Åbent referat Magistraten. Lukket referat. Den 2. september 2013, kl Fra By- og Miljøudvalget

Transkript

1 Åbent referat Magistraten Den 2. september 2013, kl Lukket referat Fra By- og Miljøudvalget 315. Orientering om resultat af undersøgelse for PCB i kommunale bygninger 1

2 315. Orientering om resultat af undersøgelse for PCB i kommunale bygninger Magistraten tiltrådte indstilling fra Sundheds- og Omsorgsudvalget, Socialudvalget og Byog Miljøudvalget om, 1. at orienteringen tages til efterretning, 2. at kommunikationsplanen tages til efterretning, idet kommunikationsudmeldingen sendes til Magistraten til eventuelle bemærkninger, 3. at der arbejdes videre med konkrete løsningsforslag med baggrund i scenarierne og fremlægges egentlige beslutningsforslag, når de byggetekniske og socialfaglige løsninger er yderligere belyste. Beskrivelse af sagen: Magistraten blev på mødet 26. august 2013 orienteret om resultaterne af gennemført PCB screening af kommunens ejendomme. Med denne sag fremlægges en uddybende orientering og beskrivelse af forskellige foreløbige løsningsscenarier med vægt på de borgermæssige, driftsmæssige og økonomiske konsekvenser til håndtering af bygninger med for høje PCBkoncentrationer. Baggrund PCB blev i vidt omfang anvendt som blødgørere i byggematerialer i perioden For at få afklaret sandsynligheden for forekomster af PCB i de ca. 400 bygninger, som Frederiksberg Kommune ejer eller disponerer over, har Frederiksberg Kommune på baggrund af PCB-screening i bygninger med kommunale formål, fået udarbejdet PCB-rapport af 7. november Den 28. januar 2013 godkendte kommunalbestyrelsen på baggrund af PCB-rapporten iværksættelse af prøvetagning for PCB i kommunale bygninger. Resultatet af undersøgelserne, der blev afsluttet i sommeren 2013, foreligger nu i rapport af 28. august Der er foretaget fysiske prøver i 173 udvalgte bygninger. Prøvetagningerne gav anledning til at foretage luftmålinger i 22 af bygningerne. De relativt få bygninger med af PCB-kontaminering, skyldes, at få kommunale bygninger er opført i perioden hvor PCB forekom i byggematerialer samt at der i de bygninger, der blev renoveret i perioden hovedsageligt er anvendt mørtelfuger frem for gummifuger ved vinduesudskiftning. Kommunens indsats med fysiske prøver og luftmålinger følger nøje retningslinjerne for håndtering af PCB i PCB-guiden, der er udarbejdet i samarbejde mellem flere myndigheder, herunder Arbejdstilsynet og Sundhedsstyrelsen. I forbindelse med undersøgelserne i bygningerne, har forvaltningen udarbejdet kommunikationsplaner, så brugerne og personalet i bygningerne løbende er orienteret om undersøgelserne og resultaterne af disse. Resultater Resultatet af luftmålingerne viser, at 170 bygninger indeholder PCB-koncentrationer under tærskelværdierne, mens kun 3 bygninger indeholder PCB-koncentrationer i et omfang, hvor PCB- Side 1

