Kommuneplantillæg Udvidelse af Frederikshavn Havn

Transkript

1 Udvidelse af Frederikshavn Havn Deget Eksisterende spulefelter Jernbane Kragholmen Nordhavnen Eksisterende vindmøller Station Trafikhavnen Fiskeri- og trafikhavnen E45 Flådestation Færgehavnen November 2014 NORD

2 Kolofon Udarbejdet af Center for Teknik og Miljø, Frederikshavn Kommune i samarbejde med COWI A/S. 2

3 Tillæg nr til kommuneplan Indledning Frederikshavn Kommune har gennemført et omfattende planlægningsarbejde i forbindelse med udbygning af Frederikshavn Havn. Projektet er så omfattende at udbygningen indebærer at der skal udarbejdes en VVM (vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet). Da anlægget er VVM-pligtigt og anmeldt før den ny VVM-bekendtgørelse af kan det ikke realiseres, før der er udarbejdet retningslinjer i kommuneplanen om beliggenhed og udformning af anlægget med tilhørende VVM-redegørelse. På baggrund heraf er der derfor udarbejdet nærværende kommuneplantillæg nr Kommuneplantillægget er endeligt vedtaget af Frederikshavn Byråd den VVM-redegørelse og Miljøvurdering af plangrundlaget VVM (Vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet) Kommunen skal i nogle tilfælde vurdere virkninger på miljøet (VVM) af et konkret projekt. Der skal offentliggøres forslag til kommuneplanretningslinjer med tilhørende VVM-redegørelse for anlæg, som er opført på VVM-bekendtgørelsens bilag 1 (Bekendtgørelse nr af Bekendtgørelse om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet [VVM] i medfør af lov om planlægning). Projektet er omfattet af punkt 8b på bekendtgørelsens bilag 1: Større landanlæg til havneformål i forbindelse med havne, der kan besejles og anløbes af skibe på over 1350 tons. Projektet er ligeledes omfattet af 1 pkt. 7 i bekendtgørelse nr. 579 af (Bekendtgørelse om miljømæssig vurdering af visse anlæg og foranstaltninger på søterritoriet -VVM) : Anlæg og udvidelse af havne, jf. 2, stk. 1 og 2, i lov om havne. Der skal ifølge 2 pkt. 1 udarbejdes en VVMredegørelse, inden der gives tilladelse til et projekt, der vedrører søhandelshavne, anløbsbroer til lastning og losning, der er forbundet med havneanlæg til lands og til vands (bortset fra færgebroer), og som kan anløbes af fartøjer på over tons. Der er derfor udarbejdet en VVM-redegørelse for projektet samt miljørapport for planændringerne, jf. nedenfor. Lov om Miljøvurdering af Planer og Programmer Frederikshavn Kommune har foretaget en miljøscreening iht. Lov om Miljøvurdering af Planer og Programmer og vurderet, at planforslagene (lokalplan FRE.H og kommuneplantillæg 09.62) er omfattet af lovens krav om miljøvurdering, da de giver mulighed for anlægsprojekter, der kan få en væsentlig indvirkning på miljøet. Der er derfor udarbejdet en miljørapport til planforslagene. Miljørappor-ten har været i høring sammen med planforslagene og indeholder miljøvurdering såvel som VVM-redegørelse. Se ovenfor. 3

4 Nordhavnen Fiskeri- og trafikhavnen Ny nordmole og nye havnearealer Trafikhavnen Flådestation Færgehavnen Ny sydmole NORD Luftfoto af Frederikshavn Havn. Projektområdet for havneudvidelsen er vist i rødt. 1.2 Projektområdet Projektområdet for VVM en afgrænses som vist på luftfotoet ovenfor. 1.3 Foroffentlighed Første offentlighedsfase, debatfasen, fandt sted i perioden fra 14. november 2012 til 12. december Her fik alle borgere, foreninger, interesseorganisationer og andre myndigheder mulighed for at komme med forslag og ideer til indholdet i miljørapporten. De indkomne forslag og ideer er indarbejdet i miljørapporten i det omfang, de er vurderet relevante for miljøvurderingen. Som en del af debatfasen blev der afholdt borgermøde den 19. november 2012 i Kattegat Siloen i Frederikshavn. Relevante myndigheder, hvis områder kan blive berørt af projektet, er hørt direkte som led i fastlæggelsen af, hvor omfattende og detaljerede oplysninger der skal indgå i miljøvurderingen af forslaget til kommuneplantillæg (scoping). 4

