Økonomiske konsekvenser af ændring af serviceniveauer, flygtninge

Transkript

1 Økonomiske konsekvenser af ændring af serviceniveauer, flygtninge Områderne har arbejdet med at belyse, hvilke muligheder der er for at ændre serviceniveau på de områder flygtningerapporten beskriver. Forslagene blev behandlet på fagudvalgene i maj 2016 og de blev alle udvalgt til yderligere konsekvensberegning. Forslag nr. 4: Tildeling af mentorer og forslag nr. 5: Teletolkning indgår allerede som tilpasningsforslag på Erhvervs- og Beskæftigelsesudvalgets område for Nedenstående oversigt viser de økonomiske konsekvenser af ændringerne i serviceniveauer. Økonomiske konsekvenser af ændring i serviceniveauer, flygtninge 1. Standarden af midlertidig indkvartering 2. Opførelse og indretning af midlertidige og permanente boliger 3. Indbo til flygtninge der indkvarteres i permanente boliger 4. Tildeling af mentorer 5. Teletolkning *0 *0 * Transportgodtgørelse til flygtninge på integrationsydelse ** Modtageklasser Helbredsvurderinger *Beløbet beror på fremtidige bygningers mulighed for indretning. Forventet besparelse kan derfor ikke opgøres på nuværende tidspunkt. **Forudsætter at den ny arbejdsgang kan være på plads pr. 1/ I det følgende beskrives forudsætninger for beregningerne af de økonomiske konsekvenser af de enkelte forslag. Tema: Indkvartering Standarden af midlertidig indkvartering og opførelse og indretning af midlertidige og permanente boliger Forvaltningen har løbende nedbragt serviceniveauet i forhold til midlertidig indkvartering på baggrund det presserende behov, de indhentede erfaringer og ændret lovgivning.

2 Herunder at: Toiletter og baderum kan samles i kerner med fælles faciliteter. Antal personer pr. værelse kan justeres Indkvartering tager afsæt i følgende retningslinjer: 20 personer i en sektion 10 personer til et køkken (med mindre det et stort/industrielt køkken) 5 personer per toilet og bad 3 familier kan dele køkken, bad og toilet Enlige mænd og kvinder indkvarteres med en vis adskillelse eksempelvis i sektioner eller på etager, dette hensyn søges opfyldt af hensyn til særlig bade- og toiletforhold Personer med fysiske funktionsnedsættelser indkvarteres i stueetagen og/eller hvor der er relevante faciliteter Personer, der er traumatiserede eller psykisk sårbare indkvarteres i mindre indkvarteringer Børnefamilier indkvarteres samlet Børnefamilier indkvarteres et sted, hvor der er egne toiletfaciliteter eller hvor toiletfaciliteterne er tæt på værelset Deling af beboelsesrum søges etableret på frivillig basis (jf. vedtagelse i EVBU den ). Ovenstående kriterier tilstræbes men garanteres ikke, idet det altid vil bero på en konkret vurdering af behov set i lyset af, hvilke ledige indkvarteringssteder kommunen aktuelt råder over. Ligeledes vil forvaltningen kunne flytte beboere til en anden midlertidig indkvartering eller et andet værelse. Kommunernes boliganvisningsforpligtelse efter integrationsloven omfatter ikke familiesammenførte, som forventes og har pligt til at tage ophold hos den, de familiesammenføres med. Kommunen er dog forpligtet til at tage hensyn til barnets tarv. Eksisterende indkvarteringssteder er overvejende indrettet til enkeltværelser, idet der kun er plads til én seng og hensyntagen til toilet, bade- og køkkenfaciliteter. Frejasvej 12 rummer imidlertid nogle gode muligheder for deleværelser. Såfremt alle værelser anvendes som deleværelser, vil det give en driftsmæssig indtægt på netto kr årlig. Rumindretning, herunder størrelse og faciliteter, er bestemmende for om værelset er egnet til deleværelse. Fremadrettet vil besparelsespotentialet i forhold til deleværelser indgå i forvaltningens overvejelser vedr. nye ejendomme. Omfanget af deleværelser vil bero på de fremtidige bygningers mulighed for indretning, og den forventede besparelse er derfor vanskelig at opgøre på nuværende tidspunkt.

