Redegørelse for råstofområdet 2017

Transkript

1 Redegørelse for råstofområdet 2017 Udarbejdet af Regional Udvikling Miljø & Råstoffer Januar 2018

2 Årsredegørelse for råstofområdet 2017 Det er besluttet af Regionsrådet, at Miljøudvalget skal forelægges en årlig redegørelse for tilsyn med råstofindvinding og tilførsel af jord til råstofgrave 52 dispensationer (jord til råstofgrave). Ud over tilsyn med råstofindvinding og 52 dispensationer omhandler denne redegørelse også meddelte råstoftilladelser og afgørelser vedrørende miljøvurdering. I redegørelsen angives en række tal for Flere steder angives tal for tidligere år i parentes, f.eks. (2016: 21). Råstoftilladelser, Miljøvurderinger og tilsyn Tilladelser Ved udgangen af 2017 var der i alt 160 gældende råstoftilladelser i Region Syddanmark (2016: 148), (2015: 151). Der ses en stigning i antallet af meddelte tilladelser fra 2016 til 2017, hvilket kan hænge sammen med den øgede aktivitet i branchen og i samfundet generelt. Der har været et generelt fald i antallet af råstoftilladelser frem til 2016, som skyldes at råstofgravene bliver større og mere effektive. Tendensen forventes at fortsætte i de kommende år. Der er samlet set afgjort 24 sager (2016: 30) vedrørende ansøgning om tilladelse til råstofindvinding. I 2 tilfælde er der meddelt afslag på ansøgninger, der begge ligger udenfor de udlagte graveområder i Råstofplanen. De meddelte tilladelser til råstofindvinding er fordelt på følgende måde: 16 tilladelser er taget i brug (2016: 16) * 7 tilladelser afventer i gangsætning (2016: 11) * 3 tilladelser er påklaget (2016: 2) * omfatter også gyldige tilladelser fra foregående år, som ikke var taget i brug ved starten af Der er afgjort 12 sager i forhold til miljøvurdering (afgørelser om VVM-pligt) 11 afgørelser om ikke VVM-pligt * 1 afgørelse om VVM-pligt * 1 afgørelse om ikke VVM-pligt er påklaget. 2

3 De 22 meddelte råstoftilladelser omfatter både nye råstofgrave, hvor der ikke tidligere har været indvundet råstoffer, samt forlængelser af eksisterende råstoftilladelser. Der kan konstateres en lille stigning i antallet af påklagede afgørelser i forhold til meddelte tilladelser. Der er ikke et entydigt billede af klagerne, men for det meste omhandler klagerne lokale forhold som vejforhold, støj og støv. Én tilladelse er påklaget af ansøgeren på grund af uenighed om vilkårene. Hovedparten af de meddelte tilladelser er allerede taget i brug, hvilket tyder på, at entreprenørerne har et ønske om at komme i gang med det samme, og der er et behov for råstoffer i det pågældende område. Regionsrådets vedtagelse af Råstofplan 2016 i foråret 2017 har også bevirket et ønske om tilladelse til råstofindvinding i de nyudlagte graveområder, hvor vi også sporer en stigning i antallet af ansøgninger. Ved udgangen af 2017 er der 39 igangværende ansøgninger om tilladelse til råstofindvinding (2016: 40). De 39 ansøgninger fordeler sig ved årsskiftet 2017/2018 på følgende sagstrin: 13 ansøgninger beror på regionen (2016: 10). Dvs. man er i gang med at udfærdige en tilladelse. 26 ansøgninger afventer andre parter (2015: 21). Dvs. man evt. afventer supplerende oplysninger eller udløb af høringsperioder. I 2017 har der i 3 større sager været en behandling af en VVM-redegørelse for den påtænkte indvinding. Udarbejdelse (ansøger) og behandling (Region) af en VVM-redegørelse er omfattende og strækker sig over lang tid. Først efter en godkendt VVM-redegørelse kan der udarbejdes en indvindingstilladelse. Regionen overtog tilladelseskompetencen fra kommunerne 1. juli 2014 og har fra starten haft en målsætning om, at råstofansøgninger skulle være færdigbehandlet senest 9 måneder efter det tidspunkt, hvor sagen var fuldt oplyst fra ansøgers side. Målsætningen har været meget ambitiøs og målet har ikke kunnet overholdes for mere end halvdelen af sagerne. I praksis viser det sig, at kundetilfredsheden hos ansøgeren ikke så meget afhænger af sagsbehandlingsperiodens længde, men mere af, om tilladelsen meddeles til tiden altså når der er brug for den. Vi er derfor i 2017 begyndt på en ny procedure, hvor vi fra sagens start gennemgår sagen med parterne og aftaler et tidsforløb, der tilstræber at tilgodese alle parternes behov. I 2018 forventes antallet af ansøgninger at være det samme eller lidt større end i Samordningspligten I henhold til Råstofloven gælder en ansøgning om tilladelse til råstofindvinding også som en ansøgning om tilladelse til dispensationer eller tilladelser efter anden lovgivning der er nødvendige før det ansøgte projekt om råstofindvinding kan tillades. Det er kommunerne der er myndighed på en række af de afgørelser, der indgår i en råstoftilladelse. Derfor udarbejdes råstoftilladelserne og de kommunale tilladelser samt efterbehandlingsplanerne i et tæt samarbejde. Det er Regionens erfaring, at samarbejdet med kommunerne er godt og at begge parter bestræber sig på at opnå et smidigt forløb omkring udarbejdelsen af råstoftilladel- 3

