til krav fra Faxe Kommune omkring flytning af materialer. Faxe Kommune har bedt om bemærkninger til klager over støj og støv og har på den baggrund fået oplæg fra BG Stone A/S til begrænsning af støv- og støjgener fra deres aktiviteter. Faxe Kommune har ikke stillet krav til bestemte foranstaltninger. Miljøsag og eventuelle krav i denne forbindelse er sat i bero, hvilket også er meddelt virksomheden. BG Stone A/S gør endvidere gældende, at påbudsvarslet skal adresseres til Faxe Kalk A/S, som ejer matriklen. Dette er imidlertid ikke rigtigt. Et påbudsvarsel skal altid rettes til den til enhver tid værende udøver af den pågældende erhvervsaktivitet, mens ejerskabet til ejendommen er irrelevant. Da BG Stone A/S er ansvarlig for de aktiviteter på Faxe Ladeplads Havn, som Faxe Kommune har vurderet er i strid med lokalplan nr , er BG Stone A/S også den rette påbudsadressat. En samlet vurdering af de indkomne indsigelser giver ikke Faxe Kommune anledning til at ændre eller fravige kommunens ønske om lovliggørelse af aktiviteter på Faxe Ladeplads Havn. Historik og sagsforløb: Faxe Kommune modtager den 14. april 2008 anmeldelse om etablering af virksomheden. Faxe Kommune modtager efter anmodning en målfast tegning den 26. maj 2008, udarbejdet af Viborg Landinspektørkontor. Af denne tegning fremgår det, at det ønskede areal bliver væsentligt større end det tidligere anmeldte og anvendte areal. På baggrund af tegningen indsendes en ansøgning til Teknik- og Miljøudvalget, der på dets møde den 10. juli 2008 finder: At virksomhedens etablering og drift ikke er i overensstemmelse med lokalplanen. At den ansøgte aktivitet er en så væsentlig udvidelse, at den ikke kan anses for at være ajourføring af nuværende aktivitet. At ny lokalplan bør udarbejdes. 2/5

3 Det blev på møde i Erhvervs- og Kulturudvalget den 18. august 2008 besluttet at fastholde den eksisterende lokalplan og på den baggrund meddelte Faxe Kommune afslag til det ansøgte. Efter yderligere korrespondance mellem Faxe Kommune og BG Stone A/S sendes sagen til fornyet behandling i Teknik- og Miljøudvalget, der fastholder, at anlægget ikke er foreneligt med lokalplanen, og beslutter, at spørgsmålet om udarbejdelse af ny lokalplan sendes til vurdering i Byrådet. En vurdering fra Advokatfirmaet Horten fra november 2008 tydeliggør rammerne for en mulig etablering af virksomheden. Enten skal aktiviteterne holdes inden for de eksisterende anvendte rammer, eller også skal der udarbejdes en ny lokalplan. Der er ikke mulighed for en dispensation, da denne vil være i strid med lokalplanens principper. Sagen sendes til Byrådet den 11. december 2008 med indstilling om udarbejdelse af ny lokalplan, hvilket ikke tages til følge. BG Stone A/S fremsender den 17. december 2008 brev om, at de agter at etablere knuseanlæg i område E2 i henhold til lokalplanen og bibeholde sorteringsanlæg inden for det eksisterende område. Der vedlægges ikke tegningsbilag. Der fremsendes den 5. februar 2009 tegning med angivelse af placeringen af knuseanlægget og diffus placering af landnings- og sorteringsområde angivet som eksisterende lovlig anvendelse. Grundlag for vurdering: Efter planlovens 18 forholder det sig således, at eksisterende lovlig brug af en ejendom kan fortsætte uanset en lokalplanlægning. Det indebærer udover retten til at benytte og vedligeholde ejendommen, som den er, også en vis ret til ajourføring eller udvikling af en hidtidig erhvervsudøvelse på ejendommen. I vurderingen af omfanget af BG Stone A/S produktion i forhold til lokalplanlægningen har Faxe Kommune taget udgangspunkt i luftfotos fra perioden 