BETÆNKNING. DA Forenet i mangfoldighed DA A7-0033/ om prioriteringer for 2011-budgettet, Sektion III Kommissionen (2010/2004(BUD))

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Mødedokument A7-0033/ BETÆNKNING om prioriteringer for 2011-budgettet, Sektion III Kommissionen (2010/2004(BUD)) Budgetudvalget Ordfører: Sidonia Elżbieta Jędrzejewska RR\ doc PE v02-00 Forenet i mangfoldighed

2 PR_BUD_Strategy INDHOLD Side FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING... 3 BILAG UDTALELSE FRA UDVIKLINGSUDVALGET RESULTAT AF DEN ENDELIGE AFSTEMNING I UDVALGET PE v /26 RR\ doc

3 FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING om prioriteringer for 2011-budgettet, Sektion III Kommissionen (2010/2004(BUD)) Europa-Parlamentet, der henviser til EUF-traktatens artikel 313 og artikel 314, der henviser til den interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin og forsvarlig økonomisk forvaltning 1, der henviser til Kommissionens opdaterede finansielle programmering for perioden , jf. punkt 46 i den ovennævnte interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006, der henviser til Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2010, der henviser til resultaterne af budgetsamrådet den 18. november 2009, der henviser til betænkning fra Budgetudvalget og udtalelse fra Udviklingsudvalget (A7-0033/2010), Generelle budgetmæssige aspekter 1. bemærker, at det samlede niveau for forpligtelsesbevillinger (FB) i 2011 er på 142,629 mia. EUR i den flerårige finansielle ramme (FFR) for perioden , hvilket er en potentiel forhøjelse på kun 0,83 % i forhold til 2010-budgettet, som Europa-Parlamentet har vedtaget (141,453 mia. EUR i FB), bemærker, at niveauet for betalingsbevillinger (BB) er fastsat til 134,263 mia. EUR, hvilket er en stigning på 9,2 % i forhold til budgettet (122,937 mia. EUR i BB); minder om, at disse beløb er betydeligt lavere end i den nuværende afgørelse om egne indtægter; 2. påpeger, at forskellen mellem FB og BB i FFR er på 8,366 mia. EUR; minder om, at det budget, som blev vedtaget for 2010 til trods for en forskel på kun 6,689 mia. EUR for 2010 i forhold til FFR, udviser en forskel på 18,515 mia. EUR som følge af yderligere reduktioner i betalinger; gentager sin bekymring over de stigende forskelle mellem FB og BB, som på langt sigt vil medføre underskud, og understreger, at det vil gøre sit yderste i løbet af hele budgetproceduren for at holde forskellen på et bæredygtigt og håndterligt niveau; 3. minder om, at budgetmyndigheden ud over overvejelser om FFR's lofter for de resterende år ( ) har set sig nødsaget til at revidere FFR adskillige gange, idet den ikke gav mulighed for EU at reagere behørigt og tilfredsstillende på en række udfordringer, som er opstået i de seneste år; gentager sin holdning om, at det er absolut nødvendigt, at der foretages en indgående gennemgang og revision af FFR; anmoder Europa-Kommissionen om at offentliggøre sin rapport om, hvordan den nuværende IIA fungerer, og om 1 EUT C 139 af , s. 1. RR\ doc 3/26 PE v02-00

4 midtvejsrevisionen af FFR i overensstemmelse med erklæring 1 og 3 i IIA af 17. maj 2006 ledsaget af konkrete forslag til revision af den nuværende FFR inden udgangen af første halvår 2010; 4. påpeger, at 2011-budgettet er det fjerde af syv budgetter under den nuværende FFR, og understreger, at punkt 37 i IIA om anvendelse af den lovgivningsmæssige fleksibilitet med en margen på 5 % nu giver mening, idet budgetmyndighedens to parter har et klarere billede af manglerne ved og den positive udvikling i de eksisterende programmer; minder om, at en passende grad af fleksibilitet i EU's budget uanset bestemmelserne i IIA er en forudsætning for dets effektive gennemførelse på en hensigtsmæssig måde; 5. påpeger, at styrkelsen af en lang række politikker på EU-plan efter Lissabontraktatens ikrafttrædelse logisk set bør medføre en øget finansiel kapacitet for EU; 6. anmoder Kommissionen i forbindelse med midtvejsrevisionen af programmer, der er omfattet af fælles beslutningstagning, om at forelægge det en omfattende oversigt over de budgetmæssige følger for alle udgiftsområder; 7. glæder sig over, at hovedparten af aktivitetsredegørelserne til det foreløbige budgetforslag for 2010 ifølge Kommissionens egen vurdering i juli 2009 indeholdt en klar og kort begrundelse for merværdien for EU og indeholdt SMART-baserede og resultatorienterede mål og indikatorer; understreger imidlertid behovet for at forbedre kvaliteten af det udgiftsrelaterede output og gøre bedre brug af evalueringsresultater; beklager, at resultatdata sjældent blev brugt til at redegøre for variationer i bevillinger; forventer derfor, at Kommissionen derfor vil forbedre sine aktivitetsredegørelser for 2011; 8. understreger, at de resterende forbedringer, der er nødvendige i denne forbindelse, navnlig med hensyn til generaldirektorater inden for RELEX og med ansvar for førtiltrædelse, er af afgørende betydning for både at sikre en mere velunderbygget beslutningstagning for budgetmyndigheden og for at drage fuld fordel af indførelsen af aktivitetsbaseret budgettering og strategisk planlægning og programmering i Kommissionen, navnlig når der tages hensyn til de nye opgaver og udfordringer som følge af Lissabontraktaten; Prioriteringer for 2011-budgettet 9. minder om, at EU var i stand til at reagere samlet på den finansielle og økonomiske krise ved at vedtage en europæisk økonomisk genopretningsplan (EERP), men bemærker, at den generelle økonomiske situation i EU stadig ikke er tilfredsstillende; 10. understreger, at ungdommen er umådelig vigtig både nu og for EU's fremtid, og at den bør gives særlig opmærksomhed, når prioriteringerne på mellemlang og lang sigt fastsættes; påpeger, at unge er et centralt element i sociale strategier og integrationsstrategier, og at deres innovationsevne er en vigtig ressource, som EU's udvikling og vækst bør baseres på; minder om, at investering i unge og uddannelse betyder investering i nutiden og fremtiden, som det fremgår af EU's strategi for unge, og PE v /26 RR\ doc

