Høring over Kommissionens meddelelse om revision af den europæiske fælles ramme for elektroniske kommunikationsnet og - tjenester

Transkript

1 Se vedlagte modtagerliste Høring over Kommissionens meddelelse om revision af den europæiske fælles ramme for elektroniske kommunikationsnet og - tjenester Vedlagt fremsendes i høring Kommissions meddelelse til Rådet og Europa- Parlamentet On the Review of the EU Regulatory Framework for electronic communications networks and services KOM (2006) 334. Formålet med Kommissionens meddelelse er at præsentere et katalog over mulige ændringer til teledirektivpakken 1, og på baggrund af meddelelsen har Kommissionen startet en offentlig høring med frist den 27. oktober Kommissionens meddelelse følges af to dokumenter et arbejdsdokument (SEC(2006) 816), der i større detaljeringsgrad beskriver de enkelte ændringer, og et konsekvensanalysepapir (SEC(2006) 817), der afspejler Kommissionens overvejelser om alternativer til de forslag, der er fremsat i selve meddelelsen. Om selve meddelelsen kan det i hovedtræk oplyses, at Kommissionen helt overordnet finder, at den eksisterende regulatoriske ramme fungerer tilfredsstillende. Kommissionen finder således ikke behov for en mere gennemgribende revision af direktiverne, men en tilpasning til de kommende udfordringer. 12. juli 2006 Holsteinsgade København Ø Telefon Telefax E-post itst@itst.dk Netsted CVR-nr Sagsnr Dok-id Lisbet Mark Ilve Telefon Telefax E-post lmi@itst.dk Kommissionen peger på to hovedemner og fire sekundære emneområder, hvor ændringer kan tænkes foretaget. Hovedemnerne er forvaltning af frekvensressourcerne og reduktion af byrden i forbindelse med markedsanalyser. Vedrørende forvaltning af frekvensressourcerne lægger Kommissionen op til indførelse af mere fleksible regler. Der er særligt fokus på indførelse af 1 Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF af 7. marts 2002 om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og tjenester Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/19/EF af 7. marts 2002 om adgang til og samtrafik mellem elektroniske kommunikationsnet og tilhørende faciliteter Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/20/EF af 7. marts 2002 om tilladelser for elektroniske kommunikationsnet og tjenester Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/22/EF af 7. marts 2002 om forsyningspligt og brugerrettigheder i forbindelse med elektroniske kommunikationsnet og tjenester Europa-Parlamentets og Rådets beslutning 676/2002/EF af 7. marts 2002 om et regelsæt for radiospektrumspolitikken i Det Europæiske Fællesskab Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/58/EF af 12. juli 2002 om behandling af personoplysninger og beskyttelse af privatlivets fred i den elektroniske kommunikationssektor

2 mulighed for at give generelle tilladelser eller gøre frekvenser tilladelsesfri i så vidt omfang som muligt. Hvor dette ikke er muligt, bør ejere af brugsrettigheder ikke uden grund begrænses i deres brug. Kommissionen lægger op til indførelse af "safeguards", der skal sikre såvel tjeneste- som teknologineutralitet. De forskellige administrationsmodeller skal eksistere parallelt. Der foreslås også en indførelse af komitéprocedure på frekvensområdet. Reduktion af byrden i forbindelse med markedsanalyser skal ses som en opfølgning på Kommissionens afrapportering af artikel 7-proceduren 2. I overensstemmelse med den generelle ramme for bedre regulering, lægger Kommissionen op til, at notifikationsreglerne lettes på de områder, hvor de nationale myndigheder over tid opbygger erfaring. Det skal være med til at sikre fokusering på de områder, hvor der kan opstå substansproblemer. På kort sigt lægges der desuden op til en revision af Kommissionens henstilling om relevante markeder, jf. nedenfor. På længere sigt lægges der op til, at alle procedureregler samles i en forordning. Vedrørende de fire sekundære emneområder kan der kort nævnes følgende: 1. Konsolidering af det indre marked - Veto: Kommissionen foreslår en udvidelse af dens vetoret, således at retten ud over - som nu - at gælde de nationale telestyrelsers markedsafgrænsninger og analyser - også vil gælde telestyrelsernes valg af forpligtelser pålagt i forbindelse med markedsanalyser. - Regler om opsættende virkning: Kommissionen foreslår formulering af visse kriterier på EU-niveau for, hvornår klager over afgørelser skal tillægges opsættende virkning. - Fælles tilgang for tildeling af tilladelser: Kommissionen foreslår indførelse af komité-procedure i forbindelse med tildeling af tilladelser til tjenester med pan-europæisk/internationalt sigte. Systemet vil skulle fungere parallelt med det eksisterende system. 2. Styrkelse af forbruger og brugerinteresser I forbindelse med forårets konsultationer vedrørende revisionen og høringen over revisionen af forsyningspligtens omfang 3 er der rejst en række spørgsmål om forsyningspligt. På den baggrund vil Kommissionen i 2007 komme med en grønbog om forsyningspligt. Kommissionen lægger dog også op til, at der foretages ændringer i reglerne allerede i forbindelse med denne revision. Det drejer sig om: - Øget gennemsigtighed for forbrugere. - Indførelse af bedre muligheder for at bekæmpe spam. - Lokationsinformation i forbindelse med nødopkald. - Forbedrede muligheder for handicappedes adgang til nødtjenester. 2 Kommissionens meddelelse om markedsanalyser i henhold til EU s rammebestemmelser - KOM(2006) 28 godkendt af den 6. februar Kommissionens rapport om resultaterne af nyvurderingen af forsyningspligtens omfang i henhold til artikel 15, stk. 2, i direktiv 2002/22/EF (KOM(2006)163) 2

