HAR NGO ER INDFLYDELSE PÅ DET POLITISKE LIV I ZIMBABWE?

Transkript

1 HAR NGO ER INDFLYDELSE PÅ DET POLITISKE LIV I ZIMBABWE? I magtens spil, Zimbabwe 2009 AF HENNING KJÆR, KONSULENT FOR MELLEMFOLKELIGT SAMVIRKE, ZIMBABWE-EKSPERT Denne artikel handler om NGO ernes arbejde i Zimbabwe. Deres arbejdsvilkår, råderum, arbejdsområder og mulighed for indflydelse. OmNGO erizimbabwe NGO er Non Governmental Organizations erensamlebetegnelsefordendelaf civilsamfundetsaktører,somerorganiseretsomlokaleognationaleforeninger,som harvedtægterogenbestyrelse. Detrumforsamfundsdebatogaktivitet,somhverkentilhørerstaten,markedeteller familielivetkaldesofteforcivilsamfundet.aktørerneicivilsamfundeter foruden denenkelteborger alleslagsgrupper,lokaleognationaleforeningerogorganisationersamtbrederefolkeligebevægelser. Betegnelsendækkeraltfraselvfinansierendelokalefodboldklubber,somblotorganisererlokalefodboldaktiviteter,tilmagtfuldelandsdækkendeorganisationer,som medstærkeøkonomiskekræfteriryggenønskeratændreregeringenspolitikfxtil fordelforenbestemtetniskgruppeellerstamme. NGO eroprettesforatnåmedlemmernesfællesformål,foratløseetproblemsom medlemmernehartilfælles,ellerforatsikremedlemmernesrettighederpåetbe Side 1 af 9

2 stemtområde.mangeafdemharvalgtatopfyldederesformålforegnemidlerog udenregeringensoglokalemyndighedershjælp.deharderforikkenogetønskeom atpåvirkepolitikmendeudgørendelafcivilsamfundet,fordideresaktiviteterhar samfundsmæssigbetydning. Detgælderforeksempelorganisationer,somvilforhindrepolitiskmotiveretvoldog sikreoverholdelseafmenneskerettighederellerorganisationer,somvilskabebedre forholdforfysiskogpsykiskhandicappede. Tilbagebliverenrækkeforeningerogorganisationersomarbejdermedsociale,økonomiskeogkulturellespørgsmål ogsommener,atderesformålkræverændringeri myndighedernesadministration,deresforvaltningaføkonomiskemidler,derespolitikoglovgivning. MangeafdisseorganisationerersamletiNANGO NationalAssociationofNon GovernmentalOrganizations,deri2009har457medlemmer.Ogdegårsammeni andrenetværksomhumanrightsforum,youthforumellercrisisinzimbabwecoalition,delsforatstøttehinandenfagligt,delsforatfåstørreslagskraftiforholdtil myndighederogmedier. NårmanbeskæftigersigmedNGO erspolitiskeindflydelseizimbabwe,skalmanhuskepå,atngo ersjældenterpolitiskneutrale. EteksempelpåenpolitiskneutralNGOerWiPSU WomeninPoliticsSupportUnit. WiPSUarbejderforatsikrekvinderenstørreindflydelseidetpolitiskeliv.Derfor laverwipsukurserforkvindersomønskeratstilleopsomkandidatertilnationale oglokalevalg uansetparti.ogdehjælperkvinder,somalleredesidderiparlamentet ellerilokalepolitiskemyndigheder,medatlaveresearchogskaffeviden,derkangive dissekvindersforslagstørregennemslagskraft igenuansetparti. DeflesteNGO erer ifølgederesvedtægter partipolitiskneutrale.menimangeaf demtilhørerflertalletibestyrelsenåbentellerskjultdeteneellerdetandetafdestorepolitiskepartier.mangengo ererogså åbentellerskjult domineretafénbestemtetniskgruppeellerstamme. Side 2 af 9

