SOK ÅRSRAPPORT 2011 OLIEOBSERVATIONER OG FORURENINGSBEKÆMPELSE I DANSKE FARVANDE

Transkript

1 SOK ÅRSRAPPORT 211 OLIEOBSERVATIONER OG FORURENINGSBEKÆMPELSE I DANSKE FARVANDE 1. INDLEDNING Hermed udgives Søværnets Operative Kommandos (SOK) årsrapport vedrørende havmiljøhændelser og forureningsbekæmpelse i danske farvande for 211. Rapporten indeholder relevante oversigtskort og statistiske oplysninger. Idet mange anmeldelser skyldes observation af andet end olie, er begrebet OILOBS i rapporten erstattet med betegnelsen hændelse. Denne ændring har ingen indflydelse på sammenligneligheden af de statistiske data fra tidligere år. 2. ANSVAR OG UDFØRELSE 2.1. Den 1. januar 2 blev Forsvaret pålagt ressortansvaret for den statslige maritime overvågning og håndhævelse af havmiljøet samt den maritime forureningsbekæmpelse. Den praktiske håndhævelse gennemføres af SOK, og indebærer overvågning af farvandene og skibsfarten og om nødvendigt indgriben over for skibe for at standse eller forfølge eventuelle brud på dansk lovgivning og internationale konventioner i relation til beskyttelse af havmiljøet. Derudover har SOK til opgave at foretage bekæmpelse af olie- og kemikalieforureninger til søs i tæt samarbejde med politiet, Beredskabsstyrelsen, de Kommunale Beredskaber og andre myndigheder og institutioner, der har andel i beskyttelse af vore farvande og kyststrækninger. Ved ændring af havmiljøloven pr. 1. juli 2 er der endvidere indført mulighed for, at Forsvaret kan udstede administrative bøder til skibe, der foretager ulovlig udledning Ved melding om en olieobservation eller ulykke til søs, hvor der er risiko for olieforurening, vil SOK efter omstændighederne indsætte Søværnets miljøskibe, Søværnets øvrige skibe/fartøjer, Farvandsvæsenets (fra 212 Søfartsstyrelsens) bøje- og redningsfartøjer, Marinehjemmeværnets fartøjer, NaturErhvervsstyrelsens inspektions- og redningsskibe, LYNX helikoptere og/eller andre fly/helikoptere fra Flyvevåbnet til den efterfølgende vurdering af mængde og omfang af den anmeldte olie. Alle ovennævnte skibe har udstyr til optagning af olieprøver fra havoverfladen. LYNX- og redningshelikoptere har ligeledes udstyr til optagning af olieprøver. Søværnets miljøskibe og Marinehjemmeværnets 9- klasse-fartøjer er udrustet med flydespærringer til at inddæmme et eventuelt oliespild, som efterfølgende kan opsamles af de dedikerede miljøskibe. 3. OLIEOBSERVATIONSMELDINGER 3.1. Meldinger om formodede/konstaterede olieobservationer tilgår ofte SOK fra den statslige flyovervågning af havmiljøet eller via satellitbilleder. Derudover modtages meldinger fra såvel den professionelle del af skibsfarten i danske farvande som fra fritidssejlere, observatører i land, civile fly, udenlandske miljømyndigheder, samt fra olieinstallationerne i Nordsøen. Desuden modtager SOK meldinger ved kollisioner, grundstødninger og forlis. Alle anmeldelser medfører oprettelse af en hændelse, uanset om der reelt er tale om udslip af olie Siden 26 har SOK ført havmiljøvogterkampagnen - STOP OLIEN - henvendt til lystsejlere, der ved at melde sig som havmiljøvogtere organiseres i en meldetjeneste til ind-

