12359/16 dr/nd/hsm 1 DGE 2B

Transkript

1 Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 20. september 2016 (OR. en) 12359/16 RESULTAT AF DRØFTELSERNE fra: til: Generalsekretariatet for Rådet delegationerne TELECOM 176 COMPET 498 MI 586 IND 196 SOC 539 JUSTCIV 240 EJUSTICE 154 Tidl. dok. nr.: 12080/16 TELECOM 157 COMPET 470 MI 562 IND 188 SOC 510 JUSTCIV 229 EJUSTICE 147 Komm. dok. nr.: Vedr.: 8097/16 TELECOM 50 COMPET 169 MI 245 IND 73 SOC 189 JUSTCIV ADD1 + ADD2 + COR1 Handlingsplanen for e-forvaltning fremskyndelse af forvaltningernes digitale omstilling - Rådets konklusioner (20. september 2016) Vedlagt følger til delegationerne Rådets konklusioner om handlingsplanen for e-forvaltning fremskyndelse af forvaltningernes digitale omstilling, som Rådet vedtog på samling den 20. september /16 dr/nd/hsm 1 DGE 2B DA

2 BILAG Rådets konklusioner om handlingsplanen for e-forvaltning fremskyndelse af forvaltningernes digitale omstilling RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION, SOM MINDER OM de konklusioner, som Det Europæiske Råd vedtog den 28. juni 2016, særlig afsnit II (beskæftigelse, vækst og investeringer), punkt 11, som opfordrer regeringerne og EUinstitutionerne til at opfylde målene i handlingsplanen for e-forvaltning for at give alle interessenter det fulde udbytte af det digitale indre marked Kommissionens meddelelse af 19. april 2016 med titlen "EU-handlingsplan for e- forvaltning fremskyndelse af forvaltningernes digitale omstilling" 1 og de efterfølgende konklusioner om pakken med "teknologier til det digitale indre marked og modernisering af de offentlige tjenester" 2, som Rådet (konkurrenceevne) vedtog den 26. maj 2016, særlig punkt 13 (e-forvaltning), som anerkender behovet for yderligere arbejde i Rådet med handlingsplanen for e-forvaltning i betragtning af dens positive potentiale med henblik på at modernisere økonomien og samfundet Kommissionens meddelelse af 6. maj 2015 med titlen "En strategi for et digitalt indre marked i EU" 3 Kommissionens meddelelse af 15. december 2010 med titlen "Den europæiske handlingsplan for e-forvaltning intelligent, bæredygtig og innovativ offentlig forvaltning ved hjælp af IKT" 4 og de efterfølgende konklusioner, som Rådet (transport, telekommunikation og energi) vedtog den 27. maj /16 COM(2016) 179 final. 9524/ /15 COM(2015) 192 final /10 KOM(2010) 743 endelig / /16 dr/nd/hsm 2

3 20. november 2009 i Malmø, SOM NOTERER SIG konklusionerne fra konferencen "Digital and Open Government: Next Step to Maturity", som blev afholdt den juni 2016 i Amsterdam OECD-Rådets henstilling af 15. juli 2014 om digitale forvaltningsstrategier 6, SOM ANERKENDER, AT den digitale omstilling af forvaltninger er af afgørende betydning for at tackle de nuværende økonomiske og samfundsmæssige udfordringer under budgetmæssige begrænsninger som anført i de på hinanden følgende årlige vækstundersøgelser Europa-Kommissionen og medlemsstaterne i overensstemmelse med nærhedsprincippet har samarbejdet om fremme af e-forvaltning på EU-plan og nationalt plan i mere end et årti, navnlig gennem handlingsplaner for e-forvaltning, med henblik på at omstille offentlige forvaltninger ved hjælp af teknologi. Handlingsplanerne har også været drivkræfter for fastlæggelse af nationale e- forvaltningsstrategier i medlemsstaterne resultaterne af de EU-finansierede storstilede pilotprojekter har bidraget betydeligt til den yderligere udbygning af grænseoverskridende tjenester i Europa, samtidig med at det anerkender det positive potentiale i fremtidige projekter, navnlig om engangsprincippet 6 målene i ministererklæringen fra den europæiske konference om e-forvaltning den /16 dr/nd/hsm 3

