OFFSHORESIKKERHEDSLOVEN

Transkript

1 OFFSHORESIKKERHEDSLOVEN HSSEQ-Erfagruppemøde Offshore Center Danmark 21. februar 2006 Hans Erik Christensen Energistyrelsen

2 Offshoresikkerhedsloven Lov nr af 21. december 2005 om sikkerhed m.v. for offshoreanlæg til efterforskning, produktion og transport af kulbrinter Vedtaget 15. december 2005 Træder i kraft 1. juli 2006 Afløser havanlægsloven fra 1981 Havanlæg Offshoreanlæg

3 Indhold af præsentationen Hvorfor en ny lov? Lovens tilblivelse Lovens principper Væsentlige ændringer i forhold til havanlægsloven Lovens indhold betydning for interessenter Overgangsbestemmelser Følgelovgivning Spørgsmål og svar

4 Hvorfor en ny lov? Energistyrelsens regelforenklingsplan i afskaffelse af ikraftholdelsesbekendtgørelse fra 1981 opfyldelse af regeringens handlingsplan regelforenkling administrative lettelser Loven skal være grundlag for enkelt, gennemskueligt og brugervenligst regelsæt Ændringer af havanlægsloven ikke hensigtsmæssig Gammel lov behov for nutidige rammer Afklaring af retlige tvivlsspørgsmål

5 Havanlægsloven HAL Regler efter AML Ikraftholdelses bek 2005 Egne bek Vejledninger

6 Lovens tilblivelse Forslag forhandlet med parterne Enighed opnået Fremsat som L45 1 ændringsforslag ved 2. behandling Objektivt ansvar Vedtaget enstemmigt

7 Lovens opbygning Rammelov Bemyndigelseslov Regler skal udfylde loven

8 Principper i loven Sikkerheds- og sundhedsniveauet offshore skal afspejle samfundets tekniske og sociale udvikling, mindst svare til det niveau, der gælder på land. Risikoreduktion til et niveau, der er så lavt som det er rimeligt praktisk muligt (ALARP-princippet) Virksomhederne skal styre gennem: Ledelsessystem for sikkerhed og sundhed Dokumentation gennem en sikkerheds- og sundhedsredegørelse (SSR)

9 Principper i loven (fortsat) At de administrative byrder myndighederne pålægger virksomhederne ikke er større end hvad hensynet til sikkerhed og sundhed nødvendiggør.

10 Væsentlige ændringer i forhold til havanlægsloven Havanlægsloven: Havmiljø reguleres Område: DK + udland Specialfartøjer fuldt omfattet 7 typer godk./tilladelser 2 klageinstanser Bemandingsnævn Departement Forbedring af sikkerhedsog sundhedsniveau: Gennem regler Kontrolordning Offshoresikkerhedsloven: Havmiljø reguleres ikke Område: DK Specialfartøjer kun delvis omfattet 4 typer godk./tilladelser 1 klageinstans Energiklagenævnet Forbedring af sikkerheds- og sundhedsniveau: Virksomhederne selv Ledelsessystem

11 Væsentlige ændringer i forhold til havanlægsloven (fortsat) Havanlægsloven: Koordinationsudvalget Aktionskomiteen Beredskab: Ulykker Oliespild Offshoresikkerhedsloven: Offshoresikkerhedsrådet Beredskabskomiteen Beredskab: Ulykker Oliespild Terror Forsyningssikkerhed i nødsituationer

12 Lovens indhold Definition af offshoreanlæg Ansvar Ledelsessystemer Sikkerheds- og sundhedsredegørelse Godkendelser, tilladelser mv Risikovurdering Design, indretning, drift og demontering Udvalg og komiteer Tilsyn og klage Overgangsbestemmelser

13 Definition af offshoreanlæg ( 2) Platforme mv Efterforskning eller produktion Indkvartering Boosterplatforme o. lign. Laste- og lagringsindretninger Boreskibe FPSOs

14 Definition af offshoreanlæg (fortsat) Mobile offshoreanlæg Flyttes fra A til B Anvendes på flere positioner Fast offshoreanlæg Alle andre end mobile

15 Offshoreanlæg Mobile Faste

16 Styring af sikkerhed og sundhed

17 EU-direktiver Rammedirektivet (89/391/EØF) Borehulsdirektivet (92/91/EØF)

18 EU krav Der skal foretages en skriftlig risikovurdering med efterfølgende foranstaltninger til imødegåelse af denne risiko Der skal etableres et ledelsessystem for sikkerhed og sundhed, der skal være tilstrækkeligt med henblik på at bestemmelserne i rammedirektivet og borehulsdirektivet overholdes i både normale og kritiske situationer Der skal udarbejdes et sikkerheds- og sundhedsdokument, der bl.a. viser hvordan ovenstående er gennemført.

19 Risikovurdering Typer af risici Ulykkesrisici (store ulykker som fx brand, eksplosioner, kæntring, kollisioner samt arbejdsulykker) Sygdomsrisici (fx fra kemikalier, støj, dårlige arbejdsstillinger, psykiske påvirkninger)

20 Risiko Risiko for skade: Sandsynlighed for at hændelsen sker multipliceret med konsekvensen af hændelsen: R = P x C Risikostyring = Risikovurdering og nedbringelse af risici til ALARP Styring på P og/eller C: Barsebäkmodellen

21 H A Z A R D Events and Circumstances RISIKOSTYRING Bow-tie Concept BARRIERS Undesirable event with potential for harm or damage Harm to people and damage to assets or environment C O NS E Q UE N CE S Engineering activities Maintenance activities Operations activities

22 Risikoreduktion Princip: Risikoen skal nedbringes så meget som det er rimeligt praktisk muligt (det såkaldte ALARP princip) Risikoen skal nedbringes efter et prioriteret system af forebyggende foranstaltninger i henhold til rammedirektivet

23 ALARP Engelsk: As Low As Reasonably Practicable Princippet anvendes i de øvrige nordsølande

24 ALARP-princippet Uacceptabel risiko Manglende opfyldelse af lovgivning er i dette område ALARP proces Toleranceområde ALARP område Ubetydelig risiko

25 Påvisning af ALARP Det skal påvises, at der ikke er mere der med rimelighed kan gøres for at nedbringe risici yderligere. Omkostningerne ved yderligere reduktion skal være ude af proportioner med den opnåede reduktion.

26

27

28 Hvorfor et ledelsessystem for sikkerhed og sundhed? EU-krav: Det vurderes at være nødvendigt for at sikre at risici i risikovirksomheder kan nedbringes til et acceptabelt niveau (under øverste grænse i ALARP trekanten) Risikovirksomheder: På land visse kemiske virksomheder, herunder raffinaderier og lagre af olieprodukter ( Seveso - direktivet) Offshoreanlæg (udenfor Seveso-direktivet)

29 Krav til ledelsessystem Skal sikre og dokumentere at fastsatte krav i lovgivningen overholdes, fx: Risikovurdering og nedbringelse efter ALARPprincippet Grænseværdier for støj og kemiske agenser Uddannelseskrav Arbejdstidskrav Medarbejderinddragelse Designkrav Internationale standarder Egne fastsatte standarder, hvor der ikke findes specifikke krav i lovgivning eller i anerkendte standarder

30 Krav til ledelsessystem (fortsat) Skal følge internationale standarder ISO 9001 ISO OHSAS Eller anden lignende ordning

31 Typiske elementer i et ledelsessystem Audit og gennemgang Evt. ændringer af politik, målsætninger mv START Politik og målsætninger for sikkerhed og sundhed Måling af performance Stadig forbedring af sikkerhed og sundhed Ressourcer og organisation Risikovurdering, fastsættelse og implementering af standarder Uddannelse og træning

32 Hvorfor ikke bibeholde de nuværende krav (bek. 711)? Reglerne er upræcise basis for fortolkning af, hvad ledelsessystemet skal indeholde Udtrykket kontrolordning eller egenkontrolsystem anvendes ikke, da det ikke svarer til terminologien i borehulsdirektivet det ikke svarer til terminologien på land det ikke svarer til terminologien i de andre Nordsølande og det i øvrigt ikke er et klart defineret begreb

33 Sikkerheds- og sundhedsredegørelse (SSR) Reglerne implementerer bestemmelserne om sikkerheds- og sundhedsdokument i borehulsdirektivet Omfatter både risici for store ulykker og arbejdsmiljørisici: Nuværende sikkerhedsredegørelse Nuværende arbejdspladsvurdering (APV)

34 Krav til SSR SSR skal påvise, at risikovurdering er gennemført og risici reduceret efter ALARP-princippet Herunder at der er etableret effektivt beredskab SSR skal påvise, at ledelsessystemet er tilstrækkeligt til at opfylde lovgivningen SSR skal vedligeholdes så det til enhver tid afspejler de sikkerheds- og sundhedsmæssige forhold på anlægget.

35 Almindelige pligter

36 Hierarki mellem virksomheder offshore operatøren driftsansvarlig på produktionsanlæg Rettighedshaveren Operatør og driftsansvarlig virksomhed på produktionsanlæg Entreprenør Driftsansvarlig virksomhed på fx boreplatform (også entreprenør) Entreprenør Entreprenør Entreprenør

37 Hierarki mellem virksomheder offshore - operatøren ikke driftsansvarlig virksomhed Rettighedshaveren ( 6, stk. 1) Operatør ( 6, stk. 2) Driftsansvarlig virksomhed på produktionsanlæg (også entreprenør) ( 6, stk. 3) Driftsansvarlig virksomhed på fx boreplatform (også entreprenør) ( 6, stk. 3) Entreprenør ( 6, stk. 4) Entreprenør Entreprenør Entreprenør

38 Hierarki indenfor den driftsansvarlige virksomhed som arbejdsgiver Driftsansvarlig virksomhed ( 6, stk. 3 og stk. 5)) Virksomhedsleder ( 6, stk. 6) Arbejdsleder ( 6, stk. 7) Anlægschef ( 6, stk. 8) Arbejdsleder Onshore Offshore Arbejdsleder Arbejdsleder Ansatte ( 6, stk. 5) Ansatte

39 Hierarki indenfor anden arbejdsgiver (entreprenør) offshore Entreprenør Virksomhedsleder Arbejdsleder Arbejdsleder Arbejdsleder Onshore Offshore Ansatte Ansatte

40 Pligter hos forskellige virksomheder Rettighedshaver Operatør Driftsansvarlig virksomhed Entreprenør Udbyder Leverandør ALARP, tilsyn Tilsyn, instruktion Tilsyn, instruktion, styring Tilsyn, instruktion, styring Hensyn til S&S Opfylde EU-lovgivning

41 Pligter hos den enkelte virksomhed Arbejdsgiver og virksomhedsleder Anlægschef Arbejdsleder Ansat ALARP, tilsyn, instruktion, samordning ALARP, overholde procedurer ALARP, instruktion, samarbejde Samarbejde, overholde instruktioner, procedurer

42 Entreprenøransatte Instrueres af anden arbejdsgiver (B) B har arbejdsgiveransvar Instrueres af egen arbejdsgiver (A) A har arbejdsgiveransvar

43 Godkendelsestyper i loven for faste anlæg Tilsynsmyndighedens godkendelse af det overordnede design skal indhentes før bygning af et fast offshoreanlæg igangsættes. Tilsynsmyndighedens godkendelse skal indhentes før et anlæg sættes i drift. Tilsynsmyndighedens godkendelse skal indhentes, hvis der foretages ændringer af anlægget, som vil have væsentlig betydning for risiko for større ulykker. Tilsynsmyndighedens godkendelse skal indhentes før demontering af et anlæg igangsættes.

44 Særligt for mobile anlæg Tilsynsmyndigheden kan give forhåndstilsagn til den driftsansvarlige om driftstilladelse for et mobilt anlæg. En driftstilladelse kan forlænges, hvis ansøgningen ledsages af en ajourført sikkerheds- og sundhedsredegørelse. Ved flytning af et mobilt anlæg skal den driftsansvarlige informere tilsynsmyndigheden om den nye position

45 Den uafhængige verifikation Kan helt eller delvist erstatte ledelsessystemet Verificere, at anlægget og udstyr på dette er i overensstemmelse med regler, standarder og vejledninger. design verifikation ifm. uplanlagt vedligehold (RMR) design verifikation ifm. ændringer på anlægget verifikation af overholdelse af planlagt vedligehold (indgår fx i ASTF) Skal være sagkyndige anerkendt af Energistyrelsen

46 Overgangsbestemmelser Eksisterende tilladelser og godkendelser, der ikke er tidsbegrænsede, vil fortsat være gyldige efter lovens ikrafttræden med mindre der sker væsentlige ændringer, så vil de blive omfattet af de nye regler.

47 Implementering af Offshoresikkerhedsloven (OSL) OSL juli 2006 Regler efter AML og HAL Ikraftholdelses bek Egne bek Vejledninger 2006

48 Implementering af Offshoresikkerhedsloven (OSL) OSL december 2007 Egne bek Vejledninger

49 Principperne i de nye regler Et overskueligt regelsæt, samlet i emner Færre administrative byrder Mindst samme sikkerheds- og sundhedsniveau som på land En høj grad af harmonisering med reglerne i de øvrige Nordsølande

50 Reglernes 5 emnegrupper 1. Styring af sikkerhed og sundhed 2. Konstruktion, indretning og udstyr 3. Drift 4. Udvalg, kommissioner og komiteer 5. Myndighedsadministration

51 Regler der træder i kraft Bekendtgørelse om styring af sikkerhed og sundhed Bekendtgørelse om beredskab Bekendtgørelse om udstyr på faste offshoreanlæg En række mindre bekendtgørelser

52 Kontakt til Energistyrelsen Energistyrelsen Amaliegade København K Tlf.: Fax: ens@ens.dk web: Område 1 (Energiindvinding) Tlf.: Fax: indvinding@ens.dk

53 Spørgsmål og svar Afslutning Billede af kagefad med bemærkning