Underbilag 3 til bilag 6 til FMT skr. 2013/ af 07. august Etablering og gennemførelse af juridisk undervisning i FMT

Transkript

1 Etablering og gennemførelse af juridisk undervisning i FMT 1. AKTUEL STATUS Et selvstændigt og meget omfattende juridisk compliance program er Juridisk Undervisning i FMT. Formålet med dette juridiske compliance program er, at der opbygges og styres på den generelle juridiske viden bredt i FMT. Formålet er også, at der opbygges og styres på juridiske specialistkompetencer i Juridisk Afdeling, ligesom det sikres, at der opbygges tilstrækkelig juridisk viden i Indkøbsdivisionen. Undervisningen gennemføres enten af Juridisk Afdeling eller ved anvendelse af Kammeradvokaten. Compliance programmet planlægges og gennemføres systematisk og proaktivt året rundt. Særligt for så vidt angår de kapacitetsansvarlige tager Juridisk Afdeling fat i de enkelte sektioner/afdelinger mhp. afholdelse af relevante briefinger ude i den konkrete sektion/afdeling. Der tilbydes pt. ca. 10 forskellige briefinger. Da der er gennemført rigtig meget undervisning de seneste år i hele FMT, vil der alene blive nævnt eksempler på undervisning gennemført i 2010, 2011, 2012 og Compliance programmet understøttes også indirekte af den læring og viden, som FMT har opnået i forbindelse med medvirken til udarbejdelse og implementering af forsvarsdirektivet. De nævnte eksempler på undervisning vil blive gennemgået i detaljer nedenfor. Det strategiske set up virker, men er under fortsat videreudvikling. 2. KORTSIGTEDE MÅL Det fremadrettede mål er fortsat at etablere nye undervisningsemner og gennemføre den juridiske undervisning i FMT. For så vidt angår opbygning og styring af den generelle juridiske viden bredt i FMT er målet, at Juridisk Afdeling vil supplere briefingerne i de enkelte sektioner/afdelinger med løbende briefinger i form af interne FMT Gå hjem møder, hvor den enkelte kapacitetscentermanager, projektleder eller tekniske sagsbehandler løbende på eget initiativ kan vælge sig ind på en undervisningsseance, som måtte være relevant for denne. Der skal således bygges flere lavpraktiske juridiske briefinger op omkring selve anskaffelsesprocessen, det kunne fx være en juridisk briefing i Leverandørkontakt før, under og efter udbud, juridisk briefing i Kravspecifikationer, juridisk briefing om Evalueringsmodellen, juridisk briefing om Tilbudsevaluering osv. Briefingerne skal være korte, praktisk anvendelige og afholdes løbende med stor hyppighed. Endvidere er det målet, at Kammeradvokaten hvert år underviser på et meget højt, specialiseret juridisk niveau målrettet de juridiske specialister i Juridisk Afdeling. Det er også målet, at der skal kunne tilbydes udvalgte juridiske specialister et særligt uddannelsesforløb i form af advokatfuldmægtiguddannelsen med eventuel efterfølgende opretholdelse af bestalling (kræver særlig tilladelse). Formålet med dette er dels at sikre et højt juridisk kompetenceniveau og dels at sikre fastholdelse. Dette kompetenceudviklings- 1.

2 forløb vil også medføre, at FMT selv vil have kompetencerne til at give møde i Klagenævnet for Udbud i udvalgte sager. Endeligt er målet med undervisningen også i et vist mindre omfang at kunne medvirke til at opkvalificere eksterne aktører som fx FAD, herunder f.eks. i Typiske faldgruber i forbindelse med tilbudsafgivning til FMT Eksempler på indirekte læring og viden, som FMT har opnået i forbindelse med medvirken til udarbejdelse og implementering af forsvarsdirektivet. FMT har deltaget i en række eksterne tiltag med det formål at implementere det nye forsvarsdirektiv. Eksempler på disse er nævnt nedenfor: Forberedende arbejde: FMT deltog i møderække om udarbejdelse af Guidance notes (Efterår/forår 2009/2010) FMT deltog i Seminar i Maastricht om forsvarsdirektivet ( juni 2010) FMT har desuden løbende besvaret høringer om implementering af forsvarsdirektivet (Forår 2011) Fortolkningsafklarende tiltag: FMT deltog i møde med Konkurrencestyrelsen om implementering af forsvarsdirektivet (24. juni 2010) Opkvalificering af eksterne aktører: FMT har afholdt foredrag for FAD (Forår 2011) 2.2. Eksempler på juridisk undervisning FMT påbegyndte et meget stort kompetenceudviklingsforløb vedrørende forsvarsdirektivet for Juridisk Afdeling og den forhenværende Rammeaftalesektion (nu Strategisk Indkøbssektion). Det foregik over tre dage. Kammeradvokaten gennemførte undervisningen Eksempler på juridisk undervisning FMT gennemførte sidste del af det meget store kompetenceudviklingsforløb vedrørende Forsvarsdirektivet for Juridisk Afdeling og den forhenværende Rammeaftalesektion (nu Strategisk Indkøbssektion). Det foregik over fem dage. Kammeradvokaten gennemførte undervisningen. Senere gennemførtes uddannelsesforløb ved Kammeradvokaten med en case by case gennemgang. Gennemgang i samarbejde med Kammeradvokaten af de vigtigste bestemmelser i forsvarsdirektivet for chefer og ledere i FMT, herunder kapacitetscentermanagers (medio 2011) Eksempler på juridisk undervisning Udbud med forhandling efter forudgående udbudsbekendtgørelse: Praktisk kompetenceudviklingsforløb i Udbud med forhandling efter forudgående udbudsbekendtgørelse i henhold til forsvarsdirektivet. Målgruppen var Juridisk Afdeling og den 2.

3 forhenværende Rammeaftalesektion (nu Strategisk Indkøbssektion). Undervisningen blev gennemført af Kammeradvokaten. FMT evalueringsmodel: Undervisning i FMT evalueringsmodel hvad er muligt/lovligt?. Målgruppen var Juridisk Afdeling og den forhenværende Rammeaftalesektion (nu Strategisk Indkøbssektion). Kontraktsret: Undervisning i Kontraktsret med udgangspunkt i FMT standardkontrakt, herunder særligt Costdrivers i kontrakter Sanktionsmuligheder, herunder samspillet mellem misligholdelsesbestemmelser Regulering af garantiperiode Håndhævelsesloven Målgruppen for undervisningen var Juridisk Afdeling og den forhenværende Rammeaftalesektion (nu Strategisk Indkøbssektion). Undervisningen blev gennemført af Kammeradvokaten. Udvalgte juridiske emner: Undervisning i udvalgte juridiske emner med invitation til meget store dele af FMT. Undervisningen blev gennemført af Kammeradvokaten. Emnerne for undervisning var: Tærskelværdier Systemvalg/systemansvar Smart Defence Ny standardkontrakt 2.5. Eksempler på juridisk undervisning, 2. og 3. kvartal af Grundlæggende udbudsret: FMT er pt. ved at gennemføre et meget stort undervisningsforløb i Grundlæggende udbudsret, således forstået, at der kun undervises i de udbudsretlige hovedveje. Målgruppen for undervisningen er primært Strategisk Indkøbssektion, subsidiært øvrige dele af FMT og FKO samt FAD. Emnerne for undervisningen er: Formål, retskilder og grundlæggende principper samt udbudsprocessen i hovedtræk 1 dag Udbudsmaterialet 2 dage Prækvalifikation samt kontakt mellem ordregiver og tilbudsgivere 1 dag Udbudsdirektivet ctr. forsvarsdirektivet - forskellene 1 dag Tilbudsevalueringen og tildeling af kontrakt 1 dag Håndhævelsessystemet og efterfølgende forhold 1 dag Særligt om genudbud, rammeaftaler og sortimentsudbud 2 dage Opsamling 1 dag Undervisningen er samtidig blevet G-berettiget således at kursister, som gennemfører undervisningen kan blive tildelt et Q. 3.