4 målene med e-forvaltning blandt andet er at give borgere og virksomheder større indflydelse, at øge mobiliteten på det indre marked og at forbedre produktiviteten og effektiviteten i den offentlige sektor, hvilket alt sammen bidrager til at indfri den digitale økonomis vækstpotentiale og skabe et socialt inklusivt Europa lettelse af grænseoverskridende digitale offentlige tjenester yderligere mindsker den administrative byrde ved at gøre sikker interaktion for borgere og virksomheder med offentlige forvaltninger i andre medlemsstater hurtigere, mere effektiv, bekvem og gennemsigtig, hvilket bidrager til et vellykket indre marked det er vigtigt, at e-forvaltning og elektroniske tjenester er udformet på en åben og interaktiv måde med henblik på at sikre de størst mulige fordele for borgere og virksomheder, SOM UNDERSTREGER, AT de principper, der er skitseret i meddelelsen om EU-handlingsplanen for e-forvaltning , nemlig digital betjening som udgangspunkt (herunder at gøre lovgivningsinitiativer egnede til den digitale tidsalder), engangsprincippet (i behørig overensstemmelse med databeskyttelsesreglerne), inklusion og tilgængelighed, åbenhed og gennemsigtighed, grænseoverskridende betjening som standard (hvor det er relevant), interoperabilitet som standard (baseret på standarder og åbne specifikationer i overensstemmelse med principperne om standardisering 7 ) samt pålidelighed og sikkerhed, er lige vigtige for Europa-Kommissionen og medlemsstaterne i forbindelse med gennemførelsen af handlingsplanen for e- forvaltning 7 Bilag II til forordning (EU) nr. 1025/ /16 dr/nd/hsm 4

5 der er opnået forskellige grader af digitalisering af offentlige tjenester i forbindelse med gennemførelsen af e-forvaltning på nationalt plan, således som f.eks. indekset over den digitale økonomi og det digitale samfund (DESI) og navnlig benchmarket for e-forvaltning viser. Selv om overvågningen af fremskridtene inden for e-forvaltning og evalueringen af de resultater, der er opnået gennem benchmarking blandt medlemsstaterne, anses for at være nyttig, KONSTATERER RÅDET imidlertid, at der mangler specifikke, realistiske og målbare mål i handlingsplanen den stigende brug af grænseoverskridende digitale offentlige tjenester udgør en udfordring for informationssikkerheden og databeskyttelsen, eftersom den involverer forskellige parter med forskellige ansvarsområder, hvilket giver udfordringer, som nøje bør behandles sammenhæng er nødvendig mellem de tiltag, der stammer fra handlingsplanen for e-forvaltning, og de berørte EU-politikker, finansielle EU-instrumenter og EUprogrammer (herunder CEF, ISA2, Horisont 2020 og ESI-fondene) og kan hjælpe medlemsstaterne med den digitale omstilling af forvaltninger, 1. GLÆDER SIG OVER a) de vigtigste resultater af handlingsplanen for e-forvaltning , navnlig de genanvendelige moduler, såsom e-identifikation og e-autentifikation (eid og e-signatur), e-levering, e-fakturering, automatisk oversættelse og cybersikkerhed, der muliggør korrekt funktion og gennemførelse af digitaltjenesteinfrastrukturer på forskellige forvaltningsniveauer, herunder de moduler, der er sektorspecifikke b) politikprioriteterne og de specifikke tiltag i handlingsplanen, der har til formål at fremskynde den digitale omstilling af forvaltninger med IKT ved at anvende centrale digitale mulighedsskabende teknologier, lette grænseoverskridende mobilitet med interoperable og sikre digitale offentlige end-to-end-tjenester og lette digital interaktion mellem forvaltninger og borgere eller virksomheder 12359/16 dr/nd/hsm 5