2005, 2006, 2008, 2009, 2010 og Det har ikke været muligt at fremskaffe luftfotos fra Luftfotoet fra 2005 er taget af Scankort. Fotoet findes på Google Earth og er taget i sommeren 2005, dvs. 3½ år før BG Stone A/S etablerede virksomhed på Faxe Ladeplads Havn. Alle bilag er i målestok 1:2 000 hvis de udprintes til A3. Vurdering På bilag 1 er kortet fra den oprindelige ansøgning af 14. april 2008, lagt oven på luftfotoet fra Som det fremgår, ligger anlægget inden for det område, der i 2005 blev anvendt til produktion af shipping.dk. På bilag 2 er indtegnet anvendelsens omfang i årene 2005, 2006 og 2008, samt 2009 og 2011, dvs. henholdsvis årene før og efter, at BG Stone etablerede virksomhed. I perioden var anvendelsesomfanget ca m². I 2009 og 2011 var omfanget henholdsvis m² og m². Omfanget i 2010 vurderes, at være det samme som i På bilag 3 har Faxe Kommune, med orange signatur angivet det areal, hvor BG Stone A/S lovligt kan udføre sine aktiviteter. Kortet er udarbejdet på baggrund af områdets anvendelse i år 2005 samt i forhold til den gældende strandbeskyttelseslinje. Områdets areal er m², dvs. arealet er 10 % større end det anvendte areal i /5

4 Den grønne signatur på bilag 3 markerer det område, hvor Faxe Kommune ikke anser BG Stone A/S' anvendelse af arealet som en videreførelse af hidtil lovlig aktivitet. Alt i alt vurderer kommunen, at det anvendte areal i 2010 og 2011 er ca. dobbelt så stort som det lovlige areal jf. bilag 3. En udvidelse af anvendelsesområdet til m² i 2009 henholdsvis m² i 2010 og 2011 udgør en væsentlig overskridelse af det tilladte i henhold til borgmesterens brev af 22. december Udover udstrækning/areal skal BG Stone A/S' aktiviteter vurderes i forhold til volumen og intensitet. Hvis man sammenligner luftfotos fra perioden med luftfotos efter BG Stone A/S' etablering, må det lægges til grund, at BG Stone A/S' aktiviteter er væsentligt mere omfattende end tidligere. Det er svært at vurdere, hvor hyppigt der læsses og losses, men ud fra luftfotos vurderes oplaget at være adskillige gange større end tidligere. Som yderligere dokumentation for Faxe Kalk A/S' anvendelse af arealet, vedlægges Faxe Kalk A/S' beskrivelse af egne aktiviteter i s af henholdsvis 2. og 4. juni 2008 som bilag 4. Alt i alt finder Faxe Kommune, at BG Stone A/S' udvidede produktion ikke kan betragtes som eksisterende lovlig anvendelse, da det nu anvendte areal er over dobbelt så stort som det tidligere anvendte og det oprindeligt ansøgte. Af korrespondancen mellem kommunen og BG Stone A/S fremgår det, at der ikke vil kunne gives tilladelse til større aktivitetsområde end det af Faxe Kalk hidtil anvendte. Dette er godkendt i brev dateret den 9. maj 2008 samt i brev fra daværende borgmester René Tuekær til Faxe Kalk den 22. december 2008, bilag 5. Lovliggørelse: Faxe Kommune skal efter planlovens 51 stk. 1 påse, at planloven og regler i henhold til loven samt bestemmelserne i kommunens lokalplaner overholdes. Området, hvorpå BG Stone har etableret sig, er i lokalplan og udlagt til boligområde med henblik på opførelse af etageboliger og tæt lav boligbebyggelse. Efter planlovens 18 må der ikke etableres forhold, der er i strid med lokalplanens bestemmelser. Dog er eksisterende lovlig anvendelse fortsat tilladt, ligesom der i praksis accepteres en vis ret til ajourføring af en hidtidig erhvervsudøvelse. Denne ret til ajourføring anses i den foreliggende situation for væsentlig overskredet med en udvidelse fra det oprindelige etablerede omfang til mere end det dobbelte. I overensstemmelse med Borgmesterens brev til BG Stone af 22. december 