Notat om kompetencemidler i perioden

Transkript

1 Notat om kompetencemidler i perioden Baggrund KL indgik i 2007 en trepartsaftale om styrket uddannelse, kompetenceudvikling m.v. med regeringen og de faglige organisationer. Aftalen indeholdt en række delaftaler om styrket efteruddannelse, seniorinitiativer m.v., som udløb i For disse delaftaler skal kommunerne derfor ikke nødvendigvis videreføre den fordeling af midlerne, som kommunen har benyttet fra 2008 til Disse delaftaler var belagt med en række krav til fordeling samt involvering af de faglige organisationer. For øvrige delaftaler, der løber frem til 2015, er størrelsen af kommunernes økonomiske bloktilskudskompensation fastlagt i forbindelse med økonomiaftalen for Det er aftalt, at den økonomiske kompensation for perioden videreføres uændret i perioden Det vil sige, at kommunerne samlet set får tilført 500 mio. kr. årligt over bloktilskuddet i 2009-pl (530 mio. kr. i 2012-pl). Den økonomiske kompensation bliver ikke genstand for efterregulering. De faglige organisationer er ikke involveret i udmøntningen af disse midler, og der er forholdsvis vide rammer for anvendelsen af midlerne. Norddjurs Kommunes andel er 3 mio. kr. pr. år og kompensationen skal dække kommunale merudgifter knyttet til delaftalerne om: 1. Lederuddannelse/kompetenceudvikling 2. Voksenelevløn 3. Øget dimensionering på social- og sundhedsuddannelserne 4. Opkvalificering af ufaglærte Kompensationen udspecificeres ikke nærmere. 1

2 Baggrunden herfor er, at kommunernes udgangspunkter i 2007 er forskellige. Nogle kommuner havde f.eks indført voksenelevløn eller igangsat andre initiativer, og initiativerne fra trepartsaftalerne er derfor forskellige fra kommune til kommune. Kommunerne skal ikke individuelt gøre rede for fordelingen af midlerne lokalt. I stedet bliver kommunerne samlet evalueret på, om de lever op til de faglige mål i trepartsaftalen. Udover kompetencemidlerne ovenfor behandler notatet også anvendelsen af de midler til kompetenceudvikling, som Norddjurs Kommune har afsat i forbindelse med budgettet for 2012 på 0,350 mio. kr. årligt i årene 2013, 2014 og Lederuddannelse/kompetenceudvikling DOL I forlængelse af trepartsaftalen, herunder krav om lederuddannelse på diplomniveau for en række ledere, indgik Norddjurs Kommune et tværkommunalt samarbejde med Syddjurs, Randers, Favrskov og Mariagerfjord kommuner om at tilbyde lederuddannelse på diplomniveau. Etableringen af Østjysk Ledelsesakademi blev konsekvensen af dette samarbejde. Østjysk Ledelsesakademi valgte at fokusere på den offentlige lederuddannelse DOL. Norddjurs Kommune har forpligtet sig til at levere minimum 35 DOL-ledere til samarbejdet med de andre kommuner. Dette er så godt som indfriet. Ifølge planen vil de oprindelige 35 ledere have gennemført uddannelsen senest i 2015, og den samlede pris vil beløbe sig på 3,200 mio. kr., som findes indenfor de oprindelige midler fra perioden Samarbejdet mellem kommunerne er dog ikke afsluttet, og der er forhandlet en ny aftale på plads, der er trådt i kraft den 1. januar I denne aftale forpligter Norddjurs Kommune sig på at levere 20 studerende til DOL i perioden frem til Dette har udgangspunkt i, at der fortsat er efterspørgsel på DOL og ikke mindst, at Norddjurs Kommune må forvente at stå overfor en løbende udskiftning af ledere over de kommende år, er der fortsat brug for at kunne udbyde lederuddannelser på diplomniveau til kommende ledere. Derfor foreslås det, at der også fremover afsættes midler til DOL og lederuddannelse generelt. Både så Norddjurs Kommune kan løfte den aktuelle og den kommende efterspørgsel, men også så Norddjurs Kommune fortsat kan gå aktivt ind i samarbejdet i Østjysk ledelsesakademi og være med til at præge udviklingen af tilbud til ledere. Det foreslås, at der afsættes 0,600 mio. kr. årligt til DOL - svarende til knap 7 fulde uddannelser pr. år og dermed i alt 20 uddannelser i løbet af perioden

