Affaldsreguleringen. Fokus på ansvarsfordeling samt kortlægning og anmeldelse. Specialistadvokat (L) Jacob Brandt

Transkript

1 Affaldsreguleringen Fokus på ansvarsfordeling samt kortlægning og anmeldelse Specialistadvokat (L) Jacob Brandt

2 2 Disposition 1. Hvem har ansvaret for affaldshåndteringen 1. Hvad har kommunerne ansvaret for? 2. Hvad skal markedet håndtere? 3. Husholdningsaffald eller erhvervsaffald? En afgørende diskussion 4. Hvordan er mulighederne for at samarbejde om opgaveløsningen Større centrale sorteringsanlæg som case 2. Affaldsbekendtgørelsens kap. 13 kortlægning af PCB og anmeldelse af affald 1. Bygherrens forpligtelser?

3 3 Ansvarsfordelingen - udgangspunktet Miljøbeskyttelseslovens 45, stk. 1, fastslår udgangspunktet: Kommunalbestyrelsen forestår håndteringen af affald, medmindre andet er fastsat i loven eller i regler udstedt i medfør af loven Bestemmelsen indebærer, at håndtering af affald er en kommunal opgave, medmindre andet udtrykkeligt er fastsat i lovgivningen. Dette sikres ved, at den oprindelige affaldsproducent er forpligtet til at benytte den kommunale ordning, som er regulativfastsat, og som omfatter det affald, som er frembragt, jf. miljøbeskyttelseslovens 45, stk. 3, og affaldsbekendtgørelsens 39, stk. 1, og 47, stk. 1. Virksomheder er dog berettigede til at eksportere forbrændingsegnet affald til nyttiggørelse, jf. affaldsbekendtgørelsens 47, stk. 2.

4 4 Ansvarsfordelingen - undtagelsen Miljøbeskyttelseslovens 45, stk. 6, 1. pkt., fastslår den vigtigste undtagelse: Stk. 3 finder ikke anvendelse på indsamlingsordninger for genanvendeligt erhvervsaffald. I affaldsbekendtgørelsen er betydningen og indholdet af dette præciseret i 24, stk. 3: Kommunalbestyrelsen må ikke etablere ordninger for eller tilbyde indsamling af kildesorteret erhvervsaffald egnet til materialenyttiggørelse fra virksomheder, jf. dog 40, stk. 1, 41 og 42 Kommunalbestyrelsen kan dog fortsat lade kildesorteret erhvervsaffald egnet til materialenyttiggørelse fra kommunens egne institutioner og virksomheder være omfattet af ordninger for affald egnet til materialenyttiggørelse Med bestemmelsen overlades det som udgangspunkt til markedet at håndtere erhvervsaffald til materialenyttiggørelse. Dette betyder samtidig, at kommunerne som udgangspunkt ikke må håndtere erhvervsaffald til materialenyttiggørelse. Der er dog undtagelser

5 5 Ansvarsfordelingen undtagelsen til undtagelsen Affaldsbekendtgørelsens 40, stk. 1, fastslår, at virksomhederne skal have adgang til de kommunale genbrugspladser: Kommunalbestyrelsen skal tilbyde både virksomheder, som er hjemhørende i kommunen, og de virksomheder, som ikke er hjemhørende i kommunen, herunder udenlandske virksomheder, adgang til mindst én genbrugsplads, jf. dog stk. 3 Ordningen giver virksomhederne adgang til genbrugspladsen med affald, der i karakter svarer til det, husholdninger har adgang med Der er som udgangspunkt ingen mængdebegrænsning på. Det er tanken, at affaldsbekendtgørelsens 40, stk. 2, indebærer, at mængderne begrænses: Kommunalbestyrelsen skal for virksomheder begrænse adgangen efter stk. 1 til affald bragt til pladsen i indregistrerede køretøjer, der vejer op til kg. Kommunalbestyrelsen skal endvidere give virksomhederne adgang til genbrugspladsen med affald, som transporteres i en på køretøjet monteret trailer Det er Miljøministeriets opfattelse, at dette udgør en naturlig begrænsning, som indebærer, at affald frembragt i store mængder ikke vil blive bragt til genbrugspladsen. For farligt affald gælder en mængdebegrænsning på 200 kg pr. virksomhed om året. Det bemærkes, at kommunalbestyrelsen ikke er forpligtet til at sikre ubegrænset kapacitet, men at de dog i tilfælde ved opbrugt kapacitet skal anvise et alternativ.