5 at denne koordinerede og tværfaglige investering bør iværksættes uden forsinkelse som et tværgående politisk tema; 11. understreger, at ungdomspolitikken bør defineres bredt ved at omfatte individers mulighed for at ændre position og status flere gange i løbet af deres liv, skifte uden begrænsninger mellem niveauer som f.eks. lærlingeuddannelse, akademiske eller professionelle miljøer og erhvervsuddannelse; mener, at en af målsætningerne bør være at fremme overgangen fra uddannelsessystemet til arbejdsmarkedet; 12. mener, at instrumenter, som fremmer sprogstudier og interkulturel dialog, skal indføres og udgøre hjørnestenen i den offentlige sektors foranstaltninger til fordel for unge; mener, at disse kunne bidrage til at øge bevidstheden om europæiske spørgsmål blandt offentligheden med henblik på at erhverve sig en stadig mere rodfæstet europæisk identitet; 13. minder om den betydning, som innovation og den digitale dagsorden har for den økonomiske udvikling og jobskabelsen i Europa, og påpeger, at der bør tages særlig hensyn til nye kvalifikationer som f.eks. e-færdigheder og iværksætterånd; understreger prioriteringerne inden for forskning, innovation og den digitale dagsorden, som er afgørende elementer for en bæredygtig udvikling i Europa, og minder om betydningen af visse programmer som f.eks. Det Europæiske Institut for Innovation og Teknologi, der bidrager til dette mål; 14. er overbevist om, at EU i forbindelse med den globale økonomiske tilbagegang bør koncentrere sin indsats om aktivt at støtte innovative og navnlig grønne teknologier, som bidrager væsentligt til at overvinde den økonomiske krise ved at sikre SMV'er markedsadgang og gøre EU til en førende bæredygtig og konkurrencedygtig økonomi; bemærker, at en problemfri gennemførelse af F&U-programmer bør sikres for at nå dette mål; 15. understreger i denne forbindelse, at SMV'er spiller en afgørende rolle for udvikling af strukturelt ugunstigt stillede regioner, navnlig i landdistrikter, og dermed for at fremme EU's økonomi som helhed; gør derfor opmærksom på behovet for at igangsætte flere pilotprojekter for SMV'er inden for udvikling af landdistrikter; 16. minder i denne forbindelse om, at innovative resultater inden for forskning højst sandsynligt vil have en afgørende indvirkning på den økonomiske aktivitet, og mener, at EU nu bør være fuldt ud rede til at stille de nødvendige finansielle incitamenter til rådighed på alle forvaltningsniveauer på nationalt, regionalt og lokalt plan; mener, at denne europæiske merværdi oven i den nationale indsats til at støtte forskningsaktiviteter vil skabe yderligere følgevirkninger til alle medlemsstaters fordel; 17. understreger, at mobilitet, der er en frihed, som er nedfældet i traktaterne og en væsentlig betingelse for et reelt velfungerende indre marked i EU, skal betragtes som en af forudsætningerne for alle støtteforanstaltninger til fordel for unge; understreger derfor betydningen af at strukturere EU's budget på en sådan måde, at det bl.a. afspejler stigningen i unges mobilitet; 18. understreger, at transport er et centralt element i den europæiske økonomi, der muliggør RR\ doc 5/26 PE v02-00