3 guiden anbefaler en nedbringelse af koncentrationen. De 3 bygninger er: Bygning A. Boligejendom Betty Nansens Allé 51-53, (består af cirka 60 kollegieværelser på 1.-4.sal, 10 boliger på 5. sal til borgere med svær udviklingshæmning - heraf 9 borgere indflyttet i juni 2013, samt sal, hvor ombygning til 20 boliger til borgere med udviklingshæmning planlagt igangsat pr. 1. september p.t. er udskudt) B. Plejehjemmet Kong Frederik IX s hjem, Kirstinedalsvej (68 plejeboligpladser) C. Mandskabsbygning til FGV, Skellet 27 b (anvendes af cirka xx medarbejdere kort tid hver dag) PCB-koncentration, middelværdi 1560,5 ng PCB/m3 luft 340,2 ng PCB/m3 luft 612 ng PCB/m3 luft Koncentrationen af PCB i de nævnte bygninger ligger ifølge PCB-guiden på det mellemste niveau af 3 niveauer, hvilket betyder, at kommunen skal lægge en plan for at nedbringe koncentrationen til under 300 ng PCB/m3 luft ( laveste niveau ). I bygninger med en PCB-koncentration som den målte, anbefales det i PCB-guiden, at tiltag iværksættes inden to år efter konstateringen. Tiltag med henblik på sænkelse af PCB-koncentrationen vil ud fra en konkret vurdering blive iværksat for hver af de tre berørte bygninger. Ofte er rengøring, afdækning eller øget ventilation tilstrækkelig til at sænke niveauet af PCB, men i enkelte tilfælde kan ret omfattende sanering med fjernelse af bygningsdele være nødvendigt. Det sidste skønnes at være nødvendigt for nedbringelse af PCB-koncentrationerne på Betty Nansens Allé, hvor udfordringerne er størst. Der vil derfor blive arbejdet med flere forskellige løsningsscenarier, hvor borger- og brugerhensyn, driftshensyn, økonomiske vurderinger indgår udover den snævre byggetekniske håndtering af PCB. Løsningsscenarier Der arbejdes med flere scenarier i forsøg på nedsættelse af PCB-koncentrationer i indeluften på Betty Nansens Alle. Scenarie 1 er byggeteknisk mindst indgribende, men forbundet med en usikkerhed om bygningen kommer under tærskelværdien, og stiller krav om flere flytninger af beboerne. Scenarie 2 er byggeteknisk bedre empirisk understøttet ift. at nedbringe PCBkoncentrationen, men er umiddelbart det dyreste scenarie og stiller også krav om flere flytninger af beboerne. Scenarie 3 giver mulighed for en længere tidshorisont til at håndtere PCB-problemerne og giver de færreste flytninger af beboerne. Der knytter sig på nuværende tidspunkt fortsat usikkerhed til virkninger af de forskellige byggetekniske forslag og de afledte økonomiske konsekvenser. Første skridt er under alle omstændigheder at rengøringsniveauet forhøjes samt udluftningen og ventilationen optimeres indtil varige bygningstiltag igangsættes. Side 2

4 De enkelte scenarier er nærmere beskrevet nedenfor. A. Betty Nansens Alle Løsningsscenarie 1: Trinvis fremgang baseret på pilotprojekter Indhold: Pilotprojekt i tre lejligheder: Lejlighed 1: De bygningsmæssige tiltag vil bestå af fjernelse af udvendige fuger og vinduespartier samt afhøvling af 20 mm beton i vinduesåbninger. Pilotprojetet vil kunne udbygges med yderligere to forsøgs lejligheder. Lejlighed 2: De bygningsmæssige tiltag vil bestå fjernelse af facadeparti, fuger, linoleum og maling i lejligheder, malede bygningsdele af træ forudsættes bortskaffet. Lejlighed 3: Totalsanering af lejlighed. Pilotprojektet vurderes til tidsmæssigt at vare ca. 8 måneder, inkl. destruktive indgreb, genopbygning samt afdunstning. Det forventes at alle etager vil have samme tidsmæssige udstrækning. Der vil kunne udføres en eller flere etager samtidigt. Dette løsningsscenarie er forbundet med en vis usikkerhed, da man ikke på forhånd ved, om man kommer under de anbefalede tærskelværdier kender halveringstiden Det økonomiske omfang estimeres til ca. kr. 25 mio. for hele bygningen. Ca. kr. 3,0 mio. pr. etage. Et pilotprojekt hvor tre lejligheder renoveres efter tre forskellige renoveringsforslag estimeres til kr Vurdering: Der knytter sig en række kritiske forhold og forudsætninger til scenarie 1 ift. gruppen af sårbare udviklingshæmmede, ligesom der ikke byggeteknisk kan stilles garanti for hvorvidt indsatsen vil være tilstrækkelig til at sanke PCB-koncentrationen til laveste niveau. Det kan endnu ikke vurderes, om nuværende beboere (60 kollegianere samt 9 borgere med svær udviklingshæmning) kan bo i bygningen, mens der gennemføres renoveringer på andre etager. De udviklingshæmmede beboere vurderes som en sårbar gruppe, både ift. ophold i en bygning der renoveres og ift. gentagne flytninger, også set i lyset af den allerede gennemførte flytning fra den sociale institution Minibo til nuværende bygning. Mulighederne for og de økonomiske konsekvenser af genhusning er endnu ikke undersøgt. Indflytningen på sal af beboere med udviklingshæmning fra den sociale institution på Frydendalsvej forsinkes med 1-2 år. Det betyder at der kan imødeses udgifter til udbedring og midlertidige forbedringer af institutionen på Frydensdalsvej, da en række forhold på denne institution ikke er tidssvarende, jf. social masterplan. Der er endnu ikke et skøn for denne udgift. Der knytter sig ydermere et større økonomisk driftstab til dette scenarie. Ift. den sociale masterplan er forudsat en effektivisering på 10, 5 mio. i perioden ved etablering af i alt 30 pladser på Betty Nansens Alle. Realiseringen af denne effekt forsinkes/udskydes i dette scenarie med cirka 2-4 mio. kr. Der er yderligere udgifter vedr. interne flytninger, ekstra rengøring, tomgangshusleje mm. hvis scenariet skal realiseres, samlet i størrelsesordenen cirka 3 mio. kr. i perioden. Løsningsscenarie 2: Totalsanering med henblik på senere tilbageflytning Totalsanering af alle rum i bygningen. Sandblæsning af alle overflader, samt fjernelse af fuger og vinduespartier samt afhøvling af 20 mm beton i vinduesåbninger. Vil kunne igangsættes indenfor relativ kort tid. Byggeperiode inkl. genopbygning estimeres til måneder. Denne Side 3