6 6 Ansvarsfordelingen undtagelsen til undtagelsen Affaldsbekendtgørelsens 42 indebærer, at virksomheder kan benytte ordninger for organisk affald udsorteret fra dagrenovationslignende affald, hvor der er fastsat en sådan ordning i kommunen. Affaldsbekendtgørelsens 42 indebærer, at virksomheder, som er beliggende i beboelsesejendomme o.lign., kan benytte den kommunale henteordning for genanvendeligt affald. Det er tanken, at eksempelvis butikker beliggende i etageejendomme med beboelse på de øvrige etager kan tilbydes at benytte bl.a. papirordningen, hvis der er tale om en henteordning. Undtagelsen er bl.a. begrundet i et ønske om, at antallet af beholdere på ofte begrænsede gårdarealer kan minimeres.

7 7 Opsummerende Kommunen har ansvaret for håndteringen af: Deponeringsegnet affald Forbrændingsegnet affald Affald til materialenyttiggørelse fra husholdninger Affald egnet til materialenyttiggørelse fra kommunale institutioner og virksomheder Markedet har ansvaret for håndteringen af: Affald egnet til materialenyttigørelse fra erhverv Kommunen kan dog modtage: Affald egnet til materialenyttiggørelse fra erhverv, som i karakter svarer til affald fra husholdninger, på genbrugspladserne

8 8 Husholdningsaffald eller erhvervsaffald en afgørende diskussion! Det er i lyset af ansvarsfordelingen centralt at afgøre, hvornår affald skal anses som husholdningshenholdsvis erhvervsaffald. Dermed afgøres også, om der som udgangspunkt er tale om en kommunal opgave eller en opgave for markedet Benyttelsespligten, jf. bl.a. affaldsbekendtgørelsens 39, stk. 1, indebærer, at den oprindelige affaldsproducent er forpligtet til at benytte den kommunale ordning, og dermed fastlåses ansvaret for håndteringen af affaldet, indtil det indgår i den kommunale ordning, hos den husholdning eller virksomhed, som er indehaver af en genstand eller et materiale på det tidspunkt, hvor det bliver til affald. Affaldsbekendtgørelsens 2, stk. 1: Ved affald forstås i denne bekendtgørelse ethvert stof eller enhver genstand, jf. bilag 2, som indehaveren skiller sig af med eller agter eller er forpligtet til at skille sig af med Der foreligger dog en undtagelse på erhvervsaffald egnet til materialenyttiggørelse, hvor den oprindelige affaldsproducent kan overdrage ansvaret til en af de aktører, som har opnået godkendelse hertil, jf. affaldsbekendtgørelsens 68, stk. 1.

9 9 Husholdningsaffald eller erhvervsaffald en afgørende diskussion! Miljøstyrelsen har tidligere udtalt, at affaldsproducenten efter deres opfattelse er den, som har dispositionsretten over affaldet, og at dette kan være aftalebaseret, Miljøstyrelsens notat af 12. april 2011, jf. nr. MST Dette synspunkt synes at forudsætte, at en husholdning kan aftale sig ud af affaldsdefinitionen sammenholdt med benyttelsespligten. Synspunktet synes at forudsætte, at husholdningen ikke skiller sig af med et køkken, når husholdningen eksempelvis aftaler med en håndværker, at denne skal nedrive dette og køre det på genbrugspladsen. Dette må imidlertid være i strid med benyttelsespligten i affaldsbekendtgørelsens 39, stk. 1, hvis en husholdning ikke anses som ansvarlig for, at køkkenet bringes til den kommunale ordning, når husholdningen skiller sig af med det. Det kan ikke være relevant, om husholdningen selv svinger hammeren eller har bedt en håndværker om at gøre det på dennes vegne Det kan heller ikke være relevant, at håndværkeren som en del af opgaven transporterer affaldet for håndværkeren Håndværkeren skal dog i et sådan tilfælde være registreret som affaldstransportør, jf. affaldsregisterbekendtgørelsens 6, stk. 1.

10 10 Større centrale sorteringsanlæg Regeringens ressourceplan lægger op til, at der skal ske mere materialenyttiggørelse af husholdningsaffald og erhvervsaffald fra servicesektoren. En vej til dette kunne være etablering af større centrale sorteringsanlæg. Undersøgelser indikerer, at der er behov for store mængder, før der er et fornuftigt økonomisk grundlag for etablering af store og effektive anlæg, som leverer den fornødne kvalitet De store mængder kan nemmest opnås, hvis et anlæg kan håndtere både husholdnings- og erhvervsaffald. Ansvarsfordelingen vanskeliggør dette. Bech-Bruun har udarbejdet Miljøprojekt nr. 1558/2014 om de juridiske rammer for større centrale sorteringsanlæg.

11 11 Større centrale sorteringsanlæg Der er forskellige muligheder for organisering, som kan opnå den fornødne volumen: Kommunale fællesskaber Det kræver et tilstrækkeligt opland, og anlægget må kun håndtere husholdningsaffald Det vil ikke føre til øget sortering af erhvervsaffald Et offentligt privat aktieselskab Et sådant selskab kunne håndtere både de kommunale medejeres husholdningsaffald og erhvervsaffald Det er imidlertid særdeles uklart, om kommunerne må deltage i sådanne selskaber og i givet fald i hvilket omfang. Et offentligt privat partnerskab En privat virksomhed vil skulle etablere, finansiere og drive anlægget. Det vil kunne etableres på baggrund af et stort udbud af husholdningsaffald til sortering, men den private ejer vil lovligt kunne bruge anlægget til at sortere på erhvervsaffald også. Udfordringen bliver at lave et partnerskabskoncept, som kommunerne finder det attraktivt at deltage i, herunder særligt i forhold til at sikre dem indflydelse på driften.

12 Affaldsbekendtgørelsens kap. 13 Affaldsbekendtgørelsens 78 Screening af bygning eller anlæg med henblik på at PCB-holdigt materiale: Inden påbegyndelse af byggearbejder 1. Renovering eller nedrivning Hvis bygningen er opført eller renoveret i perioden Hvis byggearbejdet vedrører mere end 10 m2 af en bygning eller et anlæg, jf. bygningsreglementet Hvis byggearbejdet frembringer mere end 1 ton affald 2. Udskiftning af termoruder, der kan være fremstillet i perioden Et byggearbejde, der vedrører flere bygninger, vurderes samlet

13 Affaldsbekendtgørelsens kap. 13 Affaldsbekendtgørelsens 78/bilag 11 Screening foretages ved at udfylde skemaet i affaldsbekendtgørelsens bilag 11: Skemaet indeholder 7 spørgsmål vedrørende bygninger og 3 spørgsmål vedrørende anlæg Spørgsmålene fokuserer på de materialer og elementer, som normalt er PCB-holdige Affaldsbekendtgørelsens 79 kræver et nej til samtlige spørgsmål i bilag 11, før der ikke skal foretages en kortlægning af bygningen eller anlægget

14 Affaldsbekendtgørelsens kap. 13 Affaldsbekendtgørelsens 80: Byggearbejder omfattet af screeningspligten skal anmeldes til kommunalbestyrelsen Anmeldelse indsendes samtidig med ansøgning om byggetilladelse eller anmeldelse efter byggelovgivningen DOG senest 2 uger før byggeriets påbegyndelse Affaldsbekendtgørelsens 81 indeholder en række krav til indholdet af anmeldelsen af screeningspligtige byggearbejder: Bygherrens navn og adresse Dato Bygherrens underskrift Ejendommens adresse og matrikelbetegnelse Byggeår og eventuelle renoveringsår Screeningsskemaet for PCB, jf. bilag 11 De forventede affaldsmængder og typer Den forventede behandling eller anvendelse af affaldet eller den forventede modtager af affaldet

15 Affaldsbekendtgørelsens kap. 13 Affaldsbekendtgørelsens 82 indeholder en række krav til indholdet af anmeldelsen af kortlægningspligtige byggearbejder: Det samme som en screeningsanmeldelse suppleret med: Navn og adresse på den, der har udført kortlægningen Dato for kortlægningen Resultat af analyser af repræsentative materialeprøver og en beskrivelse af den visuelle vurdering, der ligger til grund for materialeprøver Forekomsten og mængden af PCB-holdigt materiale Placering af PCB-holdigt materiale angivet med billede eller tegning, hvor der kan opstå tvivl Hvordan PCB-holdigt materiale gennem mærkning, skiltning eller andre tiltag er identificeret Hvordan PCB-holdigt materiale er planlagt fjernet eller håndteret

16 Affaldsbekendtgørelsens kap. 13 Affaldsbekendtgørelsens 83 Krav om anmeldepligt af andre byggearbejder end screeningspligtige byggearbejder, jf. affaldsbekendtgørelsens 78, stk. 1. Ved byggearbejder, der ikke er omfattet af 78, stk. 1, skal bygherren indgive en skriftlig anmeldelse til kommunalbestyrelsen senest 2 uger før byggearbejdet påbegyndes, hvis renoveringen eller nedrivningen vedrører mere end 10 m2 af en bygning eller et anlæg, eller hvis arbejdet frembringer mere end 1 ton affald: Bestemmelsen omfatter alle byggearbejder, herunder nybyggeri, hvor der er tale om renovering eller nedrivning af mere end 10 m2 af en bygning eller et anlæg der frembringes mere end 1 ton affald

17 Screening og kortlægning - Administrationen Saglige og relevante hensyn Det er afgørende, at evt. supplerende krav til anmeldelsen varetager de saglige og relevante hensyn, som reglerne tilsigter at håndtere Kravene til anmeldelsen efter affaldsbekendtgørelsens 81 og 82 skal følgelig navnlig have fokus på at sikre korrekt håndtering af PCB-holdigt bygge- og anlægsaffald Tilsvarende gælder for fortolkningen og anvendelsen af reglerne, herunder affaldsbekendtgørelsens 83 Fortolkningen og anvendelsen af reglerne skal altså tage sigte på, at lovgivningen overholdes, herunder kravet om kildesortering, jf. affaldsbekendtgørelsens 64 og 65 Lighedsprincippet Ensartede sager skal behandles ensartet

18 Screening og kortlægning - Administrationen Proportionalitetsprincippet: Der må ikke stilles større krav til bygherren end opfyldelsen af de ved reglerne fastlagte miljømålsætninger tilsiger Der skal foretages en afvejning af adressatens økonomiske interesser over for de hensyn, der ønskes varetaget Der må ikke stilles krav, som ikke er nødvendige for, at formålet med reglerne opfyldes Hvis der er flere mulige fremgangsmåder, skal den mindst bebyrdende fremgangsmåde vælges Forsigtighedsprincippet kan tillægges betydning ved videnskabelig uklarhed mv., hvor der er betydelige risici for miljøet eller menneskers sundhed ved ikke at vælge den sikre vej.

19 Screening og kortlægning - Administrationen Det er som udgangspunkt kommunerne, som den kompetente tilsynsmyndighed fastlægger niveauet Som nævnt skal det imidlertid være i respekt for de saglige hensyn, som reglerne forfølger: Korrekt håndtering af PCB-holdigt affald Mest mulig miljø- og sundhedsmæssigt forsvarlig genanvendelse Overholdelse af gældende regler i øvrigt, herunder særligt tilstrækkeligt sortering: Krav om kildesortering Krav om, at farligt affald ikke fortyndes eller blandes med ikke-farligt affald

20 20 Kontakt Jacob Brandt Specialistadvokat (L) Offentlig Virksomhed T M E jab@bechbruun.com København Langelinie Allé København Ø Danmark Aarhus Frue Kirkeplads Aarhus C Danmark Shanghai, rep.kontor 83 Loushanguan Road, Suite 2635, 26/F Shanghai, Kina T F E info@bechbruun.com

21 21 København Langelinie Allé København Ø Danmark Aarhus Frue Kirkeplads Aarhus C Danmark Shanghai, rep.kontor 83 Loushanguan Road, Suite 2635, 26/F Shanghai, Kina T F E info@bechbruun.com