6 mobilitet for personer, varer og viden på tværs af grænserne; understreger, at transport er en vektor for ligestilling og social mobilitet navnlig for unge, idet den åbner op for muligheder og forbedrer udvekslinger inden for viden og uddannelse; 19. mener, at støtte til iværksætterånd og SMV'er er en hjørnesten i EU's ungdoms- og innovationspolitik; er overbevist om nødvendigheden af at bekræfte støtten til alle programmer og instrumenter, der har til formål at fremme iværksætterånd også i landdistrikter, yde bistand til nyoprettede virksomheder i startfasen og udveksle erfaringer mellem unge iværksættere; minder i denne forbindelse om den rolle, som Small Business Act har spillet for at lette adgang til finansiering og offentlige indkøb for SMV'er og yderligere at fremme deres kvalifikationer og innovative kapacitet; minder om, at det i de seneste år har foreslået adskillige pilotprojekter og forberedende foranstaltninger med henblik på at støtte unge iværksættere, fremme forbindelser mellem SMV'er og øge arbejdstagernes mobilitet, og understreger, at det nøje vil følge de lovgivningsforslag, der forelægges efter afslutningen på disse projekter og foranstaltninger; 20. mener i lyset af den vigtige rolle, som unge vil komme til at spille for at overvinde den nuværende finansielle og økonomiske krise, at fremme af lige muligheder og yderligere lettelse af overgangen fra uddannelse til integrationen på arbejdsmarkedet bør fremhæves og forbedres også inden for Den Europæiske Socialfond, idet EU ikke længere har råd til, at navnlig unge lider under fattigdom, dårlige uddannelsessystemer og høj arbejdsløshed; 21. minder om, at året 2011 er blevet udnævnt til det europæiske år for frivilligt arbejde til fremme af aktivt medborgerskab og året 2010 til det europæiske år for bekæmpelse af fattigdom og social udstødelse; påpeger, at frivilligt arbejde spiller en afgørende rolle i så mange forskellige sektorer som bl.a. uddannelse, sundhed, social behandling og udviklingspolitik, og at det kan give personer nye færdigheder og kvalifikationer og dermed forbedre deres beskæftigelsesegnethed og bidrage til social inklusion; 22. understreger betydningen af en integreret og koordineret tilgang på EU-plan til at fremme og styrke foranstaltninger på nationalt, regionalt og lokalt plan; mener, at det er nødvendigt at udarbejde yderligere passende politiske reaktioner og udvikle en videnbase, som også stilles til rådighed for andre lande; gentager sin holdning om, at EU's budget stadig ikke på tilfredsstillende vis afspejler denne generelle tilgang til at mindske klimaændringer; 23. mener, at disse prioriteringer udgør en fælles indsats for at sætte EU's borgere i forgrunden, hvilket stadig bør være en af EU's prioriteringer; 24. understreger betydningen af regionernes transnationale samarbejde inden for rammerne af Euroregionerne og deres betydning for uddybningen af den europæiske integration; opfordrer derfor til, at der udarbejdes flere pilotprojekter til at fremme det grænseoverskridende økonomiske, sociale og kulturelle samarbejde mellem regioner i EU; 25. glæder sig over Kommissionens arbejdsdokument om fremtidens "EU 2020"-strategi 1, 1 KOM(2009)0647. PE v /26 RR\ doc

7 som identificerer tre vigtige bærende kræfter for EU's fremtid, samtidig med at det behandler de reelle udfordringer, som EU bliver nødt til at forholde sig til som grundlag for en bred drøftelse om EU's økonomiske strategi; mener, at denne strategi i højere grad bør fremhæve bekæmpelsen af arbejdsløsheden; understreger imidlertid i forbindelse med prioriteringerne for 2011-budgettet, at det er nødvendigt at træffe proaktive foranstaltninger til at tilføre EU 2020 mere indhold, navnlig inden for klimaændringer, miljø- og socialpolitikker, og er fast overbevist om, at denne strategi ikke vil blive til endnu en vag og rent vejledende resultattavle for medlemsstaterne; vil ikke på ny være vidne til de frustrerende erfaringer med Lissabonstrategien, hvor Rådet systematisk foretog nedskæringer i budgetposterne, der skulle fremme indsatsen i overensstemmelse med den vedtagne strategi; 26. kræver derfor klare og ambitiøse finansielle forpligtelser i forbindelse med budgetproceduren i overensstemmelse med disse prioriteringer for at bane vejen frem for gennemførelsen af EU 2020-strategien og vise EU's vilje til at føre an i disse vigtige spørgsmål; forventer, at Kommissionens budgetforslag er i overensstemmelse med denne ambition, og vil beklage, hvis denne mulighed går tabt for at indlede budgetproceduren på en måde, der svarer til de kommende udfordringer; 27. understreger, at det agter at bruge alle de muligheder, som IIA af 17. maj 2006 giver mulighed for, til at anvende midler til disse prioriteringer, og understreger, at denne finansielle indsats kan gøre det nødvendigt at overføre midler fra andre instrumenter eller programmer; mener, at EU kunne overføre midler fra programmer, som ikke er gennemført i tilstrækkelig grad, eller dem med et forholdsvis højt bevillingsniveau til disse prioriteringer; mener, at Budgetudvalget i denne forbindelse bør basere sig på det arbejde, som Europa-Parlamentets fagudvalg har udført og dermed forbedre kvaliteten af dets udgifter, der er afgørende i forbindelse med begrænsede offentlige finanser; 28. mener, at en klar og forståelig præsentation af EU's budget er nødvendig og agter at være meget opmærksom på den finansielle programmering og de ændringer, der for nylig er blevet foretaget i budgetaftaler; glæder sig over Kommissionens forbedrede præsentation af dens finansielle programmeringsdokumenter og kræver yderligere præciseringer af fordelingen mellem operationelle og administrative udgifter; erkender samtidigt, at denne skelnen i nogle tilfælde kan være vanskelig at foretage; minder om, at det er nødvendigt med tilstrækkelige administrative midler for at gennemføre programmerne; 29. minder om, at finansieringen af disse prioriteringer ved en eventuel omfordeling af midler ikke må bringe EU's grundæggende politikker som f.eks. samhørigheds-, struktur- eller den fælles landbrugspolitik i fare; påpeger, at samhørighedspolitikken i kraft af sin enestående forvaltningsstruktur og horisontale karakter spiller en central rolle i EU's økonomiske genopretningsplan og er på forhånd er udset til at spille en vigtig rolle i gennemførelsen af EU 2020-strategien ved at fremme subsidiaritet ved hjælp af en bottom-up-metode og øge accepten og opnå støtte fra Unionens borgere; påpeger, at disse politikker opfylder en af EU's grundlæggende principper, som er social inklusion og solidaritet mellem medlemsstater og regioner; 30. understreger, at denne første procedure i henhold til den nye traktats bestemmelser giver mulighed for at udøve fuld parlamentarisk kontrol over EU's budget som helhed, og RR\ doc 7/26 PE v02-00

