XII. Socialpolitikkens historie med. alderspensioneringen som eksempel.

Transkript

1 XII. Socialpolitikkens historie med alderspensioneringen som eksempel.

2 XII.1 Alderdomsforsørgelsens udvikling Rejection of earnings-related pensions Partial pension scheme, 1986 The Act on Old Age Assistance 1891 The Act on Old Age Pensions 1922 The national pension Act (the Folkepension) 1956 Universal basic amount People s insurance 1933 grossification 1994 Income test of basic amount Discussions on insurance vs. tax-transfer system and charity vs. rights Gradual development of occupational pensions for special groups The Act on satsregulering SP 1999 Partial voluntary early retirement pay, 1995 Occupational pensions Voluntary early retirement pay 1979 ATP introduced 1964

3 XII.2 Fattiglovslinjen udfordres Fattigloven Næringsfrihedslinjen fattiglovslinjen med lempede deklasserende træk hjælpekasselinjen tontineforsikringslinjen Tontinelignende system med frivillige tilskud livrentesystem med frivillige tilskud todelt pensionssystem med forsikringslignende træk og kommunale tilskud årligt fastsat ydelse betinget af forudgående sygekassemedlemsskab og ikke oppebåret fattighjælp Restriktivt off.+frit fattigvæsen ældre på frit fattigvæsen, yngre livrentesyst. Privilegeret ret inden for fattiglovens ramme friv.alderdomsfors. med arb.giver og komm. tilskud tvangsopsparing med efterflg.livrentekøb fondsopb. ved særskat på unge og med tilskud særbeh. i fasttiglov, hvis forudg.friv.forsk. Frit fattigvæsen tvangsforsikring Livrentesystem for bedre stillede med tilskud for andre friv.livrente med tilskud tvangsfors. med off.tilskud statstilskud til komm. adm. ordning med trangsbest.ydelser varierende livrentesystemer med tilskud sparekasse- og alderdomsforsørgelsessyst. med ststilskud alderdomsfors. med faste takster uden supp. betingelser

4 XII.3 Ved 1880 ernes slutning var der udskilt tre grundparadigmer, jf. Jørn Henrik Petersen, 13 historier, Forsikringsparadigmet Justeret fattiglovsparadigme Rettighedsorienteret paradigme

5 XII.4 Konteksten bag 1891-loven, jf. Jørn Henrik Petersen, 13 historier, Gårdmændenes indkomstforhold: Produktpriserne falder indkomsterne falder faktorpriserne stiger Arbejdsmarkedet: Afvandring til byerne mobilt nationalt/internationalt arb.marked Udvandring Sociale reformer som substitut for lønstigninger; privat perspektiv erstattes af kollektivt Udbud reduceres Efterspørgsel øges p.g. Produktionsomlægning lønningerne stiger Sociale forhold: Patriarkalsk holdning begunstiget af gode indkomstforhold, immobilt arb.marked og interessefællesskab nedbrydes p.g. de ændrede økonomiske forhold og de ændrede arbejdsmarkedsvilkår Politiske forhold: Ønsker om afslutning på magtkamp bag forfatningsstriden; Forhandlingsvenstre vil se resultater, Højre vil legitimering Dæmme op for socialismen, da Socialdemokratiet bliver mere aggressivt i forhold til Det moderate Venstre

6 XII.5 Slutspillet på den parlamentariske arena, jf. Jørn Henrik Petersen, 13 historier, Regeringens fattiglovsforslag med særregler for de ældre Det Berg-Hørup ske forslag om faste ydelser uden selvhjælpskrav og med øremærket finansiering Katalysator Lov om alderdomsunderstøttelse til værdige trængende uden for fattigvæsenet

7 XII.6 Hovedpunkter i udviklingen Ændringer og innovationer Begyndende anvendelse af vejledende satser (1890 erne) Indførelse af retsprincippet på udmålingssiden (1922) En temporær tilknytning til sygeforsikringen indføres (1933) Varierende tilgangsaldre (1922, 1937, 1946, 1956, 1998) Semantiske variationer (1922, 1933, 1956) Ensartet mindstepension til alle (1956) Folkepensionsbidrag ( ) Fuld folkepension til alle (folkepensionens grundbeløb) ( ) Pensionstillæg som overbygning (1970) Bidrag til den sociale pensionsfond ( ) Indførelse af optjeningsprincip (1972)

8 XII.7 Hovedpunkter i udviklingen Ændringer og innovationer Varierende indekseringsarrangementer Genindførelse af fradrag for samtidig arbejdsindkomst for de årige (1983) og udvidelse til alle (1993) Bruttoficering (1994)

9 XII.8 En stiliseret præsentation af udmålingsreglerne Benefit Basic amount Reduced benefit Income beside the national pension Minimum pension paid to all Amount free of reduction Income tested pension supplement Gradual increase of the amount free of reduction Basic amount paid to all Reduced basic amount in case of earnings from gainful employment

10 XII.9 Hovedpunkter i udviklingen Reformer Arbejdsmarkedets Tillægspension (1964) Ikke beslutning vedr. førtidsindkomstafhængige reformer Efterlønsordningen (1979) Indførelse af arbejdsmarkedspensioner (1989, 1991) Den midlertidige pensionsopsparing (1988)/den specielle pension (1989)

11 XII.10 Det tredelte pensionssystem (søjlesystemet) 1. pillar 2. pillar 3. pillar Publicly organized and mandatory Privately organized and mandatory Privately organized and voluntary Objective Redistribution Savings and coverage Savings and flexibility Method Universal flat rate benefits or Universal pensions based on income testing or Personal savings plan or Occupational pensions in one form or another Personal savings plan or occupational pensions in one form or another Guaranteed minimum pension Financing Pay-as-you-go General taxation Based on previous savings, contributory payments Based on previous saving, contributory payments