Genbehandling: Analyser af rammevilkår for maritim vækst i Skagen

Transkript

1 Genbehandling: Analyser af rammevilkår for maritim vækst i Skagen RESUMÉ Stamdata Journalnummer Ansøger: Indsatsområde Fokusområde: Skagen Havn Stærke erhvervssamarbejder Klynger (Det maritime område) Historik Denne ansøgning om støtte til yderligere undersøgelser af grundlaget for en større udvidelse af Skagen havn blev godkendt af Vækstforum 6. marts Ansøgningen blev bevilget kr , finansieret af strukturfondsmidler. Erhvervsstyrelsen underkendte efterfølgende denne beslutning med henvisning til, at projektet ikke rummer et klart vækstkildefokus og at aktiviteter vedr. forundersøgelser af havneudvidelse ikke kan støttes under Strukturfondsprogrammet, idet aktiviteten omhandler etablering af trafikal infrastruktur eller dele deraf, som er udelukket i programmet. Formål og effekt Analyserne bygger videre på en feasibility undersøgelse fra 2011 (støttet af Vækstforum), der havde til formål at afdække de maritime forretningsmuligheder i Skagen. Ét af disse var en havneudvidelse med det formål at gøre det muligt for krydstogtskibe at lægge til i Skagen Havn. Ansøger ønsker nu at gennemføre en række analyser med henblik på at skabe et beslutningsgrundlag for Skagen Havn og mulige investorer. Økonomi Budget: kr Ansøgt: kr Ansøgt i %: 50 Tidsplan Start: Jan Slut: Jan Længde: 12 mdr. Sekretariatets vurdering Den ønskede støtte til gennemførelse af en række yderligere analyser af grundlaget for en havneudvidelse vurderes at være relevant i forhold til Vækstforums erhvervsudviklingsstrategi. (Ansøgningens samlede score er opgjort til 75 % og yderområdeeffekten til 100 %.) Sekretariatet tager styrelsens vurdering til efterretning, men er ikke enig i det manglende vækstkildefokus, idet en havneudvidelse vil kunne få en stor betydning for lokalområdet og for destinationens turistsektor. Som sådan dækkes ansøgningen af Lov om Erhvervsfremme jf. 9, stk. 6, der sigter på erhvervsudvikling i regionens yderområder Regionale udviklingsmidler anvendes ikke til gennemførelse af ordinære opgaver, som en given myndighed er forpligtet til. Dette vurderes dog ikke at være tilfældet her. Det vurderes derfor, at ansøgningen kan finansieres med regionale udviklingsmidler. Sekretariatets indstilling Det indstilles, at Vækstforum støtter ansøgningen med max. kr , finansieret med de Regionale Udviklingsmidler for år Indstillingsudvalgets beslutning den 7. november 2012 Indstillingsudvalget tiltrådte sekretariatets indstilling. Vækstforums beslutning den 4. december 2012 Vækstforum tiltrådte Indstillingsudvalgets indstilling jfr. den særlige beslutningsprocedure der er nærmere beskrevet i referatet af del 1 punkt 8.

2 SAGSFREMSTILLING Partnere og øvrige deltagere Skagen Havn står bag ansøgningen. Der indgår ikke øvrige partnere, men der er indleveret interessetilkendegivelser fra 10 virksomheder med tilknytning til Skagen Havn. Historik Projektet blev indstillet positivt af sekretariatet, indstillet af Indstillingsudvalget d. 21. februar 2012 og godkendt af Vækstforum d. 6. marts Erhvervsstyrelsen har imidlertid afvist ansøgningen med henvisning til for svag vækstkildefokus og ansøgningens karakter af forundersøgelse vedr. trafikal infrastruktur. Mere konkret argumenterer Erhvervsstyrelsen for at 1 Regionalfondsprogrammet rummer en udvidet fortolkning, der åbner op for analyser, forudsat at analyserne har vækstkildefokus. Analyserne skal understøtte 1) Innovation, videndeling og videnopbygning, 2) etablering og udvikling af nye virksomheder, eller 3) anvendelse af ny teknologi. Erhvervsstyrelsen vurderede, at analyserne i pågældende sag ikke i tilstrækkelig grad understøttede et vækstkildefokus. 2 Analyser og forprojektering kan endvidere støttes, såfremt formålet ikke omhandler etablering af trafikal infrastruktur eller dele deraf. Trafikal infrastruktur er ikke en strategisk prioritet i den danske indsats, hvorfor der ikke ydes tilskud til fysiske investeringer i eksempelvis havne eller forprojekter, der kan anses som værende en naturlig del af den fysiske investering. Baggrund Baggrunden for den indsendte ansøgning er en feasibility undersøgelse fra 2011 (støttet af Vækstforum), der afdækker vækst- og innovationspotentialerne ved de maritime- og havnerelaterede erhverv i Skagen. Analysen peger bl.a. på en havneudvidelse, der skal gøre det muligt for krydstogtskibe at lægge til i Skagen Havn frem for at sejle forbi Skagen, som det sker i dag. Samtidig konkluderes det, at udviklingen af de eksisterende maritime forretningsområder kan skabe ca. 300 arbejdspladser og på længere sigt det dobbelte. Formål En afgørende forudsætning for at kunne realisere forretningspotentialerne er, at der sker en fysisk udvidelse af den eksisterende havneinfrastruktur. Skagen Havn ønsker med støtte fra en række virksomheder at gå videre i forhold til at sikre, at den rette fysiske infrastruktur er til rådighed, så potentialerne for vækst og jobskabelse kan realiseres. Dette gøres bl.a. ved at gennemføre en række analyser med det formål at afdække, hvilke lovmæssige krav og reguleringer, der ligger til grund for en havneudvidelse. Skagen Havn arbejder løbende på at udrede den finansieringsmæssige del af den endelige havneudvidelse, hvor der bl.a. er indledt dialog med Transportministeriet og Frederikshavn Kommune. Nærværende analyser skal danne grundlag for frembringelsen af den nødvendige kapital til anlægsinvesteringerne. Hovedaktiviteter Projektet ønsker At afdække hvad der skal til for at opfylde de miljømæssige, lovgivningsmæssige og besejlingsmæssige rammebetingelser, skitseret i feasibility analysen med dimensioner for en havneudvidelse, herunder 1. En VVM-screening (Der er gennemført en VVM-redegørelse i 2007, men der er behov for at afdække, hvorvidt disse forhold har ændret sig) 2. Forhold omkring bølger, strøm og sedimentation (transport af bundmaterialer (sand)) 3. Forhold omkring besejling 4. Områdets geotekniske opbygning

3 Afholdelse af seminar til offentliggørelse af den nyindhentede viden for aktører i den maritime klynge i Skagen samt andre aktuelle maritime aktører nationalt og internationalt (herunder Miljøcentret, Kystdirektoratet og Søfartsstyrelsen). Organisation Skagen Havn er projektejer, og vil indhente ovenstående viden ved at udbyde analyserne i et begrænset udbud, samt ved at samarbejde med videninstitutioner bl.a. DTU, Force, DHI, m.fl. Effekter og indikatorer Aktivitetsmål Der er gennemført 4 analyser til at skabe klarhed over 1. Varige Virkninger på Miljøet (VVM-screening) 2. Forhold omkring bølger, strøm og sedimentation (transport af bundmaterialer (sand)) 3. Forhold omkring besejling 4. Områdets geotekniske opbygning Der er afholdt et seminar, hvor analysernes resultater er blevet offentliggjort. Resultatmål Eftersom der er tale om en række analyser, indebærer projektet ikke i sig selv nogle målbare socioøkonomiske effekter. Analyserne har dog den effekt at tjene som beslutningsgrundlag for, hvorvidt den endelige havneudvidelse bør gennemføres samt grundlag for at indhente investorer til finansieringen heraf. Havneudvidelsen forventes, at skabe ca. 300 arbejdspladser og på længere sigt op imod det dobbelte. Sammenfattende vurdering Projektet er relevant for Skagen som lokalsamfund, hvor en havneudvidelse kan have meget stor værdi i forhold til at fremtidssikre en aktiv erhvervshavn og det maritime miljø i Skagen. Samtidig er det med til at yde en indsats for at skabe nye arbejdspladser og erhvervsudvikling i området. En havneudvidelse vurderes dermed at kunne medføre positive effekter på beskæftigelsen i lokalsamfundet. På samme vis vurderes de 4 analyser at være relevante, eftersom de tjener til formål at komme beslutningen om en udvidelse et skridt nærmere. Sammenfattende er der tale om en række analyser, der er et relevant led i et langt større projekt med gode vækstperspektiver, som sekretariatet stiller sig positive overfor. Det bør dog nævnes, at den egentlige havneudvidelse kræver en investering i trafikal infrastruktur, hvor Vækstforum ikke har mulighed for at yde sin økonomiske støtte. Sekretariatet og ansøger har været bevidst om, at tilskud til de ønskede aktiviteter ligger i en gråzone inden for støtteberettigede aktiviteter under Strukturfondene. Sekretariatet vurderede, at der var tale om en ansøgning med et klart erhvervsfremme perspektiv, uanset at ansøgningen vedrører en havneudvidelse, hvorfor ansøgningen blev indstillet til Vækstforums godkendelse og efterfølgende behandling i Erhvervsstyrelsen. Da Erhvervsstyrelsen nu har underkendt Vækstforums beslutning med henvisning til mangel på vækstkildefokus og karakteren af de ønskede forundersøgelser, er der behov for at finde en alternativ finansieringskilde til projektet. De Regionale Udviklingsmidler er ikke underlagt samme begrænsning som strukturfondsmidlerne vedr. vækstkildefokus og det vil ligeledes være muligt at støtte aktiviteter, der vedrører infrastruktur i bred forstand. Dog kan tilskud ikke anvendes til finansiering af myndighedsopgaver, hvorfor aktiviteter i ansøgningen, der direkte vedrører en VVMredegørelse, kan udelades. Det vurderes samlet set, at ansøgningen kan støttes med de regionale udviklingsmidler som finansieringskilde. Budget og finansiering

4 Udgifter Ansøgt Indstillet støttegrundlag Støttegrundlag Ekstern konsulentbistand* Revision Andet** Total Finansiering Ansøgt Indstillet støttegrundlag Støttegrundlag Støtte fra De Regionale Udviklingsmidler Privat egenfinansiering (kontanter) Total * VVM-Screning: kr., forhold omkring bølger, strøm og sedimentation: kr. forhold omkring besejling: kr. og områdets geotekniske forhold kr. **Andet dækker udgifter til kommunikation, annoncering og afholdelse af møder og seminar til offentliggørelse af analyseresultater Finansieringskilde De Regionale Udviklingsmidler.

5 Detaljeret vurdering (samlet score: 75 %) Relevans: 4 points ud af 5 Projektet er et led i at skabe et fundament for en helhedsløsning på Skagen Havn, der kan være med til at fremtidssikre den maritime branche i Skagen. Projektet er relevant for Skagen som lokalsamfund, hvor en havneudvidelse kan have meget stor værdi i forhold til at fremtidssikre en aktiv erhvervshavn og det maritime miljø i Skagen. Samtidig er det med til at yde en indsats for at skabe nye arbejdspladser og erhvervsudvikling i et område, der er hårdt presset af tab af arbejdspladser og negativ befolkningstilvækst. Nyhedsværdi: 3 points ud af 5 Projektet skal skabe klarhed over, hvilke faktorer og forhold, der vil påvirke etableringen af en havneudvidelse på Skagen Havn. En udvidelse af havnen har været på tale i mange år, hvorfor der ikke er tale om den store nyhedsværdi. Gennemførlighed: 3 points ud af 5 Skagen Havn er projektejer, og vil indhente ovenstående viden ved at udbyde analyser i et begrænset udbud, samt ved at samarbejde med videninstitutioner som bl.a. DTU, Force, DHI, m.fl. Det må vurderes, at de 4 analyser er umiddelbart gennemførlige. Der er ikke budgetteret med afholdelsen af et udbud, hvilket er påpeget overfor ansøger, der dog ikke ønskede at foretage budgetændringer efterfølgende. Additionalitet: 3 points ud af 5 Det antages, at projektet er additionelt. Skagen Havn bidrager med 50 % af udgifterne i kontanter svarende til kr. De omtalte analyser ville ikke kunne gennemføres i samme udstrækning uden den pågældende støtte fra Vækstforum. Effekter: 4 points ud af 5 Projektet skal skabe klarhed over, hvilke faktorer og forhold, der vil påvirke etableringen af havneudvidelsen på Skagen Havn. Projektet kan være med til at frembringe den nødvendige kapital til etableringen af en havneudvidelse. Omkostningseffektivitet: 4 points ud af 5 De primære omkostninger til projektet går til ekstern konsulentbistand til udarbejdelse af de 4 analyser. Leverandørerne vil blive udpeget på baggrund af et begrænset udbud, hvilket vil dokumentere, at der er tale om de økonomisk mest fordelagtige priser i forhold til de indkomne tilbud. Sammenhængskraft: 5 points ud af 5 For Skagen som lokalsamfund, vil en havneudvidelse have meget stor værdi i forhold til at fremtidssikre en aktiv erhvervshavn og det maritime miljø i Skagen. Samtidig er det med til at yde en indsats for at skabe nye arbejdspladser og erhvervsudvikling i et af de områder, der er hårdt presset af tab af arbejdspladser og negativ befolkningstilvækst. Bæredygtighed: 3 points ud af 5 Eftersom der er tale om gennemførelsen af 4 analyser, vil projektet være afsluttet med resultaterne af analyserne.

6 Bæredygtighed Sammenhængskraft Relevans Nyhedsværdi Gennemførlighed Omkostningseffektivit et Effekter Additionalitet