8 påpeger, at det ikke agter at begrænse sine budgetbeføjelser; Udgiftsområde 1a 31. minder om, at en række politikker og foranstaltninger, som er en del af den europæiske økonomiske genopretningsplan (EERP), hører under dette udgiftsområde sammen med en lang række flerårige programmer (CIP, FP7, TEN, etc.), som vil udløbe i 2011; opfordrer Kommissionen til at forelægge en opfølgningsrapport om gennemførelsen af EERP, herunder om de foranstaltninger, der er overdraget til EIB; 32. understreger, at prioriteringerne for 2011 i lyset af EU 2020-strategien hovedsagelig vil blive finansieret med midler fra dette udgiftsområde, og at Lissabontraktatens udvidelse af EU's beføjelser (f.eks. inden for rumpolitik og turisme) formodentlig vil have budgetmæssige følger; fremhæver, at rumpolitikken, der har til formål at fremme de europæiske videnskabelige, teknologiske og miljømæssige fremskridt og den industrielle konkurrenceevne, har brug for et reelt finansielt bidrag fra EU og medlemsstaterne; påpeger navnlig behovet for konkrete forslag til en passende finansiering af GMES; 33. mener, at programmet for livslang læring ved at fokusere på uddannelse og erhvervsuddannelse støtter den indsats, som skal gøres over for unge, navnlig for deres adgang til autonomi; understreger, at dette program bør omfatte aktiviteter, der er planlagt i begyndelsen af programmeringsperioden og integrere mulige nye udviklinger ved bl.a. at muliggøre en klar forbindelse mellem uddannelse og arbejdsmarkedet, der begge er afgørende for den økonomiske udvikling og opsvinget; understreger den anmodning, som Parlamentet allerede har godkendt, om at gå videre med et særligt mobilitetsprogram med titlen "Erasmus First Job" for at bidrage til, at unge finder deres første arbejdsplads; 34. minder om, at investeringer i transport i forbindelse med Europas økonomiske opsving navnlig via investeringer i TEN-T spiller en afgørende rolle for at fremme vækst og beskæftigelse såvel som for at fremme Europas økonomiske og miljømæssige interesser; tillægger i denne forbindelse alle former for transportsikkerhed stor betydning; 35. minder om, at finansiering af andre vigtige dele stadig er i gang og bør inddrages og vedtages i løbet af budgetproceduren, selv om de ikke var planlagt i FFR for 2011: gennemførelse af pakken om finansielt tilsyn, der består af oprettelse af tre nye decentraliserede organer; finansiering af nedlukning af Kozloduy-kernekraftværket (75 mio. EUR i 2011), som blev finansieret med fleksibilitetsinstrumentet i 2010, og finansiering af den globale miljø- og sikkerhedsovervågning (10 mio. EUR i 2011); 36. er derfor særdeles bekymret over den kraftige nedskæring i bevillingerne, der er afsat til FFR, hvilket udgør et enormt fald på 1,875 mia. EUR sammenlignet med 2010-budgettet; har forståelse for, at finansieringen af EERP delvist forklarer denne situation, men er bestemt overbevist om, at en ambitiøs, konsekvent midtvejsrevision af den nuværende FFR er en grundlæggende forudsætning for et effektivt EU-budget; Udgiftsområde 1b PE v /26 RR\ doc

9 37. mener, at der bør være særlig fokus på både deres forenkling samt deres kvantitative og kvalitative gennemførelse, når samhørigheds- og strukturpolitikkerne vurderes; glæder sig over, at medlemsstaterne har indsendt beskrivelser af forvaltnings- og kontrolsystemer for næsten alle operationelle programmer, og at Kommissionen havde godkendt 87 % af dem ved udgangen af 2009; forventer derfor en betydelig forhøjelse af de mellemliggende betalinger i 2010 og 2011; 38. minder om, at styrkelse af økonomisk og social og territorial samhørighed er et af EU s grundlæggende mål som fastsat i Lissabontraktaten; mener derfor, at styrkelsen af EU's samhørighedspolitik stadig bør være en høj prioritet i 2011; fremhæver behovet for en nøje overvågning af N+2, N+3-reglen og anmoder om, at der rettidigt forelægges fuldstændige og ajourførte oplysninger til budgetmyndigheden navnlig om de budgetmæssige forpligtelser, som er i fare for at blive annulleret; 39. bemærker, at der er blevet rapporteret om adskillige tilfælde af forsinkelser i startfasen i den nuværende programmeringsperiode og giver udtryk for sin bekymring over den lave udnyttelsesgrad for alle EU's strukturfonde i de seneste år, der fører til en øget forskel mellem forpligtelses- og betalingsbevillinger i dette udgiftsområde; opfordrer Kommissionen til at arbejde tæt sammen med navnlig medlemsstater med en lav udnyttelsesgrad i den forrige programmeringsperiode for at rette op på denne situation; 40. minder om fælleserklæringen, der blev vedtaget i forbindelse med samrådet i november, hvori der blev opfordret til en forenkling af gennemførelsesprocedurerne, og hvor medlemsstaterne indtrængende blev opfordret til at gøre brug af muligheden for at revidere deres operationelle programmer for bedre at håndtere følgerne af den økonomiske krise; glæder sig i denne forbindelse over den nuværende revision af den generelle forordning om strukturfondene for (forordning (EF) nr. 1083/2006), som har til formål at forbedre forenklingen i forvaltningen af fondene såvel som at indføre foranstaltninger, der skal gøre det muligt for medlemsstaterne håndtere følgerne af den økonomiske krise; anmoder om, at disse bestemmelser gennemføres uden yderligere forsinkelse i medlemsstaterne; opfordrer Kommissionen til at vurdere den mulige indvirkning på betalingsbevillinger af de nye bestemmelser såvel som at vurdere virkningen af den foreslåede afvigelse fra den automatiske frigørelsesregel (N+2, N+3- regel) på budgettet; 41. insisterer på, at en forbedring af udgifternes gennemførelse og kvalitet bør være det vejledende princip for at opnå en optimal anvendelse af EU's budget; opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at målrette deres bestræbelser mod dette og til nøje at overvåge gennemførelsen af politikkerne på stedet; Udgiftsområde udtrykker sin bekymring over den snævre margen i udgiftsområde 2, som kan føre til anvendelse af finansiel disciplin i henhold til artikel 11 i forordning (EF) nr. 73/2009, såfremt landbrugspriserne udviser et tilsvarende volatilitetsmønster som i de senere år; opfordrer indtrængende Kommissionen til nøje at overvåge markederne for at forebygge RR\ doc 9/26 PE v02-00

10 en sådan situation; går ind for en tilstrækkelig margen i udgiftsområde 2 i 2011-budgettet; 43. minder om, at den anden del af EERP bredbåndsnet i landdistrikter finansieres med midler fra budgetposten for udvikling af landdistrikter i 2010 (420 mio. EUR), og at der ikke er afsat nogen nye forpligtelser i 2011; 44. minder om, at afskaffelsen af forskellen mellem obligatoriske og ikke-obligatoriske udgifter grundlæggende vil ændre den traditionelle interinstitutionelle dialog, og bekræfter, at det agter nøje at gennemgå bevillingerne i de forskellige stadier af proceduren som følge af vanskelighederne med at forudsige ændringer på landbrugsmarkederne; opfordrer derfor Kommissionen til at forelægge sin ændringsskrivelse om landbruget så tidligt som muligt for at muliggøre en konstruktiv og effektiv beslutningstagning i Forligsudvalget; 45. fremhæver, at den fortsatte aldringsproces i landbruget kræver, at der gøres en indsats for, at landbruget forbliver konkurrencedygtigt og i stand til at opfylde de nye miljøudfordringer efter København; 46. forventer, at bekæmpelsen af klimaændringer stadig vil have høj prioritet på EU's politiske dagsorden efter København i 2010 og 2011, og minder om, at bæredygtig udvikling som led i en bredere tilgang er et forsat ansvar over for de kommende generationer; opfordrer Kommissionen til at forelægge en klar handlingsplan og tidsplan for gennemførelsen af bevillingerne i EU-handlingsprogram om bekæmpelse af klimaændringer; understreger, at transportsektoren indeholder et stort potentiale for bekæmpelsen af klimaændringer, og opfordrer Kommissionen til at prioritere foranstaltninger med henblik på at mindske kulstofindholdet inden for alle transportformer; minder om, at frigivelsen af reserven til denne budgetpost vil afhænge af Kommissionens forslag; 47. erindrer om, at den fælles landbrugspolitik primært har til formål at garantere stabiliteten på markedet og sikre forbrugere og producenter rimelige priser, og opfordrer derfor Kommissionen til på 2011-budgettet at afsætte de fornødne midler til håndteringen af de nye behov, der er opstået som følge af den økonomiske krise; 48. opfordrer Kommissionen til at rapportere om gennemførelsen af foranstaltninger til bekæmpelse af krisen i mejerisektoren, som blev indført i forbindelse med 2010-budgettet, og fremlægge en permanent tilgang på dette område såvel som konkrete forslag til at håndtere prisvolatilitet på markedet for mejeriprodukter i fremtiden; Udgiftsområde 3a 49. bekræfter sin hensigt om at opretholde et højt finansieringsniveau, som er foreneligt med oprettelsen af et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed i Unionen og understreger betydningen af en fuldstændig og effektiv gennemførelse, håndhævelse og evaluering af eksisterende instrumenter på dette område; mener, at det med henblik på dette er nødvendigt at revurdere hensigtsmæssigheden af de finansielle instrumenter og midler, der er til rådighed på dette område, i lyset af Stockholmprogrammets mål, f.eks. inden for PE v /26 RR\ doc

11 migration, grænsekontrol og -forvaltning, databeskyttelse og bekæmpelse af terrorisme; minder i denne forbindelse om, at mange programmer på dette område snart vil være genstand for en midtvejsrevision, som også kan gøre det nødvendigt at tage de finansielle midler, der er afsat til dem, op til fornyet overvejelse; 50. mener, at det er afgørende som led i fremme af et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed at styrke indvandringspolitikken og støtten til integration af indvandrere; mener i denne forbindelse, at indsatsen for at harmonisere de enkelte medlemsstaters indvandringspolitikker bør ses som en politisk prioritet for EU's indsats med henblik på konsekvent at finde en balance mellem sikkerhedshensyn og forsvaret af grundlæggende menneskerettigheder; 51. agter at foretage en indgående kontrol af den finansielle forvaltning af udviklingen af store datanetsystemer, navnlig overgangen fra SIS I til SIS II, som har været genstand for gentagne forsinkelser og tilbageslag, inden der træffes afgørelse om, hvorvidt finansieringsniveauet for disse systemer skal opretholdes og forbeholder sig retten at opføre midler i reserven, som vedrører overgangen til SIS II, indtil der foreligger resultater fra yderligere undersøgelser og afprøvninger; 52. vil være særdeles opmærksom på de ændringer, der gennemføres, som f.eks. integrationen af Europol fuldt ud i Fællesskabets struktur og oprettelsen af et europæisk asylstøttekontor såvel som kontrollen af Frontex' finansielle behov; Udgiftsområde 3b 53. minder om, at dette udgiftsområde indeholder en lang række foranstaltninger til fordel for unge via flerårige programmer som f.eks. handlingsprogrammet for unge, kulturprogrammet, programmet "Europa for Borgerne", årlige arrangementer, herunder De Paraolympiske Lege og Erasmus Mundus 1 ; agter derfor at støtte de EU-programmer, som har relation til dette emne, og som direkte er relevante for prioriteringerne for budgettet, og nøje at følge deres kvalitative og kvantitative gennemførelse; beklager imidlertid, at loftet for dette udgiftsområde for 2011 kun er 15 mio. EUR højere end det budget, som blev vedtaget i 2010; 54. fremhæver, at de systematiske nedskæringer, der er foretaget i disse programmer af budgetmyndigheds anden part, er ubegrundede og har negative virkninger for udviklingen af et "Europa for Borgerne"; Udgiftsområde minder om det konstante, næsten uholdbare pres på finansiering af EU's aktiviteter som global aktør, med et begrænset råderum mellem lave finansielle margener, uforudsigelige og stadigt flere kriser i tredjelande og ønsket om at bekræfte EU's prioriteringer og ansvarsområder på verdensplan; understreger behovet for at udstyre Unionen med de nødvendige finansielle midler til en konsekvent og passende reaktion på uforudsete 1 Det skal bemærker, at dette særlige program hører under udgiftsområde 1. RR\ doc 11/26 PE v02-00

12 globale udfordringer og understreger navnlig, at det planlagte FUSP-budget for 2011 kan vise sig at være utilstrækkeligt; beklager, at en forhøjelse, som overstiger den programmerede årlige ramme, yderligere vil lægge pres på udgifterne i udgiftsområde 4; 56. påpeger behovet for en revision af den interinstitutionelle aftale om budgetdisciplin fra 2006 med hensyn til Parlamentets beføjelser i forbindelse med FUSP/FSFP-budgettet under Lissabontraktaten, herunder behovet for nye bestemmelser om fleksibel anvendelse af FUSP-budgettet til civile FSFP-missioner og fuld åbenhed omkring militære krisestyringsoperationer, navnlig anvendelse af startfonden; 57. påpeger, at 2011 efter et ændringsbudget for 2010 vil være det første fulde driftsår for Tjenesten for EU's Optræden Udadtil (EU-Udenrigstjenesten); agter at tildele EU- Udenrigstjenesten de nødvendige administrative midler til at udføre dens opgaver, navnlig med hensyn til civile krisestyringskapaciteter, men minder om, at det i henhold til traktaten og i fuld overensstemmelse med den fælles hensigt om at øge Europa- Parlamentets indflydelse på udformningen og forvaltningen af EU's eksterne forbindelser fuldt ud vil udøve sine kontrolbeføjelser over EU-Udenrigstjenestens budget og dens budgetkontrol; minder om, at det er nødvendigt at sikre fuld budgetmæssig gennemsigtighed omkring EU-Udenrigstjenestens stillingsfortegnelse, og at dens sandsynlige "sui generis"-karakter formodentlig vil medføre, at der oprettes en ny sektion i EU-budgettet; 58. udtrykker bekymring over de få oplysninger om finansiering af EU's forpligtelser til at støtte udviklingslande i deres bekæmpelse af klimaændringer og minder om, at denne forpligtelse ikke var forudset i FFR; understreger kraftigt, at finansieringen af disse foranstaltninger bør supplere de eksisterende O-midler; 59. minder om sin faste forpligtelse til at bistå den haitiske befolkning i videst mulig omfang efter det ødelæggende jordskæv, som har ramt landet; anmoder Kommissionen om på grundlag af en omfattende behovsanalyse at forelægge en så ambitiøs bistandsplan for Haiti som mulig; minder om, at denne plan ikke bør bringe de eksisterende forpligtelser over for andre udviklingslande og mindre udviklede lande i fare og bør hovedsagelig bestå af nye finansieringskilder; minder i denne forbindelse om sin holdning til oprettelse af en permanent EU-civilbeskyttelsesstyrke og opfordrer på ny Kommissionen til at udarbejde konkrete forslag i overensstemmelse hermed; 60. påpeger, at EU for øjeblikket anvender alle sine ressourcer ud over de eksisterende programmer til at støtte den fredsskabende indsats og genopretningsindsatsen i konfliktområder som f.eks. Georgien, Afghanistan, Mellemøsten og Afrika syd for Sahara, og at det anser det for uacceptabelt, at eksisterende prioriteringer skiftes ud med nye; 61. minder om betydningen af tilstrækkelige midler til stabilisering af den Vestlige Balkanregion og dens gradvise integration i Den Europæiske Union; 62. understreger, at det østlige partnerskab som en del af EU's naboskabspolitik har stor betydning for EU og gentager sin støtte til den foreslåede ramme; mener, at det også er vigtigt at sikre en passende finansieringsramme, som afspejler EU's forpligtelse over for PE v /26 RR\ doc

13 dens sydlige naboer; 63. minder om, at anvendelsen af finansieringen af ledsageforanstaltninger for bananer efter Geneveaftalen om handel med bananer ikke blev behandlet i forbindelse med samrådet om 2010-budgettet; er kraftig modstander af forslaget om at anvende margener under udgiftsområde 4 til denne form for finansiering (25 mio. EUR årligt), hvilket ikke var forudset i FFR, og mener, at der bør findes en passende flerårig finansieringsløsning for denne budgetpost; Udgiftsområde ønsker i en ånd af effektiv anvendelse af EU's midler nøje at vurdere situationen med hensyn til dette udgiftsområde, når der foreligger flere oplysninger om Kommissionens faktiske anmodninger, forudsatte vækstrater og det generelle råderum under loftet for FFR; 65. understreger behovet for, at der er gennemsigtighed og forudsigelighed i en række spørgsmål med betydelige økonomiske følger som f.eks. personalebehov, pensioner, en omkostnings- og energieffektiv bygningspolitik også med hensyn til placering, outsourcing samt administrative versus operationelle funktioner og tendenser; 66. påpeger, at den forhøjelse, som vedtoges af Rådet i december 2009, med hensyn til vederlag og pensioner var på 1,85 %, dvs. kun halvdelen af procentsatsen i henhold til "metoden", og at forskellen afhængig af resultatet af retssagen, som Kommissionen og Europa-Parlamentet har anlagt, med tilbagevirkende kraft kunne udgøre omkring 135 mio. EUR for alle institutioner; 67. minder om, at selv om Kommissionens vækstprognose for 2010 var begrænset til 0,9 %, indeholdt den ikke en række administrative områder, som faktisk finansieres uden for dette udgiftsområde, som f.eks. budgetposter for faglig og administrativ bistand (tidligere BA-budgetposter), forvaltningsorganer (undtagen forskningsorganer) og administrative udgifter til decentrale agenturer samt direkte og indirekte forskning; opfordrer Kommissionen til at redegøre for sin holdning til de kriterier, der skal anvendes for at fastsætte de samlede administrative udgifter og til fortsat at forelægge en klar beskrivelse af de områder, som falder uden for udgiftsområde 5; anmoder om, at alle administrative udgifter medtages i udgiftsområde 5; 68. opfordrer Kommissionen til at forelægge en ajourføring af "screeningrapporten" med henblik på en klar analyse og opfølgning på personalebehovet; Decentrale agenturer 69. opfordrer Kommissionen til at fortsætte politikken i de seneste budgetprocedurer med hensyn til finansiering af decentrale agenturer, navnlig ved at tage hensyn til de overskud, som stammer fra gennemførelsen af deres budgetter, når der træffes afgørelse om de tilskud, der skal foreslås; gentager imidlertid, at de agenturer, der i en vis udstrækning er afhængige af indtægter fra gebyrer, stadig i vidt omfang skal kunne anvende instrumentet RR\ doc 13/26 PE v02-00

14 formålsbestemte indtægter for at give dem den budgetfleksibilitet, de har behov for; glæder sig over den klare præsentation af de årlige tilskud, som der er ansøgt om, i et arbejdsdokument om de organer, der er omtalt i artikel 185 i Rådets forordning (EF) nr. 1505/2005, som bilag til Kommissionens budgetforslag; 70. forventer, at aktiviteterne i den interinstitutionelle arbejdsgruppe om decentrale agenturer genoptages snarest, og bekræfter sin forventning om, at denne gruppe vil være i stand til at nå til effektive konklusioner, som giver institutionerne mulighed for at nå frem til en fælles tilgang med hensyn til oprettelse, forvaltning og finansiering af decentrale agenturer såvel som deres placering i EU's institutionelle struktur; Proceduren for vedtagelsen af det årlige budget for understreger, at budgetproceduren for vedtagelsen af 2011-budgettet vil være den første procedure, som fuldt ud vil blive gennemført under de nye bestemmelser i henhold til Lissabontraktaten; minder om, at Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen blev enige om overgangsforanstaltninger, som skulle finde anvendelse på budgetproceduren efter vedtagelsen af Lissabontraktaten 1, som bør finde anvendelse, indtil de nødvendige retsakter (den nye forordning om FFR, den reviderede finansforordning og en mulig resterende interinstitutionel aftale) til fastsættelse bestemmelserne for disse spørgsmål træder i kraft; 72. mener, at det er nødvendigt for at sikre, at 2010-budgetproceduren forløber uden problemer, at Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen bliver enige om principper og retningslinjer for Forligsudvalgets organisation, forberedelse og funktion som fastsat i punkt 7 i den fælles erklæring; understreger, at disse principper skal være i overensstemmelse med principperne, som er fastsat i dens beslutning om de finansielle aspekter ved Lissabontraktaten 2 og dens beslutning om midlertidige retningslinjer for budgetproceduren med henblik på Lissabontraktatens ikrafttræden 3 ; pålægger Budgetudvalget at forhandle disse principper med Rådet og Kommissionen. 73. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Kommissionen, Rådet og Revisionsretten. 1 Se bilag 5 til Europa-Parlamentets beslutning af 17. december 2009 om forslag til Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2010 som ændret af Rådet (alle sektioner). 2 Beslutning af 7. maj Beslutning af 12. november PE v /26 RR\ doc

15 BILAG RR\ doc 15/26 PE v02-00

16 PE v /26 RR\ doc

17 RR\ doc 17/26 PE v02-00

18 PE v /26 RR\ doc

19 RR\ doc 19/26 PE v02-00

20 PE v /26 RR\ doc

21 RR\ doc 21/26 PE v02-00

22 PE v /26 RR\ doc

23 UDTALELSE FRA UDVIKLINGSUDVALGET til Budgetudvalget om prioriteringer for 2011-budgettet Sektion III Kommissionen (2010/2004(BUD)) Rådgivende ordfører: Thijs Berman FORSLAG Udviklingsudvalget opfordrer Budgetudvalget, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende forslag i det beslutningsforslag, det vedtager: 1. er dybt bekymret over, at fattige lande hvert år bebyrdes med yderligere mindst 50 mia. EUR til bekæmpelse af klimaændringer, og forventer, at pakken for en hurtig opstart giver væsentlige og supplerede midler i 2011-budgettet til specifikt at iværksætte EU-støtte til at hjælpe udviklingslande med at afbøde og tilpasse sig klimaændringer; 2. påpeger, at AVS-staterne modtager betydelig støtte fra Den Europæiske Udviklingsfond til at håndtere den økonomiske og finansielle krise, mens dette ikke er tilfældet for andre udviklingslande, hvor størstedelen af verdens fattige mennesker bor; opfordrer til en betydelig forøgelse af finansieringen af de forberedende foranstaltninger til støtte for andre udviklingslande i budgettet for ; 3. bemærker, at EU gennem EU's fødevarefacilitet beviste, at det var i stand til at reagere hurtigt og effektivt under overholdelse af omfattende, gennemsigtige og demokratiske procedurer og til at indtage en førende rolle, når det gælder om at håndtere fødevarekrisen gennem globale koordineringsmekanismer; de erfaringer, som gjordes i forbindelse med planlægningen, identificeringen, vurderingen og gennemførelsen af EU's fødevarefacilitet, kan tilpasses til at udforme EU's svar på at håndtere klimaændringerne og andre centrale spørgsmål; 4. bemærker, at det internationale samfunds reaktion på jordskælvet i Haiti var hurtig og solid, men understreger det fortsatte behov for at forbedre koordineringen mellem ydere af humanitær bistand og for en større indsats for at fremme sammenhængende og Hurtig reaktion på den finansielle og økonomiske krise i udviklingslandene. RR\ doc 23/26 PE v02-00

24 gennemsigtige partnerskaber med andre aktører på området humanitær bistand med henblik på at maksimere deres potentielle bidrag i penge eller naturalier; 5. henleder opmærksomheden på, hvor afgørende det er at reagere hurtigt i humanitære nødsituationer; insisterer derfor på, at denne type midler skal kunne mobiliseres med meget kort varsel; 6. bemærker den afgørende rolle, som mikrofinansieringsordninger spiller for små landbrugere, navnlig kvinder, samt for en sikker selvforsyning med fødevarer og for fødevaresikkerheden; bifalder succesen i og 2010-budgetterne med at finansiere sådanne ordninger og understreger behovet for, at dette fortsætter; 7. opfordrer Kommissionen til i væsentligt større omfang at prioritere at sikre en bedre adgang til finansielle tjenesteydelser i udviklingslandene, adgang til lån og opsparing samt til forsikringsordninger, f.eks. sygeforsikring og forsikring af afgrøder; 8. understreger, at midler afsat til udviklingsinstrumenter skal målrettes fattigdomsbekæmpelse, og modsætter sig kraftigt, at bevillinger, der er afset til at anvendes inden for rammerne af instrumentet til finansiering af udviklingssamarbejde, anvendes til en anden lovgivning med andre mål; 9. fastholder nødvendigheden af at forhøje Unionens budget med henblik på at finansiere indsatser, der skal håndtere migrationen, for at forbedre forvaltningen af den lovlige migration, dæmpe de illegale migrationsbølger og optimere migrationens indvirkning på udviklingen; 10. opfordrer Kommissionen til at udvide de eksisterende initiativer, der er målrettet vandforvaltning i udviklingslande; 11. opfordrer Kommissionen til at finansiere programmer, indsatser og oplysningskampagner, der har til formål at bekæmpe udnyttelse mindreåriges arbejdskraft ved hjælp af integration af virksomheders sociale ansvar og kontrol af datterselskaber; 12. minder om, at 2011 er det europæiske år for frivilligt arbejde, der fremmer aktivt borgerskab, og opfordrer til passende finansiering med henblik på en hurtig oprettelse af et frivilligt europæisk korps for humanitær bistand og for at garantere sikkerheden for de frivillige i dette korps. PE v /26 RR\ doc

25 RESULTAT AF DEN ENDELIGE AFSTEMNING I UDVALGET Dato for vedtagelse Resultat af den endelige afstemning +: : 0: Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere, jf. art. 187, stk Thijs Berman, Michael Cashman, Nirj Deva, Leonidas Donskis, Charles Goerens, Catherine Greze, Enrique Guerrero Salom, Eva Joly, Franziska Keller, Gay Mitchell, Norbert Neuser, Bill Newton Dunn, Maurice Ponga, Birgit Schnieber-Jastram, Ivo Vajgl, Anna Záborská, Iva Zanicchi Miguel Angel Martínez Martínez, Cristian Dan Preda, Judith Sargentini Rosario Crocetta, Róża, Gräfin von Thun Und Hohenstein RR\ doc 25/26 PE v02-00

26 RESULTAT AF DEN ENDELIGE AFSTEMNING I UDVALGET Dato for vedtagelse Resultat af den endelige afstemning +: : 0: Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere, jf. art. 187, stk Alexander Alvaro, Reimer Böge, Giovanni Collino, Jean-Luc Dehaene, James Elles, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Estelle Grelier, Jutta Haug, Jiří Havel, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Ivailo Kalfin, Alain Lamassoure, Barbara Matera, Nadezhda Neynsky, Miguel Portas, Dominique Riquet, Helga Trüpel, Derek Vaughan, Angelika Werthmann Maria Da Graça Carvalho, Frédéric Daerden, Roberto Gualtieri, Edit Herczog, Riikka Manner, Paul Rübig, Theodor Dumitru Stolojan Elisabeth Jeggle, Hans-Peter Mayer, Vladko Todorov Panayotov, Marit Paulsen, Dirk Sterckx PE v /26 RR\ doc