5 afrensningsmetode er anvendt på Farum Midtpunkt, og hvor tærskelværdierne blev nedbragt fra det mellemste niveau til det laveste niveau. Det økonomiske omfang vedr. saneringen estimeres til ca. kr. 70 mio. for hele bygningen, som skal afholdes indenfor anlægsrammen i Vurdering af scenarie 2: Realiseringen af scenarie 2 vil forventeligt kunne afhjælpe PCB-problemerne. Realiseringen forudsætter genhusning af kollegiebeboere og beboergruppen med udviklingshæmning. Mulighederne for og de økonomiske konsekvenser af genhusning er endnu ikke undersøgt. Indflytningen på sal af beboere med udviklingshæmning fra den sociale institution på Frydendalsvej forsinkes med 2-3 år. Det betyder at der kan imødeses udgifter til udbedring og midlertidige forbedringer af institutionen på Frydensdalsvej, da en række forhold på denne institution ikke er tidssvarende, jf.. social masterplan. Der er endnu ikke et skøn for denne udgift. Der knytter sig også et større økonomisk driftstab, også til dette scenarie. Ift. den sociale masterplan er forudsat en effektivisering ved etablering af i alt 30 pladser her på 10, 5 mio. i perioden Realiseringen af denne effekt forsinkes/udskydes i dette scenarie med cirka 7 mio. kr. Der er yderligere udgifter vedr. interne flytninger, ekstra rengøring, tomgangshusleje mm. hvis scenariet skal realiseres, samlet i størrelsesordenen cirka 9 mio. kr. i perioden. Løsningsscenarie 3: Ny anvendelse af bygningen med langsigtet ramme for håndtering af PCB-problemet Bygningen saneres som i model 1 eller 2, men ikke med henblik på tilbageflytning af nuværende beboere. Der etableres andre permanente løsninger for kollegiebeboere og de udviklingshæmmede beboere. Tidshorisont for PCB-renoveringen er dermed er ikke afgørende. Saneringen af bygningen kan tilrettelægges ift. de mulige behov som bygningen efter sanering kan medvirke til at opfylde. I den sammenhæng kan f.eks. nævnes det efter de nuværende prognoser relativt store behov for plejeboliger efter Økonomien vedr. sanering vil forventeligt fortsat være i samme størrelsesorden som scenarie 2, men afhængig af bygningens nye formål kan udgiften måske mindskes eller indgå i andre planlagte eller kommende investeringer. Saneringsudgiften kan også fordeles og placeres over flere år ift. udnyttelse kommunens samlede anlægsramme. Vurdering af scenarie 3: Fordelen ved scenarie 3 er at tidsplanen for saneringen ikke er bundet/fastlagt på forhånd, så saneringsudgiften kan fordeles på flere budgetår og evt. længere ude i fremtidige overslagsår, når fremtidige anvendelsesbehov for bygningen er tydeligere (eksempelvis plejeboliger, jf.. plejeboligforlig med et behov efter 2020). Endvidere kan andre byggetekniske løsninger, ny viden om PCBindsats mv. måske bringes i spil i kommende år, som kan billiggøre saneringen. Med scenariet undgås midlertidig genhusning og flere flytninger af sårbare borgergrupper, lige som fremdriften og effektiviseringerne i den sociale masterplan kan fastholdes i større omfang end scenarie 1-2. For at dette scenarie kan realiseres skal muligheden for at øge kapaciteten i andre igangværende moderniseringer eller nybyggerier under den sociale masterplan undersøges nærmere, eksempelvis Side 4