2008, kan BG Stone A/S lovligt anvende delområde B til landing og frasortering af sømaterialer i samme omfang som Faxe Kalk A/S kunne. På bilag 3 har Faxe Kommune, med orange signatur angivet det areal, hvor BG Stone A/S lovligt kan udføre sine aktiviteter i overensstemmelse med planloven 18. Den grønne signatur på bilaget markerer det område, hvor Faxe Kommune ikke anser BG Stone A/S' anvendelse af arealet som en videreførelse af hidtil lovlig aktivitet, jf. planlovens 18. Aktiviteterne i det grønne område er derfor i strid med lokalplan nr og skal straks bringes til ophør, ligesom forholdet skal lovliggøres. BG Stone A/S kan endvidere udføre stenknuseraktiviteter i delområde E i lokalplan nr , dog kun i det omfang sådan aktivitet ikke er i strid med lokalplanens bestemmelser eller formål i øvrigt. 4/5

5 Øvrige forhold: Der er i ønsket om lovliggørelse alene taget virksomhedens udstrækning i betragtning. Der kan/vil således sideløbende blive stillet krav til forebyggende miljømæssige tiltag i forbindelse med støv og støj. Klagevejledning Alle med retlig interesse i sagen kan klage over afgørelsen til Natur- og Miljøklagenævnet. Klageberettigede er desuden landsdækkende foreninger og organisationer, der som hovedformål har beskyttelsen af natur og miljø eller varetagelsen af væsentlige brugerinteresser inden for arealanvendelsen, på betingelse af, - at foreningen eller organisationen har vedtægter eller love, som dokumenterer dens formål, og - at foreningen eller organisationen repræsenterer mindst 100 medlemmer. Der kan kun klages over retlige spørgsmål. Natur- og Miljøklagenævnet afgør, om klagen vedrører retlige spørgsmål. Klagen skal sendes til Natur- og Miljøklagenævnet, Rentemestervej 8, 2400 København NV inden 4 uger fra dato for offentliggørelsen, altså senest den 21. september Ved rettidig klage kan Natur- og Miljøklagenævnet bestemme, at en af kommunen meddelt tilladelse ikke må udnyttes. En tilladelse må ikke udnyttes før klagefristens udløb. Det er en betingelse for Natur- og Miljøklagenævnets behandling af en klage, at klageren indbetaler et gebyr på 500 kr. Nævnet vil efter modtagelsen af klagen sende en opkrævning på gebyret. Gebyret tilbagebetales, hvis klagerne får helt eller delvis medhold i klagen. Natur- og Miljøklagenævnet vil ikke begynde behandling af en klage, før gebyret er modtaget. Vejledning om gebyrordningen kan findes på Natur- og Miljøklagenævnets hjemmeside Ønskes sagen afgjort ved domstolene, skal der anlægges sag inden 6 måneder, fra afgørelsen er offentliggjort. Hvad skal der videre ske Hvis dette påbud imod forventning ikke efterkommes inden for de fastsatte tidsfrister, vil sagen uden yderligere varsel blive overgivet til politiet til strafferetlig behandling. Der kan i givet fald blive tale om idømmelse af straf efter planlovens 64, stk. 1, nr. 2 og 4 og tvangsbøder efter retsplejelovens 997, stk. 3 indtil forholdet er bragt i orden. Kontakt I er velkomne til at kontakte mig, hvis I har spørgsmål til dette brev eller til sagen i øvrigt på / eller på mail mabeb@faxekommune.dk Med venlig hilsen Marianne Spang Bech Centerchef Bilag: Bilag 1) Oprindelig ansøgning fra 14. april 2008 fra luftfoto fra Bilag 2) Områdets anvendelse i årene 2005, 2006, 2008, 2009 og 2011 Bilag 3) Område der er i overensstemmelse med planlovens 18 Bilag 4) Faxe Kalk A/S' beskrivelse af egne aktiviteter i s af henholdsvis 2. og 4. juni 2008 Bilag 5) Brev fra Faxe Kommunes borgmester til Faxe Kalk den 22. december 2008 Kopi af dette påbud er sendt på mail til Faxe Kalk A/S og Dansk Miljørådgivning A/S samt Elverdam Advokater. 5/5