4 serne. Regionen har påbegyndt en dialog med kommunerne om deres og vores behov og forventninger i sagsbehandlingen for at optimere sagsgangen. På den baggrund har Regionen taget initiativ til at genoplive Syddansk Råstofforum, som før 2014 kørte i kommunernes regi. Her mødes Region og kommuner for at diskutere og udveksle erfaringer, primært omkring samordningen. Nyt fra Miljøstyrelsen På det lovmæssige område har Miljøstyrelsen taget initiativ til en revision af råstofvejledningen og diverse bekendtgørelser, for på den måde at gøre samarbejdet myndighederne imellem mere smidigt. Det forventes, at den nye vejledning og tilhørende bekendtgørelser træder i kraft i foråret Miljøvurderinger (tidl. VVM) I maj 2017 trådte den nye lov om miljøvurdering i kraft. Den erstatter den tidligere VVM-lovgivning. Der skal fortsat foretages en screening af, om det konkrete projekt udløser et krav om yderligere undersøgelse, en såkaldt miljøkonsekvensrapport (tidl. VVM-redegørelse). I de fleste tilfælde vil der ikke være krav om udarbejdelse af en miljøkonsekvensrapport, da ansøger og rådgiver kender kriterierne, og projekterne er derfor tilrettet inden Regionen modtager ansøgningerne. Den nye miljøvurderingslov har et lovbestemt krav om, at screenings-afgørelsen i hver enkelt ansøgning skal være truffet senest 90 dage efter, at ansøgningen er tilstrækkeligt oplyst. Tidligere er screenings-afgørelsen (når der ikke var VVM-pligt) blevet meddelt samtidigt med råstoftilladelsen, som sjældent er givet indenfor 90 dage. Den nye lovgivning medfører derfor som oftest en ekstra afgørelse i sagsbehandlingsforløbet. I 2017 har Regionsrådet godkendt 3 VVM-redegørelser (2016: 2 stk.), og der er efterfølgende meddelt råstoftilladelser i 2 af disse sager. I 2018 forventes der yderligere 2 VVM-redegørelser, som skal godkendes politisk. Klæg Regionen har modtaget en ansøgning om indvinding af klæg i en eksisterende klæggrav ved Rømødæmningen i Tønder Kommune. Regionen fik i efteråret 2016 foretaget en pilot-kortlægning for klæg i fem mindre områder i Esbjerg og Tønder Kommuner. Der blev med baggrund i denne kortlægning i 2017 lavet en kortlægningsrapport. Rapporten viser, at der findes tilgængeligt klæg uden for Natura 2000-området, der kan benyttes til digebyggeri langs digerne ved vadehavet. Der blev i 2017 afholdt både et teknisk og et politisk følgegruppemøde i forhold til udarbejdelsen af et tillæg for klæg til Råstofplan Der er i december 2017 på vegne af den politiske følgegruppe for digebeskyttelsen langs Vadehavet fremsendt et brev til miljø- og fødevareminister Esben Lunde Larsen, hvori det fremgår at regionen, vadehavskommunerne og Nationalpark Vadehavet ønsker, at ministeren går aktivt ind i problematikken og imødegår den ønskede kortlægning og styrkevurdering af de enkelte diger i Styrkevurderingen skal være med til at vurdere behovet for klæg til evt. udbygning af digerne pga. klimaforandringer. 4

