MILJØKLAGENÆVNET Rentemestervej 8. Afgørelse. efter 42 i miljøbeskyttelsesloven :

Transkript

1 MILJØKLAGENÆVNET Rentemestervej København NV Telefon: Telefax: mkn@mkn.dk Den 26. april 2010 J.nr. MKN Afgørelse 1 efter 42 i miljøbeskyttelsesloven : Miljøklagenævnet stadfæster Odense Kommunes afgørelse af 19. februar 2008 om, at lugtgener i forbindelse med gylleudbringning på landbrugsareal grænsende op til Ugletoften og Uglehøjen i Højby, ikke giver grundlag for at meddele påbud efter miljøbeskyttelseslovens 42. Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. miljøbeskyttelseslovens 101, stk. 1. Afgørelsen er truffet af konstitueret ankechef, cand. jur. Susanne Mieth Andersen uden medvirken af beskikkede medlemmer, jf. miljøbeskyttelseslovens 106, stk Lovbekendtgørelse nr af 22. december 2006.

2 - 2 - Sagens indbringelse for nævnet Odense Kommune traf den 19. februar 2008 afgørelse om, at lugtgener i forbindelse med gylleudbringning på et landbrugsareal grænsende op til Ugletoften og Uglehøjen i Højby, ikke gav grundlag for at meddele påbud efter miljøbeskyttelseslovens 42. Sagen er ved brev af 26. februar 2008 indbragt for Miljøklagenævnet af Janina Stasiak, Ugletoften 287, 5260 Odense S, på vegne af en række omboende i et nærliggende boligområde i den sydlige del af Odense, der grænser umiddelbart op til det omhandlede landbrugsareal. Janina Stasiak er vurderet som klageberettiget, og klagen er indkommet rettidigt. Redegørelse for sagen Ejendommen ligger i udkanten af Odense i landzone umiddelbart øst for et boligkvarter i Højby i byzone. Marken, hvorpå der udbringes gylle, ligger ca m fra boligkvarteret, og tilhører en minkfarm, hvis ejer spreder gyllen fra mink på marken. Husdyrbruget, hvorfra den udbragte gylle stammer, er en minkfarm med tilladelse til tæver svarende til 63 dyreenheder. Markarealet ligger i kommuneplanens område 4.G4, der er udlagt som bynære landskaber. På baggrund af en klage af 29. januar 2007 fra omboende over lugtgener fra gylleudbringning på marken opfordrede Odense Kommune, By- og Kulturforvaltningen, i brev af 15. februar 2007 klager til at kontakte kommunen, når klager oplevede gener fra udbringning af husdyrgødning, hvorefter kommunen kunne gennemføre et uvarslet tilsyn. I brev af 19. februar 2007 rettede klager henvendelse til Odense Kommunes borgmester Jan Boye med klage over lugtgenerne. I brev af 5. marts 2007 oplyste borgmesteren, at sagen ikke henhørte under Borgmesterforvaltningen, men under By- og Kulturforvaltningen, og han opfordrede klager til at rette henvendelse til forvaltningen, når lugtgenerne opstod. I brev af 7. marts 2007 rettede klager henvendelse til den administrerende direktør for Odense Kommunes By- og Kulturforvaltning Søren Bonde Hansen og oplyste, at hun fandt sagen tilstrækkeligt belyst, og anmodede derfor kommunen om på eget initiativ at undersøge sagen. Afdelingen for Natur, Miljø og Trafik, Landbrug og Grundvand udarbejdede herefter et notat af 30. marts 2007 vedrørende klagen fra beboere i Ugletoften og Uglehøjen i Højby over lugtgener fra udbringning af husdyrgødningen. Det fremgår heraf, at en stor del af oplandet til Højby består af landbrugsjord, hvor der udbringes husdyrgødning. Husdyrtætheden i området er høj, og der er behov for alle landbrugsarealer som udbringningsareal for husdyrgødning, herunder det pågældende markareal. Selvom gylle udbringes lovligt, kan det godt give anledning til lugtgener. I situationer som denne kan kommunen gå i dialog med ejerne og naboerne for at indgå frivillige aftaler om hensyntagen og godt naboskab. Det fremgår af notatet, at Landbrug og Grundvand den 21. marts 2007 holdt møde med ejerne af marken, Jens Jørgen og Hanne Madsen. Ejerne oplyste, at der i juni 2006 blev udbragt gylle på marken, men at udbringning af gylle i juni måned ikke ville gentage sig. Ejerne var indstillet på at mindske lugtgenerne, og det blev derfor aftalt, at det ville blive tilstræbt at udbrin-

