INDSTILLING Til Århus Byråd Den 3. november 2004 via Magistraten Tlf. nr.: Jour. nr.: Ref.: Poul Krogsgård

Transkript

1 ÅRHUS KOMMUNE - Magistratens 1. Afdeling INDSTILLING Til Århus Byråd Den 3. november 2004 via Magistraten Tlf. nr.: Jour. nr.: Ref.: Poul Krogsgård Overtagelse fra amtet og udbygning af boliger med støttefunktion til unge i deres lokalmiljø 1. Resume Det foreslås, at Familieafdelingen pr. 1. januar 2005 overtager hyblerne under Ungeinstitution Langenæs fra amtet efter betingelserne i lov om virksomhedsoverdragelse. Hyblerne er et døgntilbud med 19 pladser til unge, som har svært ved at klare en selvstændig tilværelse, men som ikke har behov for eller ikke kan profitere af en egentlig døgnanbringelse. Den pædagogiske støtte i hyblerne varieres efter behov. Hybeltilbuddet kan også anvendes som udslusning fra institutionsophold. Desuden består hybelafdelingen af et ambulant tilbud med 5 pladser til unge, der bor på eget værelse, men stadig har brug for pædagogisk støtte. Familieafdelingen har pr. 1. januar 2004 omlagt sin ungeindsats og i den forbindelse etableret ungeteams på de fire familiecentre med henblik på en større forankring af indsatsen i de unges lokalmiljø. Formålet med at overtage hyblerne er at integrere dem som et tilbud i de unges nærmiljø i tilknytning til de fire ungeteams på familiecentrene. Samtidig foreslås det, at tilbuddet udvides til ca. 40 pladser. Overtagelsen fra amtet er udgiftsneutral. Etablering af yderligere pladser vil ske indenfor Familieafdelingens nuværende økonomiske ramme. 2. Tidligere beslutninger Byrådet vedtog den 11. september 2002 indstilling om grundtakstfinansiering på det sociale område, hvor det nævnes, at finansieringsmodellen på sigt kan medføre hensigtsmæssige justeringer i den hidtidige fordeling af opgavevaretagelsen mellem amt og kommune. Dette vil 1

2 især gælde foranstaltninger med et udgiftsniveau, der ligger under grundtaksten, og som kan siges at høre under kommunal forsyningsforpligtelse. 3. Beskrivelse af indstillingen Familieafdelingen har pr. 1. januar 2004 omlagt sin ungeindsats og i den forbindelse etableret ungeteams på de fire familiecentre med henblik på en større forankring af indsatsen i de unges lokalmiljø. Pr. 1. januar 2005 foreslås det, at Familieafdelingen endvidere overtager hyblerne under Ungeinstitution Langenæs fra amtet. Hyblerne er et døgntilbud med 19 pladser til unge, som har svært ved at klare en selvstændig tilværelse, men som ikke har behov for eller ikke kan profitere af en egentlig døgnanbringelse. Den pædagogiske støtte i hyblerne varieres efter behov. Hybeltilbuddet kan også anvendes som udslusning fra institutionsophold. Desuden består hybelafdelingen af et ambulant tilbud med 5 pladser til unge, der bor på eget værelse, men stadig har brug for pædagogisk støtte. Overdragelsen er aftalt med Århus Amt i koordinationsgruppen på børn og unge-området, som tilsvarende vil udarbejde en indstilling til amtsrådet om overdragelsen. Formålet med at overtage hyblerne er at integrere dem som et tilbud i de unges nærmiljø i tilknytning til de fire ungeteams på familiecentrene. Da taksten for en hybelanbringelse er under grundtaksten, vil visitationen efter en kommunal overtagelse udelukkende være kommunal. Der er normeret ni stillinger til tilbuddet, og der overtages konkret otte medarbejdere fra amtet. De årlige driftsudgifter i 2004 er ca. 4,8 mio. kr. De eksisterende lokaler til hybler er aktuelt placeret med 8 i socialdistrikt Nord, 7 i Syd og 4 i Centrum. I socialdistrikt Vest er der på nuværende tidspunkt ingen hybler. Efter overtagelse af hyblerne vil der på baggrund af den aktuelle skæve geografiske placering skulle etableres et tilbud i Vest, ligesom der i øvrigt skal ses på om den nuværende fordeling mellem centrene er hensigtsmæssig. Familieafdelingen foreslår samtidig, at der sker en udvidelse af det samlede antal pladser, idet hyblerne som en integreret og udvidet del af centrenes ungeindsats har en række fordele i relation til at sikre de strategiske målsætninger i bl.a. politikken for udsatte børn og unge (se afsnit 5 vedr. konsekvenser for mål). Der blev i 2003 akutplaceret 66 unge via Ungdomscentret. For mange af disse unge er det på grund af kriminalitet og/eller agressiv udadvendt adfærd nødvendigt med en anbringelse udenfor lokalmiljøet. Samtidig er der imidlertid en gruppe unge, som vil kunne drage fordel af en kortvarig anbringelse i lokalområdet, med de fordele det giver, bl.a. i form af at kunne fortsætte 2