6 på Nordens Plads. En udvidelse af kapaciteten på Nordens Plads fra de påtænkte 20 pladser til 50 pladser (de nuv. 10 pladser og de planlagte 20 pladser på Betty Nansens Alle) betyder en meromkostning på 62 mio. kr., hvoraf cirka 16 mio. kr. er indenfor anlægsrammen (i ). Den fysiske kapacitet vurderes at være til rådighed på 1. sal i centerbygningen Domus Vista, men det kan endnu ikke vurderes, hvorvidt en udvidelse af kapaciteten på Nordens Plads kan gennemføres i forhold til investors planer for komplekset. Det skal bemærkes, at de ca. 16 mio.kr. indenfor anlægsrammen i ikke kan sammenlignes direkte med de nævnte 25, hhv. 70 mio.kr. i scenarie 1 og 2. Sidstnævnte er alene udgifter til PCBrenovering/bortfjernelse (indretning, genhusning og nye tilbud på BNA ikke indregnet), mens de 16 mio. kr. i scenarie 3 er den endelige udgift til nyindrettet kapacitet. Der skal endvidere tages stilling til den konkrete fremtidige placering af kollegiebeboerne. Den kan arbejdes med flere løsninger som skal nærmere kvalificeres ift. andre igangværende byggerier. Indflytningen på sal af beboere med udviklingshæmning fra den sociale institution på Frydendalsvej forsinkes også her ift. tidsplanen for byggeriet på Nordens Plads, men det vurderes at være den mindst forsinkende løsning i dette perspektiv. Det betyder dog, at der kan imødeses udgifter til udbedring og midlertidige forbedringer af institutionen på Frydensdalsvej, som tidligere beskrevet. Der knytter sig et mindre økonomisk driftstab, også til dette scenarie. Ift. den sociale masterplan er forudsat en effektivisering ved etablering af i alt 30 pladser her på 10, 5 mio. i perioden Realiseringen af denne effekt forsinkes/udskydes i dette scenarie ift. hvornår der kan etableres andre, permanente løsninger for målgruppen. Estimat for dette er 5-6 mio. kr. Der kan i dette scenarie imødeses udgifter vedr. flytninger, ekstra rengøring mm. indtil endelig fraflytning fra Betty Nansen kan finde sted, skønnet til cirka 7 mio. kr. Dermed er driftskonsekvenserne i dette scenarie mindre end scenarie 2. I nedenstående tabel er opsummeret indhold og vurderinger for så vidt angår borger- og socialfaglige forhold, byggetekniske forhold samt økonomi og drift. Betty Nansens Alle Borgerperspektiv Byggeteknisk perspektiv Scenarie 1 Flere interne flytninger Pilotprojekterne vil og fortsat beboelse i klarlægge, hvilke bygningen mens bygningsmæssige pilotprojekterne tiltag, der fordres for gennemføres. at nedrige koncentrationen til "laveste niveau". Økonomi 25 mio. kr. indenfor anlægsrammen i Middel dritstab og afledte omkostninger (genhusning?, Frydendslavej, effektiviseringstab) Side 5

7 Scenarie2 Færre flytninger, ingen Forventelig vi PCB- 70 mio. kr. indenfor beboelse i bygningen, problemet blive anlægsrammen i mens der saneres afhjulpet. 15. Stort driftstab og afledte omkostninger (genhusning?, Frydendalsvej, effektiviseringstab) Scenarie 3 Permanent fraflytning Dette scenarie skaber Saneringsudgift mindre til nye lokationer, dvs. tid til at gennemføre eller i samme størst tryghed, færrest den bedste og billigste størrelsesorden som muligt flytninger og løsning for så vidt scenarie 1-2, men kan kortest mulig tid i angår PCB samt fordeles mere frit på bygningen. indtænke bygningen overslagsår. ift. andre langsigtede og fremtidige behov. Anlægsudgifter på nye lokationer (fx Nordens Plads med ekstra 16 mio. kr. indenfor anlægsrammen i ) Middel driftstab og afledte omkostninger (genhusning?, Frydendalsvej, effektiviseringstab) B. Kong Frederiks XI Hjem På Kong Frederiks XI Hjem arbejdes der med to scenarier til nedsættelse af PCB-koncentrationen i indeluften. Scenarie 1: Øget rengøring og øget luftskifte (ventilation) i bygningen, som vil kunne igangsættes inden for kort tid. I scenariet vil beboerne kunne bo i ejendommen. Vurdering af scenarie 1: Øget rengøringsfrekvens vil muligvis kunne sænke PCB-koncentrationen i indeluften til laveste niveau. Hvis de efterfølgende målinger efterviser den ønskede effekt, vil de bygningsmæssige tiltag blive udført i overensstemmelse med moderniseringsplanen for plejeboliger. Scenarie 2: Tiltag bestående af fjernelse af fuger og vinduespartier samt afhøvling af 20 mm mursten i vinduesåbninger. Vil kunne igangsættes indenfor relativ kort tid. Byggeperiode inkl. genopbygning Side 6