6 c) ambitionen om at stille personaliserede offentlige tjenester til rådighed på grundlag af brugerbehov, som gør det muligt for alle borgere og virksomheder i EU at interagere elektronisk med forvaltninger, samtidig med at der anvendes brugerforskning og deltagerorienterede tilgange til udformning og gennemførelse af innovative løsninger d) handlingsplanens dynamiske og åbne karakter, som anerkender behovet for tilpasning til den hastige teknologiske udvikling og giver interessenter, herunder offentlige forvaltninger på alle niveauer, mulighed for at foreslå justeringer til planen; 2. OPFORDRER MEDLEMSSTATERNE TIL a) at samarbejde for at sikre hurtig gennemførelse af handlingsplanen ved at udarbejde og indbyrdes udveksle deres nationale handlingsplaner under hensyntagen til de områder, der er fremhævet i de landespecifikke henstillinger i forbindelse med det europæiske semester b) at fremskynde deres bestræbelser på at gennemføre den digitale omstilling af forvaltninger på alle niveauer, således at behovsbaserede og brugercentrerede tjenester let kan stilles til rådighed og løbende forbedres, den administrative byrde kan mindskes betydeligt, og effektiviteten i offentlige forvaltninger kan øges c) at frigøre det fulde potentiale i pålidelige statistikker, datavidenskab og datadrevet innovation for at fremskynde den digitale omstilling af forvaltninger, samtidig med at der indbygges kontrolforanstaltninger for borgerne med henblik på at beskytte deres personoplysninger 8 og privatliv d) fortsat at forbedre forvaltnings-, net- og informationssikkerheden 9 for at beskytte personoplysninger 10, borgernes privatliv, forretningshemmeligheder og følsomme oplysninger, som behandles af offentlige forvaltninger, mod misbrug og cybersikkerhedstrusler Forordning (EU) 2016/679. EUT L 194 af , s. 1. Forordning (EU) 2016/ /16 dr/nd/hsm 6

7 e) at overveje at stille de nødvendige finansielle og andre ressourcer til rådighed til genanvendelse og udbredelse af digitaltjenesteinfrastrukturer, herunder til uddannelse og bevidstgørelse, samtidig med at der sikres overordnet sammenhæng, efterlevelse af princippet om effektive offentlige udbud og interoperabilitet mellem nationale løsninger for at muliggøre grænseoverskridende brug af digitale offentlige tjenester, hvor det er relevant f) at skabe vilkår for virksomheder, især dem, der driver virksomhed online, så de kan iværksætte og udvide deres aktiviteter på det indre marked, og samtidig forenkle, hvor det er relevant, adgangen til oplysninger i henhold til selskabsretten samt anvendelse af e-udbud g) at fremme borgeres, virksomheders og offentlige forvaltningers anvendelse af anmeldte eid-ordninger i henhold til eidas h) at give adgang til forvaltningsoplysninger, hvor det er juridisk muligt, sådan som virksomheder og borgere har anmodet om for at kunne skabe nye produkter og tjenester med merværdi i) at tilskynde til indførelse af brugerorienterede innovative teknologier ved at gennemføre pilotprojekter, der fremmer brug af big data og tingenes internet, med henblik på dataintensive digitale offentlige tjenester j) at efterleve, hvor det er relevant, de principper, der er fastlagt i EU-handlingsplanen for e-forvaltning, når de iværksætter nye initiativer på alle niveauer af den offentlige forvaltning, og principperne i den europæiske interoperabilitetsramme og -strategi i den grænseoverskridende dimension k) at samarbejde i styringskomitéen for handlingsplanen for e-forvaltning som fastsat i handlingsplanen for at drøfte den mulige gennemførelse af tiltag, som der allerede er fastsat måldatoer for, og at undersøge påkrævede nye tiltag, herunder på lokalt plan; 12359/16 dr/nd/hsm 7