3 I forbindelse med organisationsændringerne på eksempelvis skole- dagtilbudsområdet, socialområdet og ældreområdet, hvor man står med færre aftaleholdere og en større gruppe af medarbejdere med mere eller mindre formaliserede ledelsesbeføjelser, kan det overvejes at udvide målgruppen for DOL i Norddjurs Kommune. Det kunne eksempelvis være til koordinerende sygeplejersker, afdelingsledere o.l. I så fald skal de ovenstående 0,600 mio. kr. årligt udvides med et passende beløb. En ekstra studerende svarer til godt kr. for en fuld DOL. 2. Generelle tværgående indsatser Det foreslås, at der afsættes 0,800 mio. kr. til tværgående kompetenceudviklingstiltag, der kan bruges til at understøtte organisationens ønsker og behov. Det er meningen, at disse midler skal kunne anvendes bredt og eksempelvis omfatte projekter til udvikling af organisationen som helhed, projekter på de enkelte direktørområder eller kompetencegivende uddannelse af chefer og direktører. Disse er ikke i den direkte målgruppe for DOL, men har et behov for målrettet kompetenceudvikling i takt med at kravene til og størrelsen af deres ansvarsområder øges. Uddannelses- og arbejdsmiljøkonsulent Der er politisk og administrativt fokus på at anvende jobrotation, hvilket også er besluttet i forbindelse med budget Jobrotationsprojekter kan således kvalificere og tilknytte arbejdsløse fra det lokale arbejdsmarked til en arbejdsplads i forbindelse med at medarbejdere på forskellige kommunale arbejdspladser gives et kompetenceløft. Det er forvaltningens vurdering, at en større indsats på dette område forudsætter, at der administrativt skal sættes ressourcer ind på at styrke koordinering, planlægning og gennemførelse af indsatser med jobrotation og kompetenceudvikling i kommunen. Arbejdsmiljøet er også højt prioriteret i Norddjurs Kommune. Der har længe været fokus på at få etableret gode rammer, politikker og arbejdsgange i MED-systemet. Der er dog fortsat et behov for at få styrket den målrettede indsats, både i forhold til uddannelse af MED-udvalg og arbejdsmiljørepræsentanter, samt lokal bistand i arbejdsmiljørelaterede opgaver - eksempelvis i arbejdet med at øge trivsel og forebygge sygefravær. Det foreslås derfor, at der ansættes en uddannelses- og arbejdsmiljøkonsulent i perioden Uddannelses- og arbejdsmiljøkonsulenten vil få til opgave at understøtte lokale kompetenceudviklingstiltag indenfor kommunen, eksempelvis via procesledelse og koordinering, særligt i forbindelse med jobrationsprojekter. Såfremt det er muligt at finde en egnet kandidat ville det være oplagt også at lade vedkommende gennemføre de lovpligtige arbejdsmiljørettede kursusaktiviteter, der i dag rekvireres eksternt og arbejde målrettet med de arbejdspladser, der har særlige arbejdsmiljørelaterede udfordringer. Det foreslås, at der afsættes 0,550 mio. kr. hvert år i perioden til aflønning af konsulenten. 3

4 Kursusadministration Derudover foreslås det, at der afsættes et beløb på 0,050 mio. kr. årligt til fortsat drift af Norddjurs Kommunes kursus-system. Frafald på elevuddannelserne Punkt 3 og punkt 4 i nærværende notat vedrører elevområdet. I forhold til elevområdet generelt, på tværs af forvaltninger og elevuddannelser, er der et behov for en forøget indsats i forhold til at minimere frafald blandt eleverne. Der opleves i større omfang, at en række elever har svært ved at opnå såvel faglige som personlige mål fastlagt i uddannelserne og derfor ender med at falde fra. 3. Voksenelevløn Der indgår kompensation for merudgifter til voksenelever. Aflønning som voksenelever indgår i en række overenskomster, herunder på social- og sundhedsområdet, og omfatter elever, der påbegynder elevuddannelsen pr. 1. januar 2008 eller derefter og som ved elevkontraktens indgåelse er fyldt 25 år og har 1 års relevant beskæftigelse. Derudover har administrationen udvidet med 1 ekstra voksenelev med henblik på at have et bredere fundament og øgede kompetencer på området. Det foreslås, at der afsættes en pulje på 0,400 mio. kr. årligt til kompensation for merudgifter i forbindelse ansættelse af voksenelever svarende til ca. 3-4 elever (afhængigt af område). 4. Øget dimensionering på social- og sundhedsuddannelserne Kommunekontaktrådene (KKR) koordinerer fordeling af uddannelsespladserne mellem kommuner (i samarbejde med regionerne). KL har tidligere indstillet til KKR, at fordelingen af den øgede dimensionering på social- og sundhedsuddannelserne mellem kommunerne sker i henhold til bloktilskudsnøglen. Fordelingen af det aftalte ekstraoptag på social- og sundhedsuddannelserne er således allerede fastlagt i forbindelse med implementering af aftalen i perioden , og videreføres som udgangspunkt uændret i den resterende del af aftaleperioden Det er i DUT-sagen forudsat, at eleverne indgår i normeringerne. Princippet om, at elever har en arbejdskraftværdi (og dermed en normeringsmæssig værdi) mens de er i praktik - svarende til den overenskomstaftalte elevløn - gælder således uændret. Kompensationen sikrer dækning af kommunale følgeudgifter såsom øget vejledning, supervision samt øvrige personaleadministrative udgifter, der følger af at skulle ansætte flere elever og afspejler, at elever i praktik af en række årsager (planlægning, frafald, kompetencer m.v.) ikke helt kan forventes at frigøre ressourcer svarende til elevlønnen. I Norddjurs Kommune er antallet af social- og sundhedselever steget fra 65 i 2007 til 75 i 2011 (den oprindelige trepartsaftaleperiode). Herudover er der indgået praktikpladsaftaler mellem KL og 4