3 3. Indbo til flygtninge der indkvarteres i permanente boliger Den nuværende arbejdsgang til ansøgninger om møbler og andet indbo er meget tidskrævende. Da flygtningefamilierne ansøger om samme type indbo, foreslår Borgerservice, at der oprettes et antal flygtningepakker. Pakkerne skal indeholde møbler og indbo svarende til familiens størrelse og typiske krav og erhvervelser. Hver pakke repræsenterer en værdi, hvorefter der udleveres et gavekort på denne værdi inkl. information om, hvad der kan købes, kvitteringskrav mv., eller der foretages en standard bestilling eller lign. Der vil være en forholdsvis stor tidsmæssig besparelse, da Borgerservice ikke individuelt skal ind og bestille familiens specifikke møbler og indbo. Forslaget vurderes pt. af revisionen, da der kan være udfordringer i forhold til opfyldelse af lovens krav om en konkret, individuel vurdering. Det er Borgerservice vurdering, at besparelsen vil ligge i størrelsen 300 timer årligt i Borgerservice. Forslaget er udgiftsneutralt i forhold til indboudgifter (konto 5). Indbo til flygtninge Tema: Arbejdsmarkedstiltag og forsørgelse Refusionsreformen, som trådte i kraft januar 2016, tildeler kommunen refusion på baggrund af sammenlagt varighed på tværs af ydelserne. Det betyder, at flygtninge og familiesammenførte, bliver en betydelig byrde for den kommunale økonomi, såfremt de ikke opnår varig beskæftigelse, da refusionsprocenten falder til 20 % efter et år. Flygtninge og familiesammenførte, har modsat kommunens øvrige borgere generelt, få (dokumenterede) kompetencer og ressourcer. Der vil derfor være et investeringsbehov i form af virksomhedsrettet indsats, mere erhvervsrettet danskuddannelse samt kompetencevurdering og uddannelse generelt. Tilsvarende lægger trepartsforhandlingerne op til en styrket virksomhedsrettet indsats, etablering af integrationsgrundsuddannelser (IGU) og øget brug af branchespecifikke AMU-kurser. Det er derfor forvaltningens vurdering, at mulighederne for at sænke serviceniveauet i forhold til den aktive beskæftigelsesindsats, uden at det får langsigtede negative konsekvenser, er meget begrænsede. Tværtimod vurderes det, at der er behov for at investere strategisk og langsigtet med henblik på at nedbringe fremtidige udgifter til forsørgelse af flygtninge og familiesammenførte.

4 Der kan desuden forventes meromkostninger til befordring som følge af udvidelse af målgruppen for integrationsydelse. I nedenstående opgørelse er serviceændringer som følge af ændret tildeling af mentorer og anvendelse af teletolke ikke beskrevet, idet begge dele indgår i de besparelsesforslag, som behandles i forbindelse med budget I opgørelsen er desuden opgjort meromkostninger på Beskæftigelses område for 2016 og frem som følge af forventet ændret lovgivning samt de allerede ankomne flygtninge og familiesammenførte. 4. Tildeling af mentorer Flygtningenes mentorbehov vurderes som udgangspunkt i forhold til, om de er aktivitetsparate eller jobparate. Kommunens visitationspraksis ændres, således flygtninge som udgangspunkt vurderes jobparate jf. 2-partsaftale. Det vurderes, at 60 % af nytilkomne flygtninge fremover kan visiteres jobparate. For de jobparate flygtninge er det som udgangspunkt kun nytilkomne flygtninge, der får tildelt mentor. Jobparate flygtninge får som udgangspunkt kun tildelt ½ time mentorstøtte om ugen i en fleksibel ordning, der gør det muligt at spare mentortimer op. Aktivitetsparate flygtninge får tildelt enten 1,5 eller 3 timers mentorstøtte om ugen. Det vurderes, at halvdelen af de aktivitetsparate flygtninge kan klare sig for 1,5 time om ugen. Det forventes at 70% af de nytilkomne flygtning kan nøjes med ½ times fleksibel mentorordning om ugen. Desuden reduceres mentortiden pr. uge til en time for de borgere med social mentor, der ikke har behov for mere. Til og med 2015 fik hovedparten af integrationsborgerne på integrationskontrakt tildelt 3 timers mentortid om ugen hos eksterne mentorer. Forslaget indgår allerede i Beskæftigelsesforvaltningens forslag til besparelser i 2017 til finansiering af omprioriteringsbidraget. Tildeling af mentor Teletolkning

5 Fremmøde tolkning erstattes af teletolkning med en forventet lavere pris, mindre tidsforbrug og større udbud af tolkning på mindre sprogområder. Rudersdal Kommune bruger på nuværende tidspunkt fremmødetolkning. Ved at anvende teletolke i stedet for fremmødetolke skal kommunen ikke betale for transporttid, ligesom der undgås spiltid i forbindelse med ankomst og afslutning af møder. Forslaget indgår allerede i Beskæftigelsesforvaltningens forslag til besparelser i 2017 til finansiering af omprioriteringsbidraget. Teletolkning Transportgodtgørelse til flygtninge på integrationsydelse Der bruges i dag i Ydelsesområdet i Borgerservice mange ressourcer på at sagsbehandle ansøgninger om transportgodtgørelse til flygtninge blandt andet begrundet i, at en trangsvurdering skal foretages i alle sager. Derfor foreslås det at optimere processen og arbejdsgangen omkring disse enkeltydelsesansøgninger og derved at nedbringe sagsbehandlingstiden. Flygtninge søger om transportgodtgørelse til og fra det uddannelsessted, hvor de modtager danskundervisning. Dette søges som en enkeltydelse efter Integrationslovens 23. Jobcenteret indberetter antal zoner og beløb i KMD-Opera, hvorefter Ydelsesområdet udbetaler transportgodtgørelsen. Udbetalingen sker dog kun efter en trangsvurdering foretaget i Borgerservice. For at optimere arbejdsgangen omkring ansøgninger om transportgodtgørelse til flygtninge foreslås, at alle flygtninge på den nye integrationsydelse tildeles transportgodtgørelse automatisk ved ansøgning, da alle efter en trangsvurdering i dag ses at være berettiget på grund af den lavere integrationsydelse. På denne måde foretages der ikke en individuel vurdering af hver sag. Forslaget er også med i trepartsaftalen.

6 Det er vurderingen, at besparelsen vil ligge i størrelsen 300 timer årligt i Borgerservice. Der forventes ikke øgede udgifter (konto 5) til transport på baggrund af forslaget. Transportgodtgørelse * *Forudsætter at den ny arbejdsgang kan være på plads pr. 1/ * Tema: Børn i skolealderen 7. Modtageklasserne To-partsforhandlingerne har betydet en lempelse af kravene til modtageklasser. Det betyder bl.a. at klasseloftet for modtagelsesklasser hæves fra 12 til 15 elever, hvis det vurderes at være pædagogisk forsvarligt (og op til 18 hvis overvejende samme sproglige baggrund) og kravet om højst at spænde over tre klassetrin hæves til højest fem, hvis eleverne overvejende har samme sproglige- og læringsmæssige baggrunde. I forbindelse med oprettelse af det nye modtageklassetilbud på Trørødskolen pr er undervisningen nu tilrettelagt på en måde så de nye regler finder anvendelse. I den nye model er basisundervisning koordineret med større grad af undervisning i almindelige klasser, hvilket har gjort det muligt at have større basishold, på den måde som lovændringen lægger op til. Forslaget vurderes ikke at have økonomiske konsekvenser. Ingen Tema: Sundhedsudgifter 8. Helbredsvurderinger Det fremgår af Forslag til lov om ændring af integrationsloven og forskellige andre love (Bedre rammer for at modtage og integrere flygtninge og styrket virksomhedsrettet integrationsprogram m.v.), at tilbuddet om helbredsvurderinger målrettes, så det er op til kommunerne at vurdere, om der er behov for en opfølgende helbredsvurdering. Kommunerne kan desuden beslutte at foretage en helbredsvurdering af familiesammenførte. Flygtninge bliver fremadrettet kun tilbudt helbredsvurderinger ud fra en skønsmæssig vurdering, der tager udgangspunkt i flygtningen eller den familiesammenførtes muligheder

7 for at stå til rådighed for arbejdsmarkedet. Det vil både være ved psykiske og fysiske begrænsninger eller hvor der vurderes, at være risiko for smittefare som for eksempel ved mistanke om hepatitis. En helbredsvurdering koster kr. pr. stk. og skal efter nuværende lovgivning tilbydes alle nytilkomne flygtninge og familiesammenførte. Den foreløbigt udmeldte kvote for 2017 er for Rudersdal Kommune 166 flygtninge. Der forventes at komme 89 familiesammenførte i Det vil resultere i 255 helbredsvurderinger til en samlet pris på kr. Forvaltningen vurderer, at det efter ny praksis vil være relevant for 30 % af flygtninge og familiesammenførte at få foretaget en helbredsvurdering. Svarende til 77 helbredsvurderinger til en samlet pris på kr., hvorved der opnås en besparelse på kr. Forvaltningen vurderer, at der kan indhentes en tilsvarende besparelse i 2016, uanset at kvoten er 214, såfremt praksis ændres med ½ års virkning. Helbredsvurderinger