2 rapportering af evt. observerede olieforureninger. Ved at melde sig som havmiljøvogter ydes et vigtigt bidrag til overvågningen af de danske farvande. Havmiljøvogterne fører en vimpel på lystbåden, der synliggør, at de er havmiljøvogtere. Det vurderes, at kampagnen har en præventiv virkning over for de skibe, der måtte føle sig fristet til at udlede olie på ulovlig vis. Ved udgangen af 211 havde lystsejlere meldt sig som havmiljøvogtere, og antallet er fortsat stigende. I 28 blev holdet af havmiljøvogtere udvidet til også at omfatte sportsflyvere, idet SOK har indgået en aftale med Kongelig Dansk Aeroklub (KDA) om et samarbejde. Ligesom lystsejlerne har flyverne bidraget til at øge omfanget af havmiljøovervågning, hvilket har medvirket til en yderligere præventiv effekt over for mulige havmiljøsyndere Det er væsentligt at bemærke, at en oprettet hændelse ikke nødvendigvis er ensbetydende med en olieforurening, idet enhver anmeldelse af en mulig forurening oprettes som en hændelse. En anmeldelse kan skyldes andre forhold som fx pollen, alger, strømskel, nyis m.m., der på afstand kan se ud som en olieforurening. Dette betyder, at en eventuel ændring i antallet af oprettede hændelser ikke nødvendigvis er lig med en tilsvarende ændring i antallet af reelle olieforureninger af de danske farvande, men kan være et resultat af øget opmærksomhed omkring beskyttelse af havmiljøet eller årligt skiftende forekomster af ovennævnte fænomener. 4. FLYOVERVÅGNING 4.1. Den statslige havmiljømæssige flyovervågning er i 211 gennemført med 41 flyvetimer med flyvevåbnets Challenger fly, der bl.a. er udstyret med Side Looking Airborne Radar (SLAR). Det planlagte timetal på 45 timer blev ikke opnået på grund af et havari på det til rådighed værende fly i begyndelsen af december Til ovennævnte skal lægges den supplerende luftbaserede havmiljøovervågning, der er afviklet med andre flytyper. Den udføres af flyvevåbnets afvisningsberedskab med F16 fly (som regel i forbindelse med anden flyvning), redningshelikoptere, samt LYNX helikoptere i forbindelse med farvandsovervågning. Disse flyvninger er gennemført i Forsvarets regi og indgår ikke i produktionsmålet på de 45 timer. 5. SATELLITOBSERVATIONER En af de opgaver EU's maritime organisation; European Maritime Safety Agency (EMSA) har er at bidrage til styrkelse af den overordnede sikkerhed til søs i EU. Et af målene er at mindske risikoen for havforurening ved at bistå medlemsstaterne med at spore ulovlige udledninger i havet ved hjælp af satellitovervågning. EMSA har hertil udviklet CleanSea- Net service, som er et satellitbaseret system til overvågning af farvandene i EU. Tjenesten tilbyder en række detaljerede oplysninger, herunder olieudslipsindberetninger, sporing af den mulige oliesynder og hurtig levering af tilgængelige satellitbilleder til medlemsstaterne. 1 I tillæg til den havmiljømæssige flyovervågning af dansk område har SOK således i 211 fået stillet 451satellitbilleder til rådighed af EMSA. Det er et færre antal billeder end i det foregående år, hvilket blandt andet skyldes, at der har været tekniske problemer med satellitterne og disses modtagestationer. Reduktionen i antallet af billeder vurderes dog til fulde at være opvejet ved, at EMSA fra 211 har anvendt satellitter, som for hvert billede har et væsentligt større dækningsområde end tidligere. 1 Læs mere om EMSA på 2