3 - 3 - ge husdyrgødning i april og senest medio maj. På de arealer, der ligger tættest på boligområderne, ville det blive tilstræbt at udbringe gylle mandag, tirsdag og/eller onsdag. Der kunne være tilfælde, hvor dette ikke kunne lade sig gøre. I sådanne tilfælde ville gyllen så vidt muligt blive udbragt så tidligt som muligt på dagen. Ejerne tilbød at varsle forud for udbringningen på en måde, som det var op til beboerne at beslutte. Varslingen skulle ske senest to til tre dage før udbringning af gylle. Ved samtale med ejeren den 29. marts 2007 kunne det imidlertid konstateres, at udbringningen af gylle var påbegyndt, inden varslingsaftalen var på plads. Landbrug og Grundvand modtog samme dag en klage over lugtgenerne fra gylleudbringningen. Ved et tilsyn samme dag kunne det konstateres, at udbringningen af gylle foregik efter reglerne med slæbeslanger efterfulgt af nedharvning. Ved tilsynet var nedharvningen af gylle i gang. Det blev oplyst, at udbringningen ville fortsætte fredag og mandag tirsdag i den følgende uge (dagene op til påske). Den 30. marts 2007 modtog Odense Kommune en klage fra beboergruppen med klage over sagsbehandlingen bilagt breve fra Miljøministeriet, hvori der henvises til 41 og 42 i miljøbeskyttelsesloven. I det tidligere omtalte notat af samme dato konkluderede kommunen, at Miljøministeriets henvisninger vedrørte regulering af lugtgener fra selve anlægget, d.v.s. stald, gyllebeholder og lager. Det konkluderedes, at der ud over, at det er lovpligtigt at udbringe gylle med slæbeslanger og efterfølgende nedfældning af gylle på bar jord, ikke fandtes lovgivning, der gav mulighed for at regulere midlertidige lugtgener fra udbringning af husdyrgødning og fra udbringningsarealer. I brev af 10. april 2007 fremsendte Odense Kommune, By- og Kulturforvaltningen, notatet af 30. marts 2007 til klager med oplysning om, at kommunen ikke fandt grundlag for at foretage sig yderligere i sagen. Da der havde været afholdt et møde med ejerne af marken, hvorefter der blev indgået en aftale om udbringning af gylle, som gerne skulle medvirke til at mindske generne ved udbringningen, fandt By- og Kulturforvaltningen ikke anledning til at kritisere den sagsbehandling, som havde fundet sted i Natur, Miljø og Trafik, Landbrug og Grundvand. I brev af 14. april 2007 rettede klager på ny henvendelse til By- og Kulturforvaltningen, idet det betvivledes, at gyllen var blevet udbragt efter reglerne, ligesom klager fandt det uforståeligt, at beboerne ikke var blevet inddraget i forløbet omkring indgåelse af den frivillige aftale. Den 1. maj 2007 afholdt Landbrug og Grundvand et møde med klager, hvor lovgivningen omkring landbrug og udbringningsarealer blev gennemgået. Det blev præciseret, at Landbrug og Grundvand ikke vurderede, at der var tale om væsentlige gener i forbindelse med udbringning af husdyrgødning på udbringningsarealet. I brev af 7. maj 2007 til By- og Kulturforvaltningen anførte klager, at gylleudspredningen ikke er i overensstemmelse med kommuneplanen, der udpeger den pågældende mark til bynært landskab, og at der skal plantes træer på marken, jf. muligheden for at få støtte til skovrejsning. Af notat af 22. maj 2007 udarbejdet af afdelingen for Natur, Miljø og Trafik, Landbrug og Grundvand fremgår, at Landbrug og Grundvand har kontaktet Borgmesterforvaltningen vedrørende kommuneplanen og Odense Kommunes forpligtelser i henhold til denne. Borgmesterforvaltningen har udtalt følgende:

4 - 4 - Generelt om planloven Planloven indeholder bestemmelser for den fysiske planlægning og regulering, herunder at kommuneplanen fastlægger de overordnede rammer for planlægning og ændring af arealanvendelsen i byzone. I landzonen fastlægger planloven bestemmelser om, at arealerne primært skal anvendes til landbrug, skovbrug og fiskeri. Gennem regionplanlægningen har amterne fastlagt en nærmere planlægning for det åbne land på baggrund af en afvejning af interesser og hensyn til landskab, natur og miljø. Med kommunalreformen vil amternes planlægning overgå til kommunerne inden udgangen af Om kommunens forpligtelser vedr. planloven: Kommune- og Miljøplanen for Odense udpeger bynære landskabsområder, som er landområder med særlige rekreative interesser i forbindelse med byudviklingen. Den pågældende mark er en del af det sammenhængende bynære landskabsområde omkring Hollufgård med Glisholmskovene samt landskabet omkring Lindvedgård og Lindved Å. Udpegningen tilsidesætter på ingen måde planlovens grundlæggende bestemmelser om, at landzonearealer primært skal anvendes til landbrug, skovbrug og fiskeri, og kun en særlig planlægning for større og samfundsmæssigt betydende anlæg kan tilsidesætte denne anvendelse. Kommuneplanens skovrejsningsområder er en gengivelse af regionplanens udpegning af skovrejsningsområder. Udpegningen er sket på baggrund af afvejninger af grundvands-, landskabelige og rekreative interesser og betyder, at private lodsejere vil kunne opnå statslig støtte til skovrejsning og skovdrift. Udpegningen medfører således ikke krav om, at arealerne skal tilplantes med skov. Det fremgår af notatet, at Grundvand og Landbrug ligeledes har kontaktet Skov- og Naturstyrelsen om anvendelsen af hhv. 24, stk. 5, i husdyrgødningsbekendtgørelsen, hvorefter udbringning af husdyrgødning ikke må medføre væsentlige gener, og af påbudsreglen i 42 i miljøbeskyttelsesloven om at nedbringe eller standse væsentlig forurening. Styrelsen oplyste, at den ikke tager stilling til konkrete sager og ikke kan rådgive kommunen i, hvad der ifølge miljøbeskyttelseslovens 42 forstås ved væsentlige gener. Landbrug og Grundvand besluttede derfor at formidle kontakt mellem beboerne og landmanden/ejer, som ville prøve at tage hensyn med henblik på minimering af lugtgener fra gylleudbringning. Ejer har oplyst, at husdyrgødning fortrinsvis udbringes i april til senest medio maj. På de arealer, der ligger tættest på boligområdet, vil det blive tilstræbt at udbringe husdyrgødning mandag, tirsdag og/eller onsdag. Beboerne vil blive varslet forud for udbringning af husdyrgødning. Aftalen skal indgås mellem landmand og beboere i det gode naboskabs tjeneste uden om Odense Kommune. Aftalen er frivillig, og kommunen har ingen sanktionsmuligheder i tilfælde af misligholdelse af aftalen. Landbrug og Grundvand så sig herefter ikke i stand til at gøre mere i den konkrete sag, medmindre der dukkede væsentlige nye oplysninger op. I brev af 1. juni 2007 fremsendte By- og Kulturforvaltningen notatet af 22. maj 2007 til klager med oplysning om, at kommunen ikke kunne efterkomme ønsket om ikke længere at anvende marken til udbringning af husdyrgødning. Klager blev opfordret til at indgå en frivillig aftale med landmanden baseret på det i notatet omtalte forslag til aftale. I brev af 13. december 2007 klagede Janina Stasiak til Folketingets Ombudsmand over Odense Kommunes sagsbehandling i forbindelse med sagen. I brev af 6. februar 2008 anmodede Folketingets Ombudsmand kommunen om overfor klager at begrunde, hvorfor kommunen ikke mente, at der var tale om unødige gener i forbindelse med gylleudbringningen på landbrugsarealet. Ombudsmanden anmodede ligeledes kommunen om at meddele klagevejledning vedrørende kommunens afgørelse om ikke at meddele påbud i sagen. Baggrunden for Ombudsmandens henvendelse var, at han ikke kan behandle en klage over forhold, der kan påklages til en højere forvaltningsmyndighed, førend denne myndighed har truffet afgørelse i sagen.

5 - 5 - Odense Kommunes afgørelse Kommunens afgørelse af 19. februar 2008 lyder således: I kommunens tidligere behandling af sagen er der lagt vægt på, at udbringning af gyllen overholder de regler, der er på området, jf. 24, 25 og 26 i husdyrgødningsbekendtgørelsen (bekendtgørelse nr af 19. december 2006 om husdyrbrug og husdyrhold for mere end 3 dyrenheder, husdyrgødning, ensilage m.v.). Gældende udbringningsregler har været overholdt. Udbringning af gylle tæt på et boligområde vil med stor sandsynlighed give anledning til forbigående lugtgener. Kommunen har dog ikke vurderet, at generne har haft et omfang, der kunne begrunde, at der skulle meddeles påbud, jf. miljøbeskyttelseslovens Kommunen har endvidere vurderet, at den frivillige aftale, der blev indgået med landmand Jens Jørgen Madsen (notat af 30. marts 2007) vil bevirke, at udbringning af gylle på det konkrete areal fremover vil reducere de gener, der for naboerne opfattes som uacceptable. Hvis udbringning af gylle fremover vil give anledning til lugtgener, der af klager vurderes som uacceptable, eller hvis Jens Jørgen Madsen ikke overholder den frivillige aftale, der er indgået, kan kommunen tage sagen op igen med henblik på en ny vurdering. Klagen til nævnet Janina Stasiak har bl.a. anført, at en gruppe beboere i Odense med underskrifter fra over 100 husstande i 2007 rettede henvendelse til Odense Kommune med klager over lugtgener fra gylleudbringning på den tilstødende mark direkte til deres boligområde. Boligkvarteret ligger i byzone i den retning, hvor byen ifølge kommuneplanen skal udvikle sig. Husene, der grænser op til marken, ligger i en afstand af derfra. Ejeren af marken udbringer gylle flere gange om året, og det lugter 2-3 uger efter i et omfang, så man ikke kan åbne vinduer. I 2005 spredte ejer også gylle i september/oktober og i 2006 også i slutningen af juni. Marken ligger ifølge kommuneplanen i bynært landskab, som dermed udelukker den slags gener, hvilket kommunen fuldstændig ignorerer. I sommeren 2006 henvendte nogle beboere sig enkeltvist til kommunen og fik oplyst, at kommunen intet kunne gøre, da der ikke var lovgivning på området, som gav mulighed for indgriben. Både bestemmelser i kommuneplanen og miljølovgivningen giver kommunen mulighed for at gribe ind. Miljøministeriet har i et brev til klager henvist til miljøbeskyttelseslovens 42, men Odense Kommune har oplyst, at de henvisninger, der refereres til i udtalelserne fra Miljøministeriet, henviser til regulering af lugtgener fra selve anlægget, d.v.s. stald, gyllebeholder og lager.ud over, at det er lovpligtigt at nedbringe gylle med slæbeslanger og efterfølgende nedfældning af gylle på bar jord, findes der ingen lovgivning, der giver mulighed for at regulere midlertidige lugtgener fra udbringning af husdyrgødning og fra udbringningsarealer. Først efter en efterfølgende henvendelse til Skov- og Naturstyrelsen henviste kommunen til husdyrgødningsbekendtgørelsens 24, stk. 5, og miljøbeskyttelseslovens 42, men kommunen nægter fortsat at gribe ind. Kommunen har ikke foretaget regelmæssig kontrol af marken og kan derfor ikke konkludere, at udbringningen foregår efter gældende lovgivning, og at lugtgenerne ikke betragtes som væsentlige gener. Landmanden har først nedpløjet gyllen efter indgivelse af klagen i Det giver ingen mening at indgå en frivillig aftale i et tilfælde som her, hvor flere hundrede beboere fra boligkvarteret klager over lugtgenerne. Odense Kommunes sagsbehandling har ifølge klager været yderst kritisabel. Klager har rettet henvendelse til både den ansvarlige for By- og Kulturforvaltningen, Rådmand Anker Boye, og administrerende direktør i By- og Kulturforvaltningen, Søren Bonde Hansen, uden resultat. Kommunen forholder sig heller ikke til klagen med hensyn til, at området er udpeget til bynært landskab. Af kommuneplanens beskrivelse af anvendelsen af bynære landskaber fremgår det tydeligt, at områdets anvendelse ikke må give gener, som beskrevet i klagen.

6 - 6 - Odense Kommune har i brev af 5. marts 2008 bemærket til klagen, at flere af de af klager nævnte citater fra mødet i kommunen i starten af maj 2007 ikke kan genkendes af kommunen. Kommunen har ikke yderligere bemærkninger. I brev af 17. maj 2008 har klager fastholdt sit referat fra mødet med kommunen i starten af maj. Det er både beboere fra Ugletoften og Uglehøjen, der klager over lugtgenerne. Kommuneplanens bestemmelser om bynært landskab nævnes igen. I brev af 15. marts 2009 rettede klager henvendelse til Folketingets Ombudsmand, idet hun var utilfreds med, at Miljøklagenævnet ikke nærmere kunne oplyse, hvornår sagen forventedes behandlet. I brev af 25. marts 2009 anmodede Folketingets Ombudsmand Miljøklagenævnet om at sende en nærmere redegørelse herfor til klager. I brev af 3. maj 2009 anmodede klager Miljøklagenævnet om at foretage besigtigelse af marken. I brev af 14. maj 2009 meddelte Miljøklagenævnets Sekretariat klager, at det var sekretariatets foreløbige vurdering, at nævnet ikke ville foretage besigtigelse forud for afgørelsen. Miljøklagenævnets bemærkninger Miljøklagenævnet skal indledningsvis gøre opmærksom på, at de generelle regler for erhvervsmæssigt dyrehold for mere end 3 dyreenheder findes i den til enhver tid gældende husdyrgødningsbekendtgørelse - aktuelt bekendtgørelse nr af 19. december 2006 om erhvervsmæssigt dyrehold, husdyrgødning, ensilage m.v. med senere ændringer. Jens Jørgen Madsen skal således overholde den til enhver tid gældende husdyrgødningsbekendtgørelses generelle bestemmelser, herunder krav til udbringning af gylle. Kommunen fører tilsyn med, at reglerne overholdes. Ifølge husdyrgødningsbekendtgørelsens 24, stk. 1, må husdyrgødning ikke udbringes på lørdage samt søn- og helligdage på arealer, der ligger nærmere end 200 m fra byzone, sommerhusområder samt områder i landzone, der ved lokalplan er udlagt til boligformål. Udbringning af flydende husdyrgødning må kun ske ved slangeudlægning, nedfældning eller lignende, jf. stk. 2. Udbringning af flydende husdyrgødning på sort jord og græsmarker skal ske ved nedfældning, jf. stk. 3. Udbringning af flydende husdyrgødning eller flydende husdyrgødning blandet med vand må ikke ske med vandingskanon, jf. stk. 4. Det følger af husdyrgødningsbekendtgørelsens 25, stk. 1, at der ikke må udbringes husdyrgødning i perioden fra høst til 1. februar. Undtaget herfra er udbringning fra høst til 1. oktober på etablerede, overvintrende fodergræsarealer og på arealer, hvor der den følgende vinter skal være vinterraps. Undtaget er endvidere udbringning fra høst til 15. oktober på arealer med frøgræs, for hvilke der er indgået kontrakt med frøavlsfirma om levering af frø i den kommende sæson. I perioden fra 1. september til 1. marts må der ikke udbringes flydende husdyrgødning i flerårige afgrøder uden årlig høst, jf. stk. 4. Ifølge 26 i husdyrgødningsbekendtgørelsen skal flydende husdyrgødning og fast gødning, der udbringes på ubevoksede arealer, nedbringes hurtigst muligt og inden 6 timer. Kan dette

7 - 7 - grundet uforudseelige omstændigheder ikke lade sig gøre, skal nedbringningen finde sted, så snart det er muligt. I øvrigt følger det af bekendtgørelsens 24, stk. 5, at udbringning af husdyrgødning, ensilagesaft og spildevand ikke må ikke give anledning til unødige gener. Hvis et husdyrbrug, der ikke er omfattet af en miljøgodkendelse, medfører uhygiejniske forhold eller væsentlig forurening, kan kommunalbestyrelsen meddele påbud efter miljøbeskyttelseslovens 42 om, at generne skal nedbringes. Denne regel må forstås således, at den finder anvendelse, hvis et husdyrbrug, på trods af at reglerne i f.eks. husdyrgødningsbekendtgørelsens om udbringning af husdyrgødning er overholdt, alligevel giver anledning til unødige gener, jf. bekendtgørelsens 24, stk. 5.. Som sagen foreligger oplyst for Miljøklagenævnet, må det lægges til grund, at gældende udbringningsregler på området, jf. 24, 25 og 26 i husdyrgødningsbekendtgørelsen, har været overholdt. Odense Kommune er opmærksom på, at udbringning af gylle tæt på et boligområde med stor sandsynlighed vil give anledning til forbigående lugtgener, men har ikke vurderet, at generne har haft et omfang, der kunne begrunde meddelelse af påbud efter miljøbeskyttelseslovens 42. Kommunen har endvidere vurderet, at den frivillige aftale, som klager opfordres til at indgå med landmand Jens Jørgen Madsen, vil bevirke, at udbringning af gylle på det konkrete areal fremover vil reducere de gener, der for naboerne opfattes som uacceptable. Miljøklagenævnet har ikke grundlag for at tilsidesætte kommunens vurdering af, at lugtgenerne i forbindelse med gylleudbringningen på landbrugsarealet grænsende op til Ugletoften og Uglehøjen i Højby ikke giver grundlag for at meddele påbud efter miljøbeskyttelseslovens 42. Miljøklagenævnet stadfæster derfor Odense Kommunes afgørelse. Det bemærkes i øvrigt, at Miljøklagenævnet ikke kan tage stilling til klager over Odense Kommunes sagsbehandling. Dette henhører under Statsforvaltningen Syddanmark. Miljøklagenævnets afgørelse Miljøklagenævnet stadfæster Odense Kommunes afgørelse af 19. februar 2008 om, at lugtgener i forbindelse med gylleudbringning på landbrugsareal grænsende op til Ugletoften og Uglehøjen i Højby, ikke giver grundlag for at meddele påbud efter miljøbeskyttelseslovens 42.

8 - 8 - Denne afgørelse er sendt med brev til: Janina Stasiak, Ugletoften 287, 5260 Odense S. Jens Jørgen Madsen, Klappen 5, 5220 Odense SØ. og med til: Odense Kommune: odense.kommune@odense.dk