3 Dertilkommerreligiøsedelinger NGO ersomerdomineretafentenprotestantiske, katolske,evangeliskeellerandregrupper. ErNGO ernefrie ellerbestemmerregeringenivirkeligheden,hvaddemå? IDanmarkkanenhverstifteenforening,opkrævekontingent,åbneenbankkontoog begyndearbejdet,sålængeforeningensformålikkestridermodgrundloven.harforeningenetsætvedtægter,endemokratiskvalgtbestyrelseogoverholderdenloven, kandenforvente,atmyndighedernevilsamarbejdemeddenogmåskegivetilskudtil densarbejde.idanmarkkanfxenhedslistensoplysningsforbundfåtilskudfraen borgerligregering ogenislamiskreligiøsgruppekanfåtilskudfraenovervejende kristenstat.foreningerkanogsåudvideellerændrederesformåludenatmyndighederneblandersigidet. IZimbabweerenforeningellerorganisationulovlig,medmindredenerregistreret hosmyndighederne.derertosætaflovgivninger,nemligdeedsregistriesact(dra), somforvaltesafjustitsministeriet,ogprivatevoluntaryorganizations(pvo)act,som forvaltesafministerietforsocialvelfærdogarbejdsmarkedet.idennysamlingsregeringerministerietforsocialvelfærdogarbejdsmarkedetledetafenmdc T minister, ogjustitsministerietledetafenzanu PFminister. IsærPVO lovenstillermegetskrappekravtilngo erneoggiverirealitetenmyndighedernehals oghåndsretoverorganisationerne.foratbliveregistreretskalorganisationensformål,densregnskaberogmedlemmerneafdensbestyrelsegodkendesaf myndighederne.registreringenskalfornysmedjævnemellemrumogorganisationer skalindsendeårligerapporteromderesaktiviteter,regnskabermv.ermyndighederneutilfredsemedbestyrelsenssammensætning,densaktiviteterellerdensregnskaber,kandenafsættebestyrelsenellernægteatfornyregistreringen.fortsætterforeningendereftersinvirksomhed,kanbestyrelseogansattestraffesmedbødeeller medfængsel.detsigersigselv,atforeningerdererregistreretpådennemåde,er megetforsigtigemedatstillekravtilmyndighederneogmedatdeltageiaktiviteter, somikkeindgårideresgodkendteformål. Side 3 af 9

4 Deterlidtletterefororganisationeratopnåregistreringsomendetderkaldesen TrustunderDRA.Kravenetilrapportering,formålsbeskrivelseogbestyrelsessammensætningerikkesåskrappeogmyndighederneharikkedesammemulighederfor atgribeindoverfororganisationer,deerutilfredsemed.derforharmangeafdeorganisationer,derrejserkravtilregeringenomkringborgerrettigheder,menneskerettigheder,etniskerettigheder,kvinde ogbørnerettighederoftestværetregistreretpå dennemåde. Foratkunnesamarbejdemedmyndighederskalorganisationerne uansethvordan deerregistreret underskriveklaresamarbejdsaftaler.arbejderdepånationaltplan skaldeforhandleenaftalemedetministeriumoglokaltmedenprovinsguvernørellerenformandforetdistriktsråd.dissepersonererpolitiskvalgtogtilhørerireglen ZANU PF. NGO er,somarbejdermedpolitiskfølsommeemner,harbrugttostrategiertilatundgåregeringenskontrol.deneneeratoprettekoalitionerognetværk,somrummer mangeorganisationerogikkeekspliciternævntipvo lovenellerdra.denandener atarbejde underjorden izimbabwe,medbestyrelseogkontoriudlandet somregelisydafrika. EteksempelpåetnetværkerZimbabweNetworkforDebtandDevelopment,somfor etparårsidenlavedeenrapport,derviste,atzimbabweikkevillekunneleveoptil 2015 målene(milleniumdevelopmentgoals)selvomregeringensagdedetmodsatte. NetværketarbejderstadigiZimbabwe. Eksemplerpåorganisationer,somergåetieksilerSolidarityPeaceTrust. Pådetsenestehardetoministrefremsendtforslagtilparlamentetomenlovændring, sångo er,dererregistreretsomtrusts,ikkekannøjesmeddenneregistrering.de skal,hvisændringenvedtages,førstregistreresigunderpvo lovenogderefterdesudensomtrusts.detbetyderenvoldsomtøgetkontrolmeddengruppeaforganisationer,somarbejderforborgernesrettighederogimodpolitiskmotiveretvold. I2006/7vedtogparlamentetenstrammetudgaveafPVO loven,bl.a.meddenregel, atngo erderarbejdermedmenneskerettigheder,governanceoglokalemyndighedersembedsførelseikkemåttemodtagestøtteøkonomiskogandenstøttefraudlandet.præsidentennåededogikkeatunderskrivelovenindenparlamentsåretudløbog Side 4 af 9