5 Planerne har været fremlagt i 8 ugers offentlighedsfase i perioden fra den 2. juli til den 27. august 2014 og er endeligt vedtaget af Frederikshavn Byråd den 29. oktober Bemærkningerne fra offentlighedsfasen, VVM-redegørelsen og miljørapporten samt den sammenfattende redegørelse har indgået i kommunens beslutningsgrundlag. I forbindelse med den endelige vedtagelse af planen er der foretaget mindre redaktionelle rettelser. 2. Kommuneplantillæg 2.1 Baggrund Frederikshavn Havn har gennem de seneste par årtier været igennem en betydelig omstilling fra at være hjemsted for en betydelig nybygningsaktivitet på de to store værfter til i dag at huse en mere varieret og velfungerende maritim serviceindustri. Derudover rummer havnen i dag også konventionelle havneaktiviteter indenfor bl.a. håndtering af grus, biobrændsel og genvindingsmaterialer. Frederikshavn Havn er et skandinavisk transportknudepunkt og udpeget som en del af det europæiske Ten-T netværk som udgør en meget vigtig transportkorridor i Europa. Udpegningen medfører bl.a. at der stilles øgede krav til kapacitet for håndtering af gods. Det er den maritime serviceindustri, som udover færgedriften er havnens vigtigste forretningsområde og som skaber den største beskæftigelse på havnen. De senere år er der dog sket en aktivitetsstigning inden for øvrige godstyper, især på grund af en stigning i genindvindingsindustri og biobrændsel. De eksisterende virksomheder efterspørger mulighed for at skibe op til Panamax størrelsen kan anløbe havnen og at der er mulighed for at modtage platforme i de størrelser som er almindelige i Nordsøen. De nuværende forhold i havnen muliggør ikke at sådanne skibe kan anløbe havnen, da der ikke er tilstrækkelig vanddybde, indsejlingsbredde og manøvreringsplads til disse skibstyper. Reparation af platforme nødvendiggør at der er adgang til kajstrækninger med god vanddybde. Aktiviteterne på havnen udvikler sig i en mere projektorienteret retning. De nuværende aktiviteter inden for skibsreparation er udtryk for dette og potentielle aktiviteter indenfor servicering af offshoreinstallationer, vindmøller eller tilsvarende, vil forstærke behovet for projektarealer med stor fleksibilitet og store tilknyttede baglandsarealer, hvorfra projekterne kan gennemføres uden gener for øvrige havneaktiviteter. Baggrunden for havneudvidelsen er et ønske om at imødekomme det øgede kapacitetsbehov hos havnens brugere og at opfylde de krav som stilles fra det europæiske netværk, Ten-T samt at medvirke til at sikre havnens og byens fremtidige udvikling. Med havneudvidelsen får havnen mulighed for at kunne bevæge sig ind på nye forretningsområder. 5