8 estimeres til 4-6 måneder. Det økonomiske omfang estimeres til ca. kr. 4 mio. I scenariet vil beboerne kunne bo i ejendommen, mens arbejdet udføres. Vurdering af scenarie 2: Realiseringen af scenarie 2 vil med større sandsynlighed kunne afhjælpe PCB-problemerne, således at PCB-koncentrationen i indeluften kommer under den anbefalede tærskelværdi. C. Skellet 27 På Skellet 27 arbejdes kendes ikke den primære kilde til PCB-koncentrationen i indeluften, og der er der ikke opstillet løsningsforslag, økonomi og tid på denne. Kommunikation til berørte parter Forvaltningen har udarbejdet en fælles kommunikationsplan ift. alle berørte parter (beboere/pårørende, medarbejdere mv.) som danner rammen for kommunikationsindsatserne den kommende periode. Øvrige bemærkninger Forvaltningen har endvidere taget kontakt til KAB vedr. den såkaldte tvillingebygning ved siden af Betty Nansens Alle Bygningen ejes af Boligselskabet for Handicappede på Frederiksberg og administreres af KAB og er opført i samme periode, hvorfor der kan være mistanke om samme problemer som på Betty Nansens Alle Ejendommen bebos af borgere, som alle har fået anvist boligen gennem anvisning fra Frederiksberg Kommune. KAB har på nuværende tidspunkt ikke kunnet oplyse, hvorvidt der er foretaget PCB-screening af bygningen, herunder forud for den planlagte totalmodernisering, hvor grundkapitalindskuddet indgår i det adm. budgetforslag for Den videre proces Der forventes fremlagt nye særskilte sager med konkrete anbefalinger til løsningsforslag til udbedring af PCB-forekomster på Betty Nansens Allé, Kong Frederik d. XI s Hjem og Skellet. I perioden frem til en sanering iværksættes anbefales det i PCB-guiden, at der foretages hyppigere rengøring og øget ventilation i bygningerne. Forvaltningen vil umiddelbart iværksætte dette og indregne de medfølgende driftskonsekvenser i 3. FR By- og Miljøområdets og Social-, Sundheds- og Arbejdsmarkedsområdets vurdering: By- og Miljøområdet vurderer, at den gennemførte undersøgelse for PCB er foretaget i overensstemmelse med PCB-guidens anbefalinger. Det er endvidere By- og Miljøområdets vurdering, at undersøgelsen giver et godt og fyldestgørende overblik over de udfordringer, der er forbundet med PCB i de kommunale bygninger. Samtidig vurderes det, at det er nødvendigt at igangsætte tiltag med henblik på udbedring i de 3 bygninger, hvor koncentrationen er over den anbefalede tærskelværdi. De beskrevne scenarier kan danne grundlag for et egentligt beslutningsforslag som samlet adresserer borgerhensyn, økonomi, drift og byggetekniske forhold. Det er endvidere vurderingen at hensynet til de berørte beboergrupper og særligt gruppen af udviklingshæmmede bør tillægges stor vægt i vurdering af de forskellige løsningsscenarier. Side 7

9 Det er vurderingen at den planlagte kommunikationsindsats i bedst muligt omfang kan medvirke til at håndtere de naturlige bekymringer og spørgsmål der kan blive rejst af beboere, pårørende, medarbejdere mv. Økonomi: Ingen på nuværende tidspunkt. Borgmesterpåtegning: Nej Behandling: By- og Miljøudvalget, Socialudvalget, Sundheds- og Omsorgsudvalget og Magistraten 2. september NH/anda Journalnr.: 2012/ Bilag: Rapport af 28. august Betty Nansens Allé Raaport af 28. august Skellet 27B Rapport af 28. august Kirstinedalsvej Kommunikationsplan Side 8