5 denerderforikketrådtikraft.nangoerbangefor,atdetoministreshenvendelsetil regeringeneretskridtpåvejentilatsættedennelovikraft. NGO ernesarbejdsvilkår Registreringskraveterkunénafmangevanskeligheder,somstårivejenfor NGO ernesarbejde.medlemmernekannemligikkemødesfritoghvordeviloghvis deudtalersigoffentligt,kanbestyrelsernestraffesmedbødeellerfængsel,hvismyndighederneskønner,atudtalelserneerfaktueltforkerte.deterogsåforbudtatholde foreningsmøderpåadresserinærhedenafparlamentet,inærhedenafenpolitistation,inærhedenafendomstol,inærhedenafenkaserneellerenrækkeandreoffentligeanlæg.determyndighedernesomdefinererhvad inærheden er.desudenskal manaltidsøgepolitietstilladelsetilatholdemøder,hvormereendtrepersonerdeltager. Deterdesudenforbudtatholdeoffentligedemonstrationerudenpolitietstilladelse ogdenkanværesværatfå.itidenomkringvalg,harderiperiodenfra værettotaltforbudmodoffentligedemonstrationeribyerne. AlledissebestemmelserindeholdesiPublicOrderandSecurityAct(POSA)samti AccesstoInformationandPrivacyAct(AIPPA).Derfindesyderligerebegrænsningeri enrækkeandrelove,blandtandetden,atpolitiogefterretningsvæsenharadgangtil telefonaflytningogovervågningafe mails,brugafinternettetetc.detgørdetvanskeligtforngo eratholdeindbyrdesforbindelseogatkommunikerefritmedsamarbejdspartnereogmeddonoreriudlandet. Præsidentenflyttedeiforåret2009adgangentildenneovervågningfraenMDCministersområdetilenZANU PFministers.VelatmærkeudenatkonsultereMDC. Foratkunnepræsenterederessynspunkterogaktiviteterforoffentlighedenhar NGO ernebrugforadgangtilpressen.menpressener ogsåefteratdennysamlingsregeringerkommettil næstentotaltkontrolleretafstatenogzanu PF.Detkræver tilladelsefrastatenatopretteaviser,tidsskrifter,tv ogradiostationer.statenejernu alletv ogradiostationerogallestørreaviserejesafselskaber,hvisbestyrelserdomineresafzanu PF.Allejournalisterskalhvertårhosstatenhavefornyetderestilladelsetilatarbejdesomjournalister.Dekanifølgepresselovenstraffes,hvisde Side 5 af 9