5 Tilsyn Regionen skal i henhold til Råstofloven påse, at Råstofloven og de regler, der er fastsat med hjemmel i loven overholdes, at påbud eller forbud efterkommes og at vilkår i råstoftilladelserne overholdes. Den tidligere målsætning om, at der skal udføres mindst et tilsyn årligt pr. råstofgrav er blevet justeret, så målsætningen nu overordnet set er ét tilsyn pr. 3 år. Alle råstofgrave er besøgt en eller flere gange inden for de seneste 3 år, og i de fleste råstofgrave er forholdene altid i orden. Her er behovene for uanmeldte tilsyn begrænsede, mens der i andre råstofgrave, hvor vilkår ofte ikke bliver overholdt, er et større behov for uanmeldte tilsyn. Ved tilsynene kontrolleres primært om råstofentreprenøren overholder tilladelsens vilkår. Derudover kontrolleres anden lovgivning som f.eks. henlagt affald, deponeret jord eller opstart af anden virksomhed i råstofgraven. Regionen fører både varslede og uvarslede tilsyn alt efter, hvad der vurderes er hensigtsmæssigt. Et uvarslet tilsyn kan give et rigtig godt billede af den daglige drift i råstofgraven, mens det i andre situationer kan være vigtigt, at entreprenøren er forberedt på tilsynet, og er til stede ved tilsynet. I tilfælde af konkrete henvendelser og/eller klager fra borgerne om uregelmæssigheder, udføres tilsynet meget hurtigt. Såfremt der konstateres ulovlige forhold, har Regionen pligt til at søge forholdet lovliggjort, medmindre det har underordnet betydning. Konstateringen af, at forholdene ikke er i orden i en råstofgrav, medfører normalt, at der gives en henstilling via dialog. Såfremt forholdet ikke kan løses på denne måde, indskærpes det, at de konkrete regler (love og vilkår) skal overholdes. Såfremt det ulovlige forhold fortsat ikke bringes i orden, kan Regionen udstede et påbud om lovliggørelse af forholdet og/eller indgive en politianmeldelse. I yderste konsekvens kan Regionen foretage en selvhjælpshandling, hvor det nødvendige foretages for råstofindvinderens regning. I tilfælde af grove og gentagne overtrædelser af vilkår, har Regionen mulighed for at tilbagetrække den gældende råstoftilladelse, men denne mulighed er endnu ikke anvendt. I 2017 er der gennemført i alt 75 tilsyn i 56 råstofgrave (2016: 121 tilsyn i 87 råstofgrave): 56 tilsyn (2016:87), hvor forholdende var i orden 15 tilsyn (2016:30), hvor der blev konstateret ulovlige forhold, som blev klaret med en henstilling. 4 tilsyn (2016:4), hvor der er meddelt indskærpelse/lovliggørelsespåbud og/eller varsel om påbud. Som det fremgår er forholdene i orden i hovedparten af råstofgravene, hvilket stemmer fint overens med Regionens erfaringer fra tidligere år. Antallet af ulovlige forhold er faldende, men der er en tendens til, at det er de samme råstofgrave, hvor de gentagne ulovligheder finder sted. Med Regionens erfaring på området vil der fortsat være øget tilsyn i de råstofgrave, hvor gentagne overtrædelser finder sted. Det vil hovedsageligt ske ved uvarslede tilsyn, som giver et godt øjebliksbillede af forholdene. Der vil i 2018 fortsat være fokus på at få reduceret lovovertrædelser hos indvinderne igennem dialog og målrettede tilsyn. Derudover vil der fortsat være fokus på tilsyn i forbindelse med geneklager. 5