3 skolegang og fritidsinteresser samt bevare tæt kontakt med familien og sikre forældrene en central rolle i løsningen af familiens problemer. Det vurderes, at akutplaceringer årligt vil kunne ske i lokalmiljøet fremfor på socialpædagogiske opholdssteder eller i familiepleje. Det vurderes endvidere, at et antal pladser med fordel kan etableres som en midlertidig overnatningsmulighed for unge, når forholdene i deres hjem spidser til og bliver for kaotiske. Med finansiering fra Socialministeriet er der på nuværende tidspunkt etableret børnehuse i socialdistrikt Vest og Centrum, hvor børn har mulighed for at komme i eftermiddags- og aftentimerne, og hvor der samtidig er mulighed for overnatning i perioder, hvor forholdene i hjemmet tilsiger det. Et tilsvarende tilbud er yderst relevant at etablere for unge mennesker, som i perioder oplever meget voldsomme, svære og tilspidsede situationer i hjemmet. For disse unge er det eneste alternativ i dag at blive anbragt udenfor hjemmet og lokalområdet i en periode med de svære brud - og de store udgifter - som dette indebærer. I og med at de foreslåede boliger med støttefunktioner for unge muliggør en fortsat tæt kontakt med både skole, kammerater og familie, åbnes der mulighed for en aflastningsform, som på én gang formilder bruddene for den unge og samtidig understreger forældrenes centrale rolle og ansvar for, at der findes en løsning på problemerne. I den forbindelse vil et nyt redskab i familiebehandlingen i form af mægling kunne indtage en betydningsfuld plads. I og med at de unge forbliver i lokalmiljøet giver det således mulighed for gennem mægling mellem forældre og den unge at søge at løse familiens problemer uden meget indgribende foranstaltninger. De uddannede mæglere på Familiecentrene vil som en nødvendig ramme om behandlingen kunne få mulighed for at visitere unge til de nyoprettede boliger i en kortere eller længere periode afhængig af behovene i den konkrete sag. 4. Økonomiske konsekvenser Overtagelse af hyblerne og de ambulante pladser fra Århus Amt er udgiftsneutral, idet Århus Kommune hidtil har betalt amtet for de benyttede pladser. Pladserne forudsættes videreført med uændret indsats. Taksten er under grundtaksten, og kommunen har derfor selv finansieret udgifterne 100%. Når kommunen finansierer 100%, vil det give mulighed for en bedre økonomisk styring, at kommunen selv er driftsherre. De overtagne lejemål er lejemål i boligforeninger, hvor de almindelige regler for overdragelse af boliger i almennyttigt byggeri er gældende. Kommunen vil således kunne opsige lejemålene med maksimalt tre måneders opsigelse, og der gælder ikke specielle genopretningsforpligtelser ved 3

4 opsigelse af lejemålene. Der overtages otte medarbejdere fra amtet i forbindelse med overdragelsen. Heraf er syv overenskomstansat og én er reglementsansat. Der overtages ikke pensionsforpligtelser for nogen af medarbejderne for tiden før overdragelsen til Århus Kommune. Det foreslås, at der udover de eksisterende pladser, der overtages fra amtet, oprettes yderligere 21 pladser. Dette vil medføre merudgifter på kr. årligt i 2005-niveau, og oprettelse af ca. 9 nye stillinger. De samlede udgifter for såvel de pladser, der overtages fra amtet, som de nye pladser, bliver således 9,6 mio. kr., og der bliver 18 medarbejdere. Udgifterne og prisen pr. plads i kr. kan budgetteres således: Løn Bygninger Administration 138 Husholdning 740 Elevudgifter I alt I alt pr. plads 240 Udgifterne finansieres gennem et forventet mindreforbrug på andre typer anbringelser, herunder akutplaceringer og udslusning. 5. Konsekvenser i forhold til mål Forslaget om overtagelse og udvidelse af botilbud med støttetilbud til unge i lokalområderne ligger gennemgående indenfor tankegangen i den særlige politik for udsatte børn og unge, som byrådet har vedtaget. Forslaget støtter direkte op om en lokalsamfundsbaseret indsats for de udsatte børn og unge, som bygger på ressourcerne i de unges nærmiljø, herunder særligt forældrenes rolle og ansvar, og anerkender betydningen af, at de unges problemer så vidt muligt søges løst indenfor de unges vante rammer med kontinuitet i relation til skolegang, fritidsinteresser, kammerater m.v. I forslaget indgår samtidig en direkte understøttelse af målsætningen om at nedbringe udgifterne til anbringelser ved at satse på målrettede og virksomme lokale foranstaltninger. Hyblerne vil således som en integreret og udvidet del af centrenes ungeindsats have en række fordele i relation til at sikre de strategiske målsætninger i politikken for udsatte børn og unge: en del af de dyre akutanbringelser af unge vil kunne undgås, hvis der i stedet kan tilbydes en bolig med pædagogisk støtte lokalt. 4

5 grundlaget for, at de unges kontakt til familien bevares, vil blive styrket og dermed i mange tilfælde give mulighed for hurtigere hjemgivelse. problemerne i familien vil kunne forsøges løst via mægling, idet de unge forbliver i lokalmiljøet. I forbindelse med mægling vil der også være mulighed for at tilbyde en kortvarig placering i hybel. 6. Beslutningspunkter Det indstilles: 1. at Familieafdelingen efter aftale med Århus Amt overtager hyblerne og det tilhørende ambulante tilbud under Ungeinstitution Langenæs pr. 1. januar at Familieafdelingen bemyndiges til at udvide tilbuddet til ca. 40 pladser og 18 ansatte, idet udgifterne herved afholdes gennem mindreforbrug på døgnanbringelser af unge. Bilagsfortegnelse: Bevillingsskema 3 / Flemming Knudsen John Lysholm Jepsen 5