6 skrivernoget,somstatenskønnererfaktueltforkertellersomskaderstatensinteresser.anklagesde,misterdedereslicenstilatarbejdesomjournalister. Dettegælderogsåjournalisterfraudenlandskemedier,somønskeratarbejdeiZimbabwe.Vissemedier,somBBC,harforbudmodatarbejdeiZimbabwe.DerforarbejderBBCligesomenrækkeInternetredaktionerfranabo lande,hvorfradetrækkerpå etnetværkafmeddelereizimbabweellersendermedarbejdere undercover indi landet. DenpolitiskekriseogdentotalenedsmeltningafZimbabwesøkonomiharnaturligvis ogsåsvækketngo erne.medlemmerneharikkelængererådtilatbetalekontingent, ansatteflygtertiludlandetentenfordingo erneikkelængereharrådtilatbetale demellerfordidebliverpolitiskforfulgtafpolitiogefterretningsvæsendeterblevet dyrereogvanskeligereforngo erneatrejseomkringilandetforathvervemedlemmerogafholdemøder.ogdeterblevetvanskeligereatanskaffefxcomputereogtelefoner. StatensogsamfundetssynpåNGO er IDanmarkserviforeningerogorganisationersomenlegitimdelafsamfundetogsom envigtigkomponentiendemokratisksamfundsordning.dereringenkommune,som vilændrevejføringenienkolonihaveforeningudenatdrøftedetmedbestyrelsen.og ingenregeringvillavelovgivningforarbejdsmarkedetudenførstatdrøftedetmed fagforeningerne.opigennemhistorienharforeningerogorganisationertagetnyideerop,varetagetaktivitetersomfattighjælpogsygeplejeforgradvisatfåstatentilat tagemedansvarforopgaverneoggradvisatovertagefinansieringenafdem. SådansermansjældentpåNGO eriu lande ogdasletikkeizimbabwe.selvom mangepolitikereizimbabwehargjortderesførstepolitiskeerfaringeringo er studenterorganisationer,fagforeninger,menneskeretsorganisationer erpolitikernesholdningireglen,atngo erneskalbliveveddereslæstoggørederesarbejde udenatblandesigipolitik.demågernehjælpeaids patienter,tagesigafforældreløsebørn,drivefrivilligesundhedsklinikker,fremmeetetniskgruppeskulturosv.,men deskalafholdesigfraatkræve,atregeringentilladerundervisningiskolenpådeetniskegrupperssprogelleratregeringenbetalermedicintilaids ramte.regeringen vilmuligvissamarbejdemedforeningerneomvisseopgaver,menstatenalenesætter betingelserneforsamarbejdet. Side 6 af 9

7 NGO erneskravtilogprotestermodregeringenogdensmisbrugafmagten,harført tilenforfølgelseafngo erne,somgårlangtudoverhvaddererhjemmeltililovgivningen.mangebliverbetragtetsomregeringsfjendtlige,somdetbl.a.fremgårafen listeover hostile websites,somenansatiefterretningstjenestenharlækkettilpressen. Tiltiderbliverforfølgelsenvoldelig:ansatteiNGO ernebliverbortførtogfængslet, somdetblandtandetsketefordirektørenforenfremtrædendemenneskerettighedsorganisation JestinaMukokofraZimbabwePeaceProject(ZPP). ZPParbejdermedatdokumentereogoffentliggørevoldeligeovergrebogandremenneskeretskrænkelserbegåetafregimetmoddetspolitiskemodstandere.Mange NGO erharoplevet,atpolitiellerefterretningsvæsenudenretskendelseharlukket dereskontorermidlertidigtogbeslaglagtmedlemslister,regnskaber,kassebeholdning,computereogbiler. Dererogsåeksemplerpå,atdomstolestøtterNGO erneogerklærerfængslinger,mødeforbudogdemonstrationsforbudulovlige.menpoliti,efterretningsvæsenogstatsanklagerennægterireglenatefterkommedomstolenesafgørelse. NogleeksemplerpåNGO ersforsøgpåatfåpolitiskindflydelse NANGO NationalAssociationofNon GovernmentalOrganisations Daregeringeni2006/7forberedteødelæggendestramningerafdelovederregulerer NGO ernesarbejde,forsøgtenangoatindgåiforhandlingerogforeksempeloprette NGO ernesselvreguleringsråd.detgavintetresultat,mendanangolavedeenopgørelseoverhvormegenudenlandskvalutango ernetilførtelandet,fikdepolitikernes øre.opgørelsenharformentligmedvirkettil,atregeringenilysetafdenkroniske mangelpåfremmedvalutafrarådedepræsidentenatsætteloveniværk. NCA NationalConstitutionalAssembly Siden1997harNCAarbejdetforfolketsmedbestemmelseiudformningafenerstatningforLancaster grundloven,somblevaftaltmellemkolonimagtenogdethvide Side 7 af 9

8 styreirhodesia,somzimbabwehedføruafhængigheden.i1999gennemførteregeringenenrækkefolkehøringeromforslagtilennygrundlov,menvalgteidensidste endeatlæggesitegetgrundlovsudkast,somikkemedtogfolketsforslag,udtilfolkeafstemning.ncagennemførteenstærklanddækkendekampagne,somvarmedvirkendetilatmugabeogzanu PFfiknederlagvedennationalafstemning. ZESN ZimbabweElectionSupportNetwork ZESNharimangeårovervågetvalgiZimbabweogbidragettilatafsløreregeringens medvirkentilvalgsvindelogforfølgelseafpolitiskemodstandere.vedvalgeti2005 dokumenterede,atmangevaroptagetpåvalglisteriflereforskelligevalgkredse,såde kunnestemmefleregangeogatetmegetstortantaldødefortsatstodpåvalglisterne, såandrekunnestemmeideressted.dehavdedogikkeadgangtilvalglisterfrahele landet.vedvalgeti2008fikdegennemenstærkkampagnetvungetregeringentil (somdenskalifølgeloven)atgiveadgangtilallevalglister,omendkunpåpapirog derfornæstenumuligeatgennemgå.zesnsamledepengetilatdigitaliserepapirlisterneogkrydstabulereforhelelandet.detgavetafgørendebevisforomfattende manipulationmedvalget.dettebevisharværetenvigtiggrundtildetinternationale samfundsfortsattesanktioner. CrisisinZimbabweCoalition DaSADCiapril2007lagdeprespåZANU PFogMDCforatfindeenløsningpåkriseni ZimbabweogudnævnteThaboMbekitilmægler,fandtNGO erne,atdesomf.eks.i forbindelsemedforberedelsenafdetgrundlovsforslagsomfaldtvedetreferendumi år2000,ikkevarblevethørtiensag,somvarforvigtigtilatoverladetilpolitikerne alene.koalitionenbegyndteatsendefrivilligetilatopsøgesadcregeringsrepræsentanteriforbindelsemedallemøder,foratforlangeatfåenpladsiforhandlingerne. ZANU PFgjordemegetforatforhindrederesrejseroganholdtbl.a.enbusfuldpåvej tiletsadc mødeizambia.mendetlykkedesforcrisiscoalitionatfåtomødermed mægleren,thabombekioghansstab. BasilwiziTrust Fra byggedesKaribadæmningenogkunstigsøpå280km2blevskabt menneskerfradenetniskegruppeTongablevfordrevetfradenfrugtbare floddaloggenbosatitørreufrugtbareområdetidensydøstligedelaflandet.basilwizi Trustblevstifteti2000oggennemførteoptil2005ensystematiskdokumentationaf hvorledestongaernevarblevetsvigtetogdereskulturødelagt.medudgangspunkti Side 8 af 9

9 dokumentationenforhandledebasilwizienaftalemedregeringen,sombl.a.betyder, atdernukanundervisespåtongailokaleskoler. Kirkerne denkatolske,denevangeliske,zimbabweskirkesamråd Dekirkeligeorganisationerharstorbetydninginternt,menogsåforudlandetsholdningtilZimbabwe.I2006gikkirkernesammenomatprotesteremodregimetog fremsættefællesvisionerforetdemokratiskzimbabwe.zimbabweskirkerådcheckedeudkastetmedhøjtståenderegerings politikereindendetblevudsendtogdæmpedevissekravindenprotestenblevpubliceret.dekatolskekirkerblevikkeinformeretomændringerneogunderskrevunderfalskeforudsætninger.derforudsendtede den4april kortførsadciværksattemæglingenizimbabwe deresegetmere skarptandedehyrdebrev Gudhørerdeundertryktesskrig somblevlæstopialle katolskekirkerogopfordredetilatholdebønnemøderogfaste.dissebønnemøder modsatteregimetsigogdetvarpåetafdeførste,atoppositionenslederblevangrebetafpolitietogslåetmedkøllerihovedetmedvoldsommesårtilfølge.katolikkerneshyrdebrevrejsteenstemningizimbabweogiudlandet,somharmedvirkettilat sanktionermodzimbabweblevfortsatogpressetpåmæglerenstadigstærkere. Links: HverkenKirkerådetellerZimbabwePeaceProjectharforøjeblikketfungerendewebsites. Side 9 af 9