6 De konstaterede ulovlige forhold, som har resulteret i indskærpelse/lovliggørelsespåbud, vedrører ureguleret aktivitet (biaktivitet), gravning for tæt på skel mm., overtrædelse af 52 dispensation samt tilkørsel kompostjord uden tilladelse. I fire tilfælde har Regionen vurderet, at forholdene var så alvorlige, at påbud var den rigtige fremgangsmåde. Ud af de fire påbud er tre sager afsluttet med opfyldelse af påbuddet. Den sidste sag er fortsat i høring og forventes afsluttet i foråret I alle sager har der været en forudgående dialog mellem Regionen og indvinder, inden påbuddet er varslet. Ud fra en samlet betragtning vurderes Regionens tilsyn at have en positiv effekt på antallet lovovertrædelser. Derudover vurderes at en generel, tæt dialog med indvinderne vil kunne forebygge lovovertrædelser. Der vil fortsat være fokus på at udføre uvarslede tilsyn, da det som tidligere nævnt giver et godt øjebliksbillede af forholdene. I tre ud af fire påbudssager er de ulovlige forhold konstateret ved uvarslede tilsyn. Fordeling af tilsyn i de 56 råstofgrave 45 råstofgrave har haft 1 tilsyn 9 råstofgrave har haft 2 tilsyn 1 råstofgrav har haft 3 tilsyn 1 råstofgrav har haft 6 tilsyn Fordelingen viser, at det i hovedparten af tilsynene var tilstrækkeligt med et tilsyn. Gruppen med to tilsyn dækker over både opfølgende tilsyn samt hvor der har været behov for et ekstra tilsyn/møde om tvivlsspørgsmål i forhold til f.eks. grave- og efterbehandlingsplanen. Gruppen med tre tilsyn dækker over en indvinder, som ikke længere er aktiv, men hvor råstofgravene mangler efterbehandling. Råstofgraven med 6 tilsyn har modtaget 2 påbud og der har således været behov for flere opfølgende tilsyn. Særlige tilsynsforhold 3 tilsyn i forbindelse med ulovlig råstofindvinding på Fyn samt standsningspåbud. Ulovlig råstofindvinding Regionen fik i sommeren 2017 flere henvendelser om en ulovlig råstofindvinding i Assens Kommune på Fyn. Den ulovlige råstofindvinding foregik i forbindelse med etableringen af en sø, hvortil der var en gyldig landzonetilladelse fra Assens kommune. Der blev gennemført et tilsyn, som bekræftede påstanden om ulovlig råstofindvinding. Efterfølgende meddelte regionen et standsningspåbud i henhold til råstofloven. Regionen har løbende været i tæt dialog med kommunen.efter at Assens Kommune meddelte, at søen var færdigetableret blev sagen afsluttet med, at regionen ophævede standsningspåbuddet, da der ikke længere foregik ulovlig råstofindvinding på arealet. Der har været stor lokal bevågenhed fra både naboer og presse både under og efter forløbet. 6

7 Hverken standsningspåbuddet eller de tre tilsyn fremgår af den ordinære oversigt, da der er tale om en særlig situation. Politianmeldelse Regionen har i 2017 ikke haft situationer i forbindelse med råstofindvindingen, som har givet anledning til politianmeldelser. Kodeks for godt naboskab I det forgangne år har Regionen brugt enhver given lejlighed til at promovere Kodeks for Godt Naboskab over for råstof-indvinderne. Regionen ser en tendens til, at de seriøse indvindere bruger kodekset som en rettesnor i forbindelse med blandt andet råstofansøgninger. Det vil sige, at indvinderen evt. har haft en dialog med berørte naboer om projektet, inden ansøgningen indsendes til Regionen. Det bevirker, at naboerne ikke er overraskede, når de modtager høringsmaterialet fra Regionen. Denne fremgangsmåde er med at smidiggøre sagsbehandlingen for alle parter. Kodekset medvirker også til, at der skabes et godt klima mellem naboer og indvindere i driftsperioden, så konflikter bedre kan håndteres af parterne indbyrdes, med en mindre involvering fra regionens side til følge. Vi fortsætter arbejdet med at få flere og flere indvindere til at tilslutte sig kodekset. 7

8 Tilførsel af jord til råstofgrave tilsyn Tilsyn med aktive råstofgrave Der er omkring 100 aktive råstofgrave med gældende dispensationer, nyligt udløbne dispensationer, afslag på ansøgninger samt ansøgninger under behandling (38 nuværende og tidligere råstofgrave har en aktuel dispensation). Regionen gennemfører tilsyn i alle råstofgrave, hvorefter tilsynsfrekvensen målrettes og gøres mere behovsbestemt. Ved tilsynet fokuseres på, om der er tilført andre materialer end jord i strid med reglerne, og om tilført jord eventuelt er forurenet. Der udtages prøver af jorden, hvor der foregår aktiv deponering. I det nuværende tilsyn med tilførsel af jord benyttes bl.a. en årlig overflyvning med optagelse af skråfotos af alle de aktuelle graveområder. Ved de konkrete tilsyn i råstofgravene anvendes også en drone til at skabe overblik over de store graveområder og til fotooptagelser som dokumentation for de aktuelle forhold i graven. Papirarbejdet effektiviseres under tilsynsbesøget ved brug af ipads, som er fuldt integrerede med GIS systemet, journalsystemet m.v. hjemme i regionshuset. Regionen har også i 2017 arbejdet frem imod en øget integration mellem tilladelsestilsynet og tilsynet med reglerne om returjord i råstofgrave. Tilsyn med tidligere råstofgrave (hvor der ikke længere indvindes råstoffer) Der er i perioden gennemført såkaldt systematisk tilsyn udelukkende med jordtilførsel i 8 tidligere grave. 6 tilsyn (2016: 20) hvor forholdene var i orden 2 dobbelt tilsyn i råstofgrav med tilførsel af lettere forurenet jord og affald* *Regionen var på opfølgende tilsyn i råstofgrav ved Kolding efter fund af dels forurenet jord, dels affald. Regionen meddelte en tilsynsafgørelse om fjernelse og modtog dokumentation for fjernelsen i maj. *Regionen var på opfølgende tilsyn i råstofgrav syd for Aabenraa, idet der ved uanmeldt tilsyn i oktober er påvist tilført jord med teglrester, drænrør og asfaltklumper. Der er meddelt lovliggørelsespåbud 8. december, men på grund af forholdene i råstofgraven som følge af megen nedbør har grundejer ikke kunnet opfylde påbuddet i Regionen har den 12. juli 2017 modtaget afgørelse fra Miljø- og Fødevareklagenævnet i forbindelse med en sag i Rolighed Råstofgrav på Elværksvej 2B i Ferritslev på Fyn. Regionen havde den 6. juli 2016 meddelt en lovliggørende dispensation til tilførsel af jord. Afgørelsen blev efterfølgende påklaget af Faaborg-Midtfyn Kommune, der ikke mente at den valgte undersøgelsesstrategi var tilstrækkelig til at afdække forureningsforholdene. Endvidere ville en lovliggørelse medføre at lettere forurenet jord blev efterladt i råstofgraven. Miljø- og Fødevareklagenævnet har ophævet regionens afgørelse og hjemvist sagen til fornyet behandling. Regionen vil i 2018 træffe en ny afgørelse i sagen. 8

9 Efter reglerne i jordforureningslovens 52 er det forbudt at tilføre jord til råstofgrave. Regionen kan meddele dispensation fra forbuddet, når der ikke er risiko for forurening af vandindvindingsanlæg eller en anvendelig grundvandsressource. I henhold til beslutning i regionsrådet den 24. oktober 2011 er koncerndirektøren bemyndiget til at administrere bestemmelsen, og Udvalget for Miljø, jordforurening og råstoffer skal orienteres om de meddelte dispensationer. Der er i perioden 1. juli 2017 til 31. december 2017 meddelt 3 dispensationer. 9