5 regeringen både for 2010 og Disse finansieres via en særlig bonus- og præmieringsaftale, og er med til at øge det samlede antal social- og sundhedselever i Norddjurs Kommune i ovennævnte periode. I 2012 er normeringen øget med yderligere to social- og sundhedselever i Norddjurs Kommune. I perioden er der ingen ændringer i normeringen. Det foreslås, at der afsættes en pulje på 0,300 mio. kr. årligt til kompensation for merudgifter i forbindelse med delaftalen om øget dimensionering på social- og sundhedsuddannelserne. 5. Opkvalificering af ufaglærte I forhold til perioden gælder uændret for perioden , at målsætningen om at opkvalificere ufaglærte ikke i sig selv genererer øgede kommunale udgifter. Dels fordi en del vil blive opfanget af dimensioneringsforøgelsen på social- og sundhedsuddannelserne (jf. oven for), og dels fordi de medarbejdere, som skal opkvalificeres, vil få godskrevet uddannelsespraktikken på baggrund af deres praksiserfaring. På trods af, at KL ikke vurderer, at der vil være øgede kommunale udgifter i forbindelse med delaftalen, bør det overvejes om Norddjurs Kommune, har behov for at opkvalificere særlige grupper af ufaglærte, evt. på tværs af forvaltningsområder. I så fald ville dette være inden for rammerne af kompetencemidlernes anvendelsesmuligheder. Særlige grupper kunne være rengøringspersonale, teknisk servicepersonale og pædagogmedhjælpere. Opkvalificeringen på social- og sundhedsområdet derimod er allerede omfattet af delaftalen om øget dimensionering på social- og sundhedsuddannelserne og det må forventes, at denne aftale sikrer opkvalificeringen af ufaglært personale indenfor området. Det ville være oplagt at sammentænke ovennævnte uddannelses- og arbejdsmiljøkonsulent og jobrotationsprojekter med opkvalificeringen af ufaglærte. Jobrotationsprojekterne vil give mulighed for opkvalificering af ikke alene ufaglærte ansatte i Norddjurs Kommune, men også åbne op for kompetenceløft til ufaglærte uden for arbejdsmarkedet. Det foreslås, at der afsættes 0,300 mio. kr. til opkvalificering af ufaglærte. Støttepulje til omstillingsprojekter I takt med at organisationen udvikler og ændrer sig, er det vigtigt at have fokus på de ændrede krav udviklingen stiller til medarbejderne. Nye måder at organisere sig på kræver nye kompetencer. Når der gennemføres større omstillingsprojekter, er det derfor sund fornuft at sikre midler til kompetenceudvikling. Uden den rette kompetenceudvikling kan eventuelle effektiviseringer af en given omorganisering forsinkes eller helt udeblive. 5

6 Derfor foreslås det, at der oprettes en støttepulje, hvor de enkelte områder kan søge om hel eller delvis finansiering af kompetenceudvikling i relation til omstillingsprojekter. Puljen foreslås at udgøre 0,350 mio. kr., årligt i perioden 2013, 2014 og Puljen finansieres af midler til kompetenceudvikling afsat i forbindelse med budget

7 Opsummering af forslag til fordeling af kompetencemidlerne: Indsatsområde: Indsats Budget pr. år Lederuddannelse/ DOL (ca. 7 nye studerende pr. år) 0,600 mio. kr. kompetenceudvikling Generelle tværgående indsatser Tværgående kompetenceudviklingstiltag 0,800 mio. kr. Arbejdsmiljø- og uddannelseskonsulent (stå for sig selv) 0,550 mio. kr. Drift af kursusadministrationssystem 0,050 mio. kr. Voksenelevløn Pulje til kompensation for merudgifter ved 0,400 mio. kr. ansættelse af voksenelever Øget dimensionering på social- Pulje til kompensation for merudgifter i 0,300 mio. kr. og sundhedsuddannelserne forbindelse delaftalen om øget dimensionering på social- og sundhedsuddannelserne. Opkvalificering af ufaglærte Pulje til kompetenceudvikling af ufaglærte, 0,300 mio. kr. evt. i kombination med tværgående jobrotationsprojekter Kompetenceudviklingsmidler 0,350 mio. kr. Budget I alt - kompetencemidler 3,350 mio. kr. 7