6 2.2 Projektet Overordnet indebærer projektet, at ca. 270 ha kystareal/søterritorium overgår til nye havneområder. Heraf omdannes ca. 120 ha til landareal ved opfyldning primært med materialer fra uddybning af sejlrende og nye havnebassiner. Havneudvidelsen omfatter uddybning og udvidelse af sejlrende og uddybning af havnebassiner samt anlæg af nye ydermoler, kajanlæg, havnearealer, adgangsveje, jorddeponi og spulefelt til opbevaring af oprenset havnesediment. Havneudvidelsen af Frederikshavn Havn forventes gennemført i tre etaper. Havnens nye ydermoler anlægges allerede i forbindelse med første etape, og efterfølgende etaper vil derfor primært bestå i at anlægge og ibrugtage nye havnearealer og bassiner i læ af de nye ydermoler. Efter færdiggørelsen af etape tre fremstår et areal, der planlægges udbygget i en senere fase. Det forventes at antallet af anløb til den fremtidige havn vil være i størrelsesordenen: 3900 færgeanløb pr. år 750 skibsanløb pr. år heraf ca. 200 større skibe (længde > 200m). 3-5 offshore-platforme pr. år Den nye havn vil blive udbygget til at kunne: Servicere og anløbes af store skibe op til Panamax størrelse (dvs. skibe, der kan gennemsejle Panamakanalen) Servicere offshore-installationer, dvs. jack-up platforme og semisubmersible platforme i de størrelser som er gængse i Nordsøen Rumme faciliteter til ophugning af større skibe og eventuelt også offshore-installationer samt til udbygning af den allerede eksisterende ophugningsvirksomhed Modtage en stigende godsmængde Rumme faciliteter til at håndtere godstyper som grus, skærver, genvindingsmaterialer og biobrændsel Rumme faciliteter til tung, støvende og støjende industri Der etableres en ny sydmole på ca m og en nordmole på ca m, som danner rammerne for havnens udvidelse. Langs Nordmolen vil der på indersiden blive anlagt en servicevej. Der vil ikke blive etableret servicevej på Sydmolen. Den eksisterende sejlrende udvides til en bredde på 150 m og uddybes til 12 m vanddybde. Sejlrenden vil få en længde på ca. 2,2 km, og starter ca. 3,2 km fra Frederikshavn Havns eksisterende indsejling. Der etableres følgende bassiner indenfor de nye ydermoler: Et bremse/svaje-bassin med 12 m vanddybde som vil tillade skibe op til Panamax-størrelsen (ca. 300 m længde) at navigere sikkert og Havnebassiner ud for de nye kajanlæg med 11 m vanddybde. Der kan anlægges sammenlagt m ny kaj. Kajer, havnebassiner og havnearealer etableres etapevist i takt med brugernes efterspørgsel. For yderligere projektbeskrivelse henvises til VVM-redegørelse og miljørapport. 6

7 Ny sydmole E45 Fiskeri- og trafikhavnen Trafikhavnen Jernbane Nordhavnen Flådestation Færgehavnen Kragholmen Eksisterende spulefelter Nordre Skanse figur 1-1 fra VVM OMRI Eksisterende vindmøller Ny nordmole Fremtidigt opfyldt havneareal Visualisering af fremtidig udvidelse af Frederikshavn Havn, set fra nordøst. Den planlagte udvidelse af Frederikshavn Havn er forberedt for skibe og offshore installationer med dybgange på 9-10 m. Det er imidlertid sandsynligt, at havnens brugere indenfor en årrække vil efterspørge muligheden for at kunne modtage skibe og offshore installationer med dybgange på 12-13m. For at imødekomme dette behov vil det være nødvendigt at uddybe sejlrenden samt svaje-/bremsebassinet til 15 m vanddybde, samt at uddybe etape 1 bassinet til 14 m vanddybde. Det vil også være nødvendigt at forlænge sejlrenden med 1100 m, så den starter ved 15 m dybdekonturen udfor Frederikshavn. Denne variant med øget uddybning er også vurderet i VVM-redegørelsen. 2.3 Retningslinjer Kommuneplan for Frederikshavn Kommune indeholder en retningslinje for regionale erhvervshavne. Retningslinje fastlægger at havnene i Frederikshavn og Skagen udpeges som havne med regional betydning, og at disse havne skal sikres nødvendige udviklingsmuligheder. Den ønskede udvidelse af Frederikshavn Havn er således i overensstemmelse med retningslinjen. Med dette tillæg nr til Kommuneplan ændres rammerne, således at de rummer det foreliggende projekt. Endelig er der vedtaget lokalplan nr. FRE.H for projektet. Der fastsættes følgende retningslinjer for området vist på luftfotoet på side 4: Der sikres mulighed for udvidelse af Frederikshavn Havn med opfyld på søterritoriet til havneanlæg. De miljømæssige konsekvenser skal ligge indenfor de rammer, der er beskrevet i kommuneplantillæggets tilhørende VVM-redegørelse og miljørapport. Retningslinjerne er fastlagt på baggrund af de gennemførte undersøgelser af miljøkonsekvenserne for omgivelserne i VVM-redegørelse og miljørapport Udvidelse af Frederikshavn Havn maj