3 3. Forbedring af sikkerhed Kommissionen peger i meddelelsen på følgende tre områder: - Indførelse af forpligtelse for udbydere til at underrette om visse sikkerhedsbrister. - Indførelse af hjemmel for nationale myndighed til at iværksætte tiltag, der skal gennemføre anbefalinger og beslutninger fra Kommissionen. - Modernisering af bestemmelserne om netværksintegritet. 4. Fjernelse af overflødige bestemmelser Kommissionen peger på bl.a. følgende områder som mulige: - Minimumssættet af faste kredsløb i forsyningspligtdirektivet. - ULL-forordningen. - ETNS-reglerne i forsyningspligtdirektivet. Revision af henstilling om relevante markeder Som en del af den samlede revision af telepakken lægger Kommissionen også op til revision af sin henstilling fra 11. februar 2003 om relevante markeder 4. Det sker i dokumentet SEC(2006) 837 (vedlagt). Det følger af rammedirektivets artikel 15 (2002/21/EF), at der skal udstedes en henstilling på dette område, og at henstillingen skal revideres med jævne mellemrum. Markederne i henstillingen er defineret i overensstemmelse med almindelige konkurrenceretlige principper. I henstillingen identificeres de markeder, hvor der kan være grundlag for de nationale telestyrelser til at pålægge regulerende forpligtelser. Medlemsstaterne er forpligtet til at tage hensyn til henstillingen, men skal i øvrigt selv definere, hvilke markeder, der er relevante inden for eget område. Der opstilles fortsat tre kriterier for, hvornår et marked skal medtages i henstillingen. Disse er: - At der eksisterer høje og permanente barrierer for adgang til det pågældende marked. Disse kan være af såvel strukturel som juridisk karakter. - At det vurderes, at markedet inden for den tid, henstillingen er henset at dække, ikke vil blive mere konkurrencedrevet. - At den eksisterende konkurrencelovgivning ikke er tilstrækkelig til at mindske eller fjerne adgangshindringerne eller genoprette reel konkurrence. Udgangspunktet er desuden fortsat, at indgreb på detailmarkedet alene skal foretages, hvis indgreb på engrosmarkedet ikke virker. Der fastsættes ikke nogen fast revisionstermin for den nye henstilling. Kommissionen lægger op til, at den revideres afhængigt af udviklingen på markedet. 4 Kommissionens henstilling af 11. februar 2003 (2003/311/EF) om relevante produkt- og tjenestemarkeder inden for den elektroniske kommunikationssektor, som er underlagt forhåndsregulering i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester 3

4 Ad detailmarkeder: Kommissionen lægger op til, at det alene er de gamle markeder 1 og 2, der som et marked skal medtages i henstillingen. Det medtagne detailmarked dækker således markedet for adgang til det offentlige telenet på et fast sted for privat- og erhvervskunder. Ad engrosmarkeder: Listen over engrosmarkeder er i høj grad identisk med den tilsvarende liste over engrosmarkeder fra den oprindelige henstilling. Dog er der i det foreslåede marked 9 der svarer til det nuværende marked 16 medtaget SMS terminering i mobilnet. Pt. indeholder dette marked alene taletelefoni. Markedet for ubundtet adgang (det foreslåede marked 5, nu marked 11) foreslås desuden udvidet til også at omfatte ækvivalenter til trådbaserede net. Kommissionen anfører, at samtlige de medtagne engrosmarkeder er karakteriseret ved mangel på regulering, der i sidste instans skal beskytte forbrugeren i de tilhørende detailmarkeder. skal hermed anmode om eventuelle bemærkninger til Kommissionens meddelelse med bilag. Følgende kan eventuelt særligt overvejes: - Om Kommissionens analyser og forslag til ændringer generelt kan støttes. - Om de konkrete forslag kan støttes, herunder bl.a.: Tjeneste- og teknologineutralitet i frekvensanvendelsen Ændringer i procedurer for markedsanalyser og art. 7 Henstillingen om relevante markeder Ændringer på forbrugerområdet. Bemærkninger bedes sendt elektronisk til 5 på i- int@itst.dk senest den 28. august 2006 kl Kommissionens meddelelse med bilag foreligger pt. alene på engelsk, men i lyset af sommerferieperioden er det skønnet nødvendigt at få iværksat høringen nu. Det forventes, at en dansk sprogversion af meddelelsen foreligger inden slutningen af juli. Denne vil kunne hentes på Kommissionens hjemmeside: Bilagene forventes ikke at blive oversat til dansk. Om baggrunden for Kommissionens revision af teledirektivpakken kan i øvrigt oplyses: Kommissionens meddelelse skal ses på baggrund af Kommissionens i2010 initiativ Et europæisk informationssamfund som middel til vækst og beskæftigelse hvor den tekniske sammensmeltning (konvergens) udpeges som hoveddrivkraften for forandring, og det tilstræbes at sikre, at EU udnytter mulighederne for og udsigterne til at styrke det indre marked fuldt ud. 5 Såfremt der i særlige tilfælde vil være behov for høringsbrev sendt pr. post, er adressen:, Holsteinsgade 63, 2100 København Ø 4

5 På denne baggrund iværksatte Kommissionen allerede i 2005 en gennemgang af rammebestemmelserne for elektroniske kommunikationsnet og tjenester for at sikre et konkurrencepræget miljø, øge fordelene for forbrugerne og fremme investeringer og innovation. Kommissionens gennemgang af teledirektivpakken afsluttes i 2006, hvorefter Kommissionen vil komme med konkrete forslag til ændring af pakken samt vedtage en revideret henstilling om relevante markeder. Med venlig hilsen Jette Plenge Jakobsen 5