4 Juridisk Afdeling vil tilbyde Strategisk Indkøbssektion endnu en gennemgang af relevante dele af undervisningen, der pt. gennemføres af Kammeradvokaten i Grundlæggende udbudsret. Juridisk Afdelings medarbejdere vil selv stå for undervisningen, der er planlagt gennemført i løbet af efteråret Tilbudsloven: FMT gennemfører undervisning i Tilbudsloven, således at der løbende sikres det nødvendige kompetenceniveau på anskaffelser fra kr. og op til tærskelværdierne. Målgruppen for undervisningen er hele Operationelt Indkøb. Kammeradvokaten har gennemført denne undervisning i forbindelse med opstart og implementering af Taskforce Tilbudslov. Denne undervisning omfattede både to vejledninger og en række skabeloner for henholdsvis annonceringer efter tilbudslovens regler og undtagelser fra annonceringspligt. Der har desuden efterfølgende været afholdt undervisning indenfor de enkelte sektioner i Operationelt Indkøb indenfor for udvalgte emner af den tidligere foretagne undervisning. Undervisningen har taget udgangspunkt i den enkelte sektions behov. Juridisk Afdeling vil tilbyde Operationelt Indkøb endnu en gennemgang af relevante dele af undervisningen for sagsbehandlerne vedrørende skabeloner og vejledning til brug for annonceringer efter tilbudslovens regler eller undtagelser fra annonceringspligt. Juridisk Afdeling vil selv stå for undervisningen, der er planlagt gennemført i løbet af efteråret Juridisk undervisning på Procurement Academy: Juridisk Afdeling har deltaget i undervisning på det nyoprettede Procurement Academy. Procurement Academy har som ét blandt flere indkøbsstrategiske undervisningselementer til formål at sikre viden om og kompetence i FMT udbudsretlige forpligtelser for nye medarbejdere i Strategisk Indkøbssektion. Der er blevet undervist i følgende emner: EU-udbudsret Government-to-Government anskaffelser, generelt Ændringshåndtering Juridisk undervisning på kapacitetsmanageruddannelsen: Juridisk Afdeling har også gennemført undervisning på kapacitetsmanageruddannelsen i følgende emner: EU-Udbudsregler Government-to-Government anskaffelser, generelt Government-to-Government, specifikt Smart Defence Systemvalg/systemansvar Tærskelværdier Grænser for leverandørkontakt Juridisk undervisning til de kapacitetsansvarlige: JA har endelig også gennemført og planlægger at gennemføre løbende undervisning for de kapacitetsansvarlige i bl.a. følgende emner: Briefing - Generel udbudsret Briefing Government-to-Government anskaffelser 4.

5 Briefing Government-to-Government anskaffelser, Smart Defence Briefing - Systemvalg/systemansvar Briefing - Grænser for leverandørkontakt Briefing - FMS og NSPA Briefing - Tærskelværdier Briefing - Ændringshåndtering Briefing - Juridisk Afdeling Juridisk Afdeling har indledningsvist fokuseret undervisningen mod forretningsområderne, Kamp og Kampstøtte under kapacitetsansvarlig Land samt mod Forsvarets Forsyning, Depot og Distribution. Undervisningen er også påbegyndt ved forretningsområdet Fly under kapacitetsansvarlig Luft. Planen er dog at undervise resten af de kapacitetsansvarliges forretningsområder inden udgangen af Juridisk Undervisning til Projektledersektionen Juridisk Afdeling har desuden planlagt, at der skal gennemføres fire større briefinger for Projektledersektionen i september, oktober og november 2013 i forskellige udbudsretlige emner, herunder bl.a. Ændringshåndtering, Systemvalg/Systemansvar, Government-to- Government anskaffelser (Smart Defence), og Grænser for leverandørkontakt. 5.