8 2.4 Rammer for lokalplanlægning Da lokalplan FRE.H ikke er i overensstemmelse med gældende rammer i kommuneplan for Frederikshavn Kommune, foretages der ændringer i kommuneplanens rammer med nærværende tillæg nr. 62 til kommuneplanen. Tillægget muliggør, at en del af søterritoriet kan indvindes til land og indrettes til nye mole- og havneanlæg. Derudover er der behov for at justere rammeområdeafgrænsninger og at tilpasse/konkretisere en del af de fastlagte rammer, herunder miljøklasser, parkeringskrav og mulighed for opfyldning og etablering af bassiner. De forslåede miljøklasser er fastlagt med udgangspunkt i de vejledende beskyttelsesafstande og de gældende rammebestemmelser. Kommuneplantillægget omfatter rammeområderne FRE.H.14.01, FRE.H.14.04, FRE.H.14.05, FRE.H.14.06, FRE.H og FRE.H For rammeområde FRE.H ændres enkelte bestemmelser. Rammeområde FRE.H udvides med et mindre areal mod nord, FRE.H indskrænkes til et mindre arealammeområde, mens FRE.H og FRE.H udvides til omfatte et større areal, herunder det hidtidige FRE.H.14.09, der udgår som selvstændigt rammeområde. På kortene nedenunder vises eksisterende og fremtidige rammeområdeafgrænsninger. I skemaet på næste side er hovedpunkterne i ændringerne anført. NORD Gældende rammeområder for Frederikshavn Havn. Rammeområder der ændres eller udgår er vist i blåt. NORD Fremtidige rammeområder for Frederikshavn Havn. Ændrede rammeområder er vist i rødt. 8

9 Gældende rammeområdenummer Fremtidig rammeområdenummer Ændring FRE.H FRE.H Mindre tekstjusteringer: Der tilføjes, at bassinerne nordøst og sydvest for Pier 2 må opfyldes. Kravet om forbindelse mellem nordre ydermole og det rekreative område nord for havnen fjernes, da molen bliver afbrudt ved Nordre Kaj. FRE.H FRE.H Områdets afgrænsning udvides med et mindre areal mod nord. FRE.H FRE.H Områdets afgrænsning ændres til kun at omfatte beddingsarealet. FRE.H FRE.H Områdets afgrænsning ændres, idet området udvides til også at omfatte en del af søterritoriet, således at der kan etableres en ny sydlig molearm. FRE.H FRE.H Områdets afgrænsning ændres, idet området udvides til også at omfatte en del af søterritoriet således at der kan etableres nye havnearealer. Rammeområdet omfatter desuden det hidtidige FRE.H og dele af FRE.H Anvendelsen for FRE.H ændres fra erhvervsområde med virksomheder som giver anledning til svær miljøbelastning til Havnerelateret erhvervsområde med virksomheder som kan give anledning til en omfattende belastning for omgivelserne, og som derfor stiller særlige beliggenhedskrav, svarende til virksomhedsklasse 4-7. Ifølge gældende rammebestemmelser skal bebyggelsens omfang afpasses efter virksomhedsproduktionen. Der fastlægges med kommuneplantillægget dog en bebyggelsesprocent af 80 og en maks. højde af 25 m. Yderligere justeres kravet til p-pladser fra 1 p-plads pr. 100 m 2 etageareal til 1 p-plads pr. 250 m 2 etageareal. Efter gældende rammebestemmelser skal stenrev som berørres af havneudvidelsen genetableres uden for den fremtidige Nordhavn. Dette ændres til: Ved havneudvidelsen skal det sikres, at det nuværende areal med stenrevshabitater opretholdes ved en kombinering af flytning af sten og ved etablering af stenrevshabitater på moler og stensætninger. FRE.H Rammeområdet udgår. 9

10 Vedtagelsespåtegning Forslag til kommuneplantillæg nr vedtages til fremlæggelse i perioden fra den 2. juli 2014 til den 27. august Frederikshavn Byråd, den 25. juni Birgit S. Hansen borgmester Mikael Jentsch kommunaldirektør Kommuneplantillægget er endeligt vedtaget den 29. oktober På Byrådets vegne. Birgit S. Hansen borgmester Mikael Jentsch kommunaldirektør 10

11 11

12 Frederikshavn Kommune Rådhus Allé Frederikshavn Tel.: