AFVÆRGEFORANSTALTNINGER I VVM NATURBESKYTTELSE OG INFRASTRUKTURPROJEKTER

Transkript

1 AFVÆRGEFORANSTALTNINGER I VVM NATURBESKYTTELSE OG INFRASTRUKTURPROJEKTER

2 Baggrund Forskningprojekt: Overvågning I VVM Naturbeskyttelse og infratrukturprojekter i VVM DCEA og 15. Juni Fonden Deltagere: Lone Kørnøv, Per Christensen og Sanne Vammen Larsen Februar 2014 april 2015 Publikationer - Bilagsrapport 1 - Bilagsrapport 2 - Hovedrapport

3 Problem Vi har ikke meget systematisk viden om hvad der sker efter en VVM Afbødende tiltag Implementering Overvågning

4 Baggrund Infrastrukturprojekter: Veje, baner, broer, tunneller, kanaler, vandledninger, gas- og olieledninger og kabler Metoder: Dokumentanalyse, workshop, case-studier Hvilke afbødende foranstaltninger er foreslået? Hvordan er de udformet? Hvad skal de afbøde? Er de afbødende foranstaltninger implementeret? Hvorfor/hvorfor ikke? Hvordan er de afbødende foranstaltninger tænkt sammen med øvrig naturbeskyttelse? Er der fastlagt overvågning? Hvad skal overvåges og hvordan? Hvem skal overvåge?

5 Koncepter: Afbødende foranstaltninger Eksempel: At flytte vejens tracé Eksempel: Faunapassager Eksempel: Genopretning af naturområder efter anlægsarbejde Designe og pleje vejkanter for firben Anlægge erstatningsnatur

6 Processen før og efter VVM Detaljer forsvinder Politisk virkelighed Nogle detaljer kommer tilbage Praktisk virkelighed = ændringer Scenarie 1: Der er overensstemmelse mellem trinnene Scenarie 2: Der sker en indsnævring mellem trinnene Scenarie 3: Der sker en udvidelse mellem trinnene

7 Afhængigt af Plan- og beslutningsprocessen Implementeringen Formuleringer: Skal, kan eller bør? Lovkrav eller myndighedskrav Økonomi Pres fra offentlighed eller politikere Evidens for virkninger Ny viden gennem detailprojektering Praktiske og tekniske forhold som afsløres i anlægsfasen Økonomi Planlægning

8 Afhængigt af Plan- og beslutningsprocessen Implementeringen Formuleringer: Skal, kan eller bør? Lovkrav eller myndighedskrav Økonomi Pres fra offentlighed eller politikere Evidens for virkninger Ny viden gennem detailprojektering Praktiske og tekniske forhold som afsløres i anlægsfasen Økonomi Planlægning Anbefalinger: - Gennemsigtighed omkring lovkrav/ikke-lovkrav, men ingen filtrering. Brug af tilladelse/anlægslov - Tydelighed og detaljer omkring afbødende foranstaltninger og deres formål - Yderligere undersøgelser af processen især efter VVM

9 Afbødningstyper Undgå Minimere Reparere Kompensere Forstærke Andet Naturpleje Rehabilitering af natur Anlæg af erstatningsnatur Krav til anlægsarbejdet Anlæg af passager Alternativt design/teknologi Alternativ placering/tracé

10 Øget brug af kompensation som afbødning Kompensation er den næst mest almindelige form for afbødende foranstaltning Erstatningsnatur er den tredje mest benyttede konkrete afbødende foranstaltning

11 Brug af erstatningsnatur i forhold til Naturbeskyttelsesloven I forhold til 3: Erstatningsbiotop som vilkår for dispensation Udveksling af et naturareal med et tilsvarende i umiddelbar nærhed Udveksling af et naturareal med et tilsvarende længere væk Udveksling af et naturareal med et af en anden slags Restriktiv praksis i lovgivning og NMKN: Naturforbedrende sigte Særlige hensyn (f.eks. vejanlæg)