8 3. OPFORDRER KOMMISSIONEN TIL a) at fastsætte specifikke, realistiske og målbare mål for handlingsplanen på grundlag af centrale resultatindikatorer i samarbejde med styringskomitéen for handlingsplanen for e-forvaltning og vurdere opfyldelsen heraf b) at forelægge og drøfte fremskridtene ved kommende e-forvaltningsarrangementer, der afholdes inden for rammerne af handlingsplanen, med henblik på en midtvejsevaluering i første halvår af 2018 c) at forbedre og udvide de eksisterende metoder til overvågning og evaluering af fremskridt med gennemførelse af e-forvaltning på medlemsstatsplan d) at lette og opfordre til udveksling af viden og ekspertise mellem interessenter e) at være et positivt eksempel for medlemsstaterne og de andre EU-institutioner ved sin egen digitale omstilling, som bør sikre efterlevelse af de principper, der er fastlagt i handlingsplanen for e-forvaltning, i forbindelse med Kommissionens interaktion med sine interessenter f) at tage hensyn til sine egne og medlemsstaternes eksisterende IKT-løsninger og -infrastrukturer, før den foreslår ny lovgivning, hvis det er nødvendigt, på de områder, der giver brugere mulighed for at finde omfattende oplysninger online og letter gennemførelse af elektroniske procedurer g) yderligere at vurdere hindringerne for problemfrie grænseoverskridende operationer for borgere og virksomheder i EU og potentialet i digitale teknologier, som kan lette bedre tilpasning af regler og processer, og, hvor det er relevant, at anbefale foranstaltninger til at fjerne hindringerne h) i tæt samarbejde med medlemsstaterne at foreslå en specifik plan for forvaltning, der inddrager medlemsstaterne, og langsigtet bæredygtighed af digitaltjenesteinfrastrukturerne, navnlig af de centrale tjenesteplatforme og de EU-finansierede storstilede pilotprojekter 12359/16 dr/nd/hsm 8

9 i) årlig at aflægge skriftlig rapport til Rådet om de fremskridt, der er gjort med handlingsplanen j) sammen med medlemsstaterne at fremme de grænseoverskridende principper i handlingsplanen for e-forvaltning i EU, de associerede lande og landene i Middelhavsområdet og Det Østlige Partnerskab k) i samråd med medlemsstaterne at udarbejde en passende mekanisme til dynamisk ajourføring af handlingsplanen; 4. OPFORDRER INTERESSENTER TIL a) at bidrage proaktivt til fremme af standardiseringsdagsordenen på EU-plan på grundlag af bedste industrielle praksis og de seneste teknologiske fremskridt b) at investere i forskning og udvikling og at deltage i Horisont 2020-programmet med henblik på at udvikle nye løsninger og teknologier som f.eks. big data, systemer til forvaltning af personoplysninger, højtydende databehandling og tingenes internet, som imødekommer nuværende og fremtidige samfundsmæssige udfordringer c) at lede indførelsen af de nyligt identificerede teknologier og udveksle erfaringer og bedste praksis d) at anvende eidas-tjenester på digitalt understøttede erhvervsområder for at lette anvendelse af sikker fjernautentifikation, herunder mobilidentifikation, og tillidstjenester med henblik på fuldt ud at acceptere grænseoverskridende forretningsudvekslinger på papirløs vis e) at bidrage til at forbedre de digitale færdigheder og den digitale modenhed, således at borgere, herunder dårligt stillede grupper, og offentlige forvaltninger kan nyde godt af digitale offentlige tjenester f) at bidrage proaktivt, f.eks. ved at anvende åbne data og åbne applikationsgrænseflader, hvor det er relevant, til den offentlige dialog om fremskyndelse af den digitale omstilling af forvaltninger på alle niveauer, herunder modernisering af offentlige forvaltninger, og om forbedring af de offentlige politikudformnings- og beslutningstagningsprocesser /16 dr/nd/hsm 9