Gåhjemmøde. Veje ind og ud af hjemløshed. Dynamik og barrierer. Emil Kiørboe 7. November 2017

Transkript

1 Gåhjemmøde Veje ind og ud af hjemløshed. Dynamik og barrierer Emil Kiørboe 7. November 2017

2 Menneskerettigheder og hjemløshed Vores undersøgelse Sociale handleplaner Herberger og den øvrige kommunale indsats Samarbejde mellem flere kommuner Vores anbefalinger

3 MENNESKERETTIGHEDER OG HJEMLØSHED Hjemløse har de samme menneskerettigheder som alle andre Retten til bolig sikre alle en passende bolig hjemløshed i sig selv en menneskeretlig problemstilling Hjemløse er sårbar gruppe ift. at få opfyldt sine rettigheder

4 ØKONOMISKE OG SOCIALE MENNESKERETTIGHEDER Retten til bolig, til en passende levestandard, til social sikkerhed, sundhed, forsørgelse. Opfyldelsesrettigheder positive forpligtelser Stor implementeringsfrihed

5 UNDERSØGELSEN Hele socialretten implementerer de sociale og økonomiske rettigheder Fokus på strukturelle forhold Vi har valgt 3 områder: 1) Handleplaner 2) Herbergerne 3) Mellemkommunalt samarbejde

6 UNDERSØGELSEN Retlig analyse Interview med 4 kommuner, 2 herbergsledere, KL, Socialstyrelsen, 6 hjemløse borgere, SAND og Gadejuristen

7 HANDLEPLANER Kun hver tredje hjemløs borger har en handleplan Ikke en ensartet praksis i kommunerne for arbejdet med handleplaner Hvilken rolle spiller handleplanen og hvorfor udarbejdes der ikke flere handleplaner?

8 HANDLEPLANER Handleplanen er det centrale styringsredskab, der skal sikre en helhedsorienteret og koordineret indsats Kompleks og fragmenteret lovgivning Kompleks og fragmenteret kommunestruktur Fragmenteret indsats

9

10 HANDLEPLANER Kommunerne Forskellige opfattelser af hvad en handleplan er og hvad den skal bruges til Visitations- eller dokumentationsredskab En ud af mange planer Borgerkontrakt ikke samarbejdsredskab

11 HANDLEPLANER Hjemløse og organisationerne Manglende kendskab Forvirring over de mange planer og sagsbehandlere Plan over myndighedsindsatsen eller plan for hvad den hjemløse selv skal gøre Kommunernes handleplansarbejde for tungt Retssikkerhedsredskab

12 HANDLEPLANER Konklusioner De forhold handleplanen skal kompensere for, udgør en del af problemet For mange planer og manglende forståelse for handleplanen i andre forvaltninger Mangler metode til handleplansarbejde der understøtte lovgivningens intentioner Ansvaret for koordination og sammenhæng forskydes fra myndighed til borger

13 HANDLEPLANER Anbefalinger Færre planer Én koordinerende sagsbehandler Udvikling af handleplansmetode Skriv handleplanen ud af voksenudredningsmetoden Mere fleksibelt mellemkommunalt samarbejde

14 HERBERGERNE Trods stigning i hjemløsheden er der ikke kommet flere herbergspladser Længere opholdstider Central rolle i hjemløseindsatsen Er der herbergspladser nok? Hvilken rolle spiller herbergerne i den samlede indsats?

15 HERBERGERNE Herbergerne sikrer en umiddelbar og ofte akut løsning, så hjemløse ikke er henvist til gaden Central aktør i den samlede indsats med den daglige kontakt til beboerne

16 HERBERGERNE Er der herbergspladser nok? Der mangler rigtige herbergspladser, men der er geografiske forskelle Alle kommuners ansvar og dermed ingens

17 HERBERGERNE 45 pct. af beboerne fra andre kommuner, 16 pct. fra andre regioner Kamp om pladserne Manglende konkrete henvisninger Kombination af manglende ansvarsplacering og selvmøderprincippet forskyder ansvaret fra myndighed til borger

18 HERBERGERNE Herbergerne er meget forskellige Indsatsen på herbergerne ureguleret Svært samarbejde med modstridende forventninger herberger og kommuner imellem Generel tilfredshed med herbergernes indsats blandt beboerne

19 HERBERGERNE Anbefalinger Klar ansvarsplacering ift. antal herbergspladser Flere herbergspladser de steder der er mangel Digitaliseret oversigt over ledige pladser Undersøg om behov for retlig regulering af tilbud Styrk centralt fokus på at udvikle samarbejdet mellem kommuner og herberger

20 MELLEMKOMMUNALT SAMARBEJDE Hjemløse borgere bevæger sig som alle andre på tværs af kommunegrænser Retssikkerhedslovens regler betyder, at mange hjemløse borgere skal modtage hjælp fra to kommuner samtidig For hjemløse uden for herbergerne kan der opstå tvivl om kommunetilhørsforholdet

21 MELLEMKOMMUNALT SAMARBEJDE Reglerne skal sikre at alle altid får rettidig hjælp Principielt uden betydning for borgerens ret til at modtage ydelser, hvem der leverer Grundlovssikret ret til forsørgelse

22 MELLEMKOMMUNALT SAMARBEJDE Vanskeligt at yde tilstrækkelig hjælp til hjemløse, som ikke opholder sig i den kommune, der skal yde hjælpen Vanskeligt at koordinere indsatsen, når indsatsen er fordelt på to kommuner Hjemløse rammes af kontrolindsats ift. personer registeret uden fast bopæl

23 MELLEMKOMMUNALT SAMARBEJDE Reglerne varetager forskellige og nogle gange modstridende hensyn (hurtigt hjælp til borgeren/kommunernes økonomistyring) Delegation bruges sjældent for at samle indsatsen Problemets omfang ukendt

24 MELLEMKOMMUNALT SAMARBEJDE Hjemløse borgere kan føle sig som kastebolde mellem flere kommuner Kontrol- og dokumentationskrav med uklart lovgrundlag IMR rejser tvivl om lovligheden af dokumentationskrav Kompliceret regelsæt

25 MELLEMKOMMUNALT SAMARBEJDE Anbefalinger Undersøg mulighederne for at forenkle mhp, at hjemløse der bevæger sig på tværs af kommunegrænser får den hjælp de har behov for og krav på Undersøg, hvilke dokumentationskrav mv. der kan stilles Ændre retssikkerhedslovsvejledningen

26 Tak for ordet