12 Brug af erstatningsnatur i forhold til Naturbeskyttelsesloven I forhold til 3: Vilkår om erstatningsbiotop som vilkår for dispensation Udveksling af et naturareal med et tilsvarende i umiddelbar nærhed Udveksling af et naturareal med et tilsvarende længere væk Anbefalinger: - Kritisk brug og fokus på naturforbedringer - Faglig diskussion: Er det acceptabelt bytte en naturtype for en anden? Hvornår er der tale om en naturforbedring? Hvor lang tid tager Udveksling af et naturareal med et af en anden slags Restriktiv praksis i lovgivning og NMKN: substitutioner? - Tydeliggøre forskellen på VVM kompensation og Habitatdirektivets kompensation og måske lade VVM inspirere af den stringente sekventielle fremgangsmåde Naturforbedrende sigte Særlige hensyn (f.eks. vejanlæg)

13 Overvågning i VVM-praksis 33% af VVMredegørelserne indeholder overvågning Flertallet er kombinerede VVM- og SMV er

14 Overvågning i VVM-praksis - Kvalitet Forholdsvis få parametre (oftest en eller to) nogle gange ikke specificeret hvilke parametre Uspecifik baseline: Levende hegn og beplantninger reetableres, hvis disse gennembrydes eller fjernes (Vejdirektoratet 2005: Rute 18 Riis-Ølholm- Vejle) Uspecifikke tiltag: Hvad og hvor? Hvad er formålet? Succeskriterier: Desuden etableres faunarør for mindre dyr for hver ca. 250 m, hvor motorvejen ligger på dæmning. (Vejdirektoratet 2005: Rute 18 Riis-Ølholm- Vejle) Vandbalance, vandføring og vandkvalitet bliver generelt opretholdt i vandområder for at sikre vådområders og vandløbs naturkvalitet. (Vejdirektoratet 2005: Rute 18 Riis-Ølholm-Vejle)

15 Overvågning i VVM-praksis - Kvalitet Forholdsvis få parametre (oftest en eller to) nogle gange ikke specificeret hvilke parametre Uspecifik baseline: Levende hegn og beplantninger reetableres, hvis disse gennembrydes eller fjernes (Vejdirektoratet 2005: Rute 18 Riis-Ølholm- Vejle) Anbefalinger: - Tydelig implementering af direktivets nye krav om overvågning af implementering og påvirkninger - Gøre data tilgængelige for at sikre vidensoverførsel - Opmærksomhed på formuleringer og information med tanke på at der skal kunne laves meningsfuld overvågning af de væsentligste parametre - Systematisk viden om afbødende tiltag og deres effekter Uspecifikke tiltag: Hvad og hvor? Hvad er formålet? Succeskriterier: Desuden etableres faunarør for mindre dyr for hver ca. 250 m, hvor motorvejen ligger på dæmning. (Vejdirektoratet 2005: Rute 18 Riis-Ølholm- Vejle) Vandbalance, vandføring og vandkvalitet bliver generelt opretholdt i vandområder for at sikre vådområders og vandløbs naturkvalitet. (Vejdirektoratet 2005: Rute 18 Riis-Ølholm-Vejle)

16 Manglende langsigtede foranstaltninger Langsigtede foranstaltninger som naturpleje og rehabilitering af natur gennemføres sjældent Intet lovophæng, manglende organisation og økonomi

17 Manglende langsigtede foranstaltninger Langsigtede foranstaltninger som naturpleje og rehabilitering af natur gennemføres sjældent Intet lovophæng, manglende organisation og økonomi Anbefalinger: - Muligheden for oprettelse af en national naturfond med midler til naturpleje og sammentænkning med tiltag og pleje i Naturplan Danmark - Sammentænkning med f.eks. vilkår i forbindelse med 3-dispensationer og plejeindsatser i NATURA2000-planer

18 Tak for opmærksomheden! Mere information på