3 6. ANRÅB AF SKIBE 6.1. I forbindelse med overvågning og håndhævelse af havmiljøet udføres rutinemæssige anråb af skibe, der passerer de danske farvande. Ved anråb kalder et maritimt overvågningscenter (tidligere benævnt marinedistrikt) eller et orlogsskib civile skibe op for at indhente oplysninger om skibet, herunder dets reder, last, forsikringsselskab samt indhold af oliejournal. Alle opkald afsluttes med at oplyse skibet om, at det i henhold til MARPOL 7278-konventionen 2 ikke er tilladt at udlede andet end rent vand i danske farvande FN s søfartsorganisation, International Maritime Organisation (IMO), anbefaler anvendelse af lods igennem danske farvande for skibe med en dybgang på eller over 11 meter 3. For at påvirke skibsfarten til at efterleve denne anbefaling indledte SOK i 25 et særligt anråbsregime, hvor skibe, der ikke følger anbefalingen, kontaktes på civil VHF radio og bliver gjort opmærksom på anbefalingen. Denne åbne kommunikation høres også af andre skibe i området, og det vurderes, at anråbsregimet medvirker væsentligt til, at lodsanbefalingen følges. 7. OPRETTEDE HÆNDELSER FORDELT PÅ ANMELDERE Hændelser oprettes på baggrund af indkomne rapporter om observationer fra vidt forskellige kilder. I 211 blev der oprettet 348 hændelser på baggrund af anmeldelser. Fordelingen af anmeldere var: ANMELDER ANTAL HÆNDELSER MINERALSK OLIE* Satellit Danske miljøfly 49 1 Civile fly 2 1 Militære fly 5 1 Statslige skibe 1 8 Civile skibe 51 8 Havmiljøvogtere 7 4 Lystsejlere/fritidsfartøjer 11 2 Observatører i land Olieplatforme** Udenlandske miljømyndigheder/fly eller 16 7 helikopter Udenlandske miljømyndigheder/satellit 1 4 Udenlandske miljømyndigheder/skib 1 I alt * Af kolonnen mineralsk olie fremgår antallet af reelle forureninger, dvs. hvor der efterfølgende er konstateret tilstedeværelse af mineralsk olie. Foruden mineralsk olie foretages der yderligere to inddelinger af olietyper, som benævnes animalsk og vegetabilsk olie. Disse olietyper omtales nærmere i afsnit 9. ** Olieplatforme anmelder primært egne udslip. 2 Læs mere om MARPOL 7278-konventionen på 3 IMO Safety of Navigation cirkulæret SN.1/Circ

4 Figur 1 nedenfor viser udviklingen af observationer fra danske havmiljøfly i de seneste 5 år. Årsagen til faldet i antallet af observationer fra 21 til 211 vurderes at skyldes det reducerede antal fløjne timer på grund af føromtalte havari og det generelle fald i antallet af forureninger. Endvidere blev flyovervågningen i 211 i højere grad koncentreret om de mest trafikerede skibsruter og ikke længere så intensivt over olieplatformene i Nordsøen. Hændelser oprettet på baggrund af observationer fra miljøfly Figur 1, Observationer fra danske miljøfly årligt fra Figur 2 illustrerer positionerne for observationerne i 211 fra danske havmiljøfly. Figur 2, observationer af olie fra miljøfly for

5 Figur 3 er en grafisk oversigt, som viser udviklingen af observationer fra satellitter fra 27 til og med 211. Der ses et generelt fald i antallet af observationer siden 28. Stigningen i observationer fra satellitter fra 21 til 211 kan muligvis skyldes, at der i sommeren 211 var perioder med havblik i Nordsøen. Disse forhold medførte, at der på nogle billeder var adskillige observationer, som ikke kunne relateres til forureninger. Hændelser oprettet på baggrund af observationer fra satellitter Figur 3, Observationer af mulig olie fra satellit for Figur 4 viser grafisk positionerne for observationerne fra satellitter i 211. Figur 4, positioner for observationer fra satellitter i

6 Figur 5 viser grafisk udviklingen på anmeldere i perioden 27 til og med 211. Gruppering af anmeldere til oprettede hændelser Figur 5, anmeldere af oprettede hændelser for årene OPRETTEDE HÆNDELSER FORDELT PÅ ÅRSAG De 348 hændelser i 211 fordeler sig efter årsag som følger: ÅRSAG ANTAL OBSER- VATIONER MINERALSK OLIE Forlis 3 1 Grundstødninger 4 Kollision 7 2 Andre skibsuheld 3 1 Ilanddrevet olie Observation af olieplet/oliestribe Udslip fra platform Udslip fra skibe 13 3 Udslip fra havvindmøller 3 3 Overbunkring 2 1 Udslip ved STS-operationer 4 Olieindsmurte fugle 2 2 I alt Afledt af det engelske Ship To Ship, Se punkt 13 nedenfor. 6

7 8.2. Som det ses, kan der være stor forskel på antallet af anmeldelser, og hvad der ved senere undersøgelse rent faktisk viser sig at være udslip af mineralsk olie. Figur 6 viser grafisk fordelingen af årsagerne til oprettede hændelser i perioden Årsag til oprettelse af hændelser Figur 6, Oprettede hændelser fordelt efter årsag til meldingerne for årene På dansk søterritorium (ud til 12 sømil) er enhver udtømning af olie forbudt, i henhold til havmiljøloven 5. Dansk søterritorium og den eksklusive økonomiske zone (ud til 2 sømil) udgør særlige havområder, som i henhold til internationale konventioner (MARPOL) nyder særlig miljømæssig beskyttelse. I den eksklusive økonomiske zone er det derfor kun tilladt at udtømme olie eller olieholdige blandinger under iagttagelse af særlige betingelser 6, herunder skal skibet have en olie/vand-separator installeret, som automatisk stopper udtømning fra skibet, når olieindholdet overstiger 15 parts per million (ppm). Udtømning fra lastrummet på et olietankskib må dog aldrig finde sted. En undtagelse fra reglerne er udtømning fra olieboreplatforme, som lovligt må udtømme blandinger på op til 3 ppm. Der kan således forekomme situationer, hvor årsagen til en hændelse anføres som udslip fra platform, hvor der reelt ikke er tale om lovbrud 7. Såfremt udtømningen fra en platform overstiger 3 ppm, påhviler det koncessionshaveren både at indrapportere og at bekæmpe forureningen. 5 Lovbekendtgørelse nr. 929 af om beskyttelse af havmiljøet, 11 stk Bekendtgørelse nr. 267 af , 5 og 9. 7 Se ovenfor under pkt. 8.1 og

8 9. KATEGORISERING AF OLIEOBSERVATIONSMELDINGERNE I de i punkt 7 og 8.1. oplistede anmeldere og angivne årsager fremgår det, at ikke alle observationer hidrører fra olieudslip. Af de 348 hændelser fordeler de enkelte observationer sig på følgende måde: KATEGORI ANTAL Mineralsk olie: 16 Animalsk olie: 9 Vegetabilsk olie: 6 Ingen olie fundet: 115 Ej identificeret: 93 Kulstøv: Mudder: 2 Alger: 6 Pollen: 4 Strømskel: 2 Tang: Kemikalier: 3 Ophvirvlet sand: Toiletvand: Kølvandsstribe: 1 Isdannelser: 1 Ved opdelingen af oprettede hændelser på baggrund af bekræftede olieobservationer foretages der tre inddelinger: Mineralsk, vegetabilsk og animalsk olie. Alle forureninger med mineralsk olie - uanset type - omfattes af ét sæt bestemmelser, hvorimod forureninger med animalsk - og vegetabilsk olie, som er mindre skadelige for miljøet, er omfattet af andre udledningsbestemmelser. Figur 7 illustrerer grafisk positionerne for observationer af mineralsk olie i 211. Figur 7, Positioner for mineralske olieudslip i

9 Oprettede hændelser fordelt på kategorier Olie, mineralsk, vegetabilsk og animalsk Andet Ingen olie fundet Ej identificeret Figur 8, Oprettede hændelser fordelt på kategorier for årene Ej identificeret dækker over de tilfælde, hvor det af forskellige årsager ikke har været muligt at identificere, om der er olie til stede. Årsagen kan være dårligt vejr, der forhindrer en nærmere undersøgelse. Ingen olie fundet dækker over tilfælde, hvor en efterfølgende undersøgelse ikke afslører noget spor på havet, der kan forklare en oprettet hændelse. I en del af disse tilfælde har der muligvis været tale om lettere olietyper, der er fordampet i tiden mellem første observation og til et skib eller fly er nået frem til positionen. Dette gør sig specielt gældende i sommerhalvåret, hvor vand- og lufttemperaturen er høj. 1. UDLEDINGER FRA SKIBE En væsentlig del af formålet med den miljømæssige overvågning af de danske farvande er at konstatere, hvorvidt dansk lovgivning på området efterleves. De erkendte olieudslip, der stammer fra skibsfarten, omfatter både uheld som eksempelvis tekniske defekter og den bevidste udledning af spildolie. Antallet af udledninger, der med sikkerhed stammer fra skibe, beregnes ud fra følgende årsager: Forlis, med udslip af olie, grundstødninger, med udslip af olie, kollision, med udslip af olie, andre skibsuheld med udslip af olie, ilanddreven olie, observation af olieplet/oliestribe, hvor disse bekræftes, udslip fra skibe, overbunkring, udslip ved STS-operationer, og olieindsmurte fugle. 9

10 Antal udledninger: 27: : : 95 21: : 66 Indrapporterede observationer og observationer bekræftet som værende olie Indrapporterede observationer Udledninger fra skibe. Olieudslip fra platforme og havvindmølleparker Figur 9, Udviklingen i modtagne anmeldelser og bekræftede olieobservationer for årene På trods af intensiveret overvågning ses en faldende tendens i det totale antal indrapporterede observationer. Den faldende tendens for antallet af udledninger fra skibe er glædeligvis endnu mere markant. Årsagen til faldet vurderes dels at være en øget bevidsthed på skibene om en konstant og effektiv overvågning af havet samt en positiv holdningsændring til havmiljøet generelt. 11. OBSERVATIONSMELDINGER GEOGRAFISK OPDELT De 348 oprettede hændelser fordeler sig i forhold til observationsområde som følger: 18 i Nordsøen. 66 i Kattegat og Bælterne. 12 i Østersøen. En direkte sammenligning mellem de tre farvandsafsnit giver ikke i sig selv mening, da der hersker vidt forskellige forhold. Eksempelvis kan nævnes, at olieudvindingsaktiviteterne i Nordsøen tegner sig for et antal udslip, som er karakteristiske for netop dette område. Der er tale om en halvering af observationer i Kattegat & Bælterne fra 21 til 211 og en samtidig fordobling af observationerne i Østersøen. Dette skyldes, at områdegrænserne for Kattegat & Bælterne og Østersøen i 211 er blevet redefineret således, at grænsen øst for Sjælland er flyttet nordpå, til Drogden Fyr i Sundet. Det har betydet, at Østersøen nu også dækker området fra Drogden Fyr til Møn. 1

11 Observationer geografisk opdelt Nordsøen Kattegat og Bælterne Østersøen Figur 1, Geografisk fordeling af oprettede hændelser for årene Danmark rapporterer observationer fra dansk område til sekretariatet for henholdsvis Bonn Aftalen og Helsinki Konventionen (HELCOM). Disse organisationer samler alle observationer for de respektive områder (Nordsøen og Den Engelske Kanal for Bonns vedkommende og Østersøen for HELCOM). Opgørelserne fra disse organisationer kan ses på og Det skal bemærkes, at kortene på ovennævnte hjemmesider kun viser bekræftede observationer på baggrund af ulykker og bekræftede observationer fra miljøfly. 12. VIDEREBEHANDLING AF OLIEOBSERVATIONSMELDINGERNE Ud af 348 oprettede hændelser i 211 har der været 15 sager om overtrædelse af indberetningspligten i henhold til bestemmelserne i havmiljøloven (primært i forbindelse med grundstødninger). Én sag blev af SOK afsluttet med udstedelsen af en administrativ bøde, mens de øvrige blev politianmeldt. Politiet afsluttede otte af disse sager med udstedelse af administrative bøder, mens seks blev henlagt. Derudover har der været i alt 2 sager, hvor der har været krævet refusion for udgifter til indsættelse af enheder i forbindelse med f. eks. grundstødninger og forureningsbekæmpelse. Der er foreløbig indgivet tre politianmeldelser for overtrædelser af reglerne om udledning i 211. Derudover afventer tre sager yderligere sagsbehandling, forinden det kan afklares, om der tillige skal foretages politianmeldelse i disse. 13. OVERFØRSEL AF OLIELASTER MELLEM SKIBE PÅ DANSK SØTERRITORIUM Der er i 211 registreret 58 overførsler af olielaster mellem skibe i danske farvande benævnt STS operationer afledt af det engelske Ship To Ship. Den overførte oliemængde androg m3 forskellige olieprodukter. 11

12 Sådanne operationer kan udføres af flere årsager. I danske farvande gennemføres STS operationer som regel på grund af dybgangsrestriktioner ved passage af danske farvande. I disse år bliver der udført et antal STS operationer, hvor supertankere tankes op i Ålbæk Bugt, hvor de bliver fyldt med olie fra mindre tankskibe, der kommer fra udskibningshavnene i Østersøen Søfartsstyrelsen har som ansvarlig myndighed indenfor dette område udstedt en bekendtgørelse nr. 734 af 25. juni 27, hvoraf det bl.a. fremgår, at SOK skal informeres før en overførsel må finde sted. SOK har i den forbindelse registreret at: tons blev omladet ved 19 operationer på Frederikshavn Red og i Ålbæk Bugt tons blev omladet ved 12 operationer i Kalundborg Fjord. Der var her primært tale om lastning af bunkertankskibe tons blev omladet ved 27 operationer andre steder på søterritoriet. SOK har i 211 ikke konstateret olieudslip i forbindelse med STS-operationer. 14. BEKÆMPELSESOPERATIONER OG ANDRE INDSATSER Der har i 211 været observeret to bekæmpbare olieforureninger af SOK. Der var i marts tale om forurening af et havnebassin i Esbjerg havn med ca. 2 liter bekæmpbar olie. Et hjemmeværnsfartøj og en redningsbåd fra Redningsstation Esbjerg fik sat flydespærring op, hvorefter dele af olien kunne opsamles. I september kolliderede handelsskibet GOLDEN TRADER med fiskeskibet VIDAR ca. 2 sømil vest for Thyborøn, hvilket medførte udledning af en ukendt mængde olie. Et dansk miljøskib opsamlede ca. 6 kubikmeter af olien blandet med vand. En større mængde af den udledte olie drev de følgende dage formodentlig i vandsøjlen til den svenske kyst nord for Göteborg, hvor den blev lokaliseret og opsamlet af svenske myndigheder, efter at forureningen havde ramt den svenske kyst. Søværnets enheder var i 211 indsat i forbindelse med 2 grundstødninger som beredskab mod olieudslip. Der blev ikke konstateret udslip i forbindelse med disse 2 grundstødninger. 15. AFSLUTTENDE BEMÆRKNINGER Antallet af oprettede hændelser i 211 faldt i forhold til 21 med 8. Ser man på antallet af sager, hvor der var tale om olie (inkl. animalsk og vegetabilsk olie), og hvor udledningen stammede fra skibe, er der tale om et fald på 6 i forhold til 21. Et fald i oprettelse af hændelser og et fald i udledning af olie fra skibe er et positivt signal når det sammenholdes med en stadig mere intensiv og effektiv overvågning af vores have SOK formål med indsatsen til beskyttelse af havmiljøet er, at medvirke til at minimere antallet af udslip. En væsentlig opgave i forbindelse med beskyttelsen er at ændre skibsfartens adfærd i en mere miljøbevidst retning. SOK fokuserer på den præventive indsats ved f.eks. en intensiveret overvågning af skibstrafikken samt gennemførelse af miljøanråb og STOP OLIEN-kampagnen. Derudover må de mange initiativer bl.a. i form af bedre muligheder for at komme af med olien i havnene uden ekstra omkostninger, samt at der generelt skabes en oplevelse af, at en ansvarlig miljøpolitik er væsentlig for rederiernes omdømme, tilsammen skabe begrundet håb om en reduktion i antallet af skibenes bevidste udledning af olie. 12

13 15.3. SOK har ligesom tidligere også i 211 haft stor fokus på risikoen for ulykker til søs, og dermed også risikoen for havmiljøet. SOK kan i den forbindelse med tilfredshed notere sig, at der i 211 kun har været en enkelt kollision, som har medført et væsentligt olieudslip. Der har derudover ikke været ulykker i form af forlis eller grundstødninger, der har medført væsentlige olieudslip. Imidlertid er risikoen for ulykker til søs altid til stede, hvorfor alle relevante myndigheder arbejder på til stadighed at reducere denne risiko. FINN HANSEN kontreadmiral 13