Afslag og påbud. Jan Jacobsen Hørupvej Frederikssund. Påbud om at nedlægge omlasteplads ved Hørupvej 2, 3600 Frederikssund

Transkript

1 Afslag og påbud Jan Jacobsen Hørupvej Frederikssund Påbud om at nedlægge omlasteplads ved Hørupvej 2, 3600 Frederikssund Teknisk udvalg har på deres møde d. 15. januar 2014 besluttet at give afslag på din ansøgning om lovliggørelse af en etableret omlasteplads som ansøgt, jf. planlovens 35 stk. 1. Som konsekvens af afslaget påbyder vi dig samtidigt at nedlægge omlastepladsen inden den 31. december Afslaget begrundes primært med: Trafikale gener ved ekstra trafik gennem Græse og Hørup. Virksomhedens påvirkning af landskabet. Planmæssige hensyn, hvor erhverv hovedsageligt bør placeres i byzone. Tilbud om rådgivning Kommunen har oprettet et nyt erhvervscenter som kan hjælpe virksomheder med rådgivning. Tilbuddet omfatter fx rådgivning om placering af virksomhed, men ikke økonomisk rådgivning. Du kan kontakte erhvervscenteret på tlf Ejendommen Der er tale om to ejendomme i landzone (matr.nr. 3a og 19f Græse By, Græse), der bliver drevet som én landbrugsejendom og med omlastevirksomhed. Det samlede areal af ejendommene er 29 ha, hvoraf ca. 8 ha, tidligere har været benyttet som grusgrav. Sagens opståen og forløb Gravetilladelsen til grusgraven udløb i Da gravetilladelsen udløb begyndte den tidligere ejer at benytte den tidligere grusgrav til omlasteplads. Dvs. at den tidligere ejer købte grus fra andre grusgrave, som han sorterede og solgte videre. I august 2004 gav kommunen afslag på en ansøgning om at lovliggøre aktiviteten med at købe, sortere og sælge grus fra ejendommen. Denne afgørelse blev stadfæstet af Naturklagenævnet i maj Trods afslaget fortsatte den tidligere ejer sin virksomhed med omlasteplads. Ejendommen skiftede ejer i I september 2012 gav Frederikssund Kommune dig påbud efter råstofloven om at reetablere den tidligere grusgrav. Dato: 27. januar 2014 Sagsnr Matr.nr. 3a Græse By Byggeri og Natur Post: Rådhuset Torvet Frederikssund Personlig henvendelse: Kongensgade Slangerup Telefon Telefax byggeriognatur@ frederikssund.dk CVR-nr.: Bank Åbningstid: Mandag Tirsdag lukket Onsdag Torsdag Fredag /6

2 I oktober 2012 søges der søgte du om landzonetilladelse til at benytte området til omlasteplads. Ansøgning I ansøgningen fra 11. oktober 2012 argumenterede du for at kommunen burde give en tilladelse. Argumenterne kan opsummeres til følgende: At trafik og støv næppe er til gene for naboerne da der ikke er kommet nogen klager. At kommunen har været passiv i forhold til aktiviteten i 8 år. At kommunens afgørelse efter råstofloven ikke er begrundet. Evt. gener fra omkringboende kunne minimeres ved at fastsætte begrænsede åbningstider. Den 23. april 2013 suppleres ansøgningen med yderligere oplysninger. Det oplyses, at der årligt sælges m 3 svarende til 2-2,5 biler pr. dag. At åbningstiderne bliver på hverdage fra kl. 6 til kl. 15:30. Den 20. november 2013 suppleres ansøgningen med yderlige oplysninger Mængden af omsat grus er ca m 3 / år Trafik med læs til omlastepladsen er 8-9 lastbil læst med grus / uge Trafik med læs fra omlastepladsen er læs med små lastbiler og læs med bil og trailer / uge. Ansøger påstår at Kaj Kærs grusgrav har tilladelse til omlastestation og der derfor af hensyn til lighedsprincippet ikke bør gøres forskel. At der i 2012 i forbindelse med miljøscreeningen til den nye råstofplan blev set på trafikken og vurderet at der ikke var trafikale problemer forbundet med grusgravningen på ejendommen. Du mener derfor at der heller ikke vil være problemer ved en omlasteplads. 2/6

3 At kommunen har købt sten og grus på stedet. Lovgivning - Landzonebestemmelser I landzone må der som udgangspunkt kun udøves virksomhed, som er nødvendig for driften af landbrug, fiskeri og skovbrug. Etablering af grusgrav er dog undtaget fra kravet om landzonetilladelse jf. planloven 36 stk. 1 punkt 6. Dvs. at så længe der er tale om en aktiv grusgrav kræver det ikke landzonetilladelse at sælge grus som er gravet op fra ejendommen. Men da der ikke længere er tale om salg af grus som er udvundet fra denne ejendom kræver det en landzonetilladelse at købe, sortere og sælge grus. Det kræver dermed en landzonetilladelse efter planlovens 35 stk. 1 at etablere en omlasteplads hvor købt grus kan sorteres og sælges. Et af formålene med landzonebestemmelserne er at sikre, at landskabelige hensyn tilgodeses, og at udviklingen sker i overensstemmelse med planlægning for området. Bestemmelserne skal således modvirke spredt og uplanlagt by- og erhvervsudvikling i landzone. Dette betyder i praksis at de erhverv der er knyttet til landbrug eller på anden måde er knyttet til landzonen kan forvente at få tilladelse til deres aktiviteter. Modsat betyder det også at erhverv som ikke er knyttet til landzonen må forvente at blive henvist til et industriområde. Salg af grus og sten fra en aktiv grusgrav hører naturligt hjemme i landzonen hvor grusgraven er placeret. Det er således helt naturligt at man i en aktiv grusgrav kan indvinde og sortere råstoffer som herefter kan sælges til private og firmaer. Begrundelse for afslag Planlægning Når der ikke er tale om en aktiv grusgrav forsvinder tilhørsforholdet til landzonen, og virksomheden kan placeres et andet sted. Sagen bør derfor behandles efter hovedreglen som siger at erhverv bør placeres i erhvervsområder i byzonen. Begrundelse for afslag - Trafik Spørgsmålet om hvornår en vis mængde trafik vil opleves som en stigning i forhold til tidligere afhænger meget af hvilket perspektiv sagen betragtes i. Hvis man ser på det store perspektiv hvor der kun køres få km. på de små veje omkring Græse og Hørup hvor efter trafikken forsvinder i mængden på hovedvejene. I det perspektiv vil grusgravning eller en omlasteplads på Hørupvej 2 formentligt ikke have nogen væsentlig påvirkning af den overordnede trafik. Hvis man ser mere lokalt på tingene og vurderer hvor meget trafik der kører gennem landsbyerne Hørup og Græse kan grusgravning og omlastestation medføre en mærkbar forskel. Regionens miljøvurdering i forhold til trafik er opdelt i 2 sætninger. Første sætning som omhandler det store perspektiv som siger at det ikke har nogen væsentlig betydning. I næste sætning bemærker regionen at det lokalt ved medføre en stigning i lastbiltrafik. Se ansøgning hvor del af miljøscreeningen er gengivet. I afslaget fra 2004 som primært var begrundet med øget trafikbelastning gennem Hørup og Græse lægges der derfor vægt på trafikken gennem 3/6

4 landsbyerne. Når der i 2004 blev givet afslag var det således for at begrænse trafikken i Hørup og Græse, ikke for at begrænse trafikken på hovedvejen. Vi vurderer derfor at regionens miljøscreening ikke ændrer ved vurderingen af den lokale trafik som var den primære begrundelse for afslaget i Begrundelse for afslag - Lighedsprincip Kaj Kær har en aktiv grusgrav hvorfra han kan grave og sælge grus. Kaj Kær har søgt og fået afslag på etablering af en omlastestation. I forhold til lighedsprincippet bør der derfor gives afslag. Begrundelse for afslag - Passivitet og indrettelseshensyn Ansøger skriver at kommunen har forholdt sig passiv til aktiviteten siden Naturklagenævnets afgørelse. Det er beklageligt at kommunen i denne sag ikke har været mere opsøgende. At andre afdelinger i kommunen, fx Vej og Park, køber grus gør ikke at landzonemyndigheden nødvendigvis kender til forholdet og burde have grebet ind tidligere. Man skal dog være opmærksom på, at den tidligere ejer i perioden 2005 til 2011 ikke har drevet virksomheden i god tro. Den tidligere ejer har modtaget afgørelsen fra Naturklagenævnet og har/burde have vist at aktiviteten ikke var lovlig. Om den nuværende ejer, som er søn af den tidligere ejer, har været klar over dette forhold vides ikke. Den nuværende ejer kan derfor have drevet forretningen i god tro fra købet i 2011 til 2012 hvor han modtager et påbud efter råstofloven. Efter indrettelseshensynet hvor man har indrettet sig/sin virksomhed på en bestemt måde fordi man i god tro har ment at det var lovligt. I den type sager har klagenævnet tidligere afgjort at kommunen har været for passiv hvis kommunen har kendt til det ulovlige forhold i 7-8 år uden at gribe ind. Ansøger har stillet spørgsmål ved, om kommunen har udøvet tilstrækkelig kontrol i forhold til om klagenævnets afslag blev efterlevet. Med henvisning til at aktivitet kun er pågået i ca. 1 år i god tro, finder vi ikke, at der er grundlag for at påstå passivitet. Begrundelse for afslag - Gene for naboerne Ansøger foreslår at generne for naboerne kan begrænses ved kun at have åbent fra kl. 6 15:30 på hverdage. De nærmeste naboer bor alle over 200 m fra aktiviteterne i den tidligere grusgrav. Vi vurderer at naboerne måske kan føle sig generet af støj og støv. Vi vurderer dog at genen for naboerne vil være begrænset og inden for det man må forvente at tåle hvis man bor i nærheden af en aktiv grusgrav. Dette er dog ikke længere en aktiv grusgrav og naboerne behøver derfor ikke længere at tåle en gene som fra en aktiv grusgrav. Vi vurderer dog at genen for naboerne vil være forholdsvis lille og derfor bør nabogener tillægges mindre vægt ved vurderingen af sagen. Af samme årsag bør der også kun lægges lidt vægt på ansøgers argument at der ikke er kommet mange klager til kommunen om aktiviteterne. Begrundelse for afslag - Landskab I den nye kommuneplan fra 2013 er landskaberne inddelt i 3 kategorier. Der er beskyt, vedligehold og ændre. Det område hvor der søges om omlastning ligger i kategorien ændre. For at se hvad området kan ændres til skal man læse kommunens landskabskarakter analyse og landskabsstrategien som ligger som bilag til kommuneplanen. Af landskabsstrategien side kan man læse at området foreslås ændret til rekreativt område med fx shelters, stier, mountainbike bane, søer, naturpleje/afgræsning. 4/6

5 Selv om det i kommuneplanen har kategorien ændre, er det således ikke hensigten at det kan ændres til et erhvervsområde, men til et rekreativt område. Når der gives tilladelser til grusgravning indgår der vilkår i tilladelsen om at området skal reetableres. Dette skyldes at man af forsyningshensyn til samfundet accepterer et åben sår i landskabet mens der graves grus. Man vil dog sikre sig at dette åben sår lukkes så snart grusgravningen ophører. En fortsættelse af aktiviteten med køb, sortering og salg af grus vil bevirke at den tidligere grusgrav visuelt fortsat vil ligne en grusgrav.. Ved at have en aktivitet med køb, sortering og salg af grus vil perioden med sår i landskabet blive forlænget. Der vil derfor være en påvirkning af landskabet i længere tid end nødvendigt. Din pligt til at efterkomme påbuddet Kommunen har pligt til at påse, at et ulovligt forhold bliver lovliggjort, medmindre det ulovlige forhold har underordnet betydning. Det påhviler dig, som ejer af ejendommen, at lovliggøre et ulovligt forhold. Hvis du mod forventning ikke overholder dette påbud, vil sagen uden yderligere varsel blive overgivet til politiet til strafferetlig behandling. Der kan i givet fald blive tale om idømmelse af straf efter planlovens 64, stk. 1, nr. 2 og 4, og tvangsbøder efter retsplejelovens 997, stk. 3, indtil forholdet er bragt i orden. 5/6

6 Klagevejledning Du kan klage over afgørelsen, jf. planlovens 58, stk. 1, nr. 1. En eventuel klage skal være skriftlig og modtaget i Byggeri og Natur inden 4 uger efter, at du har modtaget afgørelsen. Byggeri og Natur videresender klagen til Natur- og Miljøklagenævnet og vedlægger: Klagen En udtalelse med bemærkninger til klagen (du får en kopi) Kopi af sagens dokumenter Klagegebyret er 500 kr. Natur- og Miljøklagenævnet sender opkrævningen, når klagen er modtaget fra kommunen, men påbegynder ikke behandlingen, før gebyret er rettidigt modtaget. Oplysninger om klageadgang og gebyr ligger på Natur- og Miljøklagenævnets hjemmeside Du får det indbetalte gebyr tilbage, hvis du får helt eller delvis medhold i klagen. En eventuel retssag på baggrund af afgørelsen skal være rejst inden 6 måneder fra datoen for afgørelsen. Lovgrundlag Den overtrådte landzonebestemmelse er planlovens 35 stk. 1. Strafferetten fremgår af planlovens 34 stk. 1, nr. 2. Vores pligt til at lovliggøre ligger i planlovens 51 stk. 5. Din pligt til at lovliggøre følger af planlovens 63 stk. 1. Retten til at klage over et afslag/påbud, finder du i planlovens 58 stk. 1, nr. 1. Retten til aktindsigt har du som borger i kraft af forvaltningslovens 9 stk. 1. Vi gør opmærksom på, at du ikke har pligt til at sende os oplysninger, og henviser til retssikkerhedslovens 10. Venlig hilsen Karsten Jakobsen Skov